第八章 政府与经济

� 公共产品问题 � 外部效应问题 � 市场垄断的形成 � 信息不对称问题 � 分配不公 � 市场秩序问题 � 宏观经济问题
政府干预
� 市场失灵表明市场机制并不是万能的，政府需要从 多个方面介入社会经济运行。现代经济活动要求将 市场机制与政府结合起来，以政府手段弥补市场缺 陷。 � 政府干预要遵循以下原则：
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� 事实上，近年来我国出租车行业的公共事件频频 发生。2008年11月，短短一周内，重庆市、甘肃 省兰州市、海南省三亚市三地发生罕见的全行业 整体罢运事件，引发对出租车司机生存状态和劳 资纠纷的关注；2009年7月28日，被视为出租车行 业经典范例的温州也发生了司机罢运事件，约有 三分之二的出租车停运，引发对出租车行业运营 模式的争辩。
第八章 政府与经济
政府学 山东财经大学通识教育
�政府与市场 �政府的经济活动 �政府成本
政府与市场
� 政府与市场的关系主要涉及政府的经济职能。通 常人们使用“市场失灵”与“政府失灵”来概括凯恩斯 经济理论之后，关于政府与市场关系争论过程中 两种几乎是截然相反的价值取向。 � 现代社会经济制度体系中，市场和政府是两种最 基本的制度安排，各有优势和不足，都以不完善 的状态存在。
《中华人民共和国物权法 》
� 第五十六条 国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位 和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。 第五十七条 履行国有财产管理、监督职责的机构及其工 作人员，应当依法加强对国有财产的管理、监督，促进国 有财产保值增值，防止国有财产损失；滥用职权，玩忽职 守，造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任。 违反国有财产管理规定，在企业改制、合并分立、关联交 易等过程中，低价转让、合谋私分、擅自担保或者以其他 方式造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任。
——詹姆斯·布坎南
帕金森定律
� 诺斯古德.帕金森（N.C. Parkinson)：英国著 名历史学家 ，曾在哈佛大学担任教授。1957年， 他在马来西亚海滨度假时，悟出了一个定律，后 来他又将其总结成文，在《帕金森定律——组织 病态之研究》一书中提出。作者在书中对官僚组 织机构、事业单位易于发生又极难改进的近似病 态的多种现象进行了描述。
� 人们必须破除凡是政府就会一心一意为公众谋取利益 、都会把公共事务办好的观念，因为政府是由政治家 和公务员组成的群体。第一，他们都是经济人，都有 各自的私欲，都以追求自身利益最大化为行为准则； 第二，政府中的政治家和公务员不是先知先觉和大彻 大悟者，不是无所不知、无所不能的，他们拥有人类 所共有的一些弱点，如知识和职能的有限性；第三， 现实社会具有高度复杂性，即使政治家主观上希望把 事情办好，也会遇到很多局限而难以做到，甚至出现 好心办坏事的现象。
政府规制（Regulation ）
� 国家管理市场经济的一种特殊行政行为，反映了 公共部门（政府）与私人部门（工商企业）的一 种关系，即具有法律地位的政府管制者（机构） 依据一定的法律法规对企业的市场进入、价格决 定、产品质量和服务条件等实施直接的行政管理 和监督行为。 � 监管的类型包括经济性监管和社会性的监管
� 资源配置是经济与经济学的核心问题，近代以来 ，作为一种经济运行方式，市场经济是迄今为止 最有效率和最富活力的资源配置方式。 � 市场经济是以市场机制为基础来配置社会资源的 经济运行方式。
完全竞争的市场
� 亚当斯密极力推崇市场机制的作用，认为这样一 只“看不见的手”可以对经济活动进行自发和有效 地组织，使每个人在追求自身利益的同时，给整 个社会带来共同利益。根据斯密的观点，政府过 多的干预经济必然有害，政府应将职能限定在一 定范围内。 � 这种“自由放任”的古典经济理论以完全竞争市场 为前提假设。它能促进资源配置效率的提高，促 进生产效率提高和生产技术创新，促使商品生产 结构与需求结构相适应。
案例：出租车行业——错位的政府管制
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� 2008 年11月3 日，重庆8000 多辆出租车集体停运。 5日，重庆出 租车全面恢复运营秩序，持续两天的公共危机才化解。 这次罢运的4 个主要原因 是：一是出租车企业与驾驶员利益分配 存在矛盾；二是主城区出租车存在加气难问题未得到彻底解决； 三是出租车租价结构不合理；四是非法营运车辆扰乱正常秩序。 而其中最主要的原因是出租车公司收取高额 “份儿钱”（据以驾驶 员透露，每天上交的份儿钱达 380元至 460元）出租车司机不堪重 负，但诉求渠道不畅通，只得采取极端方式。
政府的经济活动
规范市场秩序
� 政府需利用各种手段规范和稳定市场，确保自 由竞争。
提供公共产品和公共服务
� 经济领域中，诸如基础设施和公共事业等都是公 共物品，必须由政府进行建设。政府直接生产企 业不愿生产的不盈利或微利的公共产品。政府可 以直接投资进行建设，以拉动经济增长。
宏观调控
� 宏观调控是一个国家通过多种宏观政策、经济杠 杆对市场经济的运行从总量和结构上进行调节和 控制，以保持经济总量的基本平衡，促进经济结 构的优化，引导经济持续、快速、健康发展。
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政府干预的范围应是弥补市场的缺陷和不足，是对市场机制 的“拾遗补缺”。 政府干预的目的应是促使市场机制恢复功能，而不是去代替 市场。 政府干预的结果必须要比干预前的情况有所改善和好转，否 则，就不要干预。
“奥巴马新政”
� 2008年11月4日，民主党人奥巴马获得美 国大选的胜利，并于2009年1月20日宣誓 就职，成为美国第44任总统。 � 2009年2月13日，美国国会众参两院先后 投票表决，批准了奥巴马提出的总额为 7870亿美元的一揽子经济刺激计划。2月 17日，奥巴马签署了该计划。 � 经济刺激计划的核心目的是刺激消费和投 资，并创造新的工作机会。 美国民众期望 奥巴马能够像当年的罗斯福总统一样挽救 美国经济，该计划也因此被称为“奥巴马新 政”。
� 从1993年起，各地开始将出租车作为城市公共资源
按照特许经营方式进行管理，陆续采取了准入数量限 制、经营权有偿使用和公司化运营等管理办法。 � 在此期间，一方面，许多公司已有偿或无偿的方式 取得出租车经营权，在承包给司机实际运营后，都收 取包括车款和经营权费用在内的高额承包租赁费和风 险抵押金；另一方面，一些公司在取得经营权时，采 取由司机实际出资、经营权名义归公司的做法。这两 种情况都是运营公司实际出资并承担经营风险，这是 后来导致全国不少城市出现司机与公司之间产权纠纷 以及群体性事件频发的重要原因之一。
管理国有资产
� 任何国家都有大量的国有资产，包括西方发达国 家在内。政府必须对这些国有资产进行管理，防 止国有资产流失，促使国有资产保值增值。
《中华人民共和国宪法》
� 第十二条 社会主义的公共财产神圣不可侵犯。 国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任 何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。
� 人数与工作量的关系 � 官员制造更多的官员 � 三流上司，四流下属 � 金玉其内，败絮其中 � 不堪折磨，知难而退 � 内阁膨胀，大权旁落 � 唇枪舌剑，实乃演戏
� 信息不充分 � 公共决策低效率 � 利益冲突 � 官员素质 � 政府能力有限
香港重寻定位
� “我们发展的方向，就是一个‘大市场、小政府 ’的方针，政府会尽量配合市场需要做事。
现在的津巴布韦，通货膨胀率 达20万%，央行发行的货币创下 了兑美元汇率新纪录，达到平 均10亿津元兑1美元。2008年： 1月 推出面额1000万、500万 和100万津元的钞票； 4月4日 推出面额2500万津元 和5000万津元的钞票； 12月4日 推出面额1亿津元的 钞票； 12月12日 推出面额5亿的钞 票； 12月19日 推出面额100亿的钞 票。
政府成本
� 狭义的政府成本指政府会计成本，即政府运行和进行 管理活动时所消耗的全部产品和服务的价值，以及政 府在一定时期里对社会的公共支出，例如教育、医疗 卫生支出以及国防等政府提供的各项公共产品。 � 广义的政府成本，是政府及其行政过程中所发生的各 种费用和开支，以及由其所引发出的现今和未来一段 时间的间接性负担。除政府会计成本外，还包括政府 机会成本、政府决策成本等
帕金森定律的问题和精髓
一个不称职的官员， 可能有三条出路 ：
� 一是申请退职，把位子让给能干的人； � 二是让一位能干的人来协助自己工作； � 三是聘用两结果 � 形成一个机构臃肿、 人浮于事、相互扯皮 、效率低下的领导体 系。
帕金森定律的内容
� 市场失灵为政府干预提供了机会和理由，但市场 失灵只是政府干预的必要条件而不是充分条件。 与市场失灵一样，政府行为也存在失灵的问题。
政府失灵
� 所谓政府失灵，是指由于政府干预导致资源配置 低效率。在一些社会经济领域，人们期望政府能 够办理市场办不好的事情，结果却发现政府干预 不仅不能弥补市场失灵，反而进一步降低了资源 配置效率。这种现象被称为政府失灵。
� 然而，完全竞争市场是一种非常理想的市场状态 。当这样条件不具备时，市场机制就难以实现资 源配置的帕累托最优状态。此外，在市场机制下 ，收入和财富分配不公、宏观经济失衡等 “市场失 灵”问题也在所难免。
市场失灵
� 所谓市场失灵是指市场机制在资源配置的某些领 域运作失灵，单纯靠市场机制难以实现资源最优 配置的一种状态。