中国—东盟老龄服务贸易发展思考

中国—东盟老龄服务贸易发展思考储伶丽郭江[摘要]中国和东盟在老龄化问题上存在着相似的特征，面临着共同的挑战，也具备开展老龄服务贸易与合作的基础。

从中国、东盟老龄服务业的发展政策和现状出发，探讨了中国—东盟开展老龄服务贸易的可行性，论述了中国—东盟开展老龄服务贸易的路径与合作前景。

[关键词]服务贸易;老龄;中国;东盟[中图分类号] F742 [文章标识] A [文章编号] 2095-3823（2020）06-0019-04Thoughts on the Development of China-ASEAN Aged Service TradeChu Lingli1 Guo Jiang2（1.Business School，Xi”an Translation University，Xi”an，Shaanxi 710105;2.School of Economics，Xi”an University of Finance and Economics，Xi”an Shaanxi 710100）Abstract：China and ASEAN share similar characteristics on the issue of aging，face common challenges，and also have the basis for developing services and cooperation in aging services. This article discusses the feasibility of China-ASEAN”s aging service tr ade，and discusses the path and cooperation prospects of China-ASEAN”s aging service trade.Key Words：Service Trade; Aging; China; ASEAN联合国发布的《2019年世界人口展望》显示[1]，世界人口老龄化程度仍在继续加深，东亚和东南亚65岁或以上人口的百分比将从2019年的11%增加到2050年的24%，老龄化水平居于世界前列。

虽然中国和东盟国家的老龄化进程各有不同，但老龄化已成为各国面临的共同难题，能否在人口结构快速转变的过程中提高养老服务质量，对于中国和东盟国家都是一个很大的挑战。

本文基于中国—东盟自由贸易区（CAFTA）框架，探讨中国和东盟国家应对人口老龄化、发展老龄服务业合作与贸易的可行性，为中国和东盟国家开展老龄服务贸易提供文献参考。

一、中国老龄服务业发展政策与现状（一）中国老龄服务业的政策扶持力度逐步加大进入老龄化社会之后，中国政府非常重视养老服务产业的发展，先后出台了一系列促进养老服务产业发展的支持政策。

2013年国务院颁布了《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号），提出加快发展养老服务业是全面建成小康社会的一项紧迫任务，有利于保障和改善民生，推进经济社会持续健康发展。

随后政府部门密集出台了相关配套政策，各省市也出台了相应的政策与文件，涵盖了财税政策、投融资、就业等多方面。

2015年民政部和国家开发银行联合颁布了《关于开发性金融支持社会养老服务体系建设的实施意见》（民发〔2015〕78号），提出推动形成“政府引导、金融支持、社会参与、市场运作”的社会养老服务发展体制机制。

2017年《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》（国发〔2017〕13号），提出全面放开养老服务市场。

国务院办公厅在2017年连续发布了《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》（国办发〔2017〕52号）、《国务院办公厅关于加快发展商业养老保险的若干意见》（国办发〔2017〕59号）等文件，对老龄照抚服务和老龄保险服务产业的发展进行了专项部署。

《2019年國务院政府工作报告》指出，要大力发展老龄服务业，对老龄服务机构给予相应扶持，完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点。

国务院办公厅在2019年3月29日发布了《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），具体部署了支持老龄服务业发展措施建议。

2019年11月21日，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，该规划是中国积极应对人口老龄化的战略性、综合性和指导性文件，明确了发展老龄服务业的重要性和决心，提出坚持积极应对、共建共享、量力适度和创新开放的基本原则。

以上政策文件为老龄服务业的发展指出了具体的方向和范围，也为老龄服务业的国际开放奠定了政策基础。

（二）中国老龄服务业发展现状1.多元投资格局已经形成，市场规模迅速扩大自《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）颁布以来，中国的老龄服务业得到了很大的发展。

在政策的积极鼓励下，老龄服务业引起了社会各界特别是民间资本和外资的强烈关注。

国务院新闻办发布的《改革开放40年中国人权事业的发展进步》白皮书显示，截至2017年，全国养老服务已经从1978年的8000多家服务机构，扩大到包括养老机构、社区养老服务设施、互助型养老设施等各类养老服务机构15.5万个。

一些国外投资机构已经非常关注中国的养老机构投资，如富达国际明确表示看好中国养老投资前景，为中国的养老投资机遇而来;美国一家擅长养老金投资的资产管理机构有望入股境内一家养老相关投资机构，预计入股10%，最终交易有待监管部门批准。

一些相对成熟的国际老龄服务机构，也已经开始投资中国老龄服务市场。

如Cherish Yearn 公司在上海投资建设养老公寓，日本最大养老服务企业“日医学馆”已经进入中国市场，美国最大规模养老机构Fortress Investment针对中国老龄服务市场投资规模高达10亿美元，法国健康产业联盟推出了2018年版“中法携手共同为老人服务”养老产业手册。

另外，美国养老服务连锁机构的管理经营规模理念也被引入到大型外资养老项目中使用，如镇海LR高端养老项目等。

除此之外，中国老龄服务市场也纷纷引入了来自于日本、英国等多区域的老龄服务项目。

通过多元化的投资，中国已经建成了较为成熟的多元化的老龄服务业体系，基本形成了规模巨大的老龄服務供给市场。

随着老龄服务业的进一步发展，中国将建成具有世界影响力的老龄服务业市场。

2.产业创新加快，智慧养老成为新的发展趋势随着大数据、智能化技术的发展与普及，信息技术在养老服务中的应用成为一个新的发展热点。

北京市从2013年就开始推进的“智慧社区”建设，全国老龄办也在全国范围内积极推进的智能化老龄服务示范基地等[2]。

到2018年，全国共有238家智慧健康养老应用试点，其中79家智慧健康养老示范企业，130条智慧健康养老示范街道（乡镇）和29个智慧健康养老示范基地。

这些都是以网络服务平台或研发技术为主要内容，利用物联网、云计算、移动互联网及新一代信息技术等智能终端，有效实现针对老年群体需求信息相关的感知、传输、分步及整合等工作对应资源的共享，促进养老服务体系的数字化、网络化、智能化发展。

随着智能化老龄服务业项目和“互联网+老龄服务业”的深度发展以及新技术的广泛应用，智慧养老成为中国老龄服务业的发展新路径。

为了进一步鼓励智慧养老的发展，2017年，工业和信息化部、民政部和国家卫生计生委联合印发了《关于印发的通知》（工信部联电子〔2017〕25号），为进一步智慧化老龄服务质量提供了指导性文件，有效地推动了智慧化老龄服务的发展。

据测算，2019年中国智慧健康养老产业规模近3.2万亿元，近3年复合增长率超过18%，预计到2020年产业规模将突破4万亿元。

二、东盟国家老龄服务业发展政策与现状东盟国家的老龄人口增长率已经位居亚洲第二，老龄化发展步伐存在较大差异，其中，新加坡和泰国为较早进入了老龄化社会的国家。

据新加坡政府统计，2018年，65岁以上居民在全国总人口中的占比为13.7%，预计2030年将达到23%。

截至2016年年底，泰国60岁以上人口达到了15.63%，预计到2040年，泰国65岁以上的人口将达到1700万，超过该国家总人口的25%，成为东盟国家中老龄化问题最严重的国家[3]。

随着时间的推移，越南和马来西亚也将面临着老龄化社会的转型。

为此，东盟国家政府纷纷制定了各项措施，积极应对人口老龄化趋势。

新加坡政府为了弥补中央公积金（CPF）制度的漏洞，推出公积金终身入息计划（CPF LIFE）。

在养老设施方面，新加坡政府出版了《不要摔倒》小册子、居家老人智慧警报系统、乐龄公寓等。

新家坡的退休制度改革也在积极推进，目前正在探讨将新加坡的法定退休年龄从目前的62岁提高到65岁，重新雇佣年龄从67岁提高到70岁。

由于地理位置优越，以及癌症治疗方面的领先优势，使得新加坡医疗旅游逐步成为市场热点。

新加坡的老龄服务企业在发展初期就将视野投向广阔的亚太甚至全球市场，这些企业在中国、印度等新兴市场的抢先布局，获得了较高的增长速度。

泰国政府积极出台了老龄人口再就业、延长退休年限和设立退休人员养老基金等措施，专门设立解决老年人就业和相关问题的部门。

泰国的医药行业和医疗保健行业蓬勃发展，老龄房地产业、老龄健康旅居也独树一帜，成为老龄服务业中颇具国际影响力的产业部门。

泰国的智能化产业、房地产业也非常重视新兴老龄服务业的发展，积极研发创新性的老龄服务产品，如护理机器人、定制化老龄住房等。

在国际老龄服务方面，泰国政府于2016年11月22日推出了“十年养老签证”，试图通过泰国丰富的旅游资源，吸引包括中国在内其他国家老年人来泰国养老。

越南、马来西亚政府在养老基础设施、医疗等方面也制定了很多政策与方案来应对人口老龄化。

一些大城市正加快老年就医、住房、公共服务等领域的软硬件设施建设。

在国际老龄服务方面，马来西亚政府推出“第二家园计划”，吸引了大量中国老年人到马来西亚定居。

总体来看，东盟多数国家在老龄化的应对方面都采取了相当有效的措施，并以积极的方式建立了东盟国家老龄服务业的大市场，很多产业也已经形成了优势鲜明的国际竞争力，这为中国—东盟开展老龄服务贸易奠定了基础。

三、中国—东盟开展老龄服务贸易的可行性（一）中国—东盟服务贸易合作框架为开展老龄服务贸易奠定了制度基础中国—东盟自贸区是发展中国家中最具影响力、一体化程度最高的区域组织。

2007年签署的《中国—东盟全面经济合作框架协议服务贸易协议》为加速中国与东盟国家的服务贸易发展奠定了制度基础。

2019年11月4日在泰国曼谷召开了第三次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）领导人会议，会议签署的联合声明，进一步巩固了中国与东盟的全面合作关系。