突发事件应急管理总结

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一、应急管理得失反省
1.巨灾和危机应急准备能力明显不足
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一、应急管理得失反省
2.系统脆弱性是导致事故灾难最本质原因
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一、应急管理得失反省
3.僵化依据上级“指示”，丧失战机
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一、应急管理得失反省
4.公信力下降导致“政府失灵”
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一、应急管理得失反省
5.应急预案不应成为“梦幻文档”
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一、应急管理得失反省
突发事件情景构建的实践意义
1、应用对照评估方法反省既往重大突发事件应 对的缺陷、失误与系统脆弱性 2、突发事件情景规划明确应急准备主要目标 3、突发事件情景规划是应急预案制定重要基础
4、突发事件情景可作为规划应急培训演练依据
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基于情景构建的应急准备明显提高应对巨灾能力
《卡特里娜飓风调查报告》 应急准备
第三阶段：2005年发生卡特里娜飓风灾难，其后调查评估报告指出：美国
应急管理系统有重大结构性缺陷；2007年发布《国家应急准备指南》（NPG） ；2008年1月公布《国家应急框架》（NRF），暂停NRP，修改国家事故管理系 统，公布NIMS第二版；2009年公布《应急准备导则：地方政府应急预案修订 指南》（CPG101），在全国范围内开始组织大规模修订应急预案；几乎同期 ，英、德、法、日等也开展更新完善应急预案体系工作。
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2. 构建重大突发事件情景应对巨灾
NPG
NRF
NIMS
NIPP
《美国国家应急准备情景》NPS 18
重大突发事件情景结构与内容
3.1预防 情景名称、代码 3.2预警 3.3评估研判 3.4应急响应 3.5减缓灾害 2.1人员伤亡 3.6保护疏散 3.7医学救治 3.8清理现场 3.9调查防控 3.10恢复 1.1简介表 1.3.2环境 1.2概要描述 1.3.3气象 1.3预案要点 1.3.4演变 1.3.5假设条件 2.2财产损失 1.3.6多起事件 2.3业务中断 2.4经济影响 2.5社会心理 2.6长期影响 1.3.1地理
（一）管理理念转变：单灾种管理 FRP→NRP→NRF
第一阶段：1979年联邦应急管理局（FEMA）成立，形成综合应急管
理（CEM）模式，1992年公布联邦应急响应预案（FRP）；
综合应急管理
第二阶段：在2001年“9.11”事件后，2002年发布国土安全法，成立国
土安全部（DHS）；2004年发布国家应急预案（NRP）和国家事故管理系统（ NIMS）；
• 转型与高速发展时期特征——社会风险期理论
• 事件爆发——“社会燃烧”
• 事件变异转化——“触酶” • 事件扩大——“涟漪效应”
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5. 应急培训演练制度化日趋成熟
综合演习 功能演练 技术演练
竞技性演习
桌面演习 专题研讨会 演习班 能力
规划或培训过程 基于讨论的演习 基于行动的演习
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三、应急预案管理理念与进展
1.情景概要
3.任务
2.后果
突发事件情景原型结构与内容模拟图
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重大突发事件情景概念认知 情景不同于传统的“典型案例”，它不是一个具 体事件的投影，而是无数同类事件和预期风险的 集合； 情景不是预测什么时间、什么地点、发生什么事 件，其核心是在“假设肯定发生事件”之前如何 做好准备； 这里的情景主要不是关注在应急处置过程中所涌 现的某些真实情况，而是基于普遍规律和特定要 素的全过程、全方位、全景式的系统描述； 情景代表一个国家或地区的主要威胁 ，最少的 情景具有最广泛的风险与任务代表性； 情景是开放系统，具有高度弹性，可持续改进。 20
“12.31”长治苯胺泄漏事故
苯胺 苯胺罐区输送软管破损，工人抢修 中管道爆裂，导致泄漏发生 泄漏后雨水排泄阀门未关紧，导致 苯胺经下水道排入未采取堵断措施 的排污渠，直接排入浊漳河
吉林11.13事件
事故应对
当地政府 5天后向省环保局报告并 通知相关地方，期间没有发出早期 预警
污水流水浊漳河，河南邯郸市区突 发大面积停水、河北安阳水域受到 污染，造成严重社会负面影响 事故调查分析与责任追究在进行过 程中
2005 美国卡特里娜飓风
2012 美国桑迪飓风
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3. 以应急准备为主导的应急管理工作
应急准备 —— 建立与保持与风险相适应的能力 支撑应急全过程 的基础性行动 应
预防 变化 恢复 重建 应急 响应 准备
应急管理过程 的一个环节
预防/ 减灾 应急 准备
备
恢复 响应
急
准
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4. 突发事件应对本质上是风险管理过程
（二）
应急体系建设国内外对比分析
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（一） “一案三制”开创中国应急管理模式
1. 突发事件应急预案体系基本形成
2. 应急管理体制建设不断加强
3. 应急管理机制逐渐完善 4. 突发事件应对法基础坚实 5. 应急准备整体素质明显提高
16Βιβλιοθήκη 二） 应急体系建设国内外对比分析 1. 应急管理系统结构基本形成
事故后果
事故查处 与责任追 究
长治12.31事件
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一、应急管理得失反省
8.领导干部应急管理培训明显不足 知而不行、行而不知、知且行之
“6.28”贵州瓮安事件 “7.4”什邡事件
“12.31”长治水污染事件
“7.28”启东事件
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二、国内外应急管理体系建设现状
（一） “一案三制”开创中国应急管理模式
突发事件应急管理
刘 铁 民 中国安全生产科学研究院
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“7.23”事件因果关系鱼刺图
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应急响应过程中的节点事件分析
抢险现场填埋事故车辆
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应急响应过程中的节点事件分析
无“生命迹象”后，救出2岁女孩
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内容提要
一、应急管理得失反省 二、国内外应急管理体系建设现状 三、应急预案管理理念与进展
6.媒体与网络环境对事件放大效应不可忽视
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7.肯定有余，检讨不足，同类事件反复发生
“11.13”与“12.31”事件对照分析
评估要素
主要污染 物 事故原因 应急处置
“11.13”松花江污染事件
笨、苯胺、硝基苯、二甲笨 工人违章操作，导致硝基苯精 馏塔发生爆炸，引发泄漏 泄漏出有毒化学物质和消防水 混合，经下水道流入导流明渠， 未关闭组阁闸门，未对污水进 行处理后，直接排入松花江 事故发生早期当地政府只强调 一起火灾为主的生产安全事故， 同时对外宣称并没有发生严重 的环境污染 哈尔滨市被迫停水4天，污水流 入俄罗斯境内，造成严重国内 外负面影响 特别重大生产安全责任事故， 对相关人员进行责任追究