食品物流行业相关标准及存在的问题

食品物流行业相关标准及存在的问题

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摘要：我国食品物流行业的安全问题产生的主要原因之一是因为我国食品运输安全政策与法规建设的不完善。通总结我国食品物流行业相关标准现状及存在的问题，并给出了加强我国食品物流安全管理的相关建议。

关键词：食品物流相关标准问题建议

1 食品物流概念及相关标准

食品物流(Food Logistics)即食品流通，包括食品运输、储存、配送、装卸、保管以及物流信息管理等一系列活动。

食品行业是我国开放最早，市场化程度最高的行业之一，也是问题层出不穷的行业。近年来，随着人们对食品安全问题日益重视，消费者不但要求食品种类多样，绿色、环保、无污染，而且对食品的新鲜度也提出了更高的要求，由此对关乎食品能否及时配送的食品物流的关注度也逐日升温。现阶段，我国食品物流主要由第三方物流和企业自建物流为主。在社会各界的广泛关注下，伴随基础设施建设的日益完善，物流技术的不断提高，我国食品物流取得了一定的进步，行业盈利率也有所提升。但是，硬件设备和软件管理方面的缺陷所导致的安全问题一直困扰着行业的进一步发展。

目前，随着生活水平的不断提高，消费者对食品的要求呈现出向多元化和个性化发展的趋势，为了迎合新的消费需求，食品生产与消费之间的环节越来越多，给监督管理部门的监管造成很大困难，食品

供应链中间环节的增加使杜绝假冒伪劣产品进入食品流通环节的难度增加。加上目前我国食品生产体系执行标准分散，有国家、行业、地方、企业四个系列，而国家监管体系又多头管理，政出多门的现象屡见不鲜[1]。

在食品安全问题牵动着每个人脆弱神经的今天，建立一个科学、完整又适合中国国情的食品运输安全政策与法规体系，为食品运输安全的全程监控和管理提供必要的依据，有着现实的迫切性。虽然目前我国已有的质量标准近3000个，但是相比生产和加工环节，与流通有关的标准仅有100余个，目前，我国国家有关部门和部分省市深刻认识到了食品运输环节安全管理的重要性和迫切性，纷纷拟定相关的标准和条例。中国食品工业协会食品物流专业委员会于2007年申报的行业标准项目已经国家发展和改革委员会批准立项(发改委办工业[2007]1415号)，技术归口单位是全国物流标准化技术委员会；《广东省食品安全条例(草案修改二稿)》于2007年7月23日提交省十届人大常委会第33次会议审议；上海市“食品冷链物流技术与管理规范”地方标准于今年10月1日起实施，这是国内第一个食品冷链物流的地方标准。上述部门和地区纷纷认识到加强食品运输立法的必要性和迫切性，这一点是好的。但从总体来看，我国上述部门和地区所制定的相关标准和条例各有各的依据，另外在标准和条例中所提出的具体措施也不尽相同。流通环节食品安全标准的严重不足导致流通环节食品安全问题屡禁不止[2]。

2 我国食品运输物流安全管理政策和法规存在的问题

2.1 “ 食品物流安全” 概念意识不强

《食品卫生法》作为我国食品安全法律体系的核心, 在其农产品产后的食品安全法律体系中, 只制定了市场准入准则、标签条例、最高残留限量标准、取样检测方法标准、产品质量标准等, 却没有规定食品在运输流通中的安全操作规范和注意事项, 而食品安全问题本身涵盖了从农田到餐桌的全过程,法律应当反映出食品在整个物流链条中的安全管理。仅对食品生产经营阶段中发生的食品安全法律关系进行调整使得该法出现了较大的法律监管盲区。

2.2 政策和法规制定机构多而分散

就目前来看, 我国制定关于食品和食品流通安全政策、法规的机构有四家：国家食品和药品安全管理总局、交通部、铁道部和中国民用航空总局。四个机构相互独立, 制定出的食品物流安全政策和法规也具有独立性, 这就必然导致了政策和法规的不统一和不一致性, 进而导致食品在流通中的安全操作规范的多重性[3]。

2.3 食品安全管理体系尚没有与国际接轨

我国的食品安全管理一直沿用良好操作规范管理系统。管理的重点是：确认食品生产过程的安全性；防止出现人为的过失；标签管理制度；建立完善的生产记录、报告存档的管理制度等。主要依据是国家卫生部颁布的《食品企业通用卫生规范（GB14881—94）》和国家质检总局《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》。但它们和FAO/WHO的《国际食品法典》相比存在着很大差距,《国际食品法典》推荐“ HACCP-体系”,而我国《食品企业通用卫生规范》没有引入

HACCP户概念和体系。

2.4 食品物流安全管理政策和法规缺乏系统性

长期以来我国在食品安全管理中没有把食品安全建立在“ 从田头到餐桌”的全程监控基础上,所以食品物流安全也就没有引起政府的足够重视。虽然各有关机构对食品运输安全也做了一些规定,但各类标准和体系较为分散,没有从系统的角度考虑食品物流安全这个较为现实而急迫的问题[4]。

3 物流安全管理相关建议

要解决我国食品物流的安全管理问题必须建立统一的物流战略框架，即从农产品种植、原料运输，到食品加工生产，运往配送中心和零售商，直至被消费者消费的全过程建立供应链物流安全管理模式。

3.1 要从生产环节建立组织化的生产体系

食品供应链是由农业、食品加工业、批发零售业以及物流配送企业等相关企业组成的供应网络，这些环节环环相扣，互相影响，因此，必须建立食品供应链安全保障体系才能切实保障食品安全。

我国农业的分散经营模式长期以来阻碍了农产品的规模化生产和销售，削弱了农民的市场谈判能力。供应链物流要求将食品产业链的上下游有效整合，通过信息共享，相互合作，提高物流的快速反应能力和市场抗风险能力。我国的分散个体农业经营模式使得食品从原料生产环节就陷入标准混乱的境地。作为特殊的生产体系，食品生产必须从社会化大生产的角度去规范管理，首先要对农业分散化的经营

模式进行规模化整合，一方面针对平原等土地统筹相对便利的地区开展种植园区统筹建设，发展规模化农业，建立农协组织，从生产资料采购到销售实施全程服务和质量监控；其次，对于不利于发展规模化农业的山地、丘陵等地区，要通过农协对组织结构进行调整，分散种植，统一调度，发挥组织规模化优势，如此便可对食品供应链上游质量提供有效保障。

3.2 建立健全食品冷链物流系统

新鲜度是食品质量的重要指标，为保证食品尤其是生鲜食品保质保量从生产地运往消费地，必须借助于食品冷链物流系统的支持。针对目前我国食品冷链物流系统出现的问题，首先应加强产业配套设施建设，既重视城市经营性冷库建设，也不可忽视产地加工型冷库建设，尤其要重视大中型冷库建设，发挥冷链的规模效应。农产品保鲜加工是农业生产的延续，更是农产品与现代流通体系接轨的关键环节，发达国家对此十分重视，将产后贮藏加工保鲜放在农业的首要位置，形成了成熟的保鲜加工体系。我国农业分散化特征明显，因此必须发挥农协组织的资源整合作用，加强产地加工型冷库的建设[6]。

3.3 建立食品供应链的追溯制度

食品物流的安全管理离不开信息一体化，由于食品供应链涉及面广，环节众多，因此必须依赖于相关物流安全管理软件的应用，提高安全管理水平。如强制要求执行危害分析和关键点控制(HACCP)，加强食品物流安全监管力度；运用RFID技术实现从餐桌到生产现场的食品溯源。RFID(Radio Frequency Identification)是一种非接触式的自