政府经济学(第二版)第1章 政府与市场
第一章 市场与政府 《财政学原理》PPT课件
的产量达到最大，这可以 量迅速增加，可以称之为
称之为静态的资源配置
动态的资源配置
简言之，资源配置的静态意义在于更有效地利用 业已开发的经济资源，而其动态意义在于开发潜在的 可利用资源。对于经济学尤其是宏观经济学而言，总 是以资源的有限性和既定性为其研究的前提。因此， 对于资源配置的分析一般是以既定的资源为假定前提， 即资源配置一般是指静态的资源配置。
2、卡尔多―希克斯标准
卡尔多1939年发表的《经济学福利命题与个人之间的 效用比较》论文，提出了“虚拟的补偿原则”作为其检验 社会福利的标准。他认为，市场价格总是在变化的，价格 的变动肯定会影响人们的福利状况，即很可能使一些人受 损，另一些人受益；但只要总体上来看益大于损，这就表 明总的社会福利增加了，简言之，卡尔多的福利标准是看 变动以后的结果是否得大于失。由此看来，卡尔多补偿原 则是一种假想的补偿，而不是真实的补偿，它使帕氏标准 宽泛化了。
如何生产？
取决于生产者之间的竞争。为了在竞争中取得最大 利润，生产者会努力采用效率较高的生产方法，以降低 成本。因此，市场竞争能推动生产方式不断改进和效率 不断提高
为谁生产？
取决于生产要素（土地、劳动和资本）市场的供给 与需求。在这些市场上，人们按其所投入的生产要素的 数量和价格形成工资、地租、利息、利润等形式的收入。 生产要素和商品将出售给那些出价最高的人
当然，帕累托标准的实现显然困难重重，或者说在 现实经济生活中达到帕累托效率几乎是不可能的，我们 可仅将此标准作为一种追求的目标。现实中更多的可能 是这样一种情况：即当资源配置再作调整时，一部分人 的福利增加了，但其他人的福利至少没有减少。这种资 源配置状况称作帕累托改进或帕累托改善。比如，政府 对低收入群体进行救助，就可称为帕累托改进，因为贫 困人口的福利增加了，但同时也没有减少其他人的福利。
《政府经济学第一章》PPT课件
一、市场失灵与政府经济的合理性 （一）市场失灵 1.含义：是指市场机制在有些领域不能或不能有效
发挥作用，达不到资源有效配置的目的。 2.表现 （1）市场处于不完全竞争状态 ➢ 帕累托效率 ➢ 完全垄断、寡头垄断、垄断竞争 ➢ 市场竞争形成的垄断、过度竞争产生的垄断、自
然垄断 ➢ 政府对市场垄断的治理
外部经济效应与政府经济政策
➢ 了解：科斯定理在解释和治理外部效应中 的优点与不足、政府对外部性问题治理与 管理的方式。
➢ 基本掌握：外部效应对经济生活的影响、 科斯定理的内容、政府介入外部效应的原 因。
➢ 重点掌握：外部效应的概念、外部效应 的分类、庇古税和庇古补贴的含义、庇古 税和庇古补贴的政策含义和政策实践。
二.政府经济职能的地位和作用
1.政府参与经济管理的必要性
⑴ 斯密《国富论》:政府的三大职能
⑵ 从西方国家的私有制的产生理论中 可以推导出国家及政府有天然的管理 经济的职能
⑶“市场失灵”的存在
2.政府参与经济管理的特性
⑴政府由一些社会成员组成、在社会上从 事经济活动的各种组织机构之一..政府代表 着人民的利益.
1.规范政府行为，加快政企分开步伐 2.建立现代公共事业组织，提高政府公共服务
水平 3.合理界定各级政府职责，划分财政支出范围 4.建立新型国有资产管理体制 5科技进步，提高振甫经
济管理效率
政府与公共物品供给
➢ 了解：公共物品的最优供给条件、政府在 公共物品供给中的职责。
4.政府与基本经济问题
基本经济问题: 生产什么?——What (How many)
私人部门会由人们偏好决定,通过市场价格信号引导.
如何生产?——How
私人部门会在利润最大化大原则的驱使下由技术选择决定
公共经济学第1章市场与政府
A 基尼系数 A B
收入分组 低 1 2 3 4 高 5
占人口的百分比 百分比 20 20 20 20 20 累计 20 40 60 80 100
绝对平均的情况 占收入的百分比 20 20 20 20 20 累计 20 40 60 80 100
不平均的情况 占收入的百分比 4 10 20 26 40 累计 4 14 34 60 100
源配置的帕累托改善,我们就可以逐步实
现帕累托更优。
消费者B的福利 W’
E
D C
0
W
消费者A的福利
1.产品的社会净收益大于零。
满足这一条件，可以实现帕累托改善
(Pareto improvement) 。
2.产品的社会总收益与社会总成本差异力求最大化， 即净社会收益最大化。 满足第二条件，产品总的社会收益与社会成 本差异最大时，社会净收益最大，即实现了资源 配置的帕累托最优：配置在每一种物品或服务上 的资源的社会边际效益均等于其社会边际成本。 用公式表示：MSB＝MSC。
成本(工资、租金、利润)
政府的职能
1.3.2
政府失灵（政府失败）
政府失灵（Government Failures）是指政府的政
策措施和干预行动没有达到纠正市场失灵的目的，
甚至带来了比市场失灵更坏的结果。有时，政府
失灵也指政府没有实现其最初的政策意图。 （一）公共政策失效 （二）公共物品供给的低效率 （三）内部性与政府扩张 （四）寻租与腐败
TSC TSB
TSC TSB
TSB-TSC
(a) 0 Q* MSC MSB MSB P2 B P* P1 A (b) D Q MSC C E
0
Q1
Q*
Q2
政府经济学第1章 市场失灵与政府干预
政府经济学（第二版）
公共管理系列教材
1.1 经济效率及其实现
1.1.2 完全竞争市场与经济效率的实现 1. 完全竞争市场的特征 一般经济理论认为，完全竞争市场必须满 足以下条件： （1）所有的交易都在市场上发生，并且市场上 有大量的买者和卖者。 （2）产品是同质的，即产品在质量、价格、商 标、售后服务等方面完全没有差别。 （3）资源可以充分流动，即行业进出自由。 （4）买者和卖者可以享有完全和对称的信息。
政府经济学（第二版）
公共管理系列教材
1.2 市场失灵与政府经济活动的范围
4. 市场的不完全 市场除了无法有效提供公共产品和具有外部 效应特征的产品外，对另外一些产品也难以适度 供应，此时则存在着市场不完全的问题。比如， 在保险市场上，私人企业提供的保险范围太窄， 并不能为一个人可能面临的许多重大风险提供保 险，如失业等，这为政府介入保险业提供了理由。 迄今为止，各国政府都已建立了社会保险制度， 其目的至少部分是为了克服市场失灵。另外，资 本市场在提供贷款方面也存在许多问题。
政府经济学（第二版）
公共管理系列教材
1.2 市场失灵与政府经济活动的范围
2. 垄断 市场经济的内在逻辑决定了垄断的产生。 在市场经济条件下，生产者为了获取尽可能 多的利润，会通过不断改进原有机器设备和 技术、提高员工素质、扩大企业规模等方式 降低生产成本。这样，生产规模大的厂商往 往具有比生产规模小的厂商更多的成本优势， 从而击败对手，垄断市场，这是形成垄断的 一种原因；形成垄断的另一种原因是规模报 酬递增。
1.1.1 判定资源配置是否合理的两个基本准则 1. 效率准则 （1）效率准则（帕累托效率准则）的概念 经济学意义上的效率是指资源配置已达到 这样一种境地，即任何重新改变资源配置的方 式，都不可能使一部分人在其他人没有损失的 情况下收益。这一资源配置的状态被称为“帕 累托最优”状态或“帕累托有效”。
政府经济学 第一章
该产品的消费所增加的满足程度。
政府经济学 第一章
关于资源的有效配置
主要涉及经济效率、判断经济效率 的标准以及实现经济效率应具备的条件。
政府经济学 第一章
涉及： 福利经济学
福利经济学研究整个社会的资源 配置与个人福利的关系，特别是市 场经济体系的资源配置与福利的关 系，以及与此有关的各种政策问题。 即研究资源的最优配置。
1. 自由放任模式 2. 2.国家干预模式（混合经济） 3. 参考教材：P17-P23 4. （前提条件：私有制为基础。）
政府经济学 第一章
第一，“经济人”和利益机制
“人类几乎随时都需要同胞的协助， 要想仅仅依赖他人的恩惠，那是一定不 行的。他如果能够刺激他们的利己心,使 有利于他，并告诉他们，给他做事，是 对他们自己有利的，他要达到目的就容 易得多了。”
将前面的择优标准应用到多人 社会，在多种资源配置状态中进行 选择，可以得到帕累托最优状态标 准，简称帕累托标准。
政府经济学 第一章
假设A和B是资源配置的任意二 种状态，如果至少有一人认为A优于 B，而没有人认为A劣于B，则认为从 社会的观点看，亦有A优于B。这就 是帕累托标准。
政府经济学 第一章
帕累托改进
（相关链接——中国政府网 ——政府机构、国家机构）
政府经济学 第一章
2、学科定位 公共行政学，或公共管理学
（我国通常使用后者）。
政府经济学 第一章
课程的英文名称
在美国，该课程为： economics of government， 或 governmental economics， 或 economics of governmental activities 。
政府经济学11_第1章 政府与市场
政府经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
市场经济作为一种经济运行方式，只存在于 发达商品经济社会，它以市场为中心来组织 社会经济、以市场机制为基础来配置社会资 源。我国的社会主义市场经济，既具有自己 的特色，也具有一定市场经济的共性，如同 样存在市场失灵。市场失灵的存在是政府介 入社会宏观经济运行的原因之一。我国政府 在进行社会宏观经济管理中扮演着五种角色， 即调控人角色、公益人角色、管制人角色、 仲裁人角色和守夜人角色。
政府经济学（第二版）
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1.2 政府与市场的关系：理论演变
1 2 3 4 5 重商主义理论 自由放任主义理论 政府干预主义理论 新自由主义理论 新凯恩斯主义理论
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1.3 市场经济与政府角色
1.3.1 市场经济的含义与特征
市场经济，是存在于发达的商品经济社
政府经济学（第二版）
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市场失灵的原因：
广义的市场失灵，主要是由市场机制的自发
性、盲目性与滞后性引起的。
狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和
市场的不完全性或不充分性造成的，即市场 机制发挥最佳功能所要求的若干市场条件在 现实的经济运动中往往不具备或不完全或不 充分，由此引起市场失灵。
会的经济运行形式，是一种以市场为中 心来组织社会经济、以市场机制为基础 来配置社会资源的经济运行方式。
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1.3.2 市场失灵与政府弥补市场的角色 1. 市场失灵的含义及其原因： 市场失灵，是指内在功能性缺陷和外部 条件缺陷引起的市场机制在资源配置的 某些领域运作不灵。
政府经济学（第二版）
政府经济学课件第一章政府与市场
第一章政府与市场
教学目的与要求：通过本章的学习，重点把握市场经济运行中政府经济活动的合理性，明白得市场失灵与政府失灵的各类表现，明确政府经济职能，把握政府经活动中公平与效率的关系，了解改革开放以来我国对政府经济及其职能的探讨，熟悉我国政府职能转变存在的问题与深化改革的趋势。
教学方式：教学（结合案例）
教学重点与难点：市场失灵的概念、缘故和判定标准完全竞争市场的效率特点判定资源合理配置的准那
么
所需课时：5课时（教学）+1课时（讨论）
教学进程与内容：
引入：
在现代经济社会中要紧有两种资源配置的制度，即市场机制和政府机制，它们别离是私人经济部门和公共经济部门配置资源的机制。
市场机制是以价钱和竞争机制为特点，政府机制主若是通过公共部门的预算收支活动来配置资源的，有时往往还要借助于法律、行政等手腕。
中共的十四届五中全会指出我国经济体制要从传统的打算经济体制向社会主义市场经济体制转变，这标志着发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，在我国已成为全民的共识。
公共经济部门——政府和私人经济部门——。
政府经济学重点整理
政府经济学重点整理第一章市场失灵与政府干预1、资源配置合理的基本原则：效率与公平2、达到帕雷托最优的定义和条件：定义：帕累托效率指的资源的配置达到了这样一种理想的状态：任何分配方案的改变，都不可能达到在不损害一部分人利益的前提下，提高另一部分人的福利水平。
条件：①完全竞争—市场上参与竞争的企业很多，每个企业都不能操纵价格，都是市场价格的接受者，各种生产要素可以自由流动,关于交易的信息是透明的、完全的。
②社会边际成本=社会边际收益=私人边际成本=私人边际收益=供给价格=需求价格。
3、市场失灵的定义和表现：定义：指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累托最优状态。
表现：◆公共产品的提供◆垄断◆外部效应◆市场的不完全◆信息不对称◆优值品、劣值品◆失业、通货膨胀、经济失衡◆分配问题4、政府经济活动的范围和职能范围：◆提供公共产品的◆防止和管理垄断◆纠正外部效应◆提供部分市场◆纠正信息不对称◆防止劣值品取代优值品◆预防并制定政策解决失业、通货膨胀、经济失衡◆使分配公平职能：①资源配置职能②收入再分配职能③稳定经济职能④市场管制职能5、政府失灵的表现①公共政策失效②公共产品供给低效率③政府部门的扩张④寻租行为6、恩格尔系数是用来衡量富裕程度的指标：食品支出总额占个人消费支出总额的比重。
第二章公共产品1、私人产品：需要通过市场机制向社会提供、满足作为个体的社会成员的私人需要的产品。
属性：①可分割性②竞争性③排他性公共产品：需要通过财政机制向社会提供、满足作为群体社会成员的公共需要的产品。
属性：①不可分割性②非竞争性（消费者）③非排他性(提供者)第三章外部效应1、外部效应的含义：私人边际成本与社会边际成本或私人边际效益与社会边际效益之间的非一致性。
外部效应的成本和收益不能通过价格来反映。
2、私人部门纠正外部效应的机制①组织一体化②界定产权与科斯定理③社会制裁界定产权的条件：（1）产权是明晰的（2）产权是可以自由交易的（3）交易成本接近于零3、政府部门纠正外部效应的机制（1）征税和罚款（2）补贴（3）政府管制4、政府与市场联合纠正的方法（1）污染费（2）押金—退款制（3）可交易许可证第四章公共选择1、全体一致同意规则(一票否决制度)优点：每个投票人使自己的偏好得到满足，实现了帕雷托最优;避免了“搭便车”。
第一章 政府与市场 《政府经济学》PPT课件
14
二 政府与市场关系的认识分歧
（一）马克思、恩格斯对政府与市场的认识 ——认为资本主义经济危机时期私有制和自由市
场制度的自发性、盲目性和无政府主义，因此， 要以公有制为基础的、无市场货币关系存在的 社会主义计划经济取代
21
三、政府干预理论的发展
福利经济学家庇古对市场缺陷分析，成 为政府干预的理论依据
完全竞争条件下，有限资源的最优配置，但 仅依靠竞争不能导致生产资源的最优配置， 所以政府干预是必要的
政府经济干预应局限于征税和补贴
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三 政府干预理论的发展（续）
凯恩斯《就业、利息与货币通论》出版 ——为市场经济政府干预理论作出贡献 ➢ 自由市场时有效机制，但市场机制本身有缺 陷，必须引入政府对经济干预，否定了斯密 “看不见的手”理论 ➢ 政府通过财政、税收、货币等措施干预
其次,从交易方式上来看,所谓政府就是通过强制性的命令—
—服从关系,在经济当事人之间进行交易,实现资源配置,而市 场则是通过平等的当事人之间进行的自愿交易来实现资源 配置。
最后,从交易目标来看,政府是一种基于社会福利目标的“公
共选择”,而市场则是一种基于私人利益目标进行的“自主 选择”的制度安排。
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二 政府与市场关系的认识分歧（续）
马克思、恩格斯对社会主义政府职能设想 ✓ 从对人的管理变成对物和生产的管理 ✓ 通过有计划、有组织的途径来实现 ✓ 坚持人民管理制的发展方向 ✓ 坚持若干经济活动的基本准则
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二 政府与市场关系的认识分歧（续）
（二）以马歇尔为首的新古典学派对政府与 市场的认识 一些书刊的发表或出版 ➢ 1871年杰文斯《政治经济学理论》 ➢ 卡尔.门格尔发表《国民经济原理》 ➢ 1874年利昂.瓦尔拉斯《纯粹经济学要义》 ➢ 1890年马歇尔《经济学原理》
大学政府经济学经典课件第一篇2章PPT
公共需求
是当社会或者众多个人作为一个 整体时所产生的需求。 其特点：
（1）受益的外在性 （2）需求的整体性
8
公共需求与私人需求的联系与区别：
联系： 从根本上看公共需求仍是私人需求
区别： 不同的经济体制形态下，关系不同
自然经济 公共需求从属于个人需求 计划经济 个人需求视为公共需求 市场经济 私人需求和公共需求独立存在
效率（帕累托效率）
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帕累托最优
在即定条件下，当资源配置达到使得一 个人的福利改善必然造成另一个人的福 利受损时，这种资源配置就是有效率的 资源配置。就是
帕累托最优（帕累托有效）
它是一种状态
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帕累托更优（帕累托改进）
如果改变资源配置之后与改变之前 相比，同时符合下面的两个条件：1） 至少有一个人的处境变好，2）没有 一个人的处境变坏，那么，这种这
种资源配置的改变就称为 帕累托 更优（帕累托改进）
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帕累托最优？
是传统经济学中的效率含义， 其包括生产效率和交换效率。
但帕累托最优没有考虑分配 收入分配的效率应是社会福利
变好
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效率的高低（社会福利的大小）？
一是配置效率， 即蛋糕的大小
二是分配效率， 即蛋糕的分配
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二、公平准则公平 Fra bibliotek点公平（机会公平） 规则公平（制度公平） 结果公平（收入公平）
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第二章 公共经济活动的目标 第一节 公共需求 第二节 效率与公平的选择
4
第一节 公共需求
一、私人需求与公共需求 二、公共需求的确定
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一、私人需求与公共需求
需求：分为 私人需求与公共需求
满足人们的公共需求是公共部门存 在的最基本理由
政府经济学各章习题及答案
《政府经济学》各章习题及答案第一章导论1、什么是政府经济？如何理解政府经济？政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即它是以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。
可以从以下几个方面理解政府经济：（1）政府经济活动的主体是各级政府即狭义的政府，也就是国家行政机构；（2）政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控；（3）政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理；（4）政府经济的依据是社会公共权力；（5）政府经济的目的是满足社会公共需要。
2、什么是政府经济学？政府经济学是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。
第二章现代市场经济运行中的政府1、如何认识市场失灵与政府经济的必要性？市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的。
也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率”。
即资源配置达到了这样一种理想状态，任何分配方案的改变，都不能达到在不损害一部分人利益的前提下，而提高另一部分人福利水平的目的。
既然这些领域市场机制不能有效发挥作用，为实现资源合理配置，就需要政府干预。
即政府凭借社会公共权力介入市场失灵的领域，强制性地矫正市场失灵的根源。
2、什么是竞争失灵？竞争失灵指的是市场处于一种不完全竞争状态，在现实经济运行中，市场往往达不到完全竞争状态，而是存在垄断，即不完全竞争。
至于垄断的具体情况，还可进一步划分，主要包括完全垄断、寡头垄断和垄断竞争。
3、什么是信息的不对称？信息的不对称通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。
4、什么是自然垄断？自然垄断有时也称之为天然垄断，是与某些商品和劳务自身的特点有关，即这类商品和劳务在由一家企业提供时其成本比由多家企业提供时低，有利于节约社会资源。
供电、供水、供气等公用事业服务的生产和提供，具有明显的自然垄断特征。
政府经济学—复习讲义
政府经济学第一章绪论一、政府经济学研究对象1、政府的定义：广义：government 区别于司法、立法机关狭义：administration 指中央与地方的行政机关2、政府的四个层次：（1）中央政府及组成中央政府的各部委办及其内部的各厅局及其附属机构；（2）省、市、县各级地方政府及其附属机构；（3）中央和地方政府出资兴办的各种企、事业单位；例如：教育、卫生、铁道、电信、电办（4）政策性金融机构（中国农业发展银行、中国进口银行、中国发展银行）二、政府经济学和公共经济学的关系1、联系：公共经济学是政府经济学的前身，政府经济学是建立在公共经济学的基础上。
2、区别：（1）研究对象范围不同公共经济学的研究范围是公共部门或公共组织，不仅包括政府组织和非政府组织；而政府经济学研究对象是政府及其管理部门。
（2）理论分析的侧重点不同公共经济学注重对公共物品的投入与产出的经济效益的分析；而政府经济学注重对公共物品的制约条件的分析。
（3）学科性质定位有区别尽管两者在许多知识原理有重叠和相同的方面，但公共经济学的学科定位是经济学；政府经济学是一门交叉学科，是综合性学科，它的学科定位是公共管理学。
第二章政府介入经济的理由一、资源配置与经济体制1、资源配置2、资源配置的基本问题3、经济体制：对资源配置基本问题的不同解答方式。
现代经济学以决策结构、信息结构和动力结构作为划分标准，把经济体制归纳为自然经济、计划经济和市场经济三种类型。
自然经济：以自然和习俗、传统来配置资源的经济体制。
（1）决策结构：一切基本问题都是由家长参照习俗和个人经验来作出决策。
（2）信息结构：由祖传的或经验的代际传承。
（3）动力结构：自给自足概括：它是一种低风险的，与落后生产方式相适应的资源配置方式，社会进步十分缓慢。
计划经济：是一种以政府的行政命令配置资源的一种经济体制。
（1）决策结构：经济决策权集中于最高行政当局。
（2）信息结构：经济信息纵向传输。
（3）动力结构：以行政奖惩和精神激励为主要动力机制。
政府经济学教案：第一章 政府与市场
第一章政府与市场重点和难点政府的内涵和特点▲市场的要素、机制和功能▲市场失灵和政府角色第一节政府的内涵和特点一、政府的内涵提问环节：你心目中的政府的印象是什么个样子？（一）政府的含义广义：一切国家机关，包括立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关，具体指议会、内阁、总统、法院等。
早期的政治学者一般都持这种观点。
比如洛克，17世纪英国著名思想家，西方古典自由主义奠基人，资产阶级民主、自由和法治理论的积极开拓者。
他著有《政府论》（上、下篇），该书被誉为“近代资产阶级革命的《圣经》”，视为可与亚里士多德《政治学》相媲美的政治学经典名著。
该书对政府起源问题做出了经典描述。
他在该书中讲到，人起初生活在一个自然生存状态，自然状态是一种自由而非放任的状态，它是由一种理性的力量来支配的，而这种理性，就是自然法(人们既然都是平等和独立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或财产)。
但是由于自然资源的有限性和个人能力差距越来越大，自然状态中的自然法遭到破坏，就进入了战争状态。
为了应对战争的伤害，避免战争的发生，他们甘愿各自放弃他们单独行使的惩罚权力, 交由他们中间被指定的人来专门加以行使而且要按照社会所一致同意的或他们为此目的而授权的代表所一致同意的规定来行使。
正是在订立社会契约的基础上,人们摆脱了自然状态, 而进人政治社会, 也就是建立了政府, 并希望托庇于政府的既定的法律之下, 使他们的权利和财产得到保障。
约翰·洛克提出了三权分立：即立法权、执行权和对外权。
立法权就是前面讲述的制定法律的权力，这种权力必须由人民委托形成的立法机关来行使，它是国家最高权力机关；执行权是为避免立法者自身弱点而导致权力异化而形成的，它的主要职责就是执行和维护法律；对外权包括决定战争与和平、联合与结盟以及处理同一切外国人和社会进行交往的一切事务的权力。
古德诺提出了政治-行政二分法。
把政府机关细分为行政官和事务官。
政治是政策的制定，而行政是指政策的执行。
《市场与政府》PPT课件
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（二）资源配置效率的含义
帕累托改进
基于帕累托最优基础之上，是指在不减少一方 的福利时，通过改变现有的资源配置而提高另 一方的福利。
帕累托改进可以在资源闲置或市场失效的情况 下实现。在资源闲置的情况下，一些人可以生 产更多并从中受益，但又不会损害另外一些人 的利益。在市场失效的情况下，一项正确的措 施可以消减福利损失而使整个社会受益。
通过人们为增加一个单位的某种物品或 服务的消费量所愿付出的货币最高额来 测定。
社会边际效益，随其数量的增加而倾向 于减少。
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效率实现的边际条件
社会边际成本MSC（marginal social cost）
每增加一个单位该种物品或服务的生产量 所需增加的资源消耗的价值。
通过为补偿因增加一个单位的某种物品或 服务的生产量所消耗的资源价值而需付出 的货币最低额来测定。
社会边际成本，随其数量的增加而倾向于 增加。
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效率实现的边际条件
净边际效益MNB (marginal net benefit)
一种物品或服务的社会边际效益与其社会边 际成本之间的差额。
净边际效益是正数，将更多的资源配置在这 种物品或服务的生产上，便会获得追加的效 益；反之，若其为负数，则表明用于该种物 品或服务生产的资源的 追加，反而减少了该 种物品或服务的效益。
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（三）资源配置效率的实现条件
帕累托效率实现的边际条件: MSB＝MSC MNB=0 帕累托改进实现的边际条件: TSB-TSC>0（最大化）或TNB>0
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效率实现的边际条件
社会边际效益MSB（marginal social benefit）
政府经济学笔记考点
政府经济学考点前言1.政府经济学是由公共财政学和公共经济学发展而来的。
2.财政学、经济学从纯粹属于国家走向公共社会，是从亚当·斯密开始的。
1776年《国富论》的出版，标志着自由贸易、自由放任的古典政治经济学的形成。
3.德国历史学派的先驱——李斯特的名著《政治经济学的国民体系》于1841年出版。
20世纪初英国剑桥学派的重要人物——庇古于1920年出版了《福利经济学》一书，他是福利经济学的代表人物。
凯恩斯于1936年出版了《就业、利息和货币通论》一书，掀起了一场旨在用国家干预经济理论代替经济自由主义学说的“凯恩斯革命”。
4.西方经济学界有人把斯蒂格利茨的经济学称为“干预经济学”，把科斯的经济学称为“产权经济学”。
5.政府经济学与公共经济学的差别：（1）研究对象和范围有差别。
公共经济学研究对象中的经济主体是公共部门或公共组织，而政府经济学研究对象中的经济主体是政府及其管理部门。
（2）运用的理论和分析工具有差别。
公共经济学的理论基础是福利经济学，其分析工具是规范分析和实证分析，而政府经济学除此以外，还必须借助政治学理论，尤其是国家理论，在进行经济分析的同时引入政治分析。
（3）学科性质的定位有差别。
公共经济学的学科性质定位在经济学，而政府经济学的学科性质定位应该属于公共行政学或公共管理学。
6.斯蒂格利茨把政府经济学的基本问题归结为“生产什么、怎么生产、为谁生产和如何决策”。
第一章政府与市场1.政府的基本特点：（1）主权性和独立性；（2）政治性和阶级性；（3）强制性和约束性；（4）执行性和实践性；（5）综合性和动态性。
2.市场的概念：是指商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制，它体现了商品生产者之间相互交换劳动的经济关系。
3.交易主体、交易客体和交易行为构成了市场的三个基本要素。
4.市场机制是市场运行的实现机制，它是市场中供求、价格、竞争三大构成要素之间相互联系、相互作用和相互制约的关系。
5.市场机制包括了价格机制、供求机制和竞争机制，其中价格机制是核心。
政府经济学 第一章(1)
政府经济学 第一章(1)
2、学科定位 公共行政学，或公共管理学
（我国通常使用后者）。
政府经济学 第一章(1)
课程的英文名称
在美国，该课程为： economics of government， 或 governmental economics， 或 economics of governmental activities 。
刊。
政府经济学 第一章(1)
• 在我国也相继翻译出版了外国著作，并 出版了国内作者的相关著作，见参考文 献。本课教材即是国内作者所著的较好 的一本。
政府经济学 第一章(1)
第二节
政府干预经济的主要模式 一、资本主义国家政府干预经济主要模式 二、社会主义国家政府干预经济主要模式
政府经济学 第一章(1)
政府经济学 第一章(1)
二、政府经济学的由来与发展
• 财政学——政府经济学（公共经济学） 财政学——现代财政学（公共财政学）
政府经济学 第一章(1)
早期代表性著作有： • 1615年，蒙克莱田（法国）将自己的著
作命名为《献给国王和王后的政治经济 学》； • 1662年，威廉·配弟（法国）发表《赋税 论》，他把国家经费分为六个项目：
政府经济学 第一章(1)
4、政府经济学的基本框架 由政府行为所决定： （1）政府行为的经济基础 财政收入、财政支出（政府收支） （2）政府行为的主要目标 促进效率、公平、稳定 （3）政府决策的特殊性
公共选择（与私人选择不同）
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基本框架：
一、导论 二、公共物品与公共资源 三、外部性 四、政府管制 五、政府预算 六、政府支出 七、政府收入 八、财政政策 九、货币政策 十、收入分配与社会保障制度 十一、总结
政府经济学笔记考点
政府经济学笔记考点政府经济学考点前言1.政府经济学是由公共财政学和公共经济学发展而来的。
2.财政学、经济学从纯粹属于国家走向公共社会，是从亚当·斯密开始的。
1776年《国富论》的出版，标志着自由贸易、自由放任的古典政治经济学的形成。
3.德国历史学派的先驱——李斯特的名著《政治经济学的国民体系》于1841年出版。
20世纪初英国剑桥学派的重要人物——庇古于1920年出版了《福利经济学》一书，他是福利经济学的代表人物。
凯恩斯于1936年出版了《就业、利息和货币通论》一书，掀起了一场旨在用国家干预经济理论代替经济自由主义学说的“凯恩斯革命”。
4.西方经济学界有人把斯蒂格利茨的经济学称为“干预经济学”，把科斯的经济学称为“产权经济学”。
5.政府经济学与公共经济学的差别：（1）研究对象和范围有差别。
公共经济学研究对象中的经济主体是公共部门或公共组织，而政府经济学研究对象中的经济主体是政府及其管理部门。
（2）运用的理论和分析工具有差别。
公共经济学的理论基础是福利经济学，其分析工具是规范分析和实证分析，而政府经济学除此以外，还必须借助政治学理论，尤其是国家理论，在进行经济分析的同时引入政治分析。
（3）学科性质的定位有差别。
公共经济学的学科性质定位在经济学，而政府经济学的学科性质定位应该属于公共行政学或公共管理学。
6.斯蒂格利茨把政府经济学的基本问题归结为“生产什么、怎么生产、为谁生产和如何决策”。
第一章政府与市场1.政府的基本特点：（1）主权性和独立性；（2）政治性和阶级性；（3）强制性和约束性；（4）执行性和实践性；（5）综合性和动态性。
2.市场的概念：是指商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制，它体现了商品生产者之间相互交换劳动的经济关系。
3.交易主体、交易客体和交易行为构成了市场的三个基本要素。
4.市场机制是市场运行的实现机制，它是市场中供求、价格、竞争三大构成要素之间相互联系、相互作用和相互制约的关系。
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政府经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
思考题
1. 我国政府的基本内涵是什么？ 2. 什么是市场机制？它具有什么功能？ 3. 在政府与市场的关系问题上，西方经济 学经过了哪些理论演变？从其演变的过 程中，我们可以得到什么启示？
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4. 什么是市场经济？如何理解我国的社会 主义市场经济？ 5. 市场失灵的原因及类型是什么？ 6. 为什么说市场经济的宏观运行需要政府 管理？政府在宏观经济管理中具有什么 作用？
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21世纪公共管理系列教材
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2. 市场失灵的类型 （1）宏观性失灵； （2）信息性失灵； 2 （3）公共性失灵； （4）垄断性失灵； （5）外在性失灵； （6）分配性失灵。
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3. 市场经济中政府的角色 （1）调控人角色； （2）公益人角色； 2 （3）管制人角色； （4）仲裁人角色； （5）守夜人角色。
会的经济运行形式，是一种以市场为中 心来组织社会经济、以市场机制为基础 来配置社会资源的经济运行方式。
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1.3.2 市场失灵与政府弥补市场的角色 1. 市场失灵的含义及其原因： 市场失灵，是指内在功能性缺陷和外部 条件缺陷引起的市场机制在资源配置的 某些领域运作不灵。
本章重点
• 狭义的政府专指一个国家的中央与地方的行 政机关。市场是指商品和劳务买卖双方自由 交换的场所和机制，它体现生产者之间相互 交换劳动的经济关系。对政府和市场的关系， 学界一直存在不同的见解。从古典经济学开 始，经历了重商主义、自由放任主义、政府 干预主义、新自由主义和新凯恩斯主义的理 论演变。
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市场失灵的原因：
广义的市场失灵，主要是由市场机制的自发
性、盲目性与滞后性引起的。
狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和
市场的不完全性或不充分性造成的，即市场 机制发挥最佳功能所要求的若干市场条件在 现实的经济运动中往往不具备或不完全或不 充分，由此引起市场失灵。
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1.2 政府与市场的关系：理论演变
1 2 3 4 5 重商主义理论
自由放任主义理论
政府干预主义理论
新自由主义理论
新凯恩斯主义理论
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1.3 市场经济与政府角色
1.3.1 市场经济的含义与特征
市场经济，是存在于发达的商品经济社
狭义的政府（administration)，专指一个国家
的中央和地方的行政机关。
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1.1.2 市场的基本概念
市场，是指商品和劳务买卖双方自由交换的
场所和机制，它体现了商品生产者之间相互 交换劳动的经济关系。
市场机制，是市场运行的实现机制，它是市
场中供求、价格、竞争三大构成要素之间相 互联系、相互作用和相互制约的关系。
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市场经济作为一种经济运行方式，只存在于 发达商品经济社会，它以市场为中心来组织 社会经济、以市场机制为基础来配置社会资 源。我国的社会主义市场经济，既具有自己 的特色，也具有一定市场经济的共性，如同 样存在市场失灵。市场失灵的存在是政府介 入社会宏观经济运行的原因之一。我国政府 在进行社会宏观经济管理中扮演着五种角色， 即调控人角色、公益人角色、管制人角色、 仲裁人角色和守夜人角色。
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政府经济学
(第二版)
郭小聪 主编
政府经济学第1篇 导
• 第1章 政府与市场
论
• 第2章 政府经济职能与管理效能
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第1章 政府与市场
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21世纪公共管理系列教材
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关键词
• • • • • • • 政府 市场 市场机制 自由主义 凯恩斯主义 市场经济 市场失灵
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1.1
政府与市场的概念
1.1.1 政府的基本概念
广义的政府（government),泛指一切国家政权
机关，包括立法机关、司法机关、行政机关 以及一切公共机关，议会、内阁、总统、法 院等机构都属于广义概念上的政府。