最新夏书章-行政学-第九章-政策过程与政策分析方法教学讲义ppt课件
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一、定性分析与定量分析 二、专门的分析方法
历意规参后计逻实过 史识范与实量辑体程 方形性主证经实访方 法态描义主济证求法
方述路义学方 法方径方方法
法 法法
第九章完 第九章 政策过程
19
案例分析
基地的树苗怎么全部死亡了？
第九章 政策过程
20
为改变林业生产中长期形成的林木品种单一、林 业生产率低的局面，B县人民政府专门发文，要求 全县人民大搞速生丰产林基地建设。为贯彻县政 府的指示，该县林业局立即召开局长办公会议， 专门讨论建设丰产林基地的问题，与会的三位局 长经过简单讨论，一致决定在该县某区沿江村建 设一块面积达200亩的“泡桐”速生林基地。
圆，轻巧又便宜的蒲扇。 蒲扇流传至今，我的记忆中，它跨 越了半 个世纪 ，
也走过了我们的半个人生的轨迹，携 带着特 有的念 想，一 年年， 一天天 ，流向 长
长的时间隧道，袅
行政管理学-第九章-政策过程与政策
教学目标
通过本章学习，使学生熟悉制订政策的 过程，知道如何确定政策的政策问题； 掌握政策方案形成的原则和政策合法化 的内容；了解影响政策执行的因素和政 策分析的方法。
9
B·建立议程途径
公共政策议程的类型
公众 议程
政府 议程
政府议程
外在发动型 政治动员型 内在发动型
第九章 政策过程
10
二、政策方案的形成 对政策问题的
分析研究并提
出相应的解决
1、含义
办法或方案的 活动过程
2、原则
信息性原则；系统性原则；预见性原则；
灵活性原则；可行性原则；科学民主原则
第九章 政策过程
第九章 政策过程
2
第一节 政策过程
一、政策议程建立 二、政策方案形成 三、政策决定 四、政策执行 五、政策评估
第九章 政策过程
3
汤姆斯·戴伊 政策过程模型
实际问题解决的阶 段 1.问题认识 2.解决目标 3.解决方案抉择 4.使方案产生作用 5.监控结果
政策循环的阶段
1.政策议程设定 2.政策制定 3.政策决定 4.政策执行 5.政策评估
第九章 政策过程
13
四、政策执行
政策执行的主体
各级 政府 行政 部门
立法 与司 法机
构
中介 组织
社区 组织
影响政策 执行因素
第九章 政策过程
政策决定因素 政策资源因素 政策环境因素
14
五、政策评估
（一）政策评估的主体和标准
理论上，人们需要对政策进行评价，以 确定政策是否按照预期的设想来贯彻并 产生效果。有时，制定政策的政府机关 内部的研究机构对政策进行评价，不过 政府之外的机构如质询公司，大学等一 些智囊团也会对政策进行评价。
分析：某县林业局建设速生丰产林基地为什么导 致失败?应：是指各种政策方案提出后， 从中选择一个最终的解决办法或方案
的活动过程。
●方法
1.理性决策模式
2.有限理性决策
3.渐进决策
第九章 政策过程
12
政策合法化
1、含义 2、内容
决策者及其权力的合法化 政策决策程序的合法化 政策内容的合法化 政策内容法律化
指法定主体为使 政策方案获得合 法地位而依照法 定权限和程序对 所实施的一系列 审查、通过、批 准、签署和颁布 政策的行为过程
易确定 5. 有关机构和人员的抵制 6. 评估经费缺乏
第九章 政策过程
17
（四）我国政策评估的现状
1. 评估者缺乏对政策评估的科学认识和认 真态度
2. 评估方法以定性分析为主 3. 缺乏独立的政策评估组织 4. 公众未能广泛参与政策评估 5. 评估信息和经费欠缺
第九章 政策过程
18
第二节 政策分析的方法
第九章 政策过程
7
陈庆云的四个阶段划分
公共政策问题的构建 公共政策方案的制定 公共政策内容的执行 公共政策评价
第九章 政策过程
8
一、政策议程建立
A·问题界定
在特定的时间里，每个 社会都会有许多社会问 题，但其中只有一些问 题被认为是公共政策问 题。
问题
个人问题 社会问题
政策问题 公共问题
第九章 政策过程
沿江村有一片200亩的荒滩，这片滩地由于地势低， 地下水位高，土壤的碱性重，根本不适合泡桐树 的生长，针对这种情况，在局长办公会议的决策 形成后，林业局的林业助理工程师曾专门向局长 进谏，要求局长取消这个决定。
第九章 政策过程
21
可是局长却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决 策。于是，林业局便利用省里下拨的林业扶助款， 一方面从邻省购树苗，另一方面从沿江村召集劳 动力，从而正式开始了基地建设。经过一个月的 奋战，作为“样板林”的泡桐速生林基地建成。 然而，至第二年春天，该基地的泡桐树苗却发芽 慢、长势弱。一到夏天，由于基地的地下水位迅 速增高，树苗开始大面积枯黄，至年底，树苗已 死亡了40％，而到第二年年底，该基地的树苗已 全部死亡。
是那么凉快，那么的温馨幸福，有母 亲的味 道！
蒲扇是中国传统工艺品，在
我国已有三千年多年的历史。取材于 棕榈树 ，制作 简单， 方便携 带，且 蒲扇的 表
面光滑，因而，古人常会在上面作画 。古有 棕扇、 葵扇、 蒲扇、 蕉扇诸 名，实 即
今日的蒲扇，江浙称之为芭蕉扇。六 七十年 代，人 们最常 用的就 是这种 ，似圆 非
内部评估者
外部评估者
第九章 政策过程
15
（二）政策评估的类型
类型
正式评估与非正 内部评估与外部 事前评估与事后
式评估
评估
评估
第九章 政策过程
16
（三）政策评估面临的困难
1. 政策评估的不确定性 2. 政策效果的不确定性 3. 政策资源的混合和政策行为的重叠 4. 政策行动与环境改变之间的因果关系不
下，或站着，或随即坐在石头上，手 持那把 扇子， 边唠嗑 边乘凉 。孩子 们却在 周
围跑跑跳跳，热得满头大汗，不时听 到“强 子，别 跑了， 快来我 给你扇 扇”。 孩
子们才不听这一套，跑个没完，直到 累气喘 吁吁， 这才一 跑一踮 地围过 了，这 时
母亲总是 ，好似 生气的 样子， 边扇边 训，“ 你看热 的，跑 什么？ ”此时 这把蒲 扇，
进入夏天，少不了一个热字当头，电扇 空调陆 续登场 ，每逢 此时， 总会想 起
那一把蒲扇。蒲扇，是记忆中的农村 ，夏季 经常用 的一件 物品。
记忆中的故
乡，每逢进入夏天，集市上最常见的 便是蒲 扇、凉 席，不 论男女 老少， 个个手 持
一把，忽闪忽闪个不停，嘴里叨叨着 “怎么 这么热 ”，于 是三五 成群， 聚在大 树
历意规参后计逻实过 史识范与实量辑体程 方形性主证经实访方 法态描义主济证求法
方述路义学方 法方径方方法
法 法法
第九章完 第九章 政策过程
19
案例分析
基地的树苗怎么全部死亡了？
第九章 政策过程
20
为改变林业生产中长期形成的林木品种单一、林 业生产率低的局面，B县人民政府专门发文，要求 全县人民大搞速生丰产林基地建设。为贯彻县政 府的指示，该县林业局立即召开局长办公会议， 专门讨论建设丰产林基地的问题，与会的三位局 长经过简单讨论，一致决定在该县某区沿江村建 设一块面积达200亩的“泡桐”速生林基地。
圆，轻巧又便宜的蒲扇。 蒲扇流传至今，我的记忆中，它跨 越了半 个世纪 ，
也走过了我们的半个人生的轨迹，携 带着特 有的念 想，一 年年， 一天天 ，流向 长
长的时间隧道，袅
行政管理学-第九章-政策过程与政策
教学目标
通过本章学习，使学生熟悉制订政策的 过程，知道如何确定政策的政策问题； 掌握政策方案形成的原则和政策合法化 的内容；了解影响政策执行的因素和政 策分析的方法。
9
B·建立议程途径
公共政策议程的类型
公众 议程
政府 议程
政府议程
外在发动型 政治动员型 内在发动型
第九章 政策过程
10
二、政策方案的形成 对政策问题的
分析研究并提
出相应的解决
1、含义
办法或方案的 活动过程
2、原则
信息性原则；系统性原则；预见性原则；
灵活性原则；可行性原则；科学民主原则
第九章 政策过程
第九章 政策过程
2
第一节 政策过程
一、政策议程建立 二、政策方案形成 三、政策决定 四、政策执行 五、政策评估
第九章 政策过程
3
汤姆斯·戴伊 政策过程模型
实际问题解决的阶 段 1.问题认识 2.解决目标 3.解决方案抉择 4.使方案产生作用 5.监控结果
政策循环的阶段
1.政策议程设定 2.政策制定 3.政策决定 4.政策执行 5.政策评估
第九章 政策过程
13
四、政策执行
政策执行的主体
各级 政府 行政 部门
立法 与司 法机
构
中介 组织
社区 组织
影响政策 执行因素
第九章 政策过程
政策决定因素 政策资源因素 政策环境因素
14
五、政策评估
（一）政策评估的主体和标准
理论上，人们需要对政策进行评价，以 确定政策是否按照预期的设想来贯彻并 产生效果。有时，制定政策的政府机关 内部的研究机构对政策进行评价，不过 政府之外的机构如质询公司，大学等一 些智囊团也会对政策进行评价。
分析：某县林业局建设速生丰产林基地为什么导 致失败?应：是指各种政策方案提出后， 从中选择一个最终的解决办法或方案
的活动过程。
●方法
1.理性决策模式
2.有限理性决策
3.渐进决策
第九章 政策过程
12
政策合法化
1、含义 2、内容
决策者及其权力的合法化 政策决策程序的合法化 政策内容的合法化 政策内容法律化
指法定主体为使 政策方案获得合 法地位而依照法 定权限和程序对 所实施的一系列 审查、通过、批 准、签署和颁布 政策的行为过程
易确定 5. 有关机构和人员的抵制 6. 评估经费缺乏
第九章 政策过程
17
（四）我国政策评估的现状
1. 评估者缺乏对政策评估的科学认识和认 真态度
2. 评估方法以定性分析为主 3. 缺乏独立的政策评估组织 4. 公众未能广泛参与政策评估 5. 评估信息和经费欠缺
第九章 政策过程
18
第二节 政策分析的方法
第九章 政策过程
7
陈庆云的四个阶段划分
公共政策问题的构建 公共政策方案的制定 公共政策内容的执行 公共政策评价
第九章 政策过程
8
一、政策议程建立
A·问题界定
在特定的时间里，每个 社会都会有许多社会问 题，但其中只有一些问 题被认为是公共政策问 题。
问题
个人问题 社会问题
政策问题 公共问题
第九章 政策过程
沿江村有一片200亩的荒滩，这片滩地由于地势低， 地下水位高，土壤的碱性重，根本不适合泡桐树 的生长，针对这种情况，在局长办公会议的决策 形成后，林业局的林业助理工程师曾专门向局长 进谏，要求局长取消这个决定。
第九章 政策过程
21
可是局长却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决 策。于是，林业局便利用省里下拨的林业扶助款， 一方面从邻省购树苗，另一方面从沿江村召集劳 动力，从而正式开始了基地建设。经过一个月的 奋战，作为“样板林”的泡桐速生林基地建成。 然而，至第二年春天，该基地的泡桐树苗却发芽 慢、长势弱。一到夏天，由于基地的地下水位迅 速增高，树苗开始大面积枯黄，至年底，树苗已 死亡了40％，而到第二年年底，该基地的树苗已 全部死亡。
是那么凉快，那么的温馨幸福，有母 亲的味 道！
蒲扇是中国传统工艺品，在
我国已有三千年多年的历史。取材于 棕榈树 ，制作 简单， 方便携 带，且 蒲扇的 表
面光滑，因而，古人常会在上面作画 。古有 棕扇、 葵扇、 蒲扇、 蕉扇诸 名，实 即
今日的蒲扇，江浙称之为芭蕉扇。六 七十年 代，人 们最常 用的就 是这种 ，似圆 非
内部评估者
外部评估者
第九章 政策过程
15
（二）政策评估的类型
类型
正式评估与非正 内部评估与外部 事前评估与事后
式评估
评估
评估
第九章 政策过程
16
（三）政策评估面临的困难
1. 政策评估的不确定性 2. 政策效果的不确定性 3. 政策资源的混合和政策行为的重叠 4. 政策行动与环境改变之间的因果关系不
下，或站着，或随即坐在石头上，手 持那把 扇子， 边唠嗑 边乘凉 。孩子 们却在 周
围跑跑跳跳，热得满头大汗，不时听 到“强 子，别 跑了， 快来我 给你扇 扇”。 孩
子们才不听这一套，跑个没完，直到 累气喘 吁吁， 这才一 跑一踮 地围过 了，这 时
母亲总是 ，好似 生气的 样子， 边扇边 训，“ 你看热 的，跑 什么？ ”此时 这把蒲 扇，
进入夏天，少不了一个热字当头，电扇 空调陆 续登场 ，每逢 此时， 总会想 起
那一把蒲扇。蒲扇，是记忆中的农村 ，夏季 经常用 的一件 物品。
记忆中的故
乡，每逢进入夏天，集市上最常见的 便是蒲 扇、凉 席，不 论男女 老少， 个个手 持
一把，忽闪忽闪个不停，嘴里叨叨着 “怎么 这么热 ”，于 是三五 成群， 聚在大 树