社区创新管理经验之探究

社区创新管理经验之探究
摘要：本研究就朝阳区社区分类管理中的商品房社区管理创新，选取奥运村街道绿色家园社区作为典型社区，通过观察和访谈等研究方法获取了绿色家园社区工作的第一手资料，提炼出并总结了商品房社区创新管理成果。

关键词：商品房社区；社会管理
改革开放以来，中国城市社区建设得到了政府和社会各界的广泛关注，也通过深入细致的工作取得了明显进展和可贵经验。

北京作为国家的政治文化中心，社区建设和社区管理创新一直走在时代前列，成为其他地区创新社区管理、开展社区建设的模板和参照。

基于对绿色家园社区工作的分析，我们可以为商品房社区创新管理模式提供以下借鉴，也是我们对绿色家园社区管理模式的提炼：开展多样活动，调动居民参与；办群众之所想，疏群众之所厌；搭建沟通平台，培育社区资本；变“化缘”为双赢，实现资源整合。

1 调动居民参与
社区居民参与是社区居民作为社区管理的客体与主体，自觉自愿地参加社区各种活动或事务的决策、管理和运作的过程和行为。

社区参与的意义就在于它对于社区乃至社会发展形成了一种自下而上的结构性的驱动力。

因此，社区参与不仅和社区发展、社区建设息息相关，而且社区参与对于推动社会发展也具有深远的意义。

社区是宏观社会的微观缩影，社区发展构成了社会发展的基础，社会发展只有落实和体现到社区发展上，才具有丰富的现实意义。

社区发展虽然不可缺少国家(政府)的推动，但其本质上是根植于社区内部的、整体的和内生的变迁过程，其中包括社区成员的社区意识的增强、社区资源的挖掘与合理配置、社区成员参与社区活动的积极性、社区成员对社区的责任感和承担力的增强等等。

任何一个社区的发展，如果作为主体的居民处于滞后状态，那它就不是完全意义上的社区发展。

社区参与通过互动协调基层工作人员、辖区经济体、居民之间的关系，实现了社区资源的优化配置，创造了社区价值的高度整合。

在这一点上，绿色家园社区通过各种形式的活动充分调动居民参与，是很可贵的做法。

社区成员广泛参与社区共建是社区建设的根本出路，也是推动社区发展的强大动力。

社区的发展不仅需要党委、政府强有力地推动，更需要社区成员、社会团体及社区各单位的参与、关心和支持。

绿色家园社区参与以社区居民为基点，在政府的指导下，利用单位的资源优势，形成了多元互动与灵活高效的运行机制。

在这种机制中，党委和政府发挥着领导或主导作用，居民委员会和各种社会团体发挥着骨干或中介作用，广大居民和社区企事业单位发挥着基础和支持作
用。

社区参与便是通过这种机制，以社区为载体，以社区活动为抓手，形成了丰富多彩、形式各异的居民与社区之间的良好互动关系。

2 从需求出发
社区服务在改革发展稳定的大局中、在完善城市基层社会管理和服务网络中、在健全社区服务体系的进程中日益发挥着重要的基础作用。

社区公共服务开展的效果如何，能否真正满足居民群众的需求，直接影响着社会的和谐，居民群众的幸福。

对于社区公共服务工作，民政部有关负责人介绍说，经过多年的实践证明，越是低收入居民群众对社区公共服务越欢迎，越是老年人、残疾人、下岗失业人员、少年儿童、流动人员等困难、弱势人群对社区公共服务的依赖性越大，越是社区公共服务体系健全的地方，社会公平正义就体现得越充分，社会和谐度、居民的幸福指数就越高。

绿色家园社区开展的活动，如上面我们提到的成立社区康复站、“一刻钟服务圈”服务商信息采集工作、科普健康知识讲座等都是应广大居民的要求开展的，也确实回应了居民的需求。

这使得活动可以事半功倍，取得居民的认可和好评。

社区开展工作，一个应有的出发点就是便民利民。

这种活动面向社区内的全体成员，其内容应该十分丰富，包括起步较早且发展较快的居民日常生活服务和幼儿服务、社区卫生服务以及全民健身运动等等。

随着生活水平的提高，人们对自身健康的关注已成为新的社区需求。

社区卫生服务旨在通过建立社区卫生服务设施实行预防、保健、康复、健康教育、计划生育服务等的一体化，为社区居民日工综合性的医疗保健服务。

还有以社区为单位开展的全民健身运动，在社区内建立方便社区居民健身的运动场所和设施，组织社区居民开展丰富多彩的体育活动。

另外，开展社区居民可以广泛参与的文化竞赛活动等。

3 培育社区资本
城市居民的一个共同特点是比较“散”，由于工作单位不一样，尽管生活在同一个社区，彼此却大都不认识。

甚至住在同一个楼门的居民也互不往来。

人文环境的陌生弱化了居民的社区归属感，所以必须设法提高居民的自治组织能力，使居民之间熟悉起来，增强其社区归属感。

用理论的话来说，就是要培育社区社会资本，让居民之间相互信任，能够相互支持，更容易达成彼此一致的行动。

社区社会资本是包括个人、正式组织以及非正式组织和群体在内的社区行动主体建立在信任、公民参与、互惠基础上的社会网络,及其所蕴涵的价值、文化和规范等的一种资源性力量。

城市社区社会资本的结构分为实体和抽象两个层面,其中实体层面包括内部的社区参与、社区关系、社区组织以及外部的社区环境；而抽象层面则包括社区规范、社区认同、风俗习惯、文化价值等。

绿色家园社区着力扩大活动的参与对象，旨在建立一个沟通交流和信息传递的平台，构建社区的社会网络。

这种互动网络的建立和良性运转促进居民社区参与，社区居民之间将建立起互相信任和共同意识，慢慢形成互惠交换的规范；并且该网络还可以提供沟通的媒介，有利于社区成员之间的互动交往。

能够把居民联系起来，使之积极参与社区活动的组织可以分为正式组织和非正式组织两类。

前者是指居民代表会议、居民议事会、户代表会议等组织，后者是指社区志愿者服务队、晨练队等社区内居民自己建立起来的组织。

决策性、监督性事务应充分利用正式组织，而娱乐性活动、互助性活动等则应通过居民的自组织。

在培育、引导居民组织化参与的过程中，除了应区别不同的类型外，还应区别不同的参与对象，比如针对老年人，应以一、二个骨干为中心组织健身性、学习性、娱乐性组织，针对年轻人，则应组织服务性、互助性组织，便于他们发挥自己的特长，为居民提供志愿性服务。

“邻家邻”活动之所以受社区重视，且实施较长时间，关键就在于它将辖区力量融会在一起，实践中发展了社区关系，且在潜移默化中增强了人们对社区的认同和信任。

4 实现资源整合
社区内各种资源富集，但传统的单位参与和邻里互助的参与模式总是难以突破原有的架构，使社区资源得不到合理配置，从而造成了社区内资源浪费与资源贫乏并存的尴尬局面。

绿色家园社区在一定程度上打破了资源分散、各自为战的困境，充分挖掘和合理利用社区现有的资源，整合社区居委会、企事业单位、商业服务业等组织的力量，本着自愿互惠的原则实现社区资源共享，优化了社区资源配置。

目前，全国社区体制普遍存在一个不良特点，即更强调社区找辖区单位“化缘”，而忽视为辖区单位“施善”。

社区与单位之间缺乏良性互动，导致了“共驻共建、共管共享”形式化。

其实社区完全可以采用互利共赢的形式，实现资源整合。

以绿色家园社区的“一刻钟服务圈”服务商信息采集工作为例，商家在公益性地提供服务信息的时候，同时也是在为自己做宣传，既让居民获得了获得更加便捷服务的信息，也使商铺扩大了宣传，促进了社区物质资源的整合，推动了社区与单位共建双赢。

社会学认为，人类社会生活的一切方面，包括社会化、社会互动、社会制度、社会变迁等，都可以归结为是各种文化现象。

文化联系着社会生活和社会运行的各个方面。

传递性是文化的基本特征之一，而且一旦形成某种文化模式，就具有一定的稳定性，不会随意改变。

单位组织存在于社区之中，并与社区的命运密切相关，它的发展离不开社区的繁荣和稳定，和睦互助的社区关系是单位组织发展腾飞的前提条件，同样，社区如果离开了驻地单位的支持和帮助，在很多方面也难有所作为甚至不能有所作为。

从理论上讲，动员驻社区单位参与社区建设，实现资源共享是推动社区建设和社区发展的有力保证。

要促进社区参与的提高，就必须转变“单位参与意识”，培育“社区自治参与意识”。

各单位在为社区发展添砖加土的同时，营造一个适宜自身发展的优良社区环境，从而也能为单位组织的长足发展创造一个双赢的局面。