四川农民工返乡创业将获金融扶持
四川应对返乡农民工的行政举措与法治思考
发出笔者对后国际金融危机背景下农民工问题的一系列行
政法治思考。
一
市约有 １ ． 万农民工返 乡， ６ ５ 约占外 出务工农民工总数的 １ ．％ ６ １ 。有 ９ １ 万农民工依然有近期外出务工的打算， ．６
关键词： 四川； 乡 返 农民工； 法制举措 ； 法治建议
作者简介 ： 孟大川， 中共成都市委党校 法学教授 ； 刘伟 ， 中共 四川省级机 关党校副教授 。四 （ 川 成都 ６ ０ １ ） １ １０
１ ． 在行政立法方面． 出台了一系列地方性行政规章和
规 范性 文件
业返 乡农民工提供职业介绍服务 ， 民办职业介绍机构成功 免费介绍失业返乡农民工就业的， 给予 １ ０ ２ ０ 人的 ｏ ～ ０ 元／ 职业介绍补贴 ， 所需经费在就业专项资金中列支。各市州 政府及各级各部 门积极为返乡农民工提供专项就业服务。 各级公共就业服务机构加强对农民工的就业指导、 职业介 绍、 技能培ｉＰ 就业信息服务 ； ，Ｔ ＪＵ Ｉ 深入开展送岗位、 送培训、 送
度重视返乡农民工的问题， 把返乡农民工的再就 问题作为 应对 金融危 的大事来抓， 机 作出了一系歹行政法制举措。 ０
中图分类号： ２ 文献标识码 ： 文章编号 ： ０ — ９ ７２ １）３ ０ ４ — ４ Ｄ９７ Ａ １ ８ ５４ （０ ００ — ０ ６ ０ ０
摘要 ： 四川作为劳务输 出大省， 在金融危机 的影响中， 乡 返 农民工过半。四川省各级政府把返乡农 民工的再就业问题作为应对金融危机的大事来抓， 作出了一系列行政法制举措。在后国际金融危机背
农民工返乡创业对乡村经济的影响
农民工返乡创业对乡村经济的影响随着城市化进程的推进，越来越多的农民工选择离开城市，返回家乡进行自主创业。
这一现象不仅涉及个人的经济状况，也深刻地影响着乡村经济的转型与发展。
分析农民工返乡创业的动因，以及其对乡村经济的多重影响，将有助于理解这一社会现象的深远意义。
农民工之所以选择返乡创业，是受到多种因素的驱动。
一方面，城市生活的高成本以及竞争压力，使许多农民工在城市的发展陷入困境，心里萌生了返回故乡的想法。
另一方面，近年来国家对农村发展的支持政策、基础设施的改善、以及互联网等现代科技的普及，为地方创业提供了良好的环境。
社会和家庭环境因素也起着重要作用：很多农民工希望能够陪伴家人，尤其是孩子，与家乡建立更紧密的联系。
从乡村经济的角度来看，农民工返乡创业能够带来显著的积极影响。
首先，他们将丰富的务工经历及市场洞察力带回乡村，在一定程度上提升了当地产业的发展水平。
这些创业者通常具备较强的技能和相应的商业意识，能够有效推动现有产业的转型升级。
例如，某些返乡农民工转向农业+电商领域，不仅提升了农村产品的附加值，还开拓了销售渠道，实现区内外经济链接。
农民工返乡创业还会促进乡村就业机会的增加。
农民工自己的创业可以带动周边的人参与，从而创造更多的就业机会。
这对于缓解农村地区的就业压力、提高居民收入水平有着直接作用。
根据相关研究显示，返乡创业所带来的工作机会种类繁多，包括但不限于农业生产、手工业、服务业等。
与此同时，创业过程中形成的企业文化和管理模式，也为当地居民提供了学习和成长的平台。
与此同时，农民工返乡创业还能够推动乡村基础设施建设和公共服务水平的提升。
随着更多资金流入乡村，政府部门往往会加大对基础设施建设和配套服务的投资。
例如，道路、交通、通讯网络等设施更加完善，为整个乡村的发展提供了保障。
在这些基础设施改善的背景下，乡村居民日常生活质量提升，而这样的改变最终也将进一步吸引更多农民工选择返乡。
返乡创业还在文化层面上产生积极影响。
绵阳市人民政府关于促进农民工稳定就业切实解决失业返乡农民工有关问题的通知
绵阳市人民政府关于促进农民工稳定就业切实解决失业返乡农民工有关问题的通知文章属性•【制定机关】绵阳市人民政府•【公布日期】2009.02.07•【字号】绵府发[2009]4号•【施行日期】2009.02.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文绵阳市人民政府关于促进农民工稳定就业切实解决失业返乡农民工有关问题的通知（绵府发[2009]4号）科技城管委会，各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：为切实做好农民工工作，促进农民工稳定就业，促进社会和谐稳定，根据《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》（国办发[2008]130号）和《四川省人民政府关于促进农民工稳定就业切实解决失业返乡农民工有关问题的意见》（川府发[2008]43号）精神，现就做好当前农民工工作通知如下：一、努力促进农民工稳定就业（一）稳定现有就业岗位。
各级各有关部门要引导企业履行社会责任，防止出现大规模集中裁员现象。
对生产经营遇到暂困难的企业，可与农民工进行协商，采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法，尽量不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位。
要积极做好农民工留守子女、留守老人的工作，切实帮助他们解决好生产、生活中的困难和问题，让农民工在外安心务工。
（二）加强就业岗位动态监测。
市级有关部门要加强对企业劳动关系的政策指导和服务，对重点行业、重点企业岗位流失情况实施动态监测，密切关注和掌握企业劳动关系变化出现的新情况。
从即日起，市内用人单位裁员20人以上，或者不足20人但占单位用工总数10％以上的，需提前1个月向同级劳动保障部门报告；三个月以内累计裁员200人以上，或国有企业裁员100人以上，需提前1个月向所在地县级以上劳动保障部门报告，县级劳动保障部门接到报告后应逐级上报。
二、实施农民工技能大培训（一）加大培训投入。
以县为单位，以失业返乡农民工为主体，开展由全省统一组织的“农民工免费技能大培训”。
农民返乡创业亟需金融支持
生产生活
建 立 返 乡农 民 创 业 示 范 基 地
。
以 邮储 银 行 资 阳市 分 行 为 例
，
定 程 度 上 制 约 了 返 乡农
信贷孵 化 圊
、依 托农
，
目前 邮储 银 行 发 放 小 额 信 用 贷 款 的 执
民 工 创业
民专业 合作社
农业农头企业 等
。
建
行 利率 为
“
15 6 6 ％
，
i
”
是组 建
，
返 乡农
存款
面广
、
贷款
、
结算外
，
广大农 民工 其
而农村 信用 社
30％左
创 业 服 务指 导 站
、
广 泛 收 集 市场
，
它 金融 知识 有 限
，
并且 创办企 业 涉 及
、
贷款利率
右
，
一
般 较 基 准 利 率上 浮
，
前景 广 阔 建立
“
适 合 返 乡农 民 的 创 业 项 目
” ，
需 要 技 术管理
工 地 等农 民 工
Spe
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ia l K
e
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t
聚焦金 融
，
深入 农村
，
、
建筑
是
鼓 励 返 乡农 民 加 入
“
“
联户联 保小组
”
”
、
吸 引 和 扶 持 返 乡农 民 工 创 业
一
集 中地 区
、
有 针对性地
。
信用 互 助 组 织
，
”
、
“
信 用联 盟
、
成都市龙泉驿区返乡农民工问题的解决途径
被裁员农民工受到公正公平对待 ，若裁 员属于违法解除劳动关系 ，政府或相关 部 门应及时协助农 民工寻求 工会 、劳动 监察部门 、劳动争议调解仲裁委员会或 当地 农 民工 法律援 助中心 等单 位 的帮
助 。若 确认 用 人单 位 违 法后 ，应 协 助农
农 民 工 总 数 为 ９ ５ ３人 ， 返 乡 农 民 工 ４９ ３０人 ，返 乡农 民工 在 全 区处 出务 工 人 ４ 员 中 比例 并 不 大 ，仅 为 ０３ ％左 右 ，因 ． ６ 金融 危 机影 响 而 返 乡农 民 工 ２２人 。 由 ５ 此 可见 ，金 融 危 机对 龙 泉驿 区农 民工 返 乡 现象 并 末造 成 十分 恶 劣 的影 响 。． 从 打 工 所 在 地 来 看 ，龙 泉 驿 区 外 出 农 民工 主 要 集 中 在 省 内 ，省 内务 工
从 返 乡 原 因 看 ，龙 泉 驿 区 外 出 返
乡农民主要返 乡原因集 中度并不高，能
明 确 为 受 金 融 危 机 影 响 的 人 数 仅 为 ５ ２ 人 ，除 此 之 外 ，灾 后 重建 、产业 结 构 升
工作的意见的实施细则》，除对农 民工
救助外 ，未就业的高校毕业生 、进城务
程 ，只有 通 过进 一步 采 取有 效 措 施 ，有 利指 引 、积 极疏 导 ，才 能避 免 当前 以及 将来 更 为 严 重 的农 民 工就 业 形 势压 力 。 创 建 企 业 联 盟 ，另 辟 务 工 新 路 。
民工获得用人单位 的赔偿 ，或者要求与 用人单位补签劳动合同。 完 善优 惠 政策 。加 大 扶 持 力度 。 中央农村工作会议要求从贷款发放 、税
积极 有效 措 施 改善 农 民工 返 乡现状 ，并
农民工返乡创业的困境分析与政策优化建议
由于一些政策涉及到多个部门，导致政策执行难度大，难以充分发 挥作用。
3. 资金投入不足
对于农民工返乡创业的支持政策，资金投入不足是普遍存在的问题 。
04
农民工返乡创业政策优化 建议
加大政策宣传力度，提高政策落实率
总结词
提高政策知晓率
详细描述
加强对农民工返乡创业政策的宣传力度，利用媒体、社交平台等渠道广泛传播政策信息，确保农民工了解政策内 容，提高政策落实率。
案例二
湖南省张家界市某山区，一位农民工在外务 工多年后，利用当地的旅游资源，开办了一 家农家乐，以其独特的乡村文化吸引了大量
游客。
成功经验分析
充分利用家乡资源和自身优势 ，找到创业的突破口。
结合市场需求，注重产品质量 和服务，树立品牌形象。
加强学习和培训，提高自身素 质和创新能力，不断拓展业务 领域。
03
农民工返乡创业政策支持 现状及问题
农民工返乡创业政策支持现状
1. 金融支持政策
主要通过小额贷款、担保贷款等方式为农民 工返乡创业提供资金支持。
2. 土地支持政策
为农民工提供土地租赁、土地流转等政策， 以便于开展农业规模化经营。
3. 技术培训政策
为农民工提供各类技术培训，包括农业技术 、企业管理等。
完善金融扶持政策，解决资金难题
总结词
提供金融支持
详细描述
制定针对农民工返乡创业的金融扶持政策，提供低息贷款、担保贷款等金融服务，帮助解决资金难题 ，降低创业门槛。
加强技术培训，提升创业成功率
总结词
提升创业技能
VS
详细描述
建立农民工返乡创业技术培训计划，提供 农业技术、企业管理等培训课程，增强农 民工的创业技能和素质，提高创业成功率 。
农民工返乡创业的融资支持方案
农民工返乡创业的融资支持方案现今社会，农民工返乡创业成为了一个热门话题。
随着城市化进程的不断推进，农村劳动力外流趋势日益严重，而农民工返乡创业则被认为是推动乡村振兴的重要一环。
然而，农民工返乡创业面临着各种各样的问题，其中最为突出的便是融资困难。
为了解决这一问题，下面将提出一些融资支持方案。
一、农民工返乡创业背景分析1.1 影响农民工返乡创业的因素农民工返乡创业的决策因素包括家庭原因、个人能力和创业环境等方面因素。
1.2 农民工返乡创业所面临的融资困难农民工返乡创业普遍缺乏资金支持，他们家庭资金紧张、信用记录不良、外界评估评价较低等问题使他们更难以获得银行贷款。
二、政府的资金支持2.1 专门的创业补助资金政府设立专项资金，为农民工提供创业补助资金，旨在解决其创业初期的资金难题。
2.2 设立担保机构政府还可以设立担保机构，为农民工提供贷款担保服务，为他们的创业提供一定的信用背书。
三、银行贷款支持3.1 降低贷款门槛银行可以降低农民工返乡创业贷款的门槛，放宽对其个人或家庭财务状况的要求，使更多农民工能够获得贷款的机会。
3.2 提供灵活的还款方式为了满足农民工创业初期经营不稳定的特点，银行可以提供更灵活的还款方式，如灵活还本付息、季度还款等。
四、金融机构的创新支持4.1 推动金融科技发展金融科技的发展可以提供更多的创新融资方式，如众筹、P2P等，为农民工提供更多的融资渠道。
4.2 创设农业专项基金金融机构可以设立农业专项基金，为农民工返乡创业提供股权投资、债券投资等多种金融产品，满足他们的融资需求。
五、创业扶持政策的完善5.1 完善融资担保体系建立完善的融资担保体系，提高农民工返乡创业融资的成功率，减少银行和金融机构的风险。
5.2 提供创业培训和指导为农民工提供创业培训和指导，帮助他们了解市场、熟悉管理知识，增加创业成功的概率。
六、农合机制的运用农合机制是一种以合作社为组织形式，实现农民互助、互利的经济组织模式。
金融支持返乡农民工创业的思考
金融支持返 乡农 民工创业 的思考
口 田 芳仪
摘要： 由于农 民工“ 半城市化” 状态的存在 以及城镇化 带来的良好发展机遇 ， 促使 一部分农
民工 带着 技 术 、 项 目、 资金 返 回家 乡创 业 ， 并 正在 成 为地 方 经 济发 展 的生力 军 。 面对 这 一 新 情 况、 新 形势 ， 金 融机 构 应 明确 业务 发展 策 略 ， 在 支 持农 民工 回 乡创 业 的过 程 中提 供金 融支持 ， 实 现 自身 经济 效益 和外部 社 会效 益 的“ 双提 升 ” 。本 文从 金 融功 能理 论 出发 ， 分 析 了当前 农 民工创 业 的金 融支持 现 状 ， 提 出 了金 融业 支持农 民工创 业 的几点看 法 。
受培训 的情况越好 ， 具有大专及 以上 、 高中或中专
文 化 程 度 的农 民 工 ，受 过 培 训 的 分 别 占 ６ ９ ． ７ ％和 ５ ９ ． ２ ％。目前 ， 返 乡创 业农 民工 的文 化 素质虽 有所 提
村的经济活动对时间的要求较高 ， 从而带来的风险
和 时 间成本 也会 随之上 升 。
度的占 ４ ０ ． ３ ％， 初 中文化 程 度 的 占 ４ ９ ． ８ ％， 外 出农 民 工 接受 过 技 能培 训 的 占 ４ ５ ． ７ ％ ，且 文 化程 度 越 高 ，
的成本。但 目前一些金融机构服务网点分散 ， 覆盖 率低 ， 偏远农村地 区的群众办理一项金融业务要在
途花费很多时间 ， 办 理 业 务 的交 易 费 用 较 高 ； 且 农
８ ３ ． ２ ％，城市涉农贷款仅 占 １ ６ ． ８ ％。从信用形式来 看， 农户贷款余额 中 ４ ６ ． ９ ％为保证贷款 ， 抵 押和信 用贷款分别 占 ３ １ ． ４ ％和 １ ８ ． ３ ％。 从中可看 出， 虽然金
乡村振兴战略下返乡农民工创业情况调查分析——基于四川省两县调研数据
劳动力转移乡村振兴战略下返乡农民工创业情况调查分析——基于四川省两县调研数据胡 伟，陈佳雨，谢 凯（成都理工大学 商学院，四川 成都 610059）[摘要]返乡农民工是助推乡村振兴战略进一步实施的重要动力。
通过对四川省什邡市、夹江县共计125名返乡农民工创业者进行问卷调查和深入访谈，发现多数创业者以种植业和养殖业为主，受教育水平普遍较高。
农民工创业目前主要存在资金不足、缺乏技术经验、缺乏优秀人才等问题。
在当前背景下，通过优化创业环境、推动创业培训、加强农村小额信贷支持与创业补贴、鼓励农民工主动回流等方式来进一步推动农民工返乡创业。
[关键词]农民工；返乡创业；乡村振兴战略[中图分类号]F279.27；F323.6 [文献标识码]A随着我国经济进入新常态化发展，伴随乡村振兴战略的不断实施，城市对于农民工的吸纳能力逐渐降低，农民工返乡成为一种常态化趋势，农民工返乡创业成为我国流动劳动力不断发展的典型特征。
根据2020年4月国家统计局发布的2019年农民工监测调查报告，2019年农民工总量达到29077万人，比上年增加241万人，增长0.8%。
其中，本地农民工1652万人，比上年增加82万人，增长0.7%；外出农民工17425万人，比上年增加159万人，增长0.9%。
本地农民工增速低于外出农民工增速，相较于2018、2019年数据显示，农民工回流情况相对减缓。
近些年，国家对于三农问题愈加重视，农村迎来新的发展机遇，农民工返乡创业成为城乡统筹发展、改变城乡经济二元分割的新契机。
本文以四川省什邡市、夹江县共计125名返乡农民工为研究对象，通过问卷调查和深入访谈，探究农民工返乡创业的现状以及遇到的困难，并提出相应解决措施，为未来政策进一步完善提出解决思路与方法。
1 返乡农民工创业现状1.1 农民工返乡创业基本情况农民工返乡创业主要指，在从业年龄内的农民（土地没有被征用）在户口所在地以外的地区工作后返回户籍所在地，进行创业的过程。
金融危机背景下农民工回流对四川农村经济发展的影响与对策
四川省情／（ ９年 ／ ２） ０ ６期
ＳｅａＲ ｐｒ ｐｃｌ ｅ ｔ专 题 研 究 ｉ ｏ
表现 在 ：
实施后 的超 生 民工 中 ，有很 多 因为 受 到 违法 生 育惩 罚 ，没 有 分 到 承包 地 ， 靠外 出打 工 自我养 活 。现在 ，农 民工 返 乡后 ，部分 返 乡农 民工 回归 到传 统
农 村 基 层 管理 水 平 。回 流农 民工 由于 不
当前 ，四川 正在进 行灾 后重 建和 新农村建设以及 为拉动内需 的各种基础
设 施 建设 ，在 这 一 背 景下 ，农 民工 回流
第 二 ，为 当 前 和 将 来 农 村 经 济 建
设提供质量相对较高的劳动力。农 民工 的 回流提高 了农 民工 的文化技 能素质 。 在激烈竞争 的环境中 ，外 出农民新的技 能得到 培养 ，综合生存能力得 到提高 。 另一方 面，提高了农 民的思想素质。 比
示 ，截 至 ２０ ０ ９年 １ １ 月 ５日 ，返 乡 的 四
施建设也需要大量就近劳动力。而较 大
化 。大量年轻劳动力的外 流，使农村人 口年 龄 结 构 恶化 ， 出现 了 “ ８ ｌ ３ 、６ 、 ９ ”现象 ，在女性劳动力外 出增加的情人 ，出
程。根据 国家统计局的调查 ，在春节前
返 乡 的 ７０ ０ ０万 农 民工 中 ，有 近 ２ ％ｆ ０ １ ０
地资源的撂荒 ，显然是一种浪费 ，此次 回流农民工中，部分年龄大 、学历低和
无 技 术 的农 民工 重新 回到 农业 中 ，缓 解 了农 业 劳动 力 不 足 的矛 盾 。同 时 ，党 的
当前 背景下 ，农 民工 回流对 四川
农 村 经济 发 展 的 积极 影 响 表 现 在 以下 几 个方面： 第 一 ，有 利 于 增 加 农 业 、农 村 建 设 、 灾后 重 建 和 拉 动 内需 建 设 所 需 劳动 力。 随着 农 村 劳 动力 外 出 的增 加 ，农 村 土 地 撂荒 的现 象 愈来 愈 严 重 。 宝 贵 的土
四川省财政厅、四川省人力资源和社会保障厅关于印发中央和省级就业创业补助资金管理办法的通知
四川省财政厅、四川省人力资源和社会保障厅关于印发中央和省级就业创业补助资金管理办法的通知文章属性•【制定机关】四川省财政厅,四川省人力资源和社会保障厅•【公布日期】2019.04.24•【字号】川财社〔2019〕38号•【施行日期】2019.04.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文四川省财政厅、四川省人力资源和社会保障厅关于印发中央和省级就业创业补助资金管理办法的通知川财社〔2019〕38号各市（州）、扩权县财政局、人力资源社会保障局：为贯彻落实好各项就业创业政策，规范中央和省级就业创业补助资金管理，提高资金使用绩效，我们制定了《中央和省级就业创业补助资金管理办法》。
现印发你们，请遵照执行。
附件：中央和省级就业创业补助资金申领使用管理细则四川省财政厅四川省人力资源和社会保障厅2019年4月24日目录第一章总则第二章使用方向第三章资金分配第四章资金使用第五章资金监督第六章附则中央和省级就业创业补助资金管理办法第一章总则第一条为贯彻落实好各项就业创业政策，规范中央和省级就业创业补助资金管理，提高资金使用绩效，根据《预算法》、《就业促进法》、《财政部、人力资源社会保障部关于印发〈就业补助资金管理办法〉的通知》（财社〔2017〕164号）等法律法规制度，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法所称就业创业补助资金（以下简称“补助资金”）是指中央和省级财政通过一般公共预算安排用于促进就业创业的专项资金。
第三条补助资金管理遵循以下原则：（一）注重普惠、重点倾斜。
落实各项就业创业政策，重点支持就业困难人员、建档立卡贫困劳动力、大学生、退役军人、农民工等群体就业创业，同时兼顾其他各类群体，促进城乡劳动者平等就业。
（二）健全机制、激励约束。
优化制度设计，奖补结合，强化激励与约束并重的机制效应，发挥政策执行部门、用人单位促进就业、稳定就业的主动性，调动城乡劳动者提升能力、主动就业、积极创业的积极性。
金融支持返乡农民工创业存在的问题及建议
见 和建 议 ．将 其 中好 的 意 见 和建 议 进 行 归 纳 和 总
法 规 的培 训 ， 强 其 业 务 操 作 技 能 ． 高 防范 支 付 增 提 结算 风 险能力 ， 应现 代化 金融 发 展 的需要 。 适 （ ） 强 支付 清 算体 系的风 险 防范 工作 。 是 五 加 一 建立 起 以完 善和 落实 规 章 制度 为基 础 ． 以强 化监 督 检 查 为保 障 的约 束 和调 控机 制 ， 建 立各 自风险 防 在 范体 系 的基 础上 ， 立 整体 的风 险防 范体 系 。二 是 建
融 专 业知 识 和 计 算 机 操作 技 能 的 大学 生 投 身 到服 务 当地农 村 牧 区金 融建 设 工作 中去 。二 是有 计 划 、
有 步骤对 一 线员 工进 行 新 知识来自、 业 务及 相 关金 融 新
人 民银 行 支 付 清 算 部 门和 农 村 牧 区金 融 机 构 要 逐
构放 贷积极 性 不 高。一 是 资金来 源 有 限。农 民工返 乡创业 主要 依 靠创 业 者打 工 积 累 自筹资 金 ， 部分 少 农 民工 可 得 到金 融 部 门的创 业 贷 款 ，来 源 渠 道 有
限 。二 是农 民工创 业 工作 经验 少 。 民工 自身 的技 农
工 除 了知道 银行 存 款 、 款 、 算 外 ， 贷 结 其他 金融 知 识
业项 目可操作 性 不 强 ，特别 是 创业 项 目亮 点 不 足 ． 很大 程度 上影 响创业 成 功性 ． 必 然影 响 金融 机 构 也
对其 扶持 的积 极性 。
一
是通 过 向社会 公 开招 聘 的形 式 ． 吸引 一批 具 备金
加强政府扶持力度 促进返乡农民工创业
中图分类号 ：３８ Ｆ １
文献标识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （ ０ ９ １－１ ３０ １ ７— １８ ２０ ） １０ ２ —２
ｌ 当前经 济形式 下 。 量农 民工返 乡 大
地选择 了返 乡 。据统计 ， 目前 中国约有 ２ ３ 农 民工 ， 中 ．亿 其
课堂培训 、 研讨 会 和 大 型 会 议 、 例 研 究 、 联 网 培 训 、 景 往 取 决 于 对 企 业 文 化 的认 可 程 度 。优 秀 企 业 的 发 展 实 践 表 案 互 情
模 拟 、 理 游戏 等 多 种 培 训 方 式 来 满 足 核 心 员 工 个 体 成 长 明 ， 秀 的 企 业 文 化 不 仅 仅 是 以 一 种 行 为 准 则 的 方 式 而 存 管 优
． 劳 在 不 断 加 深 的全 球 经 济 危 机 对 中 国 经 济 的 负 面 影 响 不 断 外 出人 员 约 有 １ ３亿 。这 支 “ 动 大 军 ” 推 动 中 国 现 代 化 进 程 中发 挥 了 巨 大 作 用 ， 成 为 中 国 产 业 工 人 的 重 要 组 成 已 加 大 。 由于 国外 需 求 显 著 减 少 ， 国 外 贸 企 业 订 单 也 随 之 中 在 因失 业 而 提 前 返 乡 的 大 幅 缩 减 ， 导 致 了 许 多 沿 海 外 贸 企 业 停 业 ， 至 面 临 破 部 分 。然 而 ， 此 次 国 际 金 融 危 机 中 ， 这 甚 农 民工 已 占农 民 工 总 量 的 ６ ５ 。 以 ６ 的 回 流 量 估 算 。 ． 全 产 。与 此 同时 ， 批 进 城 务 工 的 农 民 工 也 随 之 失 业 ， 为 经 大 成
金融危机背景下积极引导和支持返乡农民工创业
产或者停工 ，导致一些在外 打工的农 民工 回到家乡， 形 成 了农 民工返 乡 高峰 。农 民工 失业 、 乡 ， 返 势必 会 延 缓农村劳动力的转移 ， 影响农 民增收 。 除此之外 ， 农民 工返乡带回的还有人才流 、 技术流、 信息流 、 资金流， 这
些 因素 都是 返 乡农 民工 的创 业潜 能 。着力 发 掘返 乡农 民工 的 创业 潜 能 ， 养 一 大 批 农 民工 老 板 ， 培 既有 现 实 要求 ， 也有 客 观可 能 。 因此 ， 极 引导 、 积 支持 农 民工创
２０ ０ ９年 ４月
中共银 川 市委 党校 学 报
Ｊ ｕｎｌ ｆ ｈ ｎ ｈ ａ ｎｃ ａ Ｐ ｒ ｌ ｇ ｆ ＰＣ ｏ ｒａ ｏ ｅＹｉｃ ｕ ｎＭｕ ｉｉ ｌ ａ ｙＣｏ ｅ ｅｏ ． ｔ ｐ ｔ ｌ Ｃ．
Ａｐ ． ０ ９ ｒ ０ ２
第 １ １卷 第 ２期
Ｖｏ ．８ １ ５
“ 液” 血 。受金融体制 、 企业规模 、 信用条件等 因素约 束， 中小 型企业很难 得到银行贷 款 ， 成为返乡者创办
企业难以发展的瓶颈。 企业 的资金短缺表现在两个方 面： 一是企业建立之初缺少资金 。 “ 打工积累” 是有限 的 ，只有极少部分创业者是用打工收入开始第一步 。
ห้องสมุดไป่ตู้
目前解决创业资金不足的重要渠道是民间借贷。 二是 企 业 流动 资金 不 足 。务工 返 乡人 员创 办 的企 业都 是 民
关键 词 ： 融危机 金 中图分类 号 ： ３ Ｆ２ 农 民工 创业 困难 措施 文章编 号 ： ６ １ ｌ５（ ０ ） —０ １０ １７一 １７２ ９ ２ ０７ — ２ ０ ０ 文献标 识 码 ： Ａ
在 全 球性 金 融危 机 的大 背 景 下 ， 些 中小 企 业 破 一
26180021_实地取经,助力返乡农民工创业兴业
实地取经，助力返乡农民工创业兴业为进一步做好农民工返乡创业工作，确保有创业意愿的返乡农民工顺利实现创业兴业，11月16日，20余位金堂籍返乡创业者在成都市就业训练中心的指导下，来到位于都江堰市的四川鲲鹏鳄鱼养殖有限公司和都江堰洪运猕猴桃种植农民专业合作社观摩学习。
“鳄鱼养殖户和猕猴桃种植户是都江堰市农民工返乡创业的成功典范，他们对成都市的返乡创业起到了很好的带动作用。
”成都市就业创业培训指导中心工作人员卢红介绍，前来都江堰参观的金堂籍返乡农民工都曾参加过创业就业培训，他们中的很多人目前正处于创业初期，对创业还有一些疑虑和不确定，希望通过此次观摩学习，进一步提高自己的创业能力和水平。
鳄鱼养殖：着眼特色创业项目“以前只听说鳄鱼吃人，现在怎么变成人吃鳄鱼了呀？真是稀奇！”一大早，返乡农民工创业者一行乘坐大巴车来到位于都江堰市胥家镇圣寿村的四川鲲鹏鳄鱼养殖有限责任公司参观鳄鱼本土养殖，不少创业者发出了这样的感叹。
“这就是鲲鹏的特色。
搞养殖的很多，搞农家乐的也很多，如果没有自身特色，谈什么发展。
”被大家称为“鳄鱼疯子”的徐富荣是四川鲲鹏鳄鱼养殖有限责任公司的负责人，他一边带领大家参观鳄鱼养殖基地，一边热情地为创业者们介绍创业经验。
徐富荣坦言，在饲养鳄鱼初期，一些朋友和乡邻并不看好这个项目，认为鳄鱼是亚热带的群居动物，放到气候凉爽的都江堰市难以适应。
在质疑声中，经过两个冬季的精心养护，徐富荣饲养的上百条鳄鱼逐渐习惯了都江堰的水质气候和生存环境，并通过自然交配，成功繁殖出小鳄鱼。
去年11月，徐富荣将鳄鱼带到四川省第三届农业博览会上，立即引起了关注，前来洽谈合作事宜的客商络绎不绝。
参观完鳄鱼养殖场后，创业者们齐聚在鲲鹏餐饮休闲庄院子里，进行了一场走心的露天交流会。
犀利辛辣的问题不断被抛出，引起创业者一阵共鸣——“都做休闲农业，特色在哪里呢？”“钱投进去了，如何盈利？”“普通餐饮该怎样转型农家乐？”“创业初期失败了怎么办？”徐富荣与创业者们一同探讨了创业路上困难与阻碍，并感慨：“创业者都很有理性。
关于加强金融服务引导农民工返乡创业的思考农民工金融服务方案
关于加强金融服务引导农民工返乡创业的思考农民工金融服务方案清晨的阳光透过窗帘，洒在书桌上，我泡了一杯清茶，开始构思这个方案。
农民工，一个庞大的群体，他们为国家的发展做出了巨大的贡献。
如今，他们中的许多人希望能回到家乡，利用在外积累的经验和资金，开创一片新天地。
那么，如何加强金融服务，引导他们返乡创业，成为摆在我们面前的一个重要课题。
一、背景分析随着我国经济的快速发展，越来越多的农民工进入城市，为城市建设做出了巨大贡献。
然而，随着城市生活成本的不断攀升，以及家乡的亲情召唤，越来越多的农民工开始思考回乡创业。
金融服务作为支持创业的重要手段，如何在农民工返乡创业中发挥更大作用，成为当务之急。
二、目标定位1.提升农民工的金融素养，增强他们的金融风险意识。
2.为农民工提供便捷、高效的金融服务，降低融资成本。
3.引导农民工合理利用金融资源，促进家乡经济发展。
三、具体措施1.加强金融知识普及金融机构要深入农村，开展金融知识普及活动。
通过举办讲座、发放宣传资料、开展线上线下互动等方式，帮助农民工了解金融政策、金融产品和服务，提高他们的金融素养。
2.创新金融产品和服务针对农民工的特点，金融机构要创新金融产品和服务。
例如，推出专门针对农民工的创业贷款、消费贷款等，简化审批流程，降低贷款利率。
3.搭建金融服务平台利用互联网、大数据等技术，搭建金融服务平台，为农民工提供线上线下的金融服务。
平台可以提供贷款申请、审批、发放、还款等一站式服务，提高服务效率。
4.建立风险分担机制政府、金融机构和担保公司共同参与，建立风险分担机制。
对于符合条件的农民工创业项目，政府可以提供一定的风险补偿，降低金融机构的贷款风险。
5.优化金融政策环境政府要进一步完善金融政策，为农民工创业提供政策支持。
例如，降低贷款门槛，提高贷款额度，简化审批流程，降低融资成本。
6.加强金融监管金融监管部门要加强对金融机构的监管，确保金融服务的公平、公正、透明。
955501_农民工返乡创业需要更加务实
特策划别
农民工返乡创业需要更加务实
农村、农业、农民问题一直都是国家工作重心的重中之重。
号召农民工返乡创业的背后，一方面，是为了促进经济发展，推动农民工就近就业，另一方面，是为了让更多的农
民回归土地，为农村注入活力。
当然，农民工也是推动农村经济改革发展的主力军，也是解决和破解“留守儿童、空巢老人”等社会问题的有效办法。
要想把他们吸引回乡创业，安心创业，就必须把农民工
返乡创业政策化、制度化。
为加大对农民工等人员返乡创业的政策支持力度，四川出台了《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》，顺应了广大农民工群体“想回到家乡就地打工创业”的迫
切愿望。
创业借政策东风，是农民工返乡创业的需要，可以事半功倍。
很多成功的创业者，也往往都是政策的获利者。
但要把返乡农民工最终留下来，还要看市场、看环境。
产品“收
成”怎样？是不是能真正地帮助老乡致富？
促进农民工返乡创业，还应该在加强农民工就业创业培训上精准发力。
紧扣产业结构调整和转型升级需求，进一步丰富培训内容，开展创业指导，提升农民工素质，增强农民
工就业创业竞争力，提高农民工劳务收入；对有意向返乡投资的农民企业家进行创业指
导，搞好后勤保障服务；要统筹推进社保、住房、教育、医疗等农村公共服务制度改革，
积极营造良好的创业环境……
引导农民工返乡创业，除了宏观政策性支持之外，还需要更加“接地气”的微观支持。
要多些务实，少些凌空蹈虚。
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四川省发展和改革委员会印发《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收实施方案》的通知
四川省发展和改革委员会印发《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收实施方案》的通知文章属性•【制定机关】四川省发展和改革委员会•【公布日期】2022.11.11•【字号】川发改赈〔2022〕642号•【施行日期】2022.11.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文四川省发展和改革委员会印发《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收实施方案》的通知川发改赈〔2022〕642号各市（州）人民政府、省级相关部门（单位）：《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收实施方案》已经省政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。
四川省发展和改革委员会2022年11月11日关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收实施方案为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案的通知》（国办函〔2022〕58号）要求，充分发挥以工代赈政策作用，结合我省实际，制定本实施方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，推动高质量发展，进一步扩大以工代赈投资规模，充分发挥以工代赈促进当地群众就近就业增收、提高劳动技能的政策作用。
坚持政府主导、部门协同、项目建设涉及各方共同推进，在重点工程项目中大力实施以工代赈，结合重点工程项目投资规模大、受益面广、带动效应强、吸纳当地群众就业潜力巨大的特点，为群众特别是农民工、脱贫人口等规模性提供务工岗位，支持人民群众通过劳动增加收入创造幸福生活，推动人民共享改革发展成果。
二、实施对象和范围（一）实施以工代赈的建设领域。
交通领域主要包括高速铁路、普速铁路、城际和市域（郊）铁路、城市轨道交通、高速公路、港航设施、机场、综合交通和物流枢纽等。
水利领域主要包括水库建设、大中型灌区新建和配套改造、江河防洪治理等。
四川省财政厅、四川省人力资源和社会保障厅关于下达贫困地区返乡创业贷款分险基金补助资金的通知
四川省财政厅、四川省人力资源和社会保障厅关于下达贫困地区返乡创业贷款分险基金补助资金的通知文章属性•【制定机关】四川省财政厅,四川省人力资源和社会保障厅•【公布日期】2015.12.07•【字号】川财社〔2015〕218号•【施行日期】2015.12.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文四川省财政厅、四川省人力资源和社会保障厅关于下达贫困地区返乡创业贷款分险基金补助资金的通知川财社〔2015〕218号相关市（州）、扩权县财政局、人力资源社会保障局：为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《四川省财政金融扶贫专项方案》（川委厅〔2015〕23号）和省政府办公厅印发的《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》（川办发〔2015〕73号）精神，根据《财政厅、人力资源社会保障厅关于组织实施贫困地区返乡创业贷款分险政策的通知》（川财社〔2015〕211号）规定，现一次性下达你地贫困地区返乡创业贷款分险基金补助资金如数（详见附件）。
有关事项通知如下：一、此项经费，请按照《2015年政府收支分类科目》列入“2080799——其他就业补助支出”科目。
二、市（州）财政部门收到补助资金后，请于5日内下达所属非扩权贫困县。
各贫困县收到补助资金后，要按照川财社〔2015〕211号的要求，抓紧启动实施返乡创业贷款分险政策，支持农民工等群体创业工作开展。
三、各贫困县财政、人力资源社会保障部门要加强沟通协调、密切配合，加强资金的监督管理，确保专款专用，任何地区、部门、单位和个人，均不得截留、挤占和挪用。
附件：贫困地区返乡创业贷款分险基金补助资金分配表四川省财政厅四川省人力资源和社会保障厅2015年12月7日。