应急管理概论

第一篇总论

★突发事件的定义

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会灾害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。★突发事件的特征

（一）突发性和紧急性

（二）严重性

（三）不确定性

（四）社会性

（五）同时涉及程序化与非程序化决策

★我国突发事件分为

（一）自然灾害

（二）事故灾难

（三）公共卫生事件

（四）社会安全事件

突发事件涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，或者是几类的复合，最为严重的突发事件往往成为危机。

★中国突发事件的分级

突发事件等级

1级（特别重大）红

2级（重大）橙

3级（较大）黄

4级（一般）蓝

★突发事件分级的影响因素

（一）突发事件的客观属性

（二）突发事件作用对象的承受能力（三）社会整体对突发事件的控制能力

★突发事件分级的重要性

事件的级别水平将直接决定了预警信息的发布水平、预案的启动级别、响应级别、处置规模与手段的抉择等诸多问题

★中国突发事件的分期

（一）酝酿期：预防与应急准备（二）爆发期：监测与预警（三）缓解期：应急处置与救援

（四）善后期：事后恢复与重建

★我国应急管理的发展阶段

里程碑一：2003年应急管理元年

中央统一指挥，地方分级负责

依法规范管理，保证快速反应

完善检测体系，提高预警能力

改善基础条件，保障持续运行

里程碑二：2004应急预案编制年

2004年1月，召开了国务院各部门、

各单位制定和完善突发公共事件应急

预案工作会议；

里程碑三：2005年推进“一案三制”

4月，《国家突发公共事件总体应急预案》

7月，首次“全国应急管理工作会议”12月，国务院应急办成立

里程碑五：2007年基层应急管理工作

年

5月，全国基层应急管理工作会议《中华人民共和国突发事件应对法》里程碑六：2008年大考之年

汶川地震

北京奥运

★应急管理的内涵

应急管理是针对各类突发事件（包括

自然灾害、事故灾难、公共卫生事件

和社会安全事件），从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后

恢复与重建等全方位、全过程的管理。★应急管理的外延

（一）应急管理重在思想而不单是手

段

（二）预防为主，预防与应急相结合

★应急管理的研究视角

（一）国际关系与国际政治学的视角（二）公共关系与传播学的视角

（三）心理学的视角

（四）社会学的视角

（五）政治学的视角

（六）信息管理学的视角

（七）法律视角

（八）自然科学视角

★应急管理

事前、事发、事中、事后的全过程管理

★风险管理

应急管理工作的“关口再前移”

★危机管理

“做最坏的打算”，强调决策的非常规性和“艺术性”

第二篇应急管理体制

★应急管理体制的概念

国家机关、军队、企事业单位、社会团体、公众等各利益相关方在应对突发事件过程中在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。

★应急管理体制与机制的关系

应急管理机制是为积极发挥体制作用服务的，同时又与体制有着相辅相成的关系，推动应急管理机制建设，既可以促进应急管理体制的健全有效运作，也可以弥补体制存在的不足。★我国应急管理机构的构成

（一）领导机构

国务院国务院常务会议国家相关突发事件应急指挥机构

（二）办事机构：国务院应急管理办公室（国务院总值班室）

（三）工作机构：分类管理专业结构（四）地方机构负责本行政区域各类突发事件的应对工作

（五）专家组

★我国应急管理体制的具体描述

统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主

★统一领导综合协调的内涵

（一）统一领导的内涵

指在各级党委的统一领导下，国务院是全国层面上的突发事件应急管理工作的最高行政领导机关，统一负责全国范围内的应急管理工作；地方各级人民政府是本行政区域范围内应急管理工作的行政领导机关与责任主体，统一负责本行政区域各类突发事件应急管理工作。

（二）综合协调的内涵1、各级政府对所属各有关部门，上级政府对下级各有关政府的综合协调，

也包括共同的上级机关对互相没有隶

属关系或业务指导关系的不同层级政

府和不同政府部门之间的协调‘

2、对政府之外的各类主体进行的综合协调，包括对武装力量、国内外企业、社会团体、非政府组织、国内外公众

之间的综合协调

3、各级政府突发事件应急管理工作的办事机构，根据职责所进行的的日常

协调工作。

★中国政府应急管理领导机构

国务院和各级地方政府是全国和各级

地方政府管辖范围内的应急管理工作

的行政领导机构，统筹负责全国及其

给及行政区域内应急管理工作

★中国政府实施综合协调功能的办事

机构：应急办

（一）政府应急办的主要职责

履行值守应急、信息汇总和综合协调

职责，发挥运转枢纽作用

（二）政府应急办的设立

依托于政府日常协调机构设置值班室；与政府日常事务分开设立

政府有关部门应急管理机构情况

★中国政府实施综合协调功能的办事

机构：应急办

★中国政府应急管理决策咨询机构：

专家组

★我国实施综合协调的应急处置指挥

机构

突发事件应急管理指挥部

（二）应急指挥机构的设置原则

实权化综合化常态化

★分类管理、分级负责的内涵

（一）分类管理的内涵

根据不同类型的突发事件特性，确定

相应的管理规则，明确分类分级标准，开展预防和应急准备、监测与预警、

应急处置与救援、事后恢复与重建等

应对活动。

（二）分级负责的内涵