第十讲_交流调配与回避
领导干部交流回避制度
领导干部交流回避制度随着现代社会的发展，领导干部的职责和任务越来越重要，他们需要参与各种会谈、交流活动。
在这些活动中，领导干部应遵守交流回避制度，以保护其职责和职位的公正性、中立性。
什么是交流回避制度？交流回避制度是管理层及其成员在各种交流活动、会谈中遵守的规定。
这个制度要求领导干部在与外部单位或个人进行交流时遵循公正、中立、保密、诚信、透明的原则，不得以个人或单位的利益为依据，影响交流活动的公正性和合法性。
交流回避制度的目的1.保护领导干部的公正性和中立性。
领导干部必须保持一个中立、公正的立场，这样才能在交流中保持中立，不会对任何一方的诉求表示偏见。
2.保障交流活动的合法性。
交流活动涉及的信息及内容都是敏感的，必须遵守保密原则，不能损害个人、团体或公司的合法权益。
3.加强职业道德建设。
交流回避制度对于职业道德的建设起到了积极的作用，可以让领导干部更加清楚地认识到其角色和责任，并通过保持中立的立场来加强自身的职业道德。
交流回避制度的应用范围涉及到领导干部在任何场合的交流。
包括但不限于：1.与政府、企业、组织的会面、沟通以及签订合同等事务性活动。
2.与公众、媒体的接触，包括新闻发布会、线上线下的交流活动等。
3.与学术界的交流，包括学术研讨会、学术刊物的审读等。
交流回避制度的具体实施方法1.定期进行交流回避制度的培训，以保证领导干部对于交流回避制度的理解和掌握。
2.制定交流回避制度的操作流程，确保制度能够运作良好。
3.要求领导干部提交利益申报表，记录部分相关交流活动中可能产生的利益冲突以及其它可能产生问题。
4.任命独立的公正人员或拥有相应职责和权限的机构，来监督领导干部的交流活动，确保其遵守交流回避制度。
5.通过制定惩戒制度，对交流回避制度行为违纪的领导干部进行惩戒和监督，保证制度的有效实施。
交流回避制度的评估和反馈是检验其有效性和合理性的重要途径。
检测其效果的方法主要有：1.从实际案例中发现问题，进行总结分析，并及时完善制定制度。
十一、公共部门人力资源的交流调配与回避管理
三、公职人员的回避管理
3、回避的形式 任职回避：在回避范围中的公职人员，不得担任 双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接 上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任 领导职务的机关从事人事、物资、监察、审计、 财务等工作。
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三、公职人员的回避管理
3、回避的形式 公务回避：公职人员在执行某一项公务的 活动中，所受理或处理的事件涉及本人或 其亲属的利害关系时，应自己主动提出公 务回避，并不得以任何方式对公务的执行 和处理施加影响。
2 、公职人员的转任管理 3 ）条件与限制
①每年政府人事主管部门对转任的人员数量有大 致的限定。
②必须在用人单位有相应的职位空缺的情况下才 能进行。
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二、公职人员交流调配的形式
2 、公职人员的转任管理 3 ）条件与限制
③用人单位除了要考虑转任人的正当理由以外， 还有根据组织职位结构和职位发展需要，通盘考 虑转任者的知识与能力、素质构成。
④转任者必须具备拟转任职位所要求的资格条件， 经考核合格后，才能办理转任手续。
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二、公职人员交流调配的形式
3、公职人员的挂职锻炼管理
1）含义：国家行政机关有计划地选派国家公务员 在一定时间内到基层单位或企事业单位，担任一 定职务，锻炼才干的内部交流活动。 注意：公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关 的人事关系。
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三、公职人员的回避管理
3、回避的形式 卸任回避： 国家公务员在离退休后，为防止子女、亲戚、朋 友利用其任职期间的关系或影响力，谋取个人利 益时，对离退休公务员行为所做的必要限制。
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复习思考题
公务员的交流与回避PPT课件
2、公务员交流的意义
（1）公务员交流有利于各个不同部门之间调剂人才， 以利于人尽其才、事竟其功，达到人与事的最佳结合。
（2）公务员交流有利于提高公务员的综合能力和素 质，加强公务员队伍建设。
将公务员交流的有关事项以法律的形式确定下来，从 而保证贯彻执行，就形成公务员交流法律制度。
从上述关于公务员交流的定义中，我们可以看出公务 员交流包含以下几层涵义：
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一、公务员的交流
（1）公务员交流的形式是法定的，每一种交流形式都 有其特定的目的、范围、对象及其相应的条件和程序要求。
（2）交流是机关对公务员的一种管理体制活动和手段， 无论哪种形式的交流，都必须经过有关机关的决定安排或 者批准，公务员个人不得私自交换工作职位或者擅自离职。
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一、公务员的交流
1、调任 （1）调任的涵义 调任是国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机
关担任领导职务或助理研究员以上的非领导职务，以及国 家公务员调出行政机关任职。
公务员调任制度与传统的干部调动有一定的继承关系， 但也存在较大的区别。
调任包括调入和调出 调入公务员与录用公务员既有共同点，也有较大区别。
一、公务员的交流
2、转任 （1）转任的涵义
公务员交流制度中的转任是指公务员因工作需要或者 其他正当理由在不同机关之间或者在同一机关内的不同职 位之间进行转换任职。
转任与调任不同，具体表现在：
①交流的范围不同。
②对交流人员的要求不同。
③交流的后果不同。
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一、公务员的交流
《国家公务员制度》课件 第十章 公务员交流与回避制度
二、公务员交流制度的作用和实施范围
（一）公务员交流制度的作用
公务员交流制度是公务员主管部门通过一定的措施和手段推动 公务员进行内外交流的制度，是公务员制度的重要组成部分，也是 整个公务员系统中必不可少的协调机制，它对于加强公务员队伍建 设和保证公务员制度的正常运转具有十分重要的意义。主要表现在：
第十章 公务员交流与回避制度
公务员交流制度 公务员回避制度
第一节 公务员交流制度
一、公务员交流制度的含义与特征 二、公务员交流制度的作用和实施范围 三、公务员交流的形式 四、公务员交流的实施
一、公务员交流制度的含义与特征
公务员的交流是指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调 任、转任和挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生变更或 消灭行政职务关系的活动和制度。它具有以下特征：
公务员交流形式的多样性。根据《公务员法》的规定，交流的 方式包括调任、转任和挂职锻炼。
在实行文官制度的许多国家里，公务员的交流都被当做一项重 要的管理手段而加以利用。西方国家在官员晋升职务以前，一般 都调到本部门的有关局、处去工作，全面熟悉情况，以保证晋升 以后能顺利地领导新部门的工作。在法国，从国立行政学校和邮 电职员中录用的各个职类的公务员，在原部门服务4年后，还应当 到其他部门经受锻炼。美国规定，政府部门可以到其他部门去选 拔提升人才，以保证新官员具有较高素质，并使各部门间的官员 能够流动。这些有关公务员的交流的措施在具体的实施过程中被 证明是科学的，是行之有效的。
4．公务员的交流有利于避免长期在一个地区、一个部门 或者一个职位上任职形成的各种裙带关系和以权谋私的条件， 有利于克服官僚主义，防止公务员腐化，加强廉政建设。
公务员交流回避制度.ppt
4、有利于干部管理机制注入新活力。 5、有利于提高领导班子整体效能。 6、有利于干部个人成长。 7、有利于加强党风廉政建设。
交流制度是公务员流动的一种鼓励性措施， 它旨在通过对公务员进行职位的变动，以实 现公务员人力资源的优化组合，提高人力资 源管理的效能，从而充分地发挥公务员的潜 能，以实现有效的公共管理。
• 调任是指党政机关以外的工作人员调入党 政机关担任领导干部，以及干部调出党政 机关任职。
• 转任是指干部因工作需要或其他正当理由 在党政机关之间平级调动(包括跨地区、跨 部门调动)。
• 挂职锻炼是指有计划地选派干部在一定时 间内到基层机关或者企业、事业单位，或 者上级机关担任职务。
实行干部交流制度的积极意义
“在职官，寄籍五百里 不得任职”。
一、公务员回避制度概念
• 公务员回避制度是指广为泛性使国家公务员不 因亲属关系对职务活动产生不良影响，对 公务员任基职本特、点 执行公务、任职地区等方面 作的限制性规定的总称。
强制性
预防性
二、回避类型
2.公务回避 1. 任职回避
3.地域回避
（一）任职回避
• 任职回避，是指对有某种亲属关系的公务员， 在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。
• （2）有调整干部实权者更是借调整之机名正言顺地建立、加强为自 己服务的关系网。
• （3）调整者手中的权力就是一个巨大的商机，极有可能在交流动作 里实现合理的安排，为自己布下“可控”的网络。
• （4）而被交流的领导干部，为了避免被交流到不利的地方和安排不 如意的职位，在交流之前则与调整者加强联系，加大维护关系的力度 。无形中，跑官要官、买官卖官便有了市场。
第十章公务员交流与回避
• 区委对挂职锻炼干部的管理和使用提出具体要求：一是挂
职锻炼时间为一年；二是挂职干部保留原单位编制和职务，
工资和其他福利待遇不变，不享受所在企业的福利待遇，
不给企业增加任何负担；三是挂职干部实行双重管理，以
接收企业管理为主，区委每半年对挂职干部考核一次，干
部本人每季度向区委汇报一次在企业工作情况；四是挂职
（2）明确回避级别层次
• 在我国，实行地区回避的是县乡两级机关
3.实及施其地有区关部回门避中应担注任意一的定问职题务的公务员。
（1）要处理好与民族区域自治的关系。
（2）要善于搞好人员的调整。
第十章公务员交流与回避
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案例:
第十章公务员交流与回避
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第十章公务员交流与回避
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第十章公务员交流与回避
• 1．范围宽泛
• 2．身份发生变更
第十章公务员交流与回避
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2.公务员调任的原则
• 依法原则 • 计划原则 • 考试与考核相结合的原则
第十章公务员交流与回避
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3.公务员调任的条件与程序
•(1)调符入合的编制条和件职与数的程要序求。
• 调入的公务员必须符合回避的规定。 • 调入国家行政机关任职的公务员，必须经过严
在挂职期间，这些干部由派出单位和挂职单位共同管理，并以挂职 单位管理为主。该市要求对挂职干部要严格要求、严格管理、严格教育。 挂职单位要合理确定他们第的十职章责公分务员工交，流使与其回有避职、有权1、3有责，得到比
3.实施挂职锻炼应注意的几个问题
• 1.加强对锻炼人员的管理和考核 • 2.掌握好挂职锻炼的时间 • 3.要使锻炼工作落到实处
• 2.可以对公务员的工作和职位进行必要的调整， 达到人与事的最佳结合，提高工作质量和效率。
完善党政领导干部交流制度和任职回避制度解读与研究
【2014年】完善党政领导干部交流制度和任职回避制度解读与研究一、党政领导干部交流制度解析2014年开始施行的《党政领导干部选拔任用工作条例》，第五十二条规定实行党政领导干部交流制度。
（一）交流的对象主要是：因工作需要交流的；需要通过交流锻炼提高领导能力的；在一个地方或者部门工作时间较长的；按照规定需要回避的；因其他原因需要交流的。
交流的重点是县级以上地方党委、政府的领导成员，纪委、人民法院、人民检察院和党委、政府部分工作部门的主要领导成员。
（二）地方党委、政府领导成员在同一职位上任职满十年的，必须交流。
民族区域自治地方另行规定。
同一地方（部门）的党政正职一般不同时易地交流。
（三）党政机关内设机构处级以上领导干部在同一职位上任职时间较长的，应当进行交流或者轮岗。
（四）干部交流可以在地区之间、部门之间、地方与部门之间、党政机关与国有企事业单位及其他社会组织之间进行。
（五）交流的干部接到任职通知后，应当在党委（党组）或者组织（人事）部门限定的时间内到任。
（六）地方党委、政府领导成员原则上应当任满一届。
二、优化领导班子结构，进一步强化领导干部交流工作（一）为了进一步推动全省干部交流工作，优化各级地税部门领导班子结构，提高领导干部的素质和能力，切实加强党风廉政建设，促进地税事业的发展，根据《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部交流工作规定》，对全省担任处级领导职务（实职）和县（市、区）地税局局长的领导干部要有计划的实行交流。
（二）全省领导干部交流，是指各级地税局党组按照干部管理权限，通过调任、转任、挂职锻炼等方式对领导干部的工作岗位进行调整。
（三）领导干部交流的重点是市（州）、县（市、区）两级领导班子成员及省局和市（州）内设机构、直属单位领导干部。
领导干部交流的对象主要是下列人员：1、因工作需要交流的；2、需要通过交流锻炼提高领导能力的；3、在一个地方或者部门工作时间较长的；4、按照规定需要回避的；5、其他原因需要交流的。
第七章-交流和回避课件
第七章-交流和回避
第一节 交流制度
一、公务员交流概述
1、涵义 公务员交流是指机关根据工作需要或者本 人愿望，通过法定方式变换公务员身份或者职 位，从而形成机关内部、机关之间或者机关与 外界的人员流动的人事管理活动与过程。 理解：(1)交流不同于流动，交流只适用于 公职人员，而流动则适用各种人才。
例：中石化董事长调任福建副书记
昨天，记者从福建省了解到，4月2日，福建省委召开 常委扩大会议，传达中共中央关于福建省领导调整的决 定，中石化掌门人苏树林任中共福建省委委员、常委、 副书记。
原华能国际董事长李小鹏调任山西省委常委 2008年6月3日，华能国际对外发布公告称，华能国际 电力股份有限公司董事长李小鹏辞去公司第六届董事会 董事暨董事长职务。另据了解，6月3日下午，有关部门 已经宣布任命李小鹏为山西省委常委 。据山西省人民 政府网站“省政府领导”栏目显示，日前，李小鹏任山 西省政府党组副书记、常务副省长职务，负责山西省政 府日常工作 。
第七章-交流和回避
（2）挂职锻炼的特点 计划性(有计划地安排) 时限性(一般为一至三年) 不改变与原单位的人事行政关系， 不办理调动手续。 （3）意义 可以培养锻炼公务员 可以考察干部
第七章-交流和回避
（4）适用范围、主要去向 进行使用锻炼：拟提拔使用或拟离 开公务员队伍到国有企业、事业单位 任职的公务员。一般先要安排到相应 岗位挂职锻炼。 进行培养锻炼：有一定工作经验和 社会阅历，综合素质比较高，工作成 绩突出，但缺乏领导经验的中青年公 务员。一般安排挂职锻炼。
下的领导干部可以在领导职位之间有计划、有
重点的实施跨地区、跨部门交流。也即轮换(轮
岗)
机关内设机构领导和工作地特殊的非领导
公共人力资源管理公共部门人力资源管理的交流调配与回避管理
4、转任的目的。
转任的条件与限制
1. 每个年度政府人事主管部门对转任的人员数量有大致的限 定。
2. 转任必须在用人单位有相应职位空缺的情况下才能进行。
3. 转任过程中，用人单位除了要考虑转任人员的正当理由外 ，还要根据组织职位结构和职位发展需要通盘考虑转任者的 知识、能力与素质构成。 4. 转任者必须具备拟转任职位所要求的资格条件，经考核合
他法定的原因，依据法定的管理程序和方法，对
系统内部公职人员的人事交流，以及系统之间的
人事交流，进行的组织、控制、协调等管理活动
和过程的总称。
公职系统交流调配的特点
对于公职系统的交流调配管理而言，它具有 如下特点： 1．公职系统交流调配具有形式上的多样性。 2．交流调配管理对象的特定性。
3．交流调配的计划性。
2、调任活动涉及公职身份的获得与丧失
3、调任的范围 4、调任的对象 5、调任的目的
二、公职人员的转任管理
转任是指公务员因工作需要或其他正当理由，在国家行政机
关内部进行跨地区、跨部门的调动，或在同一部门中的不同职位 之间进行转换任职的人事交流活动。 转任的特点 1、转任是公务员在行政系统中的内部流动活动。 2、转任不涉及公务员身份的去留问题。 3、公务员的转任只能是平级调动，而不涉及职务的升降。
第11章
公共部门人力资源管理的交流 调配与回避管理
人力资源的合理流动是人才成长以及实现人
事相宜目标的重要途径。为了保障公职人员锻炼
才干、适才适用和职位交流，保证公职人员履行
职责的客观性和公正性，公共部门设计了一系列
适用于不同目的的人员流动制度。
第一节
公职人员交流调配的含义与功能
一、公职人员交流调配的含义 公职人员交流调配是指国家行政机关以及国 有企事业组织工作的需要，锻炼人才的需要或其
公职人员交流调配
、公职人员交流调配
公职人员交流调配的含义
公职人员交流调配是指国家行政机关以及国有企事业单位组织工作的需要，锻炼人才的需要或其他法定的原因，依据法定的管理程序和方法，对系统内部公职人员的人事流动，以及系统之间的人事流动，进行的组织、控制、协调等管理或活动和过程的总称。
公职人员交流调配的特点
公职系统交流调配具有形式上的多样性,交流调配管理对象的特定性,交流调配的计划性。
3 、交流调配的作用
交流调配是国家公共部门人力资源管理的一项不可或缺的措施，体现了公职系统的开放性，推进了人力资源的发展。
同时，它承担着多种的功能。
①开阔视野，锻炼干部。
②促进公职系统用人和治事的统一。
③打破政治上的“关系网”。
④为行政机构改革作必要的配套工作。
⑤解决公职人员的实际生活困难。
4 、交流调配管理的原则
①量才使用的原则。
适才适用时交流调配工作的出发点和归宿点。
在交流中应该根据工作职位合理配置的需要，将有专业特长和能力的公职人员，调配到相应的工作岗位上，发挥其聪明才智，达到人事相宜的目标。
②集中化控制和分散化管理相结合的原则。
既可以保证单位在了解供需统一的情况下量才使用人才；又可以保证交流的计划性，防止交流中的负面作用。
③依法交流调配原则。
这样能够防范交流过程中任人唯亲、裙带关系等不正之风的出现，真正保证有能力的人员被任用到适当的工作岗位上去。
④个人服从组织与合理照顾个人利益原则。
公职人员的交流调配根据交流调配的对象不同和交流范围的不同，采用调任、转任、轮换和挂职锻炼四种基本的形式。
交流与回避
案例2 案例
国务院某部部长张某的秘书小王与张部长的二女儿登记结 此前， 婚。此前，王秘书在向部机关人事部门递交领取结婚登记 介绍申请的同时， 介绍申请的同时，也递交了一份要求调离该部到其他部门 的申请书。 的申请书。
法律规定
第六十八条：公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、 第六十八条：公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系 血亲关系以及近姻亲关系的， 血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同 一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务， 一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中 一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、 一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务 工作。 因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的， 工作。 因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省 级以上公务员主管部门规定。 级以上公务员主管部门规定。 第六十九条：公务员担任乡级机关、 第六十九条：公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领 导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。 导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。 第七十条：公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避： 第七十条：公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避： 涉及本人利害关系的；（ ；（二 （一）涉及本人利害关系的；（二）涉及与本人有本法第六十八条第 一款所列亲属关系人员的利害关系的；（ ；（三 一款所列亲属关系人员的利害关系的；（三）其他可能影响公正执行 公务的。 公务的。 第七十一条：公务员有应当回避情形的，本人应当申请回避； 第七十一条：公务员有应当回避情形的，本人应当申请回避；利害 关系人有权申请公务员回避。 关系人有权申请公务员回避。其他人员可以向机关提供公务员需要回 避的情况。机关根据公务员本人或者利害关系人的申请， 避的情况。机关根据公务员本人或者利害关系人的申请，经审查后作 出是否回避的决定，也可以不经申请直接作出回避决定。 出是否回避的决定，也可以不经申请直接作出回避决定。
《领导干部交流回避制度》
《领导干部交流回避制度》第一条为了培养锻炼干部，优化领导班子结构，推进和加强党风廉政建设，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》有关规定，结合我州实际，制定本制度。
第二条干部交流是指领导干部按照组织决定，在县、市（工、行委）之间、部门之间、上下级机关之间、党政机关与企事业单位及社会团体之间进行的调动或者挂职锻炼。
第三条干部交流工作应坚持民主集中制的原则、依法办事的原则、培养锻炼干部与改善领导班子结构相结合的原则。
第四条以下人员为重点交流对象：（一）县、市、工、行委党委、政府领导成员、纪检监察、审判、检察机关和组织、人事、公安、财政、审计部门主要负责人；（二）州级部门领导成员，州级有关部门重要业务处室主要负责人；州级部门内设机构中人事、财务及其他需要交流的科室主要负责人。
第五条干部交流的主要类型：（一）培养型交流1、拟提拔担任县（处）级党政领导职务但没有两年以上基层工作经历的干部，必须有计划地交流到基层工作两年以上。
2、拟提拔担任县（处）级党政领导职务但没有在下一级两个以上职位任职经历的干部，在同级职位之间进行交流。
3、州级部门和县、市党政领导班子后备干部，要有计划地安排到艰苦地区、关键岗位任职或者挂职锻炼。
（二）回避型交流1、县、市（工、行委）党政领导班子正职，以及纪检监察、审判、检察机关和组织、人事、公安、财政、审计等部门的正职，一般不得由本地籍或本地出生、生长的干部担任。
已在其原籍、出生地、生长地所在县、市（工、行委）任职满一届的党政领导班子和上述部门正职领导干部，必须易地或者在部门之间交流。
2、有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲等亲属关系，双方在同一领导班子里任职，或者在同一机关担任直接隶属于同一领导人员的职务，或者有直接上下级领导关系职务的，其中一方必须交流。
（三）任职期满交流1、县、市（工、行委）党委、政府领导成员在同一职位上任职满xx年的，必须交流。
公务员制度交流回避handout
3.交流的作用
• 有助于开阔公务员的视野 • 做到人事的最佳匹配 • 有助于实行公务员的回避制度 • 解决公务员的一些个人实际困难
4.交流制度的实施原则
• 法制原则
– 公务员交流必须按照法定的程序和条件进行
• 分类管理原则
• 申请回避：公务的利害关系人认为处理案件的公务员具备法律 规定的回避情形时，在公务执行结束前，依法向有权机关请求 停止该公务员继续处理该公务，有关机关依法对此申请进行审 查后作出是否准许申请的决定。
• 决定回避：在没有公务员提出自行回避或利害关系人提出回避 申请的情况下，根据已经掌握的情况，认为公务员存在回避情 形的，可以径行作出回避决定。
– 调任 – 转任 – 挂职锻炼
第二节 公务员回避
一 回避的概念及历史
• 回避制度是以亲属回避为核心，旨在限制亲属干扰的 一种人事管理制度。
– 春秋战国，回避制度的萌芽，实行“招贤纳士”，任用血缘关系以外的人。 – 至西汉初年，回避制度逐渐确立。 – 东汉时期，“三互法”，中国第一个成文的、对籍贯和亲属关系任官回避的法规。 – 魏晋南北朝时期，扩大到一般亲属回避，由地方官回避扩大到京官回避。 – 唐朝的回避制度更加完备，开创了地区回避、师生故友回避之先河。 – 宋代的回避制度也十分发达，官员常常申请自我回避。 – 到了明清时期，回避制度不断得到补充和完善，形成了包括亲属回避、地区回避和师
（三）地区回避
• 地区回避，是指担任一定领导职务的公务员不得在自 己的原籍及其他不宜任职的地区，担任一定级别的公 职。
• 《公务员法》第69条规定：“公务员担任乡级机关、 县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地 域回避，法律另有规定的除外。”
第十二-十三章培训、交流与回避制度(重难点辅导)
第十二章培训重难点辅导一、什么是公务员培训？公务员培训是指国家根据社会发展需要，按照职位的要求，为提高公务员的思想政治素质和业务工作能力而对公务员所作的培养和训练。
公务员培训是公务员享有的一项基本权利，是一项不能放弃、不容选择的权利。
二、公务员培训的依据是什么？公务员培训是一种非常重要的人事管理行为。
它的依据是两个，一是公务员工作职责的要求；二是提高公务员素质的需要。
因此，公务员培训有别于一般的国民教育，它特别强调针对性和实效性。
它所传授的都是一些在实际工作中有用武之地的实用知识和技术。
三、公务员培训有哪些基本类型？公务员法明确规定，对公务员进行分级分类培训。
因为不同层级不同类别的公务员有不同的工作任务目标和工作业务特点，对他们也有不同的素质和能力要求。
因此，公务员培训不能按一个模式进行，而必须分级分类培训。
目前，公务员法规定的公务员培训有六种类型，一是对新录用人员在试用期内进行的初任培训；二是对晋升领导职务的公务员在任职前或者任职后一年内进行的任职培训；三是对从事专项工作的公务员进行的专门业务培训；四是对全体公务员进行的更新知识、提高工作能力的在职培训；五是对担任专业技术职务的公务员按照专业技术人员继续教育的要求进行的专业技术培训；六是对后备领导人员的培训。
四、关于公务员培训机构有什么规定？公务员培训机构可分两个层面来理解。
一是公务员培训的主管机关。
根据法律规定，负责公务员综合管理工作的机构也是公务员培训的主管机关，由它负责公务员培训计划的制定和组织实施。
二是公务员培训的教学机关。
对此，公务员法明确规定，国家建立专门的公务员培训机构。
同时机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务。
五、如何强化公务员培训？公务员培训是一种有强制性约束力的职能行为。
现代社会的发展也迫切要求强化公务员培训。
为此，公务员法规定，国家对公务员培训实行登记管理，公务员参加培训的时间由公务员主管部门按照培训要求予以确定。
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解析
1、该教育局做出的回避决定程序合法。机 关根据公务员本人或其他利害关系人的申请， 经审查后做出是否回避的决定，也可以不经 审查直接作出回避决定。 2、公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、 三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。 3、公务员本人及其他利害关系人都可以申 请公务员回避。
案例分析：
我国从1993年底开始正式实施公务员的回避制度。当时还 不为人们所理解。当前回避制度的实施已经成为公务员的一 种主动要求和自觉行为。 1999年，在省政府工作的李大卫（土家族，名牌大学硕士 毕业），在网上认识了一个网名叫做“大叶荷”的女孩子， “大叶荷”真名叫姜盼盼，某重点大学的学生，两个人从网 上聊天到见面，慢慢产生了感情，并正式确立了恋爱关系。 三年后，两个人开始商量着结婚的事情。一天，领导找到李 大卫谈话，准备让他担任省长秘书，李大卫谢绝了领导的重 用，并提交了已经准备好的“双申请”：一是申请结婚；二 是申请调离省政府现任工作岗位，要求到最艰苦的他的原籍
交流 范围
行政系统公务员与 其他系统工作人员 跨系统交流调配
交流 对象
在原机关担任一定职务 行政机关中所有的 机关中担任主要领导职务 欲取得领导经验且 或有一定职称、资历； 在职公务员 的公务人员；某些工作性 无领导经验的公务 调入行政机关后，拟担 质特殊的非领导职务的公 员；初任的、缺乏 任一定领导职务或助理 务员，如直接管理计划、 实践经验的青年公 调研员以上非领导职务 审批权力的公务员 务员
交流 目的
韩正个人履历 1975－1980年 上海徐汇起重安装队仓库管理员、供销股办事员、团总支副书记 1980－1982年 上海市化工装备工业公司干事、团委负责人 1982－1986年 上海市化工局团委书记（其间：1983－1985年复旦大学大专班学习） 1986－1987年 上海市化工专科学校党委副书记 1987－1988年 上海胶鞋厂党委书记、副厂长 韩正 （1985－1987年华东师范大学夜大学政教系政教专业学习） 1988－1990年 上海大中华橡胶厂党委书记、副厂长 1990－1991年 共青团上海市委副书记（主持工作） 1991－1992年 共青团上海市委书记 1992－1993年 上海市卢湾区委副书记、代区长 1993－1995年 上海市卢湾区委副书记、区长 （1991－1994年华东师范大学国际问题研究所国际关系与世界经济专业在职研究生学习，获经济学硕士学位） 1995－1997年 上海市政府副秘书长，市综合经济工作党委副书记，市计委主任、党组书记，市证券管理办公室主 任 1997－1998年 上海市委常委、市政府副秘书长 韩正 1998－2002年 上海市委常委、副市长 2002－2003年 上海市委副书记、副市长 2003－2004年 上海市委副书记、市长 2004－2006年 上海市委副书记、市长，2010年上海世界博览会组织委员会副主任委员、执行委员会执行主任 2006－2007年上海市委代理书记、市长，2010年上海世界博览会组织委员会副主任委员、第一副主任委员、执行 委员会执行主任 2007－2008年 上海市委副书记、市长，2010年上海世界博览会组织委员会第一副主任委员、执行委员会执行主任 2008－2011年 上海市委副书记、市长，2010年上海世界博览会组织委员会副主任委员、执行委员会执行主任 2011－2012年 上海市委副书记、市长 2012年11月，兼任上海市委书记。[1] 2012年12月,任中共上海市委书记，不再担任上海市人民政府市长职务。[2] 2012－ 中央政治局委员，中共上海市委书记[3]
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国外的回避制度 亲属回避 政党回避
血亲回避 夫妻回避 姻亲关系 拟制亲回避
同学回避
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案例分析
X市教育局在新一批干部任免的公示期间，该局一名工 作人员向教育局机关提出意见：认为该局拟任科长的一 名公务员应当执行任职回避。教育局审查后直接做出了 该名同志任职回避的决定。 问：1、X市教育局做出的人事回避的决定程序是否合 法？为什么？ 2、列出需要任职回避的几种亲属关系？ 3、公务员本人能否申请回避？其他人是否有权申请 公务员回避？
公共部门人力资源管理
第十讲
公职人员的交流调配与回避
1
目 录
公职人员任免 公职人员升降 公职人员交流调配 公职人员回避 公职人员的辞职、辞退
任免含义 任免原则
内容结构图
任免形式
任免 任免条件 任免程序 任免机关 晋升 升降
降职 含义及特点
作用
公共部门人力资源配置与流动
交流调配
原则 主要形式 现实意义 回避
（某土家族自治县）去工作。当时许多人不理解，认为放着 这么优厚的条件要回到基层去吃苦。原来这个网名叫做 “大叶荷”的女孩子是省长的女儿，结婚和调离省政府都 是两个人“密谋”的结果。
4.公职人员的挂职锻炼
我国公务员制度规定，挂职锻炼是指国家行 政机关有计划地选派国家公务员在一定时间 内到基层单位或企事业单位，担任一定职务， 锻炼才干的内部交流活动。
表1交流调配四种形式的比较
特点
身份 去留
调任
涉及公职身份的获 得与丧失
转任
轮换
挂职锻炼
不涉及公务员身份 不涉及身份去留，涉及公 不涉及公务员行政 的去留，改变的只 务员职务任免问题 隶属关系的改变， 是公务员服务机构 在一定时间内改变 和行政隶属关系 工作关系 行政系统的内部流 国家行政机关的内部流动 行政机关单位或企 动 事业单位之间
1、任职回避范围
1、夫妻关系
2、直系血亲关系
应回避的 亲属
4、近姻亲关系
3、三代以内旁系血亲关系
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2、公务回避
公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避： （一）涉及本人利害关系的； （二）涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属 关系人员的利害关系的； （三）其他可能影响公证执行公务的。
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公务回避是通过限制与某项公务有利害关系的人，防止
其直接或间接参与或影响该公务的正常活动，为公务的
顺利行使创造条件，既要能克服公务行使中的徇私舞弊 或个人偏见，又能够避免嫌疑，对公务活动增加公众的
信任度。
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公务回避与任职回避相比，主要有以下几个特点：
时限性
涉及人员 更普遍
范围广泛
供一个好的社会环境。
实施地域回避有助于促进任职回避和公务回避的实施，
使回避制度更为完备。
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地域回避的主要内容
1.确定回避的地区
主要内容
2.明确回避级别层次
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（三）国外公务员的交流与回避
国外交流制度 系统内的流动 跨系统的流动
1.事务官的平级跨职类调动
2.公务员职位轮换式的交流 3.竞职式流动 4.异地交流
公务员回避的特征
回避最主要的目的是保证公务员公正履行职责，防止公
务员利用职权为个人或亲朋好友谋私利 回避涉及的人员很少，只有情况比较特殊的个别公务员 需要回避，大多数公务员不在回避的范围内。 回避对时间和人员的要求都具有强制性，公务员机关必
须履行要求公务员回避的职责，公务员本人必须服从公
3、公务员地域回避
公务员 担任乡级机关、县级机关及其有关部门主 要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规 定的除外。 地域回避是对公务员任职地区进行一定的限制，
即要求公务员不得在自己的本籍或原籍担任公职 。
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地域回避的目的
地域回避的主要目的是通过限制公务员在本籍或原籍
任职，尽量避免亲属关系对工作的干扰，为公务员提
案例2:
2001 年6月，在某省会城市的一个大型国有企业做会计工 作长达6年之久的小宋，经几位热心人"牵线"、"搭桥"， 终于可以跳出企业，进入国家行政机关，到该市政府的审 计部门从事本行工作。说来也巧，小宋的堂兄宋某某正是 该市审计局副局长。两个月后，当出国学习半年刚刚回国 的堂兄宋副局长得知这一消息后，立即告诉堂弟小宋，" 你必须调离审计局，除非我辞职。"小宋听了，象泄了气 的皮球，虽抱怨堂兄不近人情，又不知到底为了什么？
2.公职人员的转任
我国公务员制度中规定，转任是指公务员因 工作需要或其他正当理由，在国家行政机关 内部进行跨地区、跨部门的调动，或在同一 部门中的不同职位之间进行转换任职的人事 交流活动。
3.公职人员的轮换
我国公务员制度规定，轮换是一种特殊的转任形式。它 是指在国家行政机关内，对担任领导职务和某些工作性 质特殊的非领导职务的人员，进行有计划的岗位、职务 轮换的交流活动。 在许多国家，轮换被作为一种较成功的组织发展和人事 管理制度与技术，得到了较广泛的使用。在我国行政机 关，轮换具有较强的政治性和强制性，是我国培养领导 骨干和树立廉政之风的重要途径。
2.公共部门人员交流调配的特点
形式上的多样性 对象的特定性 计划性
（二）公职人员交流调配的作用与意义
1.合理的人员交流调配，是实现组织目标的保证 2.合理的人员交流调配，有利于更新人才队伍，优化人 才结构，保证组织效益 3.合理的人员交流调配，有利于充分调动职员的积极性 和创造性 4.合理的人员交流调配，是实施人力资源计划的重要途 径 5.合理的人员交流调配，有利于协调组织内部的人际关 系和工作关系
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1
要对须回避的公务做出界定 2
要明确在何种情况下应该回避 3 在明确公务回避的实施程序
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案例1:
国务院某部部长刘某某的秘书小王，因近一、二年的工作关 系与刘部长的女儿接触较多，从而相互爱慕，并产生了爱情。 小王、小刘于2000年的"情人节"登记结婚并举行了婚礼。此 前，王秘书在向部机关人事部门递交领取结婚登记申请书、介 绍信的同时，也递交了一份请求调出该部而到另一部门工作的 申请书。这两份申请书同时递交，有"局外人"非常纳闷，不 知何故？