日照市人民政府关于加强日照市国有建设用地地下空间使用权管理的意见（试行）

日照市人民政府关于加强日照市国有建设用地地下空间使用权管理的意见（试行）
文章属性
•【制定机关】日照市人民政府
•【公布日期】2018.03.21
•【字号】日政发〔2018〕2号
•【施行日期】2018.03.21
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】土地资源
正文
日照市人民政府关于加强日照市国有建设用地地下空间使用
权管理的意见（试行）
日政发〔2018〕2号
各区县人民政府、管委，市政府各部门、单位，国家、省属驻日照各单位：为加强地下空间开发利用管理，促进节约集约用地，保障地下空间土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等规定和要求，结合我市实际，制定如下意见。

一、本市城市规划区国有建设用地地下空间的开发利用管理适用本意见。

法律法规对国防、人民防空、防灾、文物保护、矿产资源等涉及地下空间开发利用另有
规定的，从其规定。

二、本意见所称地下空间，是指本市城市规划区国有建设用地地表以下的空间，包括结建式地下空间和单建式地下空间。

结建式地下空间是指同一宗地内结合地面建筑一并开发建设的地下空间。

单建式地下空间是在广场、绿地、道路等无地上建筑物的地下独立开发建设的地下空间。

包括地下停车场、商业服务设施、物资仓库、人防设施、地下交通设施等，但综合管廊、地下管线、桩基工程等除外。

本意见所称地下空间国有建设用地使用权，是指经依法批准可以实施开发建设的地表以下空间的国有建设用地使用权。

三、规划部门负责地下空间建设用地的规划审批和管理；国土资源部门负责地下空间建设用地的供应、土地产权登记管理；人民防空部门负责用于人民防空的地下空间开发利用以及地下空间开发利用兼顾人民防空要求设防的管理和监督检查，并和规划、发改、建设等部门搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作；其他部门按照各自的职责权限做好地下空间建设用地的管理工作。

四、开发地下空间应当取得国有建设用地地下空间使用权。

国有建设用地地下空间使用权的取得，应当遵守城市总体规划、土地利用总体规划和城市地下空间开发利用规划、人防建设规划等有关规定。

五、结建式地下空间项目（法定义务内修建的防空地下室部分除外）的国有建设用地地下空间使用权随同地表建设用地使用权一并取得。

已取得地上建设用地使用权并依据城市规划要求建成的地下空间项目，提供发改、规划、建设、人防等相关部门批准文件后，可采用协议出让或划拨方式完善地下空间使用权手续。

六、单建式地下空间国有建设用地使用权依法可以采用划拨和出让的方式取得。

（一）用于人防设施、防灾、城市基础设施和公共服务设施等符合《划拨用地
目录》的，其地下空间使用权可依法采用划拨方式取得，其中配套开发建设且难以分割的经营性地下空间使用权，可采用协议出让方式取得。

（二）用于商业、金融、旅游、娱乐等经营性用途的，其地下空间使用权应依法采用招标、拍卖、挂牌出让等方式取得。

（三）已建成的单建式地下空间项目，依据发改、规划、建设、人防等相关部门的批准文件，采用协议出让或划拨方式完善地下空间使用权手续。

七、除法律、法规、规章另有规定外，出让的地下空间国有建设用地使用权不限制改变用途，但应当符合城市规划，并不损害其他权利人的利益。

地下空间开发利用应当兼顾人民防空需要，按各级人防部门有关规定执行。

八、规划部门核发的《规划条件》或《建设用地规划许可证》是国有建设用地地下空间使用权划拨或公开出让的依据。

属人防工程设施项目的，人民防空部门出具的人民防空要求是划拨或出让的必要条件。

规划部门批准的修建性详细规划应当明确地下空间使用范围、规划用途、起止深度、建筑面积等规划指标。

九、以划拨方式取得的国有建设用地地下空间使用权，依法免收地下建设用地使用权价款。

以出让方式取得的国有建设用地地下空间使用权，依据分层利用、区别用途的原则，按照以下标准确定：
（一）土地用途为商服、住宅、文体娱乐、停车场用地等经营性用地的，其地下一层参照所在区域相应土地用途评估地价的20%确定，地下二层按照地下一层标准减半确定，地下第三层及更深层的地下空间不再增收土地出让价款。

（二）土地用途为公共管理与公共服务、停车场用地等非经营性用地时，参照同等区域工业用途评估地价的10%确定，地下二层按照地下一层标准减半确定，地下第三层及更深层的地下空间不再增收土地出让价款。

（三）工矿仓储项目使用地下空间的，不再增收土地出让价款。

十、单建式地下空间项目的国有建设用地地下空间使用权的最高出让年限，应当按照土地用途类别确定。

结建式地下空间项目的国有建设用地地下空间使用权用途与地表建设用地使用权用途一致的，其土地使用权年限一致；用途不一致的，其地下空间使用权起算年限与地表建设用地使用权起算年限一致，并按照土地用途类别分别确定，但不超过其地表建设用地使用权的最高年限。

对连同地表建筑物一并建设的地下车库（位），其地下空间土地用途按该地表建筑物的主要用途确认，可与地表建设用地使用权的最高使用年限一致。

十一、国有建设用地地下空间使用权的登记，以宗地为基本单位，依照有关法律法规规定办理，其土地权利记载时应注明“国有建设用地使用权（地下空间）”，并通过批地水平投影坐标、竖向高程确认其权属范围。

结建式地下空间项目的国有建设用地地下空间使用权，初始登记与地表建设用地使用权共同登记；单建式地下空间项目的国有建设用地地下空间使用权，初始登记时应单独登记。

十二、同一宗地下建设项目有两种以上用途或两个以上使用权人的，可根据各自建筑面积占总建筑面积的比例，确认国有建设用地地下空间使用权面积，并分别进行确权登记。

十三、国有建设用地地下空间使用权人须按批准的规划用途使用地下空间，未经批准擅自改变用途，按违法用地依法处理，并补缴使用权价款。

十四、国有建设用地地下空间使用权登记后，可依法办理转让、出租和抵押。

十五、本意见自公布之日起施行。

日照市人民政府2018年3月21日。