巧言仁心断是非多方衔接念好“调解经”

巧言仁心断是非多方衔接念好“调解经”
——肥西法院“诉调对接”成效初显今年4月，最高人民法院在全国确定了42家“诉调对接”试点法院，肥西法院成为安徽省唯一一家试点法院。

近年来，肥西法院积极构建诉调对接工作平台，完善和创新诉调对接工作机制，用实际行动有力推动“大调解”工作进一步开展。

2011 年，全院通过诉调对接在诉前化解82件疑难复杂纠纷，成功调撤案件1082件，办理速裁案件2075 件，分别占民商事收案总数的50. 2% 和85.7% ，上诉率仅7. 7%。

今年1—9 月，肥西法院以“诉调对接中心” 为平台，实行“ 三调对接”有效衔接，立案前调解案件60件，调解结案和当事人主动撤诉结案的1056 件，司法确认9 件，真正做到了又快又好办案。

全国试点创建纪实
自2009年最高法院关于诉调对接实施意见的文件下发后，肥西法院及时召开了调解工作研讨会，总结、推行外地法院“诉调对接工作” 的经验做法，坚持调解优先，实行涉诉矛盾纠纷的源头治理。

2010年全面推进“诉讼服务中心”、“调解指导中心” 建设工作，将诉调对接工作从审判业务庭前移。

2010年4月肥西法院与县司法局联合下发《关于规范民事纠纷委托人民调解的实施办法》，对委托调解的案件范围、委托过程、调解场所、调解程序、调解时限、归档办法、协议效力确认等进行规范，同时规范相关文书样式，完善诉前调解、诉讼服务、人民调解、行政调处的联动机制。

肥西法院四个基层人民法庭分别设立“人民调解工作室”，在乡镇司法所和村居委设立“调解指导站”、“诉讼服务联系点”，实行诉讼调解和人民调解、委托调解互动，实现了全县非诉委托调解、诉讼调解服务网络化，全面实践诉调对接工作。

诉调对接结下硕果
肥西法院在诉调对接工作中，对可以诉前调解的纠纷，及时委托人民调解或联合调解；
诉前调解成功双方当事人申请司法确认的，由“调解指导中心” 和基层法庭第一时间予以审查、确认；对当事人不同意诉前调解或诉前调解未果的纠纷，直接在诉讼服务中心分流速裁；对疑难复杂纠纷，移交院审判业务庭专门审理；对群体性纠纷及矛盾易激化纠纷，根据“群” 由“个” 带、“面” 由“点” 领的特点，依靠党委政府，启动多元联调机制，联合有关组织协助化解，“劝缓化激、劝散化聚、劝和化了”。

通过完善院机关、乡镇、村居三级调解网络，肥西法院以四个基层法庭21名法官作为“驻点法官”，加强对调解工作室和民调组织的业务指导开展联调工作，坚持诉调对接司法确认率、调解成功率与调解协议自动履行率并重。

2010年就地化解纠纷636件，占法庭全部案件总数的55.8%。

2011年成功化解727件，占法庭全部案件总数的62.6%。

同时还充分利用工会、妇联、行业协会等组织的社会力量，逐渐形成依靠基层党政组织、行政管理组织、群众自治组织，共同及时有效化解社会矛盾的“大调解” 机制。

在金融、交通、交警、计划生育等部门成立巡回法庭的基础上，利用道路交通事故调解、劳动争议调解等专业化合议庭和调解窗口，设立固定办公地点，配齐各类办公设施，积极引导当事人选择人民调解组织或行业性调解组织解决纷争。

通过以上工作，肥西法院涉民事、行政、刑事附带民事、执行等案件调撤（协调）率由2009年前的不到30%上升到目前的近60%，案件上诉率连年不超过10个百分点，连年在全市法院最低。

成立组织保障有力
今年4月，最高法院确定肥西法院为全国“诉调对接” 试点单位之后，肥西法院积极争取县委、县政府、县人大和相关部门以及上级法院的支持，成立肥西县诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点领导小组。

10月24日肥西法院召开全县“诉调对接” 工作全国试点动员大会，李昌文院长在会上作了报告，对下步工作予以全面安排部署。

一是积极争取上级领导和人力物力等方面的支持和重视。

二是注重委托调解、联合调解程序规范化。

目前，该院已投入资金，对立案大厅进行改造，将诉调对接工作前置并融合进立案整个流程。

还将加大投入，配强配齐“诉调对接中心” 专职调解人员，设置民商事诉调联动工作
室、特邀调解员和特邀调解组织、律师调解工作室，增加立案审查、材料送转、电子自动查询等窗口，设立诉讼引导、立案调解、法律咨询和释明答疑服务，灵活运用各类调解方式，在诉调对接前设置案件分流程序，确定来诉案件是否进入诉前调解，避免案件调解的随意性。

加强诉讼与各类非诉讼纠纷解决方式之间的衔接，支持与指导人民调解组织、行业调解等组织工作；有序引导当事人以非讼调解的方式解决纠纷；组织、委派、委托及邀请符合条件的组织或人员进行调解；对各类非讼调解协议进行司法审查确认，充分发挥审判职能的规范、引导和审查监督作用。

三是加强基层法庭诉调对接工作站的建设。

据我院近年案件统计显示，绝大多数民商事案件分布在基层法庭，其中多为婚姻家庭、小额债权债务、劳动争议、相邻关系、侵权纠纷。

以设立在四个基层法庭的“诉调对接工作站” 以及驻重点社区“工作站”，负责社区人民调解员的指导培训、巡回审判等工作，构建与社区定点联系、送法上门、就地解决纠纷的长效机制，并初步形成了具有肥西特色的司法服务品牌。

四是将诉调对接进行量化考核，纳入绩效考评管理机制。

建立诉调对接量化指标，如委托调解率、邀请调解率、调解成功率、自动履行率、申请强制执行率、再诉率等，通过建立诉调对接量化考核体系，进一步分析诉调对接、委托调解取得成效的原因，有利于以后更好地开展工作。

五是加大调研及宣传力度，加强培训工作。

积极创造条件，不断加强同各级网络、媒体的沟通联系，拓展宣传报道的空间。

着眼推进力度、典型案例、调解经验、试点工作动态等正面宣传，着力提升诉调对接工作的司法公信力，展示诉调对接工作便民、高效的优势，营造多元化纠纷机制化解矛盾的和谐氛围。

在全面推进诉调对接工作中，肥西法院开展点对点、面对面互动对接活动，逐步完善和创新诉调对接工作机制，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决渠道。

试点工作稳步推进
“诉调对接” 试点工作开展以后，肥西法院紧紧按照“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动” 的原则，进一步深化诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革，努力实现以下目标：一是探索人民法院参与社会管理创新的新方式，在依法履行裁判职责的基础上，充分发挥人民法院化解纠纷的功能。

二是整合解决纠纷的各种社会力量，通过与
各种调解组织和行政机关的协调配合，构建诉调对接平台，完善诉调对接工作机制。

三是通过诉调对接的规范化，为群众提供方便快捷的纠纷解决渠道。

通过多元纠纷解决机制，加强经费保障和人员培训，提高各种调解组织的调解公信力、矛盾纠纷调解率和调解成功率，筑牢和谐稳定社会的“防线”。

试点工作主要内容是：一、在“调解指导中心” 和“诉讼服务中心” 的基础上整合设立诉调对接中心，配备法官和工作人员，建立工作规则，明确诉调对接纠纷范围。

设置特邀调解室、人民调解室和联合调解室，提供必要的办公场所和办公设备。

在四个基层法庭和重点乡镇园区、村居委设立“诉调对接工作站”。

建立特邀调解组织名册、特邀调解员名册制度、律师调解员等制度；建立法院专职调解员队伍；形成与有关行政机关建立诉调对接机制；与具有调解职能的商会、仲裁委建立定期沟通联络机制。

二、及时向党委政府汇报，积极争取党委政府对试点工作的支持，力争将试点工作经费列入财政预算。

保障联席会议、信息通报、工作交流、联调协调、档案管理等费用开支，保障诉调对接机制深入持久、规范有效运行。

三完善诉调对接工作机制，加强人员培训。

通过邀请观摩庭审、开展专项培训、联合调解、定期召开例会等方式，对调解员进行调解技能培训。

借以提高调解员的法律素养和调解能力，培养和造就一支懂法律、懂政策、热爱调解工作、熟悉调解程序和方法的调解员队伍，保证人民调解工作的质量和社会公信力，推动多元纠纷解决机制健康、顺利地开展。

（袁祖云、卓玉俊、程磊）。