澜湄流域旅游合作机制研究

澜湄流域旅游合作机制研究作者：陈胜良胡维娜来源：《旅游纵览·行业版》2020年第06期旅游是经济增长的超级引擎，是无国界的共同产业。

澜湄相关国家和地区面临共同的发展问题，共同携手进一步完善旅游合作机制存在一定的时空环境。

现有合作框架内，共同行动的合作效应相对有限。

澜湄流域旅游合作需要进一步形成有利于相关利益方积极参与，并将共同旅游计划纳入各国总体发展战略的有效机制。

本文以目前澜湄流域的旅游合作现状及问题为焦点，在分析这一区域旅游产业竞争力的基础上，探讨未来澜湄国家和地区之间实现区域旅游可持续发展的合作机制，并提出了相应的对策。

引言建立澜湄流域旅游合作机制，是落实澜湄领导人会议《三亚宣言》以及历次外长会议精神的重要主题，是充实区域旅游发展理论和应用研究的重要探索，也是在澜湄旅游合作中进一步建立有效沟通网络，解决旅游者选择性和旅游资源的不可移动性之间的矛盾，促进旅游生产要素在澜湄流域跨国界流动的关键。

为促进经济社会平稳发展，为解决区域内共同面临的发展和减贫问题，世界各国都高度重视并大力推进旅游业以及区域旅游合作的发展，但区域旅游合作中利益如何协调和冲突如何解决始终成为难点问题。

随着中国的快速发展，中国与周边国家旅游合作越来越密切，而现在研究成果对欠发达的澜湄流域旅游合作关注较少。

澜湄流域旅游合作已经渐进开启制度化探索进程，但现有机制不同程度地存在局限性，澜湄流域旅游合作需要进一步完善体制机制，注入可持续发展的动力。

根据当前合作的现状及存在的主要问题，澜湄流域旅游合作需要进一步形成有利于相关利益方积极参与，并将共同旅游计划纳入各国总体发展战略的机制体制。

本研究在旅游业竞争力指数分析的基础上，运用迈克尔·波特钻石模型，分析了澜湄各国（地区）的旅游产业竞争力，并重点从组织与动力机制、决策与协调机制和规制与保障机制等方面提出了完善澜湄流域旅游合作机制的基本结构和对策建议。

一、关于区域旅游合作的理论基础区域旅游合作的理论主要包括遗产廊道（Heritage Corridor）理论、博弈论（Game Theory）、波特钻石模型（Diamond Model）、现代区位理论、合作理论、共生理论等，从整个文献来看，主要集中在3个方面的研究。

（一）关于区域旅游合作的动力研究在这方面，学者们有很多阐述。

例如，区域旅游合作是为了使各参与主体都能获取竞争优势（Araujo&Bramwell，1990）;当遇到个体无法解决的“资源的相互依赖性”问题时，合作成为必然（Slin& Beason，1901）;跨区域间竞争对区域内部门联合产生推动作用（Twan、Benett，2000）;旅游产业自身的不稳定性和脆弱性是引发合作的动因（Saxena，2005）;资源的互补性是产生合作动力的源泉，区域旅游合作的实质是区域旅游资源优化配置的过程等（李树民，2005）。

竞争是促进旅游空间平衡发展的重要因素，竞争与合作互相制约、合作是旅游空间和谐的必然规律。

当然，还有学者强调：政府调控、重大事件等外部动力能促使资源优化配置，对区域旅游合作起到重要促进作用。

内、外部动力共同作用，推动了区域旅游合作的产生（朱元秀、伍艳玮，2009）。

（二）关于区域旅游合作的模式研究学者们重点从3个方面进行了研究：一是在结构形态上，主要包括从区域发展角度提出的“点-轴”发展模式、单核辐射模式、双核联动模式、核心邊缘模式和网络型模式（杨荣斌，2005）;二是在市场要素上，主要包括从市场要素角度总结了互换市场模式、“产品-市场”共享模式、要素协同模式和一体化发展等模式（朱斌、王学典，2016）;三是随着“一带一路”国际合作深入开展，中国的学者从丝路旅游的角度进行了大量研究（梁雪松，2007）。

（三）关于区域旅游合作的案例研究区域旅游合作的研究主要围绕行政区域（王维超，2017）、交通线路（梁雪松等，2010）、旅游资源（王庆斌、杨效忠、屈桂春，2008）和地缘区域（Constantia & Nicolette，2006）展开研究。

中国学者以研究东部沿海区域或发展相对成熟的旅游区居多，中西部等欠发达区域旅游发展研究近几年也在增多。

国外的研究大多侧重于以微观旅游企业作为研究对象，深入探讨区域旅游竞争与合作。

在跨国区域旅游合作研究方面，国外以欧盟、东南亚的研究较多，国内研究东北亚地区大旅游合作较多。

国外学者以理论和规划研究为主，跨国区域间的旅游合作研究的文献不是很多。

而国内学者对区域内部地区与地区间的旅游合作研究较多，一般以国内区域间合作和国内城市之间的合作关系为主，但对区域之间的旅游合作研究相对较少，整体分析国际区域旅游合作的情况也相对较少。

总的来看，在现在的研究成果中，如何协调区域旅游的合作中利益、如何解决冲突是难点问题，对此进行探讨的学者也比较少。

有的学者强调建立合作机制和冲突解决机制的重要性，但具体如何操作却很少涉及。

因此，这仍是一个亟待加强研究的课题。

尤其对中国西部地区旅游合作以及对澜湄流域开展旅游合作的研究较少涉及。

因此，本次的研究任务，无论是探索相对欠发达区域的旅游经济发展，还是促进澜湄流域旅游一体化建设，都具有重要的研究空间和现实意义。

二、关于澜湄流域旅游的合作现状自古以来，澜湄流域相关国家和地区之间就关系密切，往来频繁。

澜湄流域旅游文化的交流源远流长。

从合作现状来看，其主要有3个特点。

（一）区域旅游合作越来越受到澜湄各国高度重视20世纪70年代石油危机以及20世纪80年代全球经济衰退，使包括柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南等国在内的东盟各国政府通过不同方式寻找其他外汇收入来源，其中，旅游业被视为重点产业。

如图1所示，尤其受1997年前后的亚洲金融风波以及2008年世界金融海啸的影响，澜湄各国经济增长出现了严重的跳空下行，澜湄各国更加重视本地区的旅游合作，更加认识到加强区域内旅游合作对于经济社会持续稳定发展的重要性。

近20年来，澜湄流域国家在减少极端贫困方面取得了重大成就，尤其是中国贫困人口的减少为世界减贫事业做出了巨大的贡献，但消除贫困仍然是该地区最大的挑战之一。

按2011年购买力平价每天生活费不足1.90美元衡量，目前该区域极端贫困人口的百分比仍然达到5%左右，具体如表1所示。

如果不包括中国在内，则这一比例更是高达15.3%，这意味着老挝、缅甸、泰国、越南和柬埔寨赤贫人口仍然达到3 700万左右。

广西和云南位于中国贫困地区较为集中的西部地区，全国农村贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份中，云南和广西都位列其中。

截至2017年底，广西还有贫困人口267万人，贫困发生率达到5.7%，云南还有贫困人口332万人，贫困发生率达到9.9%。

由于面对减贫和发展这一共同的重大挑战，澜湄流域各国更加注重发挥旅游业在贫困地区经济社会发展体系中的关键推动作用。

（二）区域旅游带动澜湄各国旅游经济快速发展近年来，随着各国政策不断开放以及对旅游业的重视，中国等新兴国家经济快速发展，澜湄流域国家和地区国際旅游入境人数出现了迅猛增长的势头（图2）。

2017年，柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南以及中国广西和中国云南国际旅游入境人数分别达到560万人次、326万人次、344万人次、3 559万人次、1 292万人次、512万人次和668万人次，分别比2009年增长了164%、152%、371%、144%、205%、155%和169%。

2008-2017年，柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南以及中国广西和中国云南国际旅游入境人数年均增长率都在两位数以上，分别为11.6%、11.5%、28.4%、10.8%、14.1%、11.1%和11.7%。

泰国的旅游业发展较早，是澜湄流域旅游入境人数规模最大的国家;越南旅游业虽然起步较晚，但发展速度较快，旅游入境人数规模排在第二位。

柬埔寨的旅游业已经是第二大支柱产业。

2018年，其国际游客数量达到620万人次，旅游业收入43.75亿美元，旅游业收入占了该国GDP的17.8%。

老挝的旅游业是与矿业、电力一起，排在前三位的产业，也是老挝增长最快的行业。

2018年，老挝国际旅游数量达到410万人次，旅游业收入为8.11亿美元，占该国GDP的4.5%。

在缅甸，2018年入境缅甸的国际游客达到355万人次，旅游业收入为16.51亿美元。

虽然旅游业收入仅占GDP的2.3%左右，但增长的速度很快，2006-2018年的旅游业收入增长了10倍，期间年平均增幅达到18.7%。

泰国旅游业是泰国的主要经济部门之一。

2018年，国际游客人数增加到3 828万人次，旅游业收入达到580.76亿美元，旅游收入占GDP的比重达到11.5%。

2018年，越南国际游客数量超过1 500万人次，旅游业收入为274.31亿美元，旅游业收入占GDP的11.2%。

旅游不仅是重要的经济产业，而且旅游业保持着强劲的增长势头;2001-2018年，旅游业收入年增幅平均值为18.3%。

2018年，广西海外游客人数为562万人次，同比增长9.7%。

2018年旅游总收入达到1 151.51亿美元，同比增长36.6%，占GDP比重37.4%。

2017年，云南海外游客人数为700万人次，同比增长5%。

2018年旅游总收入达到1 358.69亿美元，同比增长30%，占GDP比重50.3%。

图3是2018年澜湄流域国家和地区旅游业收入占GDP比重。

（三）澜湄流域国家和地区互为主要游客来源地1.柬埔寨近年来，来自西方和东亚国家的游客呈逐渐减少的趋势。

2018年620万人次国际游客中，中国、越南、老挝、泰国、韩国等是游客主要来源国。

2018年来自中国（不包括港澳台）、越南、老挝、泰国、缅甸的入境总人数超过300万次，占总入境人数的63%以上，其中，中国游客约200万人次，同比增长67.2%，占柬埔寨国际游客的32.6%。

2.老挝2017年，入境老挝的国际游客中，法国、西班牙、美国、中国、意大利是排名前5的游客来源国;来自中国（未含港澳台）、越南、老挝、泰国、缅甸等国的入境总人数超过118.3万次，占总入境人数的36.3%。

3.缅甸2018年，进入缅甸的国外旅客达到355万人，比2017年增加了3.15%，但其中很大一部分是持边境通行证入境。

2018年在持签证进入缅甸的139.8万国外旅客中，来自中国、泰国、日本、新加坡、韩国人数列前5位，其中中国达到33.3万人次，泰国为29.人次，日本10.4万人次。

从澜湄国家看，除中国和泰国是缅甸的主要客源国以外，越南2018年入境缅甸旅客有所减少，但仍达到5.33万人次。

泰国、中国和越南占了48.5%。

4.泰国2017年，赴泰旅游的外国游客人数同比增长8.8%，达到创纪录的3 540万人次，国际旅游收入同比增长11.7%至1.82万亿泰铢。