地方政府土地征用制度的绩效评价——以南京市为例

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时 代 视 点
地方政府土地征用制度 的绩效评价
以 南 京 市 为 例
王 延 强
江苏南京农业大学公共管理学￣（１０Ｓ ２０９）
摘
要 ：本 文通 过 对 土 地 征 用制 度
用 地 比 例 来 反 映 土 地 教 量 方 面 的 合 理 性 。而 对 于 土地 空 间 的合 理性 则 分 别 采 用 了城 市土 地 利 用 率 、农 村 土 地 利 用 率
４２ 权 重 的 确 定及 指 标 汇 总 计 算 。权 重 。
１ 前 言
近 年 来 ，对 于制 度 的 缋 效 进 行 量 化 评 价是 研 究 的 热 点 问题 之 一 。 虽然 对 于
之后 的使 用情况 ，所 以在这里 用城市单
位 土地 面 积 Ｇ Ｐ增 长 、 地使 用 税 占财 Ｄ 土
取 城市人 均 Ｇ Ｐ增长 、吸 引外资率、 Ｄ 人
均 工 业 总 产 值 增 加 、城 镇 居 民人 均 可 支
配 收入 增 长 、 农村 居 民 人 均 纯 收 入 增 长 、 非 农 业 收入 比对 土 地 的 问接 收 益 来进 行
反映。
有 的 成 果 。 用 来对 土 地征 用制 度 所 产 生
层次性要求 。
地 方 政 府 土地 征 用 制 度 的绩 效 主要 通 过 结 构 效 应 、 经 济 效 应 和 公 平效 应这
公 式 ２：
， ； 示 准 则 层 中指 Ｘ表
对城市人 口的影响。而用地公平采用 了
城 市人 均 居 住 面 积 、 城 市 人 均 公 共 绿 地
标 的 权 重 ，ｘ表 示与 Ｘ 相应 的指 标 的 得 Ｋ ； 分 ，ｖ 示 目标 层 中的 指 标 的 得 分 ， Ｌ表 ｂ表
为例 。对地 方政 府在 实施 土地征 用制度
时 可 能 产 生 的 结 果 进 行 了 实证 研 究 。 提
出 了相 应 的 政 策 建议 。 关键 词 ：地 方 政 府
度 绩效评 价 效 应
和城 市房屋 空置 率来体现 。城 市和农村
的 土地 利 用率 高低 在很 大 程 度 上 决 定 了
土地 的 直接 收 益 主 要 来 自于土 地 被 征 用
项指 标值 （ 效 值）“为某 指标 的原始 功 ， 值 。ｄ Ｕ 为该指 标 的评 价 标 准值 。 为 系 ｍ
数 。 “ 为 正 向指 标 时 ， 取 一 ， “为 当 ｍ １当 负 向 指 标 时 ． 取 ｌ 当 某 项 指标 的 理 ｍ 。而 想 值 为 Ｏ时 ． 此 时 应 用 公式 ：＝ 一 则 Ｚ １ “
括 的评 价 指 标 的 个 数 。
３３ 公 平 效应 。公 平 指 标 的 选 取在 土地 征 用 时 影 响 最 大 。 中恩格 尔 系数 、 价 其 房 收 入 比 、城 镇 失 业人 口比 重 这 些 社 会 公
平 指 标 直接 的或 间接 的反 映 了土 地 收 益
择 。在 具 体 指 标 评 价 体 系设 计 时 需 满 足
制度的绩 效加 以衡量 和评价存在着很大 的难度 ．但 是仍然有 一些大致认 同的标
准 。在 构 建地 方政 府 土 地 征 用制 度 绩 效 评 价 指 标 体 系 时 ．我 们 可 以借 鉴 这 些 已
政 收入 比例 、房 地 产 企 业 营业 税 占财 政
收入 比例 来 反 映 。 而 土 地 的 间接 收 益 则 在 城 市 和 农 村 均 可发 生 ． 所 以在 这 里选
各项 指 标 经 过 标 准 化 后 化 成 无 量纲 的相
的 绩效 评 价 分析 。 归蚋 出地 方 政 府 土地
对数 ．从而使 其处于 Ｏ １ 问以便于 比 之
较 。无 量 纲 化 是 通 过 数 学 变 换 来 消 除 原
征 用制 度 的 绩 效 评 价 标 准 ．井 以 南 京 市
面积 等 指 标 采 反 映 。 保 障 公 平 则 以城 镇
会 公 平 、 用地 公 平 、保 障 公 平 七 大 准 则
层 。 据 评 价 指 标 的 选取 标 准 。 七 大 准 根 这
居 民最低 生活保障人数增长率 、参加基 本 养老保 险人数增长率 、参加基本 医疗 保 险人 数增长率 、参加 失业保 险人教增
的 确定 有 很 多 的 方 法 。 ： 尔 斐法 、 如 德 因 素 成 对 比较 法 和 层 次 分析 法 等 ，在 这 里
我 们 选 用德 尔 斐 法 来进 行 指标 体 系权 重 的确 定 。 于指 标 汇 总得 分 的 计 算 ， 这 对 在 里 我 们 采 用 加 权 和 法 进 行 计 算 ．公 式如
土地 征 用能 否发 生 。
始变量量纲 影响 的方法 。为 了使指标层
中 的指 标 的 变 换 都 处 于 Ｏ １之 问 。我 们 ～
可做以下处理 ： “ ２ ｆ
。式中 ： 为单
土地 征 用 制
３２ 经 济 效 应 。 经 济 效应 的指 标 选 取 主 ．
要 体现在 土地 的直接和 间接 收益方面 。
示 目标 层 中一 个 指 标 所 包括 的指 标 的 个
数。
上
Байду номын сангаас
三 大 目标 层 体现 出来 ．在 这 三 大 目标层
下 又 分 为 土 地 数 量 合 理 化 、土 地 空 间合
理化 、 地 直接收 益 、 地 间接 收 益 、 土 土 社
面积 、 村 人 均 居 住 面积 、 村 人 均 耕 地 农 农
的 影 响进 行 综 合 的评 价 和 预 测 。 实现 评
价的诊 断和预警功能。
２ 评 价 指 标 体 系 构 建
本 文 采 用 目标 法 对评 价 指 标 进 行 选
下 ：公 式 １ ； ：
， 示 一 个 准 则层 Ｙ表
中 所 包括 的 评 价 指 标 权 重 ． ｉ 示 与 Ｙ Ｚ表 ｉ 相 应 的 功 效 值 ， ｘ表 示 目标 层 中 的 准 则 ｌ （ 层 的 得 分 ， 示 一 个 准 则 层 中的 所 包 ａ表