石化客运应急预案管理研究

石化客运应急预案管理研究
摘要突发事件应急预案是应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件的应急管理、指挥、救援计划。

应急预案是突发事件应对工作的基础和重要环节。

作为石化企业的专业化车辆管理单位，如何使客运分公司面对重特大突发事件时，能够快速反应、有效控制和妥善处理，保证应急工作科学有序，是本文研究的重点。

关键词石化；客运；突发事件；应急预案；管理
中图分类号x4 文献标识码a 文章编号1674-6708（2011）50-0057-02
突发事件总体应急预案是应对自然灾害、事故灾难等突发事件的应急管理、指挥、救援计划。

应急预案是突发事件应对工作的基础和重要环节。

2011年，兰州石化客运分公司根据兰州石化公司、矿区服务事业部的要求，本着以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；整合资源，联动处置；应对及时，信息准确等六点工作原则组织编制了《客运分公司突发事件总体应急预案》。

1 应急预案制定实施的目的
《客运分公司突发事件总体应急预案》的制定及实施，是为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害及造成的损失，规范突发事件预防和应对活动，保护客运分公司员工、相关方和周边地区人民群众的生命财产安全，保护环境安全，
维护客运分公司的声誉，使公司在独立和联动处置突发事件时，能够快速反应、顺畅协调、有效控制和妥善处置，保证应急工作的科学有序。

2 应急预案制定实施的现状
2.1领导重视，多方努力，公司应急管理工作取得了新的进展
多年来，在公司领导的高度重视和正确领导下，经过公司以及全体员工的共同努力，公司安全生产领域的应急管理工作有了很大进步。

尤其是近年来，党中央、国务院把加强应急管理作为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，采取了一系列重大举措全面加强和大力推进。

公司认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策和部署，加强安全生产应急管理和应急救援体系建设，取得了明显的效果。

2.2积极配合，应急预案体系基本形成
为规范和指导生产经营单位制定和完善应急预案，兰州石化公司及矿区服务事业部对应急预案编制工作进行了研讨、交流，组织制定了《兰州石化公司总体应急预案》及《兰州石化矿区服务事业部突发事件总体应急预案》，编印了企业应急预案范本。

客运分公司积极响应，加快了应急预案编制步伐，有力地推动了生产经营单位应急预案编制工作的开展。

公司投入大量人力、物力，组织编制了相配套的安全生产应急预案，从而使企业内部自上而下，形成了比较完整的应急预案体系，使公司安全生产应急预案体系框架基本
形成。

2.3应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善
1）公司为加强对应急工作的日常管理，不断提高公司应急组织及人员的快速反应和应急处置能力，确保突发事件状态下的统一指挥和处置效率，以经理办公室、党群办公室、安全生产科、计划经营科、设备技术科、人力资源科、财务资产科共同构成了安全生产应急救援协调指挥小组和领导决策层；
2）安全生产应急管理和应急救援的协调指挥执行机构逐步建立起来。

公司在应急指挥小组的领导下，具体履行公司安全生产应急救援综合监督管理的职能。

按照《兰州石化公司客运分公司应急预案》的规定，协调、指挥安全生产事故灾难应急救援工作。

同时，应急领导小组高度重视应急救援队伍建设，持严格要求、严明纪律的良好作风，组织成立抢修维护、义务消防、现场救护、秩序维护、人员疏散、后勤保障等其他一些安全生产应急管理小组，使应急救援指挥机构建立并不断强化。

由于狠抓应急救援队伍的建设，提高队伍素质，增强队伍的战斗力，应急管理和应急救援指挥体系日趋完善；
3）应急救援体系制定及实施工作步伐加快。

在应急领导小组的正确指导下，安全生产应急管理法制建设有了一定的进展。

2011年，兰州石化客运分公司组织编制了《客运分公司突发事件总体应急预案》。

3应急预案制定实施面临的挑战
3.1加强事故预防和应急救援工作
安全生产应急管理工作必须首先立足于防范事故的发生。

要从安全生产应急管理的角度，着重做好事故预警、加强预防性安全检查、搞好隐患排查整改等工作。

一是要加强风险管理、重大危险源管理和事故隐患的排查整改工作。

公司各科室及相关部门都要建立预警制度，加强事故灾难预测预警工作，对重大危险源和重点部位定期进行分析和评估，研究可能导致安全生产事故发生的信息，及时进行预警；
二是要坚持“险时搞救援，平时搞防范”的原则，建立应急救援队伍参与事故预防和隐患排查的工作机制，组织参与企业的安全检查、隐患排查、事故调查、危险源监控以及应急知识培训等工作。

各类救援队伍一定要把参与事故预防工作作为自己的基本职责之一，积极主动地参与并做好这方面的工作；
三是要解决当前信息报告中迟报、漏报、瞒报等问题。

要与交通、医疗等部门加强工作联系和衔接，对重特大事故灾难信息、可能导致重特大事故的险情，或者其他自然灾害和灾难可能导致重特大安全生产事故灾难的重要信息，各科室及有关部门要及时掌握、及时上报并密切关注事态发展，做好应对、防范和处置工作；
四是要强化现场救援工作。

发生事故的单位要立即启动应急预案，组织现场抢救，控制险情，减少损失。

事故现场救援必须坚持
属地为主的原则，在公司应急小组的统一领导下，建立严密的安全生产事故应急救援的现场组织指挥机构和有效的工作机制，加强部门间的协调配合，快速组织应急救援队伍和其他救援力量，调集救援物资与装备，科学制定抢救方案，精心有力地开展应急救援工作，做到及时施救、有序施救、科学施救、安全施救、有效施救。

应急救援指挥机构要会同有关部门搞好联合作战，充分发挥作用；
五是要做好善后处置和评估工作。

通过评估，及时总结经验，吸取教训，改进工作，以提高应急管理和应急救援工作水平。

3.2加强应急培训和宣传教育工作
公司在保证日常运营业务的前提下，组织各科室、单位开办应急管理培训班，对安全系统和科室部门负责人、应急管理人员及岗位操作人员进行分类培训。

要在各类安全培训课程中增加应急管理培训课程，在各种安全培训班中增加应急管理培训内容。

要组织好各层次的安全生产应急管理培训。

尤其要加大对承担客运工作的驾驶员和票员的培训力度。

要切实抓好安全生产应急宣传教育工作。

通过编制预案简本、科普读本、影像资料、知识问答、典型案例分析和举办讲座、论坛、研讨会、知识竞赛等多种形式，利用墙报、宣传栏、安全教育等多种方式，利用”安全生产月”等各种机会，宣传搞好安全生产应急管理工作的重要性，宣传安全生产应急管理的法律法规，宣传应急预案和其它安全生产及应急方面的内容，普及事故灾难预防、避险、
报警、自救、互救等知识，强化企业员工的安全意识，提高企业员工应对事故灾难的意识和能力。

3.3重视应急预案的修订工作
应急预案修订的重要性并不亚于预案的制定。

由于客观情况经常发生变化，只有及时对预案进行修订，才能更有效地应对突发事件。

《突发事件应对法》第17条规定，应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。

但对应急预案修订的条件、程序等问题没有再作进一步规定。

一般出现以下情况，应当修订预案：其一，发现了新的风险或者有情况显示一项预案已经过时；其二，从突发事件中获得的经验教训。

突发事件的发生往往会暴露出一些之前没有注意到的风险，或者表明需要更好的应急程序，或者应当将某些组织纳入预案中；其三，应急演练中获得经验教训。

从应急演练中获取的经验教训与突发事件雷同。

不同之处在于应急演练是人为控制的，特别设计以检验应急预案的程序，并且可以不断重复直到合理的安排产生为止；其四，组织机构及其程序、技术系统发生变动；其五，关键工作人员发生变动。

应急预案或者其附则，必须不断地反映关键工作人员的变动，包括姓名、工作头衔以及联系方式；其六，有关的法律规定被修改，或者制定了新的法律规定，需要修订应急预案。

根据国外的经验，应急预案至少应当每年定期修订一次，如果在这一年中发生了突发事件、进行应急演练、组织机构变动等情况，还应
当及时修订预案。

应急预案的修订应当由当初制定的主体负责。

预案修订后，应当及时公布。

应急预案制定实施的同时，我们必须清醒地看到，尽管公司安全生产应急管理和应急救援工作取得了一定的成绩，但与全体职工及家属的期盼，与严峻的安全生产形势的相比，我们面临着很大的挑战，我们应该加强安全生产应急管理和应急救援体系建设、队伍建设、装备建设，努力推进各项工作，取得新的发展。

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