构建县(市)级技术创新体系研究

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提升我国县(市)创新能力的科技政策需求分析

在当前国家加快经济增长方式转变的大背景
１我国基层科技政策的发展阶段及其
特征
基层科技工作是国家科技工作和地方政府工作的重要内容。从１９９２年开始，技部依托科技兴县科（）作，市工连续出台了一系列政策措施，积极促进基
一
８２一
中国科技论坛
（１２０年ｌ０Ｏ月）１第０期
表１我国基层科技工作（９２２０）关政策文件总结１９ — ０９相
序号政策文件名称
ｌ
出台主要政策内容要点年份《国家科委关标标准；规定了实施与验收程序；制展县（）科技工作达标的市定了表彰与奖励办法意见＜行＞试》
ＦｉｈａｕＪｎｕ（ｈｎｓｃｄｍｙｏｃｎｅａｄＴｃｎｌｇｒｅｅｏｍｅｔＢｉｎ００８ＣｉａＣｉｅＡａｅｆｉｃｎｅｈｏｏｙｆｖｌｅＳｅｏＤｐｎ，ｅｉ１０３，ｈｎ）ｊｇ
Ａｂｔａｔｈｏｓｒｃｉｎｏｎｏａｉｎａｉｔｆｃｕｔｓｉｎｆｔｅｉｏｔｎｏｔｎｓｏａｉｎｌｉｎｖｔｎｓｓｍｓａｄｓｒｃ：Ｔｅｃｎｔｕｔｆｉｎｖｔｂｌｙｏｏｎｉｓｏｅｏｈｍｐｒａｔｃｎｅｔｆｎｔａｎｏａｉｙｔｎｏｏｉｅｏｏｅｒｇｏａｎｏａｉｎｓｓｅ．Ｆｏｔｅｐｌｙｐｒｐｃｉｅｔｅａｔｌｅｉｗｓｔｅｃａｇｓａｄｄｖｌｐｎｓｏｈｎ ’ ｒｓ — ｏｔ ’ ｅｉｎｌｉｎｖｔｙｔｍｓｒｍｈｏｉｅｓｅｔｖ．ｈｒｃｅｒｖｅｈｈｎｅｎｅｅｏｍｅｔｆＣｉａｓｇａｓｒｏｓｏｃｉ

强化职能突出亮点全力推进县（市、区）科技进步工作--关于县（市、区）科技工作的调研与思考

化职能突出亮点全力推进县（市、区）科技进步工作———关于县（市、区）科技工作的调研与思考李继开为认真贯彻落实省委、省政府“关于加强县（市、区）科技工作的若干意见”，充分发挥科技进步在实现达州未来五年三大奋斗目标中的重要作用，近期笔者组织力量对达州境内县（市、区）科技进步工作情况进行了专题调研，并召集各县局局长进行了研讨，形成此调研报告。

一、县（市、区）科技工作现状近年来，我市科技系统认真落实一把手抓第一生产力目标责任制，大力实施国家、省、市各类科技计划和重点科技攻关项目，稳步推进制造业信息化，开发国、省重点新产品，加快建设中药材种植科技示范区和农业科技示范园，不断发展高新技术企业和民营科技企业，进一步深化“产学研”结合，有力地促进了经济社会各领域的科技进步工作。

截止2004年底，全市累计获省级科技进步奖14项，市级科技进步奖188项，24项优秀科技成果填补国内空白，科技成果转化产值16亿元；申请专利154件，授权126件，专利实施实现产值24.3亿元；实施省级以上重点科技项目50项、火炬计划项目2项、国家级星火计划项目5项，申请国家科技型中小企业技术创新基金2项，申报省级工程技术中心1项、省级企业技术中心6项；建立不同规模、不同类型的农业科技示范园区10余个，累计建成面积2.86万亩，建立中药材规范化种植科技示范区5个；发展民营科技企业202家，高新技术企业8家；“科技活动周”、“科普活动月”、“金秋科技下乡”等科学技术普及活动全面开展；全市拥有各类技术人才总量12.5万人；达州市被确定为四川省制造业信息化示范工程重点城市；科技成果转化率由“九五”末的55%提高到65%，科技对经济增长的贡献率由“九五”末的35%提高到40%。

但是，通过调研，我们发现县（市、区）科技还存在着科技工作的法定职责和工作定位不清晰，科技的法定职能较弱和淡化；一些领导对科技工作的关心重视支持不够，从上到下呈弱化递减趋势；上下联系不紧密，服务意识不强，既体现在工作上的联系不紧，也体现在情感上的联系不深，市与省之间、市与各县之间缺乏汇报沟通与互动交流的良好氛围；科技投入渠道有限，投入总量严重不足；工作和生活环境较差等困难和问题。

济南市县(市)区、高新区科技创新工作调查分析研究

５％
全市生产总值
济南占全省生产
（１乙元）
４５３６１９
．
增长
（亿元）
４４０６．３
增长
总值的比重
９．７％
５００ｌ３２
．
吼８％
４８１２．７
９．５％
９．６％
３）企业研发机构（中心）的发展势头持续走高。全市建成国家级工程技术研究中心３家，占全省８．８％；国家级企业重点实验室ｌ家，占全省十分之一。市级以上工程技术申心和企业重点实验室共３１６家，仅高新区和历下区就占到了近４５％；省院士工作站２４家，高新区占到半
２９．５％
３９１．１
９．２％
３９．６％
ｆ家１
３）企业创新能动性不断增强，自主创新能力稳步提升。表３创新主体申报情况（２０１１年一２０１３年２季度）
高新技创新型企自主创发明专各级科技计科技金融术企业新产品利申请划项目申报风险补偿申报量申报量业申报量申报量量量金贷款
全省生产总值年度
２０１１担
２ｏ１２正
累计拥有量
２０１１庄
省级以上孵化器ｒ家）
９
孵化器面积在孵企业ｆ家ｆ平方米１
５１５刀
．
１２００
２０１２拄
９
５４１万
１２６０

如何构建中小企业技术创新服务体系

如何构建中小企业技术创新服务体系摘要：构建中小企业技术创新服务体系是新的历史条件下促进企业技术创新和推动技术进步的必然条件。

能否尽快建立起覆盖面广、功能完善、运作高效的中小企业技术创新服务体系，直接关系到我国中小企业技术创新的进度和成效，关系到科技发展总体战略的实现。

因此，建立政府、中介机构，科研院所及企业共同参与的技术创新体系，才能构成整体协力，进步企业自主创新能力。

关键词：中小企业；创新服务；体系建设随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中小企业的改革和发展题目日益被人们所关注，并提到了国家重要的议事日程上来，颁布了《中小企业促进法》。

在宏观经济环境发生变化的情况下，中小企业的发展面临着新的矛盾和题目，其中最关键的是技术创新能力不足，主要表现在缺信息、缺人才、缺资金、缺科学治理知识和真诚周到的社会服务。

因此，建立一个健全的，适合于社会主义市场经济规律的中小企业技术创新服务体系已是当前形势的一项重要内容。

一、中小企业技术创新服务体系建设面临的困难题目中小企业在我国国民经济和社会发展中具有重要地位，对我国经济结构调整，产业化和城镇化进程的加快发挥着重要作用。

随着国际竞争环境的变化，产业结构的升级和调整、技术创新步伐的加快以及企业竞争方式的转变，客观上要求必须把中小企业技术创新提到一个新的战略高度往熟悉。

但是，由于政府导向、市场环境、科技战略等多方面因素的影响，我国中小企业技术创新能力依然十分薄弱，中小企业发展受到较大的制约，这同时成为制约我国经济社会发展的重要瓶颈。

造成中小企业技术创新能力不足的原因主要有以下几个方面：1．技术创新服务机构数目严重不足，不能满足中小企业的需求。

由于中小企业数目很大，其涉及的产业门类又非常多，他们需要的技术服务是多方面的。

现存的技术服务机构从数目到质量都不能满足中小企业的需求。

尤其是企业需要的能够提供直接和专业技术服务的机构数目严重不足。

2．技术创新服务机构的服务能力不足，职员素质和能力不高。

新形势下县域技术创新体系建设研究

经济普遍面临加快经济结构战略调整、进一步依靠科技进步提高县域自主创新能力、大力发展县域特色经济和促进县域可持续发展的迫切要求。推进县域技术创新体系建设、全面增强县域经济竞争力显得更加紧迫。目前，国家层面和省级层面进行的区域技术创新体系研在究较多，而对于县域层面的技术创新体系研究较少，因此，文章针对新形势下县域技术创新体系建设的重要意义和战略构想进行了研究。
的关键环节。国家科技部把加强基层技术创新工作作
为今后一个时期科技布局调整的重大举措，有重要的具
战略意义。根据新时期科技经济社会发展的需要，建设县域技术创新体系意义重大。１１２扩权强县体制改革。随着我国市场经济体制的．．建立和发展，行市管县区划体制存在的问题日益暴现露，已经难以适应市场经济发展和国家行政管理体制改革的需要。一方面，市管县的体制在省县中间增加了一级行政管理层次，原本省县之间可以直接沟通的事务，现在则必须经过市来“ 上传下达” 这与强调信息化和行，政效率的现代行政理念要求相比，明显科学性不足，因为多了一层区划设置就增加了一套信息传递程序，这不仅会降低信息传递的速度，而且使得信息在传递过程中
１县域技受到主观干扰的几率大大增加，易导致信息失真，极也
１１１科技在县域发展中的地位逐步提高。在《．．国家影响了现代行政的生命线——效率。更深层次的危害，政策措施落实不到位。另一方中长期科学和技术发展规划纲要（０６２２２０－００年）和就是导致中央政令不畅，》中央经济工作会议中，都把增强科技自主创新能力、建设创新型国家作为一项国家战略提出，并要求贯彻到现代化建设的各个方面… 。随后，国各地都纷纷提出依全靠科技进步，建设创新型城市、创新型区域。同时，创新型国家和区域建设也对县（）市域技术创新体系建设提出了新的更高的要求。依靠科技进步，推动县（）市域经面，现行市管县的区划体制还造成机构膨胀臃肿，一级

盂州市：六项措施构建科技创新体系

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送
商水县：四项措施
道引进人才，多种途径培训人才的、究基地，施重大科技计划，成教实研形舞阳与高校和科研机构方式，促进县域经济快速发展。汤阴以企业为核心的【之乡流动、技术转移的有效机间知识为阳认ｌ制。
推进新农村建设
势服于地业展采四 ◇ ，务当农发，取项
措施促进新农村建设一是成功申报周口市唯一的省级新农村建设科
／院所，以高新技术项目开发为载体县活真商水县科技局充分发挥自身优Ｖ引进人才，以传统产业升级改造为ｌ四是深化科技体制改革，建立动贯依托聘请人才，以科研一体化合作１有效的科技创新的宏观管理体制。彻行地极从打破部门之间、业之间、方之实
落
县积 ◇ 极组织企业到大专院校和科研
舞下
县
技示范村工程。二是对练集镇、朱集
行政村的５０亩 “ 人指 ”葡萄全０美部推广地膜避雨保护栽培技术和反光膜促着色技术。三是加大科普宣传，用商水农业信息网站创办《利商水农网信息》内部刊物，在商水县并电视台开办《技苑》目。四是加科栏强科技培训。至目前，技局发放截科科技书籍６０余册，技术资料１００００余份，办科技培训ｌ。 ● 举０场

上海加快构建产业技术创新体系研究

上海加快构建产业技术创新体系研究
上海加快构建产业技术创新体系研究
课题组
（海市政府发展研究中心上２００；００２上海市经济和信息化委员会２０２）００３
内容摘要：加快构建产业技术创新体系是上海实现创新转型的重大战略。上海产
主体的企业与应用型技术、共性技术等研发机构通过协同作用，在基础性研究成果的基础上实现的“ 有到用 ” 从的创新活动，它是将基础性研究成果转化为新产品、服务，将其推向市场、新并实
现产业化和商业化、并转化为经济效益的过程。可见，技术创新需立足于基础性研究，但同时又是基础性研究成果化、应用化和市场化的纽带，它具有不同于基础性研究的特征：一是它以实现需求或应用为导向，是经济社会发展的直接推动力；二是它以企业为主体，同时需要企业与科研
支撑。
一
、
产业技术创新的内涵及构成
（）业技术创新的概念一产
经典的创新理论将创新活动分为科学发明和技术创新。科学发明主要是指高校、科研院所
收稿日期：０２— ９— ２２１００
课题组成员：上海市政府发展研究中心周国平、徐诤、王丹；上海市经济和信息化委员会马静、张英、张宏韬。
关键词：产业技术创新
中图分类号：Ｇ０３７
创新体系自主创新
文章编号：１００５—１０（０２０３９２１）９—０２０３０１— １

宁夏回族自治区科学技术厅关于组织申报2019-2020年度自治区重点研发计划软科学项目的通知

宁夏回族自治区科学技术厅关于组织申报2019-2020年度自治区重点研发计划软科学项目的通知文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区科学技术厅•【公布日期】2019.06.24•【字号】•【施行日期】2019.06.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科技计划正文宁夏回族自治区科学技术厅关于组织申报2019-2020年度自治区重点研发计划软科学项目的通知自治区有关单位，各市、县（区）科技局：为深入实施创新驱动战略，助力自治区高质量发展，发挥软科学研究在科学决策、科技管理、科技立法和创新政策制定等方面的支撑保障作用，现将2019-2020年度自治区重点研发计划软科学项目申报事宜通知如下。

一、征集范围2019-2020年度自治区重点研发计划软科学项目紧紧围绕自治区党委、政府决策部署，面向“十四五”经济社会发展重点任务，聚焦实施创新驱动战略、高质量发展与产业创新、科技体制改革与创新治理、优化创新生态、科技型企业创新发展、科技人才队伍建设、科技成果转化、对外科技交流合作、县域创新发展等主题开展研究，为各级党委、政府和相关部门提供决策参考。

（一）重点选题（重点选题题目不得调整，可以增加副标题）1. 科技创新支撑宁夏高质量发展的重大举措研究。

围绕高质量发展的总体要求和目标任务，全面分析当前我区科技创新支撑高质量发展的现状；系统研究制约宁夏高质量发展的短板和问题；着眼推动宁夏发展由要素驱动为主向以创新驱动为主转变，提出以科技创新为引领，破解经济发展瓶颈，实现高质量发展的路径、对策与建议。

2. 培育发展经济增长新动能政策研究。

深入调研宁夏新技术、新业态、新模式、新产业等发展现状，梳理中央和自治区相关支持政策落实情况，分析在推进过程中取得的成效和存在的问题，剖析相关方面的体制机制障碍，研究提出培育经济增长新动能的政策举措。

3.宁夏培育高新技术企业的措施与路径研究。

深入总结宁夏高新技术企业培育发展现状，研究发达省市高新技术企业认定相关政策，结合宁夏高新技术产业发展实际，从营造产业生态、挖掘利用资源、产学研融合、人才引进、品牌创建、重点帮扶、提升创新能力、优化创新政策环境等方面，提出全方位的对策建议。

着力构建县域一流科技创新体系

领域的技术水平都处于国内领先地位。技对经济科
的４６％，．６带动企业当年研发经费投入近１亿元。０
（）二主体培育
１大力扶持规模科技型企业。强化企业的自主．
发展的引导支撑作用不断增强，０５年，２０光机电一
家，中国家级企业工程技术中心１家、其国家级工程技术中心分中心２家，、波市级工程技术中省宁３０多个行业领域。
２０．０６６
＿豉＿３斜
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０ｂｅｖｅｓｒｒ
体化行业、新材料行业高新技术产值双双突破百亿兼职、咨询、讲学或者担任顾问。开展百名专家与百家元，为全市高新技术产业发展的两大主导力量。成民企接对活动，通过行业重大科技项目的全社会招（）台打造三平标，主动向高校、科研院所和国内外大型企业借智借１行业技术创新平台。大力扶持行业龙头企业力，．帮助企业引进或柔性使用人才，加大人才联动。据创建行业工程技术创新中心，鼓励各级科技进步企统计，全市近３年累计引进国内外智力项目４０多
进步企业４４家。２００５年，在全市百强工业企业中
体系建设的基本做法
（）引导一政策
１强化科技政策导向。通过优化科技政策，力＋努形成良好的科技发展环境。５年来，市先后出台近我

关于构建县级科技创新体系的若干思考

（）技创新环境进一步优化。“ １科ｔ五 ”
期问．市建立健全了市、、三级科技管全乡村理网络，施了科技 “ 实一把手 ” 程，立了Ｔ建科技ｌ目标责任制．善了科技进步考核：作完体系．市片完善了专家咨询组织和领导干建部联系企、人才、目制度，定台厂一、项制系列创新创业的政策法规，成了全市合力形抓科技的良好Ｔ作格局。 “ 五” 间，后十期先
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关于构建县级科技创新体系的若干思考
郭新明
（中共丹江口市委员会，湖北丹江口４２０）４７０
摘要：区域科技创新体系建设的角度，丹江口市科技、济和社会发展的现状进行了分析，出了建设区域从对经提
１．构建区域创新体系的重要性２当今世界科学技术飞速发展，技对经科济、会的贡献进一步加大，技进步已成社科为推进经济发展和结构调整的主要动力。从区域经济社会发展的角度讲．面对日趋激烈的市场竞争态势、业结构的大调整和资源产
产生、动、新和转化，高创新能力，流更提文现区域经济的跨越式发展。特点是在特定其
的经济区域内和特定的社会经济文化背景

县区科技创新平台建设现状及发展对策研究——以濮阳县为例

县区科技创新平台建设现状及发展对策研究——以濮阳县为例摘要：工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等科技创新平台，是科技基础设施建设的重要内容，是培育发展高新技术产业、促进产业升级换代的重要载体，更是实现科技进步、推动社会发展、转变经济增长方式的加速器。

濮阳县作为中部平原县区的典型代表，正处于发展的关键时期，资源和环境要素制约日益严峻，加强科技创新平台建设尤为重要。

本文较为系统的分析了濮阳县科技创新平台发展现状、存在问题，并就加快推进本区域科技创新平台建设提出了具体发展对策。

关键词：县区；科技创新平台；发展对策科技创新平台，是企业科技研发、技术引进、成果孵化的有效载体，具有技术承接、原创开发、资源共享、孵化企业等功能，大部分科技成果在这里得到应用转化，是培育和发展高新技术产业的重要途径，也是科技进步、社会发展、经济增长的加速器。

2016年国务院批复《中原城市群发展规划》指出，将中原城市群建设为：中国经济发展新增长极、全国重要的先进制造业和现代服务业基地、中西部地区创新创业先行区、内陆地区双向开放新高地和绿色生态发展示范区；2018年11月，中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出，以郑州为中心，引领中原城市群发展。

2021年8月，河南省科技厅引发了《河南省技术创新中心管理办法（暂行）》；2021年9月，河南省人民政府印发了《河南省实验室建设管理办法（试行）》，标志着科技创新平台建设已经上升到国家发展战略层面，这将为濮阳县的科技创新事业发展营造更好的环境。

一、科技创新平台建设现状（一）基本情况及发展特点1、科技创新平台数量不断扩增截止2022年5月底，濮阳县共有各类科技创新平台45个，较2010年增长60%，其中工程技术研究中心19个，重点实验室4个，认定企业技术中心11个（国家级4个），市级新型研发机构2家，市级中试基地1家，市级产业技术研究院1家，省级新型研发机构1个，其它研发平台6个。

浙江省人民政府办公厅关于加强技术创新中心体系建设的实施意见

浙江省人民政府办公厅关于加强技术创新中心体系建设的实施意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2021.03.01•【字号】浙政办发〔2021〕12号•【施行日期】2021.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文浙江省人民政府办公厅关于加强技术创新中心体系建设的实施意见各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为全面实施创新驱动发展战略，加快建设高水平创新型省份，经省政府同意，现就构建和完善技术创新中心体系，提出如下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，全面落实人才强省、创新强省首位战略，聚焦“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地建设，坚持“四个面向”，以深化体制机制改革为动力，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快构建由国家技术创新中心、省技术创新中心和省级企业研发机构（统称技术创新中心）组成的技术创新中心体系，为实现产业基础高级化和产业链现代化，建设全球先进制造业基地，着力构建新发展格局提供强大技术支撑。

（二）建设目标。

到2025年，争取综合类国家技术创新中心在浙江布点，争创领域类国家技术创新中心1—2家，建设省技术创新中心10—15家，新建省重点企业研究院100家、省企业研究院1000家，省高新技术企业研发中心数量大幅增加，支撑引领创新驱动发展的技术供给能力显著增强，基本建成特色优势明显的技术创新中心体系。

到2035年，在三大科创高地领域取得一批标志性创新成果，在若干细分战略技术领域实现从跟跑、并跑到领跑的转变，基本实现重点产业链关键核心技术自主可控。

二、建设布局（一）构建定位清晰、层次分明、有机衔接的技术创新中心体系。

国家技术创新中心以落实国家科技创新重大战略任务部署、突破制约国家产业安全的关键技术瓶颈为核心使命。

我国县(市)基层科技政策体系分析

县（）济是我国国民经济的基础单元。市经县域经济能否实现可持续发展是国家经济转型发展能否顺利实施的关键环节之一。创新驱动、在“ 内生增长” 发展大背景下，国家高度重视依靠科技进步推进县域经济社会创新发展，为此出台了一系列并政策措施进行规范和指导。目前已有一些研究运用政策分析方法从不同角度对县（）市基层科技政策进行了探讨，但是仍然缺乏全面系统的政策体系研究。１本文试图从国家层面对已有的［］－４主要县（）层科技政策进行梳理总结分析，合当前国家发市基结展战略对县（）市基层科技进步的新需求，出新时期县（）提市基层科技政策体系建设的重点及相关对策建议。
我国县（）层科技政策体系分析市基
王雅利，晋华傅
（．１太原科技战略研究院，山西太原０００；．３０９２中国科学技术发展战略研究院，北京１０３）００８
【摘要】县域经济是国民经济的基础单元。新时期科技进步在推动县域经济发展中扮演着越来越重要的角色。通过对县（）市科技进步考核以来的基层科技政策的梳理总结分析，出政策体系的主要特征，指并在此基础上对新时期县（）层科技进步政策体系相关重点内容进行了探讨。市基【键词】县（基层科技；关市）政策体系【中图分类号】１４３Ｆ２．【文献标识码】【Ａ文章编号】１０ — ７８２１）８０２ — ２０４２６（０２０ — １５０

黄河三角洲开发战略下东营市技术创新体系构建研究

创新过程的中介服务机构的发展要快
于为企业获取技术创新要素提供服务
的中介服务机构。
（６）技术创新信息化体系需构建。
由于信息技术广泛的渗透性和关
２．基于黄河三角洲开发背景下东
营市技术创新体系存在的问题
投资机构尚未发展起来。当前，全国各
类创业风险投资机构达到３７３家，其中山东省７家，创新风险投资资本３１．５亿元。但东营市在该领域仍是空白，这大大制约了技术创新活动的展开。③政府扶植创新的相关基金尚未切实落实。现有的商业银行融资渠道根本无法满足中小企业的技术创新等的资金需求，需要政府通过创新基金的形式加大对中
区内外资高新技术企业所得税按１５％征收以及高新技术企业享受财政专项扶持
资金、新增地方收入部分全部返还企业
设上 “ 重引进、轻培养 ” 。②人才激励机
制不够完善。东营市企业薪酬制度普遍不够灵活，没有做到对特殊人才实行特殊待遇、收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜，对科研４亿元，其中亿
元以上科技产业项目１９６个，完成投资３４８．７亿元；亿元以上新兴战略性产业项目６２个，完成技术创新资金投入
ｌ１３．６亿元。
明确激励手段。③科技人才评价机制不
够健全。对科技人员在业绩、能力、品
（５）整合政府和社会资源，创新服务体系不断完善。为给高新技术产业发展提供优良载体，东营市初步构建了以高新区为龙头的产业园区、以大学科技园为重点的孵化园区和以生产力促进中心、科技成果转化中心为核心的服务机构，形成了较为完善的科技创业服务支撑体系。与此同时，政府也不断地提升自身的服务职能，建立卫星远程科技培训平台，设立橡胶轮胎专业生产力促进中心，联合建立科技成果转移中心，服务功能进一步拓展，服务质量进一步提高。从技术服务、人才培训、产学研结合等方面，有

广东省57_个县（市）创新能力评价及对策研究

一、广东省县域创新能力评价体系构建及评价结论（一）评价思路“县域”是推进乡村振兴、破解城乡差别难题、推动区域发展的重要基础，创新则是县域高质量发展的引领性力量。

县域创新能力评价是推动区域创新的一种重要手段，从构成要素和创新过程进行评价是县域创新能力评价的两种重要途径。

本文综合两种研究思路的优点，围绕创新价值实现和创新驱动发展的核心过程，结合广东省建设创新型县（市）的主要战略目标，即以科技支撑产业发展、生态文明进步、民生改善来全面考查影响县域创新成效的内外部因素。

（二）评价方法本文根据上述评价思路，借鉴科技部规定的县（市）创新能力监测指标要求，构建了广东省县域创新能力指标体系（见表1），并对广东省57个非城区县（市）的创新能力进行了综合评价。

（三）评价结论根据广东省县域创新能力指标，本文采用基于层次分析法（AHP）的加权综合评价方法，计算得出了广东省57个县（市）创新能力的得分排位结果。

其中，惠州市博罗县创新能力综合得分最高，达到77.1分；江门台山市、广东省57个县（市）创新能力评价及对策研究文/谷雨张熙欧阳卿近年来，广东省县域创新能力得到了有效提升，形成了梯次跃进的发展格局，四会、廉江、台山等县（市）获批国家级创新型县（市）。

但总体来看，广东省县域创新仍存在区域间布局不平衡、创新资源集聚度低、创新成果转化能力弱等问题。

因此，本文以创新能力为评价依据，对广东省县域的科技发展和高新产业发展情况进行了分析与研究。

67鹤山市和开平市分别以69.5分、66.3分和60.6分，与博罗县共同构成广东省县域创新能力的高分集团（超过60分）。

根据创新能力高低划分，广东省57个县（市）大致可以分为3个梯队。

其中，上述4市与肇庆四会、清远英德、惠州惠东、江门恩平、湛江廉江、茂名高州共10个县（市）超过40分，构成第一梯队；云浮新兴、韶关乳源、茂名化州等23个超过32分的县（市）构成第二梯队；肇庆怀集、河源和县、清远连州等24个县（市）构成第三梯队。

县域技术创新体系存在问题及对策

县域技术创新体系存在问题及对策作者：杨文新来源：《创新科技》 2013年第7期杨文新（河南省科学院地理研究所，河南郑州450052）[摘要] 根据县域技术创新概念、特征入手，针对县域技术创新体系建设所面临的形势及存在问题，提出了县域技术创新体系建设的对策措施。

[关键词] 县域；技术创新[中图分类号] F273.1 [文献标识码] A县域是农村和城镇的集合体，是国民经济的重要支撑点，在我国行政管理体系中处于承上启下的关键位置，是我国国民经济的重要基石。

但是，我国的科技创新空间分布不均，使得县域科技创新存在投入不足、基础薄弱、人才缺乏、创新能力不足等问题，且这种科技创新的差距还在进一步加大。

1 县域技术创新体系的特征1.1 县域技术创新体系概念县域技术创新体系是指县域空间范围内，与技术创新全过程相关的组织、机构间相互作用所组成的推动创新的网络体系；是由相关的社会要素（企业、大学、科研机构、政府部门、中介机构等）组成的一个开放的社会体系，具有体系的整体性与结构性、有序性与组织性、过程性和动态性。

1.2 县域技术创新体系的特征县域技术创新体系除了具备区域技术创新的特征外，因其区域的特殊性，还具有以下特征：中小企业成为技术创新的主体；县域政府在技术创新中发挥着重要的作用；对技术创新的市场适用性要求更高；官产学研合作是县域技术创新的重要形式。

2 县域技术创新存在的问题作为我国经济和社会发展重要领域的县域经济，在建设技术创新体系中还存在以下几方面问题：2.1 县域之间差异性大我国县域经济科技创新工作存在很大的地区差异，发展不平衡的现象较为突出。

一是地区间科技发展不平衡。

经济相对发达县域科技资源存量和能力高出经济欠发达地区。

二是县级与省、地级城市之间发展不平衡。

2008年公布的《全国县域科技工作者状况调查报告》结果显示，在县域科技工作者中，仅25%的被调查者能够方便地使用电脑，28%的被调查者能够方便地上网，仅有不到25%的县域科技工作者科技图书刊物能够满足需求，近70%的县域科技工作者没有参加过任何学术团体和学术会议，科技硬件与软件水平与省市级比相差甚远。

关于全面推进科技创新体系建设工程的实施方案

关于全面推进科技创新体系建设工程的实施方案为贯彻落实党的二十大、省第十五次党代会和省、市科技创新大会精神，深入实施创新驱动发展战略，全面落实省、市“315”科技创新体系建设工程实施方案，大力提升区域科技创新能级，建设高水平创新型强区，为我区高质量建设共同富裕海上花园提供强劲动能，特制定本实施方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对科技工作的统一领导，坚持“四个面向”的战略方向，通过五年行动，以强有力的举措加速集聚创新要素，不断激发科创活力，深耕厚植科创生态，促进全域科技创新能力提升。

到2027年，力争全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重3.4%以上，达到全市前列。

实现区域科技创新指数达到160以上,科技进步综合评价位次实现“进等升位”，跃居全省前40位。

——高能级平台体系加快完善。

不断加快技术创新体系建设，争取建成省级重点企业研究院1家，市级重点实验室1家，新型研发机构1家，每万名就业人员中研发人员达到209人年以上，达到全市前3水平。

——重大科研成果加快涌现。

到2027年，省“尖兵”“领雁”立项7项以上，市“揭榜挂帅”立项10项以上，获得省科技进步奖2项以上，取得科学技术攻关重大标志性成果。

——高新技术产业整体实力提升。

到2027年，全区高新技术产业投资年均增速达到20%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到70%以上，规上工业企业研发经费占营业收入比重提升2.3个百分点，高新产业各项指标超过全市平均水平。

——打造具有竞争力的人才创新生态。

到2027年，引进具有国内一流水平的科技领军人才、青年科技人才，孵化面积超6万平方米，技术交易总额超8亿元。

以强化战略科技力量为引领，以全面提升科技创新对高质量发展支撑力为核心，全面落实省、市“315”科技创新体系建设工程实施方案，大力实施科技创新“六大抓手”，推动9大重点科技创新指标实现新突破，加速提升区域科技创新能级。

地方科技创新体系的构建

收稿日期：００ — ６２９— １２０
资金项目：江苏省教育厅人文社科基金项目：经济欠发达地区中小企业创新服务体系建设 ”（目号： “ 项
０ＳＤ９０４６Ｊ７０２）
作者简介：自银（９２一）男，倪１６，江苏盐城人，教授，博士，研究方向：企业经济管理。
（）１创新系统在区域层次上易于观察；２地域毗（）邻有利于隐性知识（ａｉｋｏｌｇ）ｔｔｎｗｅｅ的共享；３ｃｄ（）不同区域的非正式惯例和规范对企业行为以及企
业间合作形式产生重要的影响，而会影响企业进创新。如果只关注国家创新系统，么难免会那忽视促进创新过程的区域现象。本文首先给出地方科技创新体系的概念、构
第２２卷第２期
２００９年０６月
盐城工学院学报（会科学版）社ＪｕｎｌｆａｃｅｇＩｓｔｔｏｅｈｏｇ（ｏｉｃｅｃｄｔｎｏｒａｏｎｈｎｔｕｆｃｎｌｙＳｃａＳｉｎｅＥｉｏ）ＹｎｉｅＴｏｌｉ
Ｖｏ．．１２２Ｎｏ２
Ｊｎ．２０ｕｅ０９
地方科技创新体系的构建
倪白银，张志华
（盐城工学院经济与管理学院，江苏盐城２４５）２０１
摘要：方科技创新体系指科技创新主体为实现科技创新而在某个区域生成的一种相互反应的地网络系统。企业是地方科技创新体系中的主体，他主体应该为企业主体服务，需要一整套其这