山东省农村新型社区和新农村发展规划(2014-2030)公示稿

2014 · 21
—— — 为发展现代农业腾出宝贵空间。我省是传统 农业大省， 农业 水土资源 紧缺， 农 村 人口 偏 多 ， 人均耕 地 仅 1.21 亩 ， 土 地 规 模 经营 难 以 推 行， 传 统生产 方式 难以改变 。推进农村 新 型社 区 和新 农 村 建设， 有 利于 进一步集约节约 利用农 村 土地， 可以 促 进农业 生产规 模化和机械化， 提 高农业现代化水平。 — 推进公共服务均等化的重要平台。农村新型 —— 社 区 和 新 农 村 建设 同 步 配 套 建设 基 础 设 施 和 公 共 服 务设施 ， 将 城 镇 公 共 服 务 向农 村 基层 延 伸 ， 从根 本上 改善农村 的居住 条件 、生活 环境 和公 共 服务 水平 ， 逐 步 实 现 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 ， 提 高 农 民生 活 水 平。 —— — 提升农村社会治理水平的有效途径。农村新 型社区和 新农村 建设将 转变 农 村社会结构 ， 促 进农 村 基层 政权和群众自治组织建设， 创新基层社会治 理方 式， 提 高 农 民 文 明 素 质 和 基层 管 理 水平 ， 提 升农 村社 会治理水平。 —— — 推进就地就近城镇化的重要载体。我省人口 基数大，人口总量位居全国第二位 ， 有 4600 多万 人生 活在农 村 地 区 ，提 高 城 镇 化 率 要 转 移更 多 的农 村 人 口。我省跨省流动人口少， 本地城镇 化、 县域城镇化特 征明显。顺 应城镇化 发 展规 律， 加 快农 村 新型 社 区 建 设， 有利于促进农 民就 地就 近转 移， 解决 “空心 村” 难 题， 促 进城 镇周 边社 区向城 镇集 聚， 加 快 我省 新 型 城 镇化进程。 —— —符合农 民意 愿 、切 合 山东 实 际的 实 践探 索。 随着经济 社会快 速发展， 进 一 步改 善住房条 件 和居 住 环境， 成为广大农民群众的梦想和新期待。近年来， 全 省按照省委、 省政府的决策部署， 坚 持政府 引 导、 科学 规划、 群众主体、 试 点探 索、 施惠 于民， 建设 了一 批 布 局合理、 功能完 善、 设施 配套、 环境 优 美的农 村新 型 社 区， 显著 改 善 了农 村居民 的 生产 和 生 活 条 件 ， 提 升了
综合版块 —新农村建设
Zong he ban kuai
山东省农村新型社区和新农村发展 规划 （2014-2030） 公示稿
山东省住房和城乡建设厅 山东省民政厅 山东省城乡规划设计研究院 山东省农村新型社区和新农村发展规 划 （2014-2030） ， 是 贯彻党 的 十八届 三中 全会、 中央 城镇 化工 作会 议和中央 农村工 作 会议 精 神， 按 照 山东 省第 十 次 党 代 会、 山 东 省 城 镇 化工 作 会 议 、 山 东 省农 村 新 型 社 区 建设 工 作 会 议 的 要 求 ， 与 《山 东 省 城 镇 体 系 规 划 （2011-2030） 》 、 《山 东 省建设 社会主 义 新 农 村总 体 规划 （2006-2020 年 ） 》 和 《山 东 省 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006-2020） 》 相 衔接 而 编制 ， 明确 未 来农 村 新 型 社 区 和 新 农 村 建设 的 指导思 想 、 主 要目 标 、 规 模 布 局和 发 展 路 径 ，是 指导 全省农 村 新 型 社 区 和 新 农 村健康 发 展、 优化农村居民点 布局的全 覆盖、 综合 性 、 纲 领 性规 划。 第一章 重要意义 农 村新型 社区和新 农村 是伴 随 新型 城 镇化 发 展， 农村居民点空 间形态 重构 的自然 历史 产物 ， 是现 代 社 会治 理体系的 基本单 元， 是 广 大农 民 平等参 与现 代 化 进程 、 共同分 享现代 化 成 果的 重要途径 。积极稳 妥 扎 实有 序推进 农村新 型社 区和 新 农村 建设， 对于推 进 新 型城镇化， 全面建成小康社会具有重要意义。 — 推进城乡一体化发展的重要内容。农村新型 —— 社区 和新农村 建设 是推 动农村 建设用 地、基 础 设 施、 公共 服务设施 等诸多要素 ， 在城 乡 之 间优 化整合 与 调 整 利 用 的 过程 ， 有 利 于 转 变 农 民生产生 活方式， 加大 以城 带乡、 以工促农 力度， 破 解城 乡 二元 结 构， 缩 小城 乡 差 别 ，加 快 形 成 城 乡 经 济 社会 发 展一 体 化 的 新格 局。 —— — 实 现 节约集约 用 地的 有 效 举 措 。人 口 密 度 大、 人多地少是我省的 基本 省 情。农村 新 型 社区 和 新 农 村 建设 ， 可 以 有 效 盘 活农 村 闲 置 、 空闲 、 低 效 用 地， 促进 农民向社 区和 中心 村 集 中，产 业向园 区 集中 ， 实 现 用 地节约、 布 局 优 化 和 要 素 集约， 为农 村 和 城 市 建 设腾出空间， 破解土地资源瓶颈。
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农民的文明素质。实践证明， 建设农村新型社区， 符合 农民利益， 顺应农民期盼， 具有广泛的群众基础。按照 宜 聚则聚、 宜 散则散 的 原 则 ， 发 展新 社区 、 建设 新 农 村、 保护老 村落， 有 利 于 乡土 文 化 传承， 保 护 乡村 气 息， 留住乡愁。 第二章 现状和条件 第一节 概念与分类 一、 概念 农 村 新 型 社 区 是பைடு நூலகம் 规 划引 导 下 农 村居民 点 集 中 建设 ， 形 成具 有一 定规 模和 产业 支撑、 基 础 设施 和公 共设施完善、 管理民主科学的农 村新型聚落形态。 本规划 中的 “新 农村 ” 是 指 除 集 中 建设 的农 村 新 型 社 区以 外 ， 农 村 地 区 保 留 的农 村居民 点 ， 包 括 中心 村和基层村。 二、 农村新型社区分类 综合考虑 地形地貌 、 区位特 点、 建设模 式、 空间布 局和 生产方式等， 规划 将 农村 新 型社 区 划 分为 城 镇聚 合型 、 村庄 聚集型两 类。 城镇 聚 合 型社 区 是指 由 几个 村 庄 合并集 中 建设 ，在 规 划 城 镇 建设 用 地 范 围 内 选 址， 并逐步 纳入城 镇管 理 的农 村 新型 社 区。按 照所 处 位 置 不 同，分 为 城 市 聚 合 型 和 小 城 镇 聚 合 型 两 种 类 型。 村庄聚集型社区是指由多个村庄合并新 建， 或单 个较 大村庄 通过改造 ， 形成具 有一 定 规 模、 集 中居 住 、 设施完善的农村新型社区。按照改造动力和空间组织 的 不 同， 分 为 村 企联 建 型 、 强村 带 动 型 、 多村 合并 型 、 搬迁 安置型和村庄直改型五种类型。 乡公共服务均等化， 有力地促进了农村经济社会发展。 — 乡村居民点 数 量持 续 减少， 农 村 新型 社 区 建 —— 设全面 展开。1996 年 ~2013 年， 山东省城 市 建成 区 外 乡数量从 1022 个减至 89 个，行政村数 量从 8.3 万个 减至 6.5 万个， 自 然 村数 量 从 9.8 万 个减至 8.6 万个， 许多村庄 呈现 “空心化” 态势。 至 2013 年底，全省已形 成农 村 新型 社 区 5790 个，其 中 ：城 市 建 成 区以 内 的 1638 个、城 市建成 区以外的 4152 个；从 密度 分 布上 看， 济南 、枣庄 、泰 安、 威海、 莱芜 、 德 州 等市 较 高， 青 岛、 东 营等市较低。 — 农村人口总量大，农村人均建设用地指 标偏 —— 高。 2000 年 ~2013 年，农 村户 籍 人 口 从 6880 万 人 减 至 5482 万 人，农 村 常 住 人 口 从 5782 万 人 减至 4502 万人， 两 栖人 口稳定 在 1000 万 人左右， 空 间上 呈 现 西 高东低、 南多北少格局。 2013 年乡 （镇） 、 村人均建设用 地面积分别为 231 平方米 、 232 平方 米和 210 平方 米， 相对偏高； 实有耕地面积约 7.7 万平方公里， 农村劳均 耕地 5.9 亩， 农村户均耕地面积 5.3 亩。 —— — 产业集 聚功 能 逐渐 显 现， 农村居民收 入 较 快 增长。农村 新型社区 和 新农 村 建设 与产 业联动 发 展， 方便了农民就近 到产业 园区 就 业， 推动了农村产 业转 型升级， 增加了农 民收 入。 2013 年城 镇居民人 均可支 配收入 28624 元， 农村居民人均纯收入 10620 元 ， 城乡 收入比 2.7:1， 低于全国 城乡 收 入比 3.0:1 ， 城乡 居民收 入差距显著缩小。 —— — 农村基 础设 施 建设 力 度加大， 生产生 活 条 件 明 显 改 善。 2013 年，村 庄 人 均 道路 面 积 27 平 方 米 ， 村 庄 集 中 供 水 率 91% ， 有 生 活 垃圾 收 集 点 的 村 庄 达 78%。已建农村新 型社区集 中供水 率 100% ， 燃气 覆盖 率 49.3%， 供暖覆盖率 29.9%， 通宽带率 48.6%， 建设生 活污水处理设施社区比例 57.8% ，平 均每个社 区有垃 圾收集点 11.5 个。 —— — 农村社会事 业全面进 步， 基本 公 共服 务 水平 不断提升。义务教育全面普及。文化设施配置比较完 善， 基 本 实 现 了 县有 文 化 馆 、 图 书馆， 乡镇 有 文 化 站 ， 村有文 化大院的 目标 。城乡 居民基 本 医疗 保险、 基本 农村新型社区分类 第二节 发展现状 按 照 省委、 省 政府 的 决策 部署 ， 我省 建 成 了一 批 功能 完善 、 环境良 好 的农 村 新 型 社 区 ， 加 快 推进 新农 村 建设 ， 改 善 了农 民居 住 条 件 和 生 活 环境 ， 推进 了城 养老保险制度初步建立。 —— — 村容村 貌综 合 整治深入推 进， 农 村人 居 环境 显著改善。省委省政府连续多年开展了生态文明乡村 建设 和 乡 村 文 明 行动， 改 善 了农 村 环境 面 貌 ， 促进 了 村容村貌综合整治。