赴宁波市供销社开展可再生资源回收网络体系建设调研报告

关于赴宁波市供销社开展可再生资源回收网络体系建设调研报告为贯彻落实商务部《关于加快再生资源回收体系建设的指导意见》（商改发…2006‟20号）精神，促进和规范XX市资源节约与综合利用，加快再生资源回收利用网络体系建设，我社由金元兴主任亲自带队，会同市（政协）经济社会理事会、发改委、经贸委及市回收公司等单位，于5月5日赴宁波市供销合作社联合社考察学习再生资源回收利用网络体系建设的经验。

现将有关考察调研情况汇报如下：一、宁波市可再生资源回收网络体系建设的基本情况宁波市可再生资源回收网络体系总体框架由二级网络、四块硬件、五部分内容组成。

一级网络是在社区（街道）设立回收网点，规范运输车辆，建立全市收废网络服务中心，形成可再生资源回收（运输）网络；二级网络是建设可再生资源交易集散中心，承担可再生资源集中堆放、整理、加工和交易任务，改善城市结合部环境污染，提高其附加值和经济效益。

四块硬件主要是：（一）社区回收网点社区回收网点是完善社区综合服务功能，方便居民生活，保护城市环境的重要配套设施。

按照布局合理、网络通畅、标识醒目、环境洁净、管理规范、交售便利的要求，宁波市在规划社区回收网点时，以500米为半径设置服务范围。

对一些不具备条件的老居住社区，适当扩大到1000米以内的服务半径；已建成社区回收网点采取新建、改建、租用等方式建设；新建的社区回收网点以500米左右服务半径配套建设。

回收方式采取固定网点收购和流动上门收购相结合的办法。

社区回收网点建设实行“三统一”，即统一制式，营业面积一般不少于20平方米，建筑设计及装饰与社区环境相符，突出绿色环保主题；统一规范站名、标识，新设回收网点一律标注国际通用的可再生资源无限循环标识；收购人员统一服装、标识，持证上岗。

到目前为止，宁波市已建办再生资源回收网点76个，预计到2009年将全部完成114个回收网点的建设目标。

（二）回收运输车辆可再生资源回收运输车辆是可再生资源回收网络体系运行的载体。

宁波市回收运输车辆的配置分两种类型：一种是负责上门收购服务和短途运输的人力三轮车，容积为1.1立方米左右，达到基本密封和“四统一”标准，即“统一外观，统一车型，统一标识，统一制作”。

第二种是负责将回收网点的可再生资源运送到集散交易中心堆放加工及交易的车辆，选用标识明显、基本密封和载重合适的机动车辆。

回收运输车辆数量以满足回收行业实际需要为原则，实施总量控制，并由公安交警部门核发专项运行证件。

（三）收废网络服务中心为方便居民投售，宁波市设立具有综合服务功能的市收废网络服务中心，下设在线收废网站和统一公开的上门收购服务电话，配备工作人员和电脑网络设施。

服务中心接受居民和企事业单位预约投售信息后，指导社区回收网点做好上门收购服务工作，并为可再生资源经营企业提供市场信息。

（四）可再生资源交易集散中心。

可再生资源交易集散中心是可再生资源回收利用体系的中枢，是社区回收网络的配套保障设施，主要承担可再生资源集中堆放、整理、加工和交易任务。

宁波市准备建立两个交易集散中心，目前正在进行选址建设中。

另外，就是加强制度和队伍建设。

由可再生资源行业协会协助有关部门制订完善行业法规、规章，制订实施回收设施配套建设标准，组织对从业人员的上岗培训，提高从业人员的业务素质。

目前，宁波市已有870多名从业人员经培训后上岗。

二、宁波市可再生资源回收网络体系建设的主要经验和做法（一）争取政府扶持，把回收体系建设列入政府实事工程一是宁波市政府把可再生资源回收网络体系建设列入政府实事工程，切实加强领导，明确职责，完善考核。

宁波市政府出台了“关于推进可再生资源回收实事工程建设的实施意见”，市政府与所辖的四个区政府，四区政府与所辖街道（乡镇)，层层签订社区回收网络建设目标管理责任书，明确建设目标和工作任务。

同时对该项工作实行绩效考核，制订考核细则和奖励办法，充分调动建设主体的工作积极性，确保工作落到实处。

二是加大财政支持力度，安排专项扶持资金。

宁波市财政局和宁波市可再生资源回收实事工程领导小组办公室联合印发了《关于下发宁波市可再生资源回收实事工程社区回收站建设专项资金补助办法的通知》，制订了“实事工程”社区回收站建设专项资金补助办法，明确资金补助的范围、条件、标准和程序以及管理和监督办法，从财力上保证可再生资源回收实事工程建设的顺利开展。

三是出台优惠政策，扶持可再生资源回收网络体系建设。

宁波市政府根据市供销社、规划局提出的可再生资源回收设施发展规划，印发了《关于同意宁波市中心城可再生资源回收设施规划的批复》，从指导思想、目标原则、规划布局、建设规划和具体措施等方面，对可再生资源回收网络体系建设进行大力扶持。

土地、工商、税务等部门从用地指标、工商规费、税收政策等方面出台优惠政策，支持可再生资源回收实事工程建设。

（二）加强基础工作，抓好可再生资源回收网络体系建设一是积极稳妥抓好社区回收网点布点和建设工作，搭建好社区回收服务平台。

按照《宁波市中心城可再生资源回收设施规划》，本着服务社区居民和环境清洁的原则，认真做好辖区回收网点选址和布局工作，做到区域内回收设施合理设立、互相衔接、连锁经营，实现回收资源最佳配置。

同时明确社区回收网点管理主体，建立健全各项规章制度，实施规范化管理。

二是探索建立再生资源交易集散中心。

该项目占地15公顷，划分集中交易区和加工区两个功能区，投资估算近2亿元。

宁波市供销社认真做好交易集散中心功能区域规划方案，并会同有关部门把交易集散中心建设项目列入省、市重点建设项目和重点建设用地计划，使该项目在建设地块、用地指标、扶持政策等方面取得有效突破。

三是抓好可再生资源回收网点建设标准的制订和推行。

根据宁波市《关于推进宁波市可再生资源回收实事工程建设的实施意见》和《关于同意宁波市中心城可再生资源回收设施规划的批复》，在布点设置、建设方式、建设标准等方面，制定并推行统一的社区可再生资源回收站的建设标准，方便社区居民的投售。

（三）完善工作机制，建立健全回收业法规体系宁波市供销社根据该市可再生资源回收网络体系建设工作实际，研究制订了回收业法律法规，规范回收企业市场准入条件，明确行业监管部门、企业、公众的责任和义务，依法管理再生资源回收行业的经营活动，防止各种违法行为的发生，真正将再生资源回收利用工作纳入法制管理的轨道。

宁波市人大已将《宁波市废旧物资回收业管理条例》列入2006年论证调研项目，由市人大内司工委牵头，供销社和有关部门共同参加制定管理条例，为再生资源回收体系建设创造良好的法制环境。

（四）努力构建回收业监管监督网络，真正形成长效管理机制建设好回收业监管监督网络是再生资源回收体系的重要内容，也是回收网络正常运营的保证。

在工作思路上，重点抓好四个方面的工作：一是监管监督网络与回收网络同步设计、同步建设，形成二者之间的良性互动机制；二是行政监管网络建设重点是明确行政监管主体职责分工，形成联合监管机制，同时对行政监管网络的构成、工作流程、工作规则等积极探索，精心打造；三是加强社会监督网络建设，充分发挥行业协会、社区居委会、物业管理部门、社区居民等社会各界的监督作用，为回收业的发展创造良好的社会环境；四是及时掌握这方面工作典型，总结经验，指导面上工作开展。

（五）加强对回收行业从业人员的管理，提高可再生资源队伍人员的素质宁波市采取疏导结合的办法，整合收编现有回收行业从业人员。

通过制订、实施回收行业从业人员从业资格标准、管理办法，落实责任制，严格对从业人员的管理。

通过对从业人员进行法律法规、业务知识、服务规范等培训，切实提高从业人员的业务水平和能力素质。

三、加强可再生资源网络体系建设的体会（一）可再生资源回收网络体系建设要有科学的定位可再生资源回收关系到千家万户的切身利益，它既有利于资源的循环利用和经济可持续发展，也是防止资源流失、能源浪费、环境污染的有效途径。

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，提出要将节约资源作为基本国策，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

因此，建立现代可再生资源回收网络体系，加强再生资源的回收利用，是提高资源利用率，治理污染、保护环境，发展循环经济，建设资源节约型社会的重要途径，是实施可持续发展战略的重要组成部分，也是一项利国利民的社会化公益事业，各级政府和各综合部门要高度重视，密切合作，科学定位，严密规划，确保这项工作落到实处。

（二）可再生资源回收网络体系建设必须实行政府主导可再生资源回收网络体系建设是一项系统工程，涉及社会的方方面面，需要各级政府的高度重视和大力扶持以及各综合部门的通力合作。

宁波市政府把可再生资源回收体系建设列入政府实事工程，专门成立宁波市可再生资源回收实事工程领导小组，由市政府分管副市长任领导小组组长，市政府分管副秘书长、市发改委分管副主任和供销合作社主任任副组长，成员单位由市发改委、市建委、规划局、公安局、供销社等16个部门组成。

领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作，由市供销社主任兼任办公室主任。

市政府专门下发了《关于印发宁波市可再生资源回收实事工程领导小组工作职责和工作制度的通知》，明确了领导小组、领导小组办公室、各区政府、领导小组成员单位的工作职责，制定了领导小组的工作例会、工作协调、信息通报及工作督察制度，建立了统一、务实、高效、顺畅的组织领导体系和各部门分工负责、联合促进的工作机制。

此外，宁波市政府还加大财政支持力度，安排专项资金和配套资金、落实建设用地、免交有关规费等优惠政策，扶持可再生资源加工交易中心、收废网络服务中心及可再生资源回收设施建设，确保了可再生资源回收网络体系建设顺利进行。

（三）回收网络体系建设要因地制宜，符合当地实际加强可再生资源回收网络体系建设要因地制宜，符合当地实际。

宁波市回收网点建设采取改建、配建、租用、新建相结合的方式，采取固定收购和上门流动收购相结合的方法，值得借鉴。

改建：就是通过对现有回收网点门面重新装修、内部设施改善等措施，改建为符合规划要求的回收站。

这种方式实施比较方便，操作性强。

配建：主要针对新建的居住社区，按合理的服务半径，配套建设回收站。

可以单独设置，也可以结合小区公建或绿地设置，但必须与小区整体环境相协调。

租用：就是对已建好的居住社区，通过租用多余的物业管理用房或居民的辅助用房，改建为回收站。

新建：对已建好的居住社区，如无法采用改建或租用方式建设的，则采用新建方式，在建设和运行过程中尽量避免对居民的生活环境造成污染。

科学合理设立、布局回收网点，对可再生资源回收网络体系建设的持久发展十分重要。

XX市供销合作总社经济合作处二OO八年五月十二日。