邢台市国家税务局文件

邢台市国家税务局文件邢国税发…2007‟88号邢台市国家税务局关于转发贯彻落实个体工商户建账管理暂行办法的通知各县、市、区国家税务局：现将《河北省国家税务局关于贯彻落实个体工商户建账管理暂行办法的通知》（冀国税发…2007‟43号）转发给你们，并根据国家税务总局发布的《个体工商户建账管理暂行办法》（国家税务总局第17号令）（以下简称新《办法》），结合我市实际，做以下规定，请一并贯彻执行。

一、认真学习，提高认识，深刻领会个体工商户建帐的重要意义日前，国家税务总局发布了《个体工商户建账管理暂行办法》，省局下发了关于贯彻落实《个体工商户建账管理暂行办法》的通知，这是进一步加强个体工商户税收征管，规范个体工商户账簿设置和使用管理，促进个体经济健康发展的需要。

各级国税机关要切实提高对个体工商户建帐管理工作的重要性、必要性和紧迫性的认识，高度重视新《办法》的贯彻落实工作。

要加强组织领导，加大培训力度，使个体税收管理人员认真领会、准确把握新《办法》的主要精神和基本要求，为稳步推进个体工商户的建帐管理工作，不断提高个体税收管理水平奠定坚实的基础。

二、克服困难，强化落实，切实把个体工商户建帐工作落到实处推行个体工商户建帐管理是新形势下个体税收管理的发展方向，也是提高个体税收征管质量和效率的重要措施，但在推行过程中可能会遇到一些新情况、新问题、新困难，各单位要以新《办法》颁布为契机，克服为难情绪，客观地分析本地个体工商户税收征管工作中存在的问题，有计划、有步骤、有重点地开展个体工商户建账管理工作，特别是要重点做好生产经营规模较大、符合建账标准的个体工商业户建账管理工作，采取多种有效措施，积极引导和督促个体工商户建账，确保新《办法》的贯彻落实。

推行工作分以下三个步骤：（一）宣传动员阶段。

各单位在推行前要认真作好宣传动员，积极引导，征得纳税人的配合，确保推行工作落到实处。

（二）加强领导，制定方案。

各单位要结合本地实际，加强领导，制定具体的实施方案，确保推行工作有计划、有步骤、有重点的开展和实施。

（三）做好调查核实。

各单位要结合个体工商户现有的定额情况，深入调查核实，分类统计，对达到新的建账标准的个体工商户（包括复式帐和简易帐），要促使其严格按照规定设置、使用和保管账簿，正确进行核算；对达不到新的建账标准的个体工商户，要在认真执行《个体工商户税收定期定额征收管理办法》规定的同时，引导其设立账簿，规范财务核算。

三、建立和完善工作制度各级国税机关要建立以下工作制度，并不断总结和完善，确保推行个体工商户建账工作的顺利开展。

（一）建立建账辅导制度。

主管税务分局（所）应对达到建账标准的个体工商户进行建账辅导，要求其按照规定设置相关账簿资料，每季度对达到建账标准的个体工商户进行巡查，及时发现和解决存在的问题。

（二）建立纳税评估制度。

主管税务分局（所）每季度要对达到建账标准的个体工商户基期税额与当期税额的变化情况，核定征收时税额与建账税额情况，原始凭证的合法性，进、销、存的真实性及申报的准确性等情况进行分析审核，发现异常的，要及时按照有关规定进行纳税评估，涉嫌偷税的移交稽查部门处理。

（三）建立备案核查制度。

对达到建账标准的个体工商户，主管税务分局（所）应在备案之日起3日内对备案个体工商户的情况进行核查，以便掌握底数，有针对性地进行管理。

四、推行中需注意的问题（一）各级税务机关在推行个体建账工作中的主要职责是根据纳税人的经营情况，对照已制定的标准，督促检查纳税人是否按规定设置、保管和使用账簿，不再逐户指定纳税人建账的方式。

（二）在建账初期各级国税机关要充分认识个体工商户建账初期税收征管可能面临的客观情况，处理好建假账或账证不全等与基层征管力量不足、工作困难大等诸多矛盾。

在建账初期，为防止税收流失，可以对个体建账户采用查账征收与定期定额征收相结合的方式征收税款，但不得采用简易申报方式。

纳税人应当按照法律、行政法规规定的申报期限如实向主管税务机关进行纳税申报，申报的月经营额、所得额超过定额的，按申报额缴纳税款；申报的月经营额、所得额低于定额的，按定额缴纳税款。

“建帐初期”的具体时间跨度界定，由县级税务机关根据辖区内个体工商户的建帐水平确定。

（三）各级国税机关在对不按规定设置、使用和保管账簿的行为进行处罚时，要与同级地税部门加强沟通，杜绝对个体工商户同一违法行为重复处罚现象的发生。

（四）各级国税机关不得以任何理由和名义，要求个体工商户到税务机关或指定地点购买统一格式的账簿、凭证；不再要求个体工商户设立和启用账簿时到税务机关审验盖章。

对此问题各地必须认真落实执行。

（五）对达不到建帐标准的个体工商户，经县以上税务机关批准，可建立收支凭证粘贴薄、进销货登记薄或使用税控装置。

（六）个体工商户自己建帐有困难的，可以聘请经批准从事会计代理记账业务的专业机构或者具备资质的财会人员代为建账和办理账务。

（七）各地要结合新《办法》，针对日常征管和宏观税负分析工作中发现的问题，认真研究制定针对性强、行之有效的办法和措施，切实强化对个体建帐户的税源控管力度。

各单位要于4月15日前将本单位实施方案上报征管科。

电子文件上报路径：征管科\部门公共目录\个体工商户建帐管理各单位要对所辖个体工商户的经营情况进行调查核实，填写《个体工商户建帐管理分类情况统计表》，加盖公章后于4月30日前上报征管科。

同时，上报一份电子文件。

电子文件上报路径：征管科\部门公共目录\个体工商户建帐管理各单位要于6月30日前将本单位推行总结上报市局征管科。

电子文件上报路径：征管科\部门公共目录\个体工商户建帐管理各级国税机关在推行个体工商户建账过程中发现的问题，要及时向市局进行反馈。

附件1：个体工商户建帐管理分类情况统计表附件2：《个体工商户建账管理暂行办法》二〇〇七年四月十六日河北省国家税务局文件冀国税发…2007‟43号河北省国家税务局关于贯彻落实《个体工商户建账管理暂行办法》的通知各市国家税务局：日前，国家税务总局发布了《个体工商户建账管理暂行办法》（国家税务总局第17号令）（以下简称新《办法》）。

为了进一步加强我省个体工商户税收征管，规范个体工商户账簿设置和使用管理，促进个体经济健康发展，结合我省实际情况，现就贯彻落实个体工商户建账工作通知如下，请遵照执行。

一、认真学习、提高认识，做好个体工商户建账管理工作新《办法》是对1997年发布的《个体工商户建账管理暂行办法》（以下简称原《办法》）的全面修订，调整了建账销售额标准、取消了雇工标准、提高了注册资金标准、明确了建账方式的确定程序等。

这是新形势下开展个体工商户建账管理工作的客观要求，是个体税收管理的发展方向，也是提高个体税收征管质量和效率的重要措施。

各级国税机关要认真学习和领会新《办法》的主要内容和精神，充分认识推进个体工商户建账管理工作的重要意义，并以新《办法》颁布实施为契机，根据各地实际情况，客观地分析个体工商户税收征管工作中存在的问题，实事求是地开展个体工商户建账管理工作，有重点地做好生产经营规模较大、符合建账标准的个体工商业户建账管理工作，采取多种有效措施，积极引导和督促个体工商户建账，确保新《办法》的贯彻落实。

二、贯彻落实新《办法》需要把握的几个问题（一）关于建账标准调整的问题。

新《办法》对个体工商户建立复式账和简易账的月销售额和注册资金标准做了一定幅度的提高，是为了适应个体经济发展的形势要求和规范个体建账工作的需要，综合考虑了增值税、营业税起征点调高、GDP增长和居民消费品价格指数变化情况而确定的。

各级国税机关在个体工商户建账标准变化的过渡期间，贯彻落实新《办法》要把握以下原则：对依据原《办法》已经建账的个体工商户要引导其不断规范和提高，进一步提高核算能力和水平，其中未达到新建账标准的已建账个体工商户，要尊重其自己的选择；对达到新的建账标准的个体工商户，要促使其严格按照规定设置、使用和保管账簿，正确进行核算；对达不到新的建账标准的个体工商户，要在认真执行《个体工商户税收定期定额征收管理办法》规定的同时，引导其设立账簿，规范财务核算。

（二）关于建账方式的确定程序问题。

个体工商户建账应按照法律、法规的规定自行建账，设置复式账还是简易账，由个体工商户对照条件自行确定。

各级国税机关在推行个体建账工作中的主要职责是根据纳税人的经营情况，对照已制定的标准，督促检查纳税人是否按规定设置、保管和使用账簿，不再逐户指定纳税人建账的方式。

（三）关于建账初期的税收征收方式问题。

各级国税机关要充分认识个体工商户建账初期税收征管可能面临的客观情况，处理好建假账或账证不全等与基层征管力量不足、工作困难大等诸多矛盾。

在建账初期，为防止税收流失，可以对个体建账户采用查账征收与定期定额征收相结合的方式征收税款。

具体由各地自行掌握确定。

（四）关于对不按规定建立和使用账簿的处罚权限问题。

各级国税机关在对不按规定设置、使用和保管账簿的行为进行处罚时，要与同级地税部门加强沟通，杜绝对个体工商户同一违法行为重复处罚现象的发生。

（五）关于账簿的领购和启用问题。

各级国税机关不得以任何理由和名义，要求个体工商户到税务机关或指定地点购买统一格式的账簿、凭证；不再要求个体工商户设立和启用账簿时到税务机关审验盖章。

对此问题各地必须认真落实执行。

三、建立和完善工作制度各级国税机关要建立以下工作制度，并不断总结和完善，确保推行个体工商户建账工作的顺利开展。

（一）建立建账辅导制度。

主管税务分局（所）应对达到建账标准的个体工商户进行建账辅导，要求其按照规定设置相关账簿资料，每季度对达到建账标准的个体工商户进行巡查，及时发现和解决存在的问题。

（二）建立纳税评估制度。

主管税务分局（所）每季度要对达到建账标准的个体工商户基期税额与当期税额的变化情况，核定征收时税额与建账税额情况，原始凭证的合法性，进、销、存的真实性及申报的准确性等情况进行分析审核，发现异常的，要及时按照有关规定进行纳税评估，涉嫌偷税的移交稽查部门处理。

（三）建立备案核查制度。

对达到建账标准的个体工商户备案账簿方式时，主管税务分局（所）应在备案之日起3日内对备案个体工商户的情况进行核查，以便掌握底数，有针对性地进行管理。

各级国税机关在推行个体工商户建账过程中发现的问题，要及时向省局进行反馈。

二○○七年二月十六日抄送：国家税务总局。

河北省国家税务局办公室 2007年2月26日封发-11-校对：征收管理处王翠莲邢台市国家税务局办公室 2007年4月16日封发-12-打字、校对：征管科高志锋-13-。