“两带两圈”发展战略框架下的城乡规划——以铜仁市为例

确定城 市性质 、 规模 和发展 方 向， 合理利用 城市 土地 、 协 调城市 作用 。
《 国务 院关于加强城乡规划监 督管理的通知》 强调指 出： 城乡 划作为地方政府 实现 经济社会发展 目标 、统筹安排各 项建设 的 规划是政府 指导、 调控城乡建设和发 展的基本手段 ， 各类专 门性 手段和工具， 担 当 了“ 执行者 ” 的作 用 。“ 两带两 圈” 发展 战略 的实 规 划 必 须服 从城 乡规 划 的 统 一 要 求 ， 体现 城 乡 规 划 的基 本 原 则 。 施也将通过城 乡规 划的角度得 已体现 ， 同时， 也将对铜 仁市 的城 然而 ， 各部门编制 的专 门规划难 以与城 市规划相协调 。如土地利 乡规划工作提 出了新的要求 。 用规划 、 江河流域规划 、 电力 电讯规划 、 旅游发展规划等 ， 各类专 业规划 自成 体系， 使城乡规划统 一管理职 能被肢解 ， 统一调控功
的 一 些 出 现 的 问题 归 责 于 是 规划 问题 。“ 规划怎么搞的？ ” 是 一 个
个 既明确 分工、 又有机联系 的协调 发展的有机整体 ； 铜仁市 的 经常可 以在 日常生活中听到的责问。殊不知 ， 即使 一个科学合理 市 域 城 镇 体 系 规 划 必 须 以“ 两带两 圈” 的产 业 发 展 布 局 相 一 致 ， 或近似于完美 的城 市规 划， 如 果在 实施 中出现政 策偏差 ， 也会导 形 成市域城 市中心和通 道产业发展轴 ， 使之成为构建“ 大铜仁 ”
一
致其 他 部 门利 益 损 失 的 消 极 外 部 性 。
的依据 ； ②整体提高城市总体规划 的科学性， 城市的总体规修编 （ ２ ） 规划 目标的长远性与城 市政府任 期政 绩显现 的短期性 的 必须符 厶‘ ‘ 两带两 圈” 发展战略提 出的要求 。城 市的功能定位与 矛盾 导致规划 的多变性 增加 ， 连续性降低。 经济社会发 展 目标将 会与 “ 两带两 圈”的战略构想有不相符之
制满足经济行 为者 为利益的极大追 求，又避免对社会 造成 由社 成 ， 规划成果已经有关部 门审查通过。产业发展规划 中确定 的经 会承担的不经济。铜仁市是一个经济欠发达 、 欠 开发程度较深 的 济和社会 发展 目标 需要通 过城乡规划落 实到城 乡的土地资源配
地区 ， 经 济发展过程 中可变 因素较 大、 城 乡规划受 到的局限性 因 置和空 间布局 中。因此，科学合理地编制新 的城 乡规划尤其重 素多 ，其科学性和超前 性在市场经济 的潮流 中往往 处于被动 的 要 。 地位 ， 在满 足经济行为者对利益追 求的 同时， 难 以避 免对社会利
一
城 乡 规 划 考 虑 的是 城 乡 经 济 社 会 发 展 的 长 远 利 益 ， 规 划 期 限 处 ， 各地应根据总体规划 的实施情况 作局部调整 ， 使城市的总体 般为 ２ ０年 。在 ２ ０年 中有 ４届政府任期 ， 每 届政府均想在任期 规划符合“ 两带两 圈” 的产 业发展规划 。在城 市功能定位和新 区 内显现政绩 ， 展 示其超凡 的执政 能力和水平 ， 往往 以修 改和调整 建 设上体现“ 两带 两圈 ” 的战略要 求； ③ 加快城市 新区控制 性详
① 加快铜仁市市域城镇体系规划编制进度 。 城镇体系规划是
益造成影 响。也就 是通 常人们所评价 的规划滞后 、规 划水平不 在一定地域 范围 内， 妥善处理各城镇 之间的外部环境关系 ， 以达 高、 没有前瞻性等 问题 。主 观和客观 上都把经 济社会发展过程 中 到 地域经济 、 社会 、 环境 效益最佳 的发展 ， 使 区域 内各城镇 形成
圈” 的经济 发展 战略， 即构建铜 仁城市经济 圈 、 梵净 山旅游 文化 高 阁。城市 政府 的政 绩显现也没有很好地通 过近 期建设规划来 经济圈、 玉铜松工业循环经济产业带和乌江特色产业经济带。 解 决。 城 乡规划 是在一定 时期 内实现城乡的经济和社会发展 目标， 空间布局和各项建设的综合布置和具体安排 。也就是说 ， 城 乡规 （ ３ ） 专 业规 划各 自为政 ， 城乡规划难 以发挥 综合协调统一 的
１ 当前铜仁市城 乡规 划面临的 困难和 问题
行所导致的其他部 门损 失的消极外部性。
（ １ ） 城 乡规划 与经济发展 不相适应 ， 不足 以解 决一些资本运 能被削弱 。特别是城市基础设施建设 中表现尤为突出
２“ 两带两 圈＂ 构架 下的城 乡规划工作重点
城乡规划作为政府 的宏观调控手段 ， 是依据社会利益融合进 ２ ． １ 完善规划编 制体 系 。 强化重 要区域 的规 划编制 工作 市 场 经 济 的运 行 ， 并 对 个 体 利 益进 行 约 束 的 过程 ， 既鼓 励 市 场 机 目前， 由发改部 门主导的“ 两带两圈” 产业发展规划 已编制完
建材 发展 导 向 ２ ０ １ ４年 ９月
设 计 与 规 划
“ 两带两圈” 发展战略框架下的城乡规划
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以铜仁市为例
刘 平松
（ 贵州省铜仁市城 乡规划勘测设计研究院 贵州 铜仁 ５ ５ ４ ３ ０ ０ ）
摘
要： 作 为欠发达 、 欠开发程度最深的地 区， 必须 以科学发展观 为指 导， 全面剖析 当前全 市城 乡规划 面临的 因难和 问
铜仁市是一个经济发展欠发达 、欠开 近期 建设规划的期 限为 ５年 ， 与 了全面建设小康社会 ， 实现经济 社会发展 的历 史性跨越 ， 走全面 每届政府 的任期 相同，也是协调总体规划 目标与城市政府任期
协调可持发展之路 。在新 的形势下 ， 市委 、 市政府提 出了“ 两 带两 目标 的重要环节 ，但 近期建设规划也往往是 编制完成后便束之
题， 必须按照“ 两带两 圈” 发展战略确立城 乡规划工作 重点 ， 确 定城 市性质 、 规模和发展方 向， 合理利用城市土地、 协调城 乡 空间布局 ， 推动经济和社会 又好又快发展。
关键词 ： 铜仁市“ 两带两圈” ； 城 乡规划 中图分类号 ： Ｆ ２ ９ ９ ． ２ 文献标识 码 ： Ｂ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ — １ ６ ７ ５ （ ２ ０ １ ４ ） １ ７ — ０ １ ６ ３ — ０ ２