行政规范性文件备案审查制度

行政规范性文件备案审查制度

一、概念解析

行政规范性文件是指政府机关依据法定职权制定，具有一般性规范性、不具有单一个体性、适用于一定范围和对象的文书，包括行政法规、部门规章、规范性文件和规划。

行政规范性文件备案审查制度是指依据权力和程序的要求，对行政规范性文件进行备案审查的制度。

二、制度的作用

行政规范性文件备案审查制度的主要作用包括以下几点：

1.提高行政法规的制定质量

行政规范性文件备案审查制度设立了备案审查机制，对制定的行政法规进行规范。对于制定的文件，审查机关将对文件的法律法规依据、政策取向、相关效果等问题进行审查，引导地方政府科学地制定法规，提高了法规的质量。

2.保护公民和组织的合法权益

行政规范性文件备案审查制度不仅是对县级以上地方政府制定的行政规范性文件进行法律审查，也是一种保护公民和组织合法权益的措施。此外，对于提出异议的公民和组织，行政规范性文件审查机关应当及时提出意见和建议，帮助公民和组织维护合法权益。

3.推进政经协调

行政规范性文件备案审查制度，可为经济和社会发展注入更多合理、协调、发展的经验。尤其对一些立法不及时的地方进行影响和参考，有助于推进政经协调。

三、备案审查制度的运行程序

1.备案审查的发起

地方政府制定行政规范性文件，需要向审查机关报送文件备案申

请书，列明制定文件的目的、主要内容和实施效果，并提供相关材料。

2.审查机关的申请受理

行政规范性文件备案机关收到文件申请材料后，进行资料审核和

正式审查，并决定是否受理。每个行政规范性文件的审查程序不同，

一般可规定审查机关在接到申请后的三十个工作日完成审查。

3.审查机关的审查

行政规范性文件审查机关应当对提出申请的行政规范性文件进行

审查，以确定文件的合法性、合理性、有关方面的达成时间和实施效果；审查机关实行审核、听取和询问，以及征求意见等方式，对文件

提出意见和建议。

4.审查机关的备案

审查机关对审查结果进行公开，向申请者和其他相关方面复函，并决定是否向上级政府提交备案材料。行政规范性文件备案机关所属政府向上级政府报送备案文件时，应当报送审查意见、建议和意见。

四、备案审查制度的贯彻实施

行政规范性文件备案审查制度的贯彻实施，需要各有关部门和机构共同推进。地方政府应当加强制度宣传，组织专门人员讲解；审查机关要完善调查研究、资料收集、意见征询等制度，提高审查水平；有关行政部门要加强信息内容、分享联络等方面的合作，加强协调实施。

五、结论

随着我国改革开放和经济体制改革的不断深入，行政规范性文件备案审查制度已逐渐成为一项完整且具有长期稳定性的规定性制度，有助于规范行政法规管理，保护公民和组织的合法权益，为推进政经协调注入新的活力。需要加强宣传，全面贯彻执行，并根据实践进行适当的改进和完善。