丹东市人民政府办公室关于加强全市财税管理工作的意见

丹东市人民政府办公室关于加强全市财税管理工作的意见
【法规类别】科技计统与财税
【发文字号】丹政办发[2015]71号
【发布部门】丹东市政府
【发布日期】2015.10.15
【实施日期】2015.10.15
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
丹东市人民政府办公室关于加强全市财税管理工作的意见
（丹政办发〔2015〕71号）
各县（市）区人民政府、各经济区管委会，市政府各部门：
为应对严峻复杂的经济形势，确保经济增长在合理区间，根据国家、省、市关于“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”工作要求，进一步加强财税管理工作，提高民生保障水平，服务我市经济社会发展，根据《中华人民共和国预算法》等新的法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本意见。

一、加强财税收入管理
1.促进经济发展，培植壮大财源。

进一步优化经济发展环境，发挥财税政策资金的引导扶持作用，推动改革、驱动创新，促进经济结构调整和产业转型升级，激发经济内生
发展活力，培育和催生发展新动力，巩固壮大税源基础。

构建具有市场竞争力的支柱财源体系，确保财政收入增长的稳定性和可持续性。

注重招商引资的财税效益，促进重大项目的引进落地和开工投产。

2.加强税收征管，提高收入质量。

坚决贯彻落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，切实强化税收征管，做实财政收入，提高收入质量。

密切关注宏观经济态势，强化经济税源分析，准确把握税源变化趋势，加强对重点行业、重点企业及主要税种的评估和监控。

加大欠税清缴力度，向沉淀税源要收入，有效挖掘增收潜力。

进一步加强财政、税务等部门的工作联动，强化综合治税，堵塞征管漏洞。

3.加强非税收入征管，增加可用财力规模。

合理界定非税收入范围，应纳入非税收入管理的一律纳入，有效防止跑冒滴漏。

非税收入应按规定的范围和标准足额征收，不得随意减征、免征、缓征，不得擅自设立收费项目、扩大征收范围、提高征收标准。

征收的非税收入须通过非税收入收缴系统及时足额上缴财政，严禁超期滞留、坐收坐支非税收入。

4.加强社保基金征缴，保证基金支出需求。

加强各类社保基金的征收管理，重点加大企事业养老保险基金的征缴力度。

实行严格的征收措施与手段，切实执行企事业养老保险基金征收奖惩办法，挖掘征缴潜力，加大各项社会保险基金征管的稽查力度，坚决杜绝少缴、漏缴、缓缴、减免等违法违规行为。

加强社会保险基金收支预算管理，充分保障社会保险资金用款需求。

继续做好社会保险基金的保值增值。

5.加强资产性和资源性收入征管，培植新的收入增长点。

拓展财政管理领域，健全政府资产、资源管理体系，将政府资产性、资源性收入全额纳入财政监管范围。

资产和资源的出让、出售、出租、对外投资、处置等应严格履行评估程序，充分引入竞争机制，实行公开市场化操作。

利用政府资产和资源对外投资的，严格执行国有资本收益收缴制
度和国有股权收益收缴制度。

资产、资源所产生的收益一律实行“收支两条线”管理。

6.严格财政体制管理，促进区域均衡发展。

严格遵守“下划收入、核定基数、财力分成”的体制原则和有关要求，实行属地征管、属地入库，严禁收入混库串库、乱拉税源等行为，确保各级财政收入按体制规定及时足额入库。

严格执行各县（市）区政府、各经济区管委会对市本级的财力上解办法。

严格执行以市为主或市与县（市）区、经济区共同招商引资的重大项目财力分成机制。

适时调整市对下财政管理体制，切实增强市本级财政宏观调控能力。

7.积极向上争取，缓解支出压力。

牢固树立“吃饭靠自己，发展靠争取”理念，坚持打好边境、民族、生态和“两抗”革命老区四张特色“市情牌”，增强向上争取政策资金的责任感和主动性，加大工作力度，密切关注顶层设计，抓住上级政策机遇和投资导向，准确把握争取政策资金的方向，强化上下级之间、部门之间的协作配合，形成合力，全方位多层次积极向上反映情况，争取上级更多的理解和更大的支持，最大限度缓解我市各级财政的困难状况。

二、加强财政支出管理
8.明确保障顺序，集中财力用于改善民生和促进发展等重点支出。

坚持一般支出要打紧、民生支出要打足，突出公共财政保障重点与顺序，优先保障涉及工资等个人收入的支出，基本保障涉及机构运转支出，全力保障各级党委、政府惠民实事等涉及民生的支出，积极保障涉及社会稳定的支出，重点保障涉及各级党委和政府确定的重点支出，一般性支出需求则根据各级财力情况予以安排，确需解决但财力有困难的支出则分年度予以解决。

9.发挥市场作用，转变财政资金支持方式。

合理界定财政资金支持范围，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全以产业引导基金、财政贴息、以奖代补等间接方式为主的财政扶持体系，推动直接投入向间接扶持转变。

充分发挥财政资金的杠杆作用，
引导企业资本、民间资本重点投向高端成长型产业、新兴先导型服务业。

建立完善公共领域社会投入机制，凡是市场机制能够解决的问题，尽可能交给社会力量承担。

10.清理整合财政。