应急管理概论

第一篇总论★突发事件的定义突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会灾害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

★突发事件的特征（一）突发性和紧急性（二）严重性（三）不确定性（四）社会性（五）同时涉及程序化与非程序化决策★我国突发事件分为（一）自然灾害（二）事故灾难（三）公共卫生事件（四）社会安全事件突发事件涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，或者是几类的复合，最为严重的突发事件往往成为危机。

★中国突发事件的分级突发事件等级1级（特别重大）红2级（重大）橙3级（较大）黄4级（一般）蓝★突发事件分级的影响因素（一）突发事件的客观属性（二）突发事件作用对象的承受能力（三）社会整体对突发事件的控制能力★突发事件分级的重要性事件的级别水平将直接决定了预警信息的发布水平、预案的启动级别、响应级别、处置规模与手段的抉择等诸多问题★中国突发事件的分期（一）酝酿期：预防与应急准备（二）爆发期：监测与预警（三）缓解期：应急处置与救援（四）善后期：事后恢复与重建★我国应急管理的发展阶段里程碑一：2003年应急管理元年中央统一指挥，地方分级负责依法规范管理，保证快速反应完善检测体系，提高预警能力改善基础条件，保障持续运行里程碑二：2004应急预案编制年2004年1月，召开了国务院各部门、各单位制定和完善突发公共事件应急预案工作会议；里程碑三：2005年推进“一案三制”4月，《国家突发公共事件总体应急预案》7月，首次“全国应急管理工作会议”12月，国务院应急办成立里程碑五：2007年基层应急管理工作年5月，全国基层应急管理工作会议《中华人民共和国突发事件应对法》里程碑六：2008年大考之年汶川地震北京奥运★应急管理的内涵应急管理是针对各类突发事件（包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件），从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等全方位、全过程的管理。

★应急管理的外延（一）应急管理重在思想而不单是手段（二）预防为主，预防与应急相结合★应急管理的研究视角（一）国际关系与国际政治学的视角（二）公共关系与传播学的视角（三）心理学的视角（四）社会学的视角（五）政治学的视角（六）信息管理学的视角（七）法律视角（八）自然科学视角★应急管理事前、事发、事中、事后的全过程管理★风险管理应急管理工作的“关口再前移”★危机管理“做最坏的打算”，强调决策的非常规性和“艺术性”第二篇应急管理体制★应急管理体制的概念国家机关、军队、企事业单位、社会团体、公众等各利益相关方在应对突发事件过程中在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。

★应急管理体制与机制的关系应急管理机制是为积极发挥体制作用服务的，同时又与体制有着相辅相成的关系，推动应急管理机制建设，既可以促进应急管理体制的健全有效运作，也可以弥补体制存在的不足。

★我国应急管理机构的构成（一）领导机构国务院国务院常务会议国家相关突发事件应急指挥机构（二）办事机构：国务院应急管理办公室（国务院总值班室）（三）工作机构：分类管理专业结构（四）地方机构负责本行政区域各类突发事件的应对工作（五）专家组★我国应急管理体制的具体描述统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主★统一领导综合协调的内涵（一）统一领导的内涵指在各级党委的统一领导下，国务院是全国层面上的突发事件应急管理工作的最高行政领导机关，统一负责全国范围内的应急管理工作；地方各级人民政府是本行政区域范围内应急管理工作的行政领导机关与责任主体，统一负责本行政区域各类突发事件应急管理工作。

（二）综合协调的内涵1、各级政府对所属各有关部门，上级政府对下级各有关政府的综合协调，也包括共同的上级机关对互相没有隶属关系或业务指导关系的不同层级政府和不同政府部门之间的协调‘2、对政府之外的各类主体进行的综合协调，包括对武装力量、国内外企业、社会团体、非政府组织、国内外公众之间的综合协调3、各级政府突发事件应急管理工作的办事机构，根据职责所进行的的日常协调工作。

★中国政府应急管理领导机构国务院和各级地方政府是全国和各级地方政府管辖范围内的应急管理工作的行政领导机构，统筹负责全国及其给及行政区域内应急管理工作★中国政府实施综合协调功能的办事机构：应急办（一）政府应急办的主要职责履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用（二）政府应急办的设立依托于政府日常协调机构设置值班室；与政府日常事务分开设立政府有关部门应急管理机构情况★中国政府实施综合协调功能的办事机构：应急办★中国政府应急管理决策咨询机构：专家组★我国实施综合协调的应急处置指挥机构突发事件应急管理指挥部（二）应急指挥机构的设置原则实权化综合化常态化★分类管理、分级负责的内涵（一）分类管理的内涵根据不同类型的突发事件特性，确定相应的管理规则，明确分类分级标准，开展预防和应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。

（二）分级负责的内涵根据突发事件的影响范围和突发事件的级别不同，确定突发事件应对工作由不同层级的政府负责★属地管理为主的内涵突发事件应急处置工作原则上由地方政府负责，即由突发事件发生地的县级以上地方人民政府负责。

但是，法律、行政法规规定由国务院有关部门对特定突发事件的应对工作负责的，就应当由国务院有关部门管理为主。

★属地管理中应注意的问题（一）沟通问题：信息失真（二）协调问题：部门间的责任及利益协调（三）监督问题：监督及评价★社会协同、公众参与的内涵在各级政府的支持下，各个部门、企业和公众在应急管理领域的合作与参与，形成共同治理的局面★应急管理中社会协同与公众参与的实现路径（一）管理主体的转变（二）管理方式与管理手段的转变（三）管理资源★中国人民解放军的应急管理职责（一）中国人民解放军的组织构成陆军、海军、空军及第二炮兵部队（二）军队参与应急管理的途径与保障1、军队参与应急管理的途径2、军队参与应急管理的保障（三）军队在应急管理中的作用1、维护稳定2、突击救援3、技术支撑4、威慑后盾★中国人民武装警察部队的应急管理职责（一）武警部队管理体制由国务院、中央军委双重领导，实行统一领导与分级指挥相结合的体制，设总部、指挥部（军）、总队（师）、支队（团）四级领导机关（二）武警部队各部分的组成及其职能三大类八个警种1、内卫部队；2、黄金、水电、森林、交通部队称警种部队3、边防、消防、警卫部队（三）武警部队参与应急管理的主要职责1、固定目标执勤2、参加处置社会安全事件3、协助依法执行逮捕、追捕、押解、押运任务，协助执行重要的押运任务4、支援国家经济建设，参加国家能源、交通重点项目建设，遇有严重灾害时，参加抢险救灾。

★民兵预备役的应急管理职责（一）民兵预备役的组成士兵预备役：所有民兵和经过预备役等级的符合预备役条件的男性公民军官预备役：退出现役转入预备役的军官，确定服军官预备役的退伍士兵、高等院校毕业学生、专职人民武装干部、民兵干部及非军事部门的干部和专业技术人员（二）民兵预备役人员参与灾害救援的作用1、第一梯队打头阵2、突击队3、保障队4、外引内联★应急救援队伍的构成及特点（一）应急救援队伍的构成1、综合应急救援队伍2、专业应急救援队伍3、应急志愿者队伍4、其他类别应急队伍（二）应急救援队伍的特点1、机动性2、专业性3、协调性4、信息化5、现代化★专业应急救援队伍建设的现状（一）以公安消防部队为骨干的综合应急救援队伍（二）地震灾害紧急救援队（三）矿山救援队伍和危险化学品应急救援队伍1、国家级应急救援队伍。

2、应急救援骨干队伍。

（四）海上、铁路、民航应急救援队伍1、海上应急救援队伍：中国救捞2、铁路事故应急救援队伍各铁路局在规定点设特等、一等救援列车，在无救援列车的二等以上车站或较大中间站设事故救援队3、民航应急救援体系主要包括基于以民航空管系统为指挥协调中心的搜寻救援体系和以机场管理机构为主题的地面救援体系。

（五）核事故应急救援队伍我国现已建成国家、核电厂所在省份、核电基地的三级应急管理体系（六）其他专业应急救援队伍1、防汛抗旱队伍2、森林草原消防队伍3、气象灾害、地质灾害应急队伍4、公用事业保障队伍5、卫生应急队伍6、重大动物疫情应急队伍★非专业应急救援队伍的构成（一）处置自然灾害发挥重要作用的应急志愿者队伍（二）处置公共卫生事件发挥防控作用的非专业卫生队伍（三）处置事故灾难的企业内保人员（四）处置社会安全事件发挥重要作用的社区治安人员、社区保安等★非专业应急队伍的特点（一）常态组织与临时动员相结合（二）平站结合（三）处置灵活★非专业应急救援队伍参与应急管理的法律规定应急管理体制建设强调在党委领导和政府负责的基础上，加强社会协同、公众参与第三篇应急管理机制★社会管理的定义指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境，从而促进社会和谐的活动★社会管理的目标（一）建立政府调控机制和社会协调机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络（二）形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局（三）协调利益关系，化解社会矛盾，提高社会发展的质量，保障社会良性运行。

★社会管理的工作内容（一）进一步加强和完善社会管理格局（二）进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制（三）进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务（四）进一步加强和完善基层社会管理和服务体系（五）进一步加强和完善公共安全体系（六）进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理（七）进一步加强和完善信息网络管理（八）进一步加强和完善思想道德建设★社会管理机制的构成（一）政府调控机制（二）社会协调机制（三）公众参与机制★应急准备的定义（一）应急准备的含义为了有效开展突发事件应对活动，保障应急管理体系正常运行所需要的应急预案、城乡规划、应急队伍、经费、物资、设施、信息、科技等各类保障性资源的综合，是针对可能发生的突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障工作。

（二）应急准备的特征1、应急资源准备行动的快捷动态性2、应急准备方式的灵活多样性3、应急准备的资源共享协同性4、应急准备的布局合理性★应急准备的主要内容（一）应急准备的目标立足于“防患于未然”的原则，强化服从任务需要意识、快速反应意识、灵活保障意识，主动跟进，做好应急任务的服务保障工作。

（二）应急准备的原则1、综合集成、系统配套2、平战一体、常备不懈3、多元参与、动态更新4、军民合作、军地协同（三）人力资源保障主要包括专职应急管理人员、应急专家、专职应急队伍和辅助应急人员、社会应急组织、企事业单位、志愿者队伍、社区、国际组织以及军队与武警等（四）资金、物资保障应急资金是指应对突发事件时，确保应急工作开展的应急救援专项资金、应急储备资金应急物资是指应对突发事件时，需要使用的生活必需品、药品及医疗器械和粮食等物资。