突发事件应急管理概述
突发事件与应急管理
03
建立应急队伍与资源 储备
组建专业的应急队伍，配备必要的应 急设备和物资，确保在紧急事件发生 时能够迅速投入救援。
控制的理念与措施
快速响应与决策
在突发事件发生时，要迅速启动应急预案，采取果断的决策和行 动，控制事态的发展。
科学决策与灵活应对
根据突发事件的具体情况，采取科学、合理的决策和措施，同时 保持灵活性和适应性，根据事态变化及时调整策略。
03
突发事件应急预案
应急预案的制定
确定应急预案的目标和 范围
明确预案应对的突发事件类型和涉及的区域 、单位等。
进行风险评估和形势判 断
了解可能发生的突发事件及其后果，评估形 势，为制定预案提供依据。
制定应急处置策略
明确职责与分工
根据突发事件类型和风险评估结果，制定相 应的应急处置策略，包括应急指挥、救援队 伍、物资保障等方面。
反馈与总结
在应对突发事件后，要及时进行反馈和总结，分析应急 响应过程中的优点和不足，提出改进措施和建议，不断 完善和提高应急管理水平。
06
应急管理案例分析
案例一：某市洪涝灾害的应急管理
01
02
总结词：科学调度、及 时响应、高效救援
详细描述
03
04
05
1. 科学调度：该市在洪 涝灾害发生前，气象部 门及时预测到了洪涝灾 害，并提前做好了调度 指挥工作，将可能受灾 区域的人员和财产进行 了转移。
突发事件与应急管理
2023-10-30
contents
目录
• 突发事件概述 • 应急管理的基本理论 • 突发事件应急预案 • 应急救援与处置 • 突发事件预防与控制 • 应急管理案例分析
01
突发事件概述
突发事件应急管理
突发事件应急管理突发事件应急管理是指在突发事件发生后，根据应急体制的组织和协调，采取一系列措施和方法，以最小的损失和代价，迅速有效地进行紧急救援和恢复重建工作的过程。
突发事件包括自然灾害、安全事故、公共卫生事件等，其发生往往突然且具有一定的危险性和破坏性，对人民生命财产造成严重威胁。
因此，突发事件应急管理的重要性不言而喻。
首先，预防是指通过科学的风险评估和管理，采取措施减少突发事件的发生概率和危害程度。
预防的方法主要包括完善相关法律法规和标准，加强监测预警能力，提升公众防灾意识，以及加强相关技术装备的研发和使用等。
其次，准备是指在突发事件发生前，建立灵活高效的应急体制和机制，制订科学合理的应急预案，加强应急资源和物资的储备，提升应急人员的技能和能力。
准备阶段的关键是统一指挥、信息共享和应急演练。
只有做好充分的准备工作，才能在突发事件发生时迅速作出反应，展开应急救援工作。
然后，响应是指突发事件发生后，各级应急机构按照预案迅速启动应急机制，调动社会力量进行应急救援和群众疏散。
在响应阶段，要做到快速反应、准确决策、统一指挥、协同配合。
各级政府和相关部门要及时发布信息，保持与媒体和公众的沟通，及时向上级报告和请求支援，确保应急工作的顺利进行。
最后，恢复是指突发事件发生后，采取措施和措施，恢复基本生活设施和社会经济活动，恢复正常秩序。
恢复工作主要包括灾后评估和重建，受灾群众的安置和补偿，积极依靠自己的力量和外部援助，努力使灾后生活尽快恢复正常。
在突发事件应急管理中，各级政府、应急机构以及公众的积极参与是至关重要的。
政府应建立健全应急管理体制和机制，明确责任分工，提高组织协调能力，做好应急预案的修订和完善工作。
应急机构要加强人员培训和经验积累，提高应对突发事件的能力。
而公众应提高应急意识，学习基本的自救和互救知识，积极参与应急演练，为自己和他人的安全做好准备。
综上所述，突发事件应急管理是现代社会重要的一项工作。
突发事件应急管理概述与案例分析
突发事件应急管理概述与案例分析第一节突发事件应急管理概述人类文明发展得历史,从一定意义上讲,也就是一部不断遭遇挑战、战胜挑战得历史。
预防与应对各种类型、大大小小得突发性灾难事件,贯穿于人类历史发展得全过程。
当今世界,伴随着经济发展、社会变迁与科技进步,突发事件得诱因更加复杂,形态更加多样,各种传统与非传统、自然与社会、国际与国内得风险与矛盾交织并存、错综复杂、公共安全形势更加严峻。
一、突发事件得定义与分类分级从历史早期得灾荒饥馑、瘟疫兵祸,到现代工业革命后得技术事故、环境灾难,再到现代全球化背景下得金融危机、恐怖袭击,突发事件得种类与形态日趋多样。
20世纪以来,各国政府、科研人员及众多学者进一步加强了对突发事件得研究,在突发事件得概念、分类、分级、预防、应对方面都进行了有益得探索,并取得了丰富得成果。
（一）突发事件得定义国内外学者对“突发事件”这一概念提出了很多定义,至今已有100多种,这些定义都从考察角度与研究目得不同各有侧重。
在我国目前对“突发事件”概念就是这样规定得:2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过得《中华人民共与国突发事件应对法》第一章第三条规定:突发事件,就是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对得自然灾害、事故灾难、公共卫生事件与社会安全事件。
按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大与一般四级。
法律、行政法规或者国务院另有规定得,从其规定。
突发事件分级标准由国务院或者国务院确定得部门制定。
从突发事件这一定义来瞧,明确界定了4个要件:1、突发性事件发生得准确时间、地点及危害难以预料,往往超乎人们得心里惯性与社会得常态秩序。
2、破坏性事件给公众得生命财产或者给国家、社会带来严重危害。
这种危害往往就是社会性得、受害对象也往往就是群体性得。
3、紧迫性事件发展迅速,需要及时拿出对策,采取非常态措施,以避免事态恶化。
应急管理与突发事件应对
随着社会的发展和进步，突发事件的发生频率逐渐增加，这些事件可能是自然灾害、事故、公共卫生事件或恐怖袭击等，对人民生命财产安全造成极大威胁。
为了应对突发事件，保障人民生命财产安全，应急管理成为一项至关重要的工作。
应急管理是指在突发事件发生时，政府、社会组织和个人按照相关法律法规和规章制度，采取一系列措施和行动，组织资源、人力、物资，有效地应对和处置突发事件，最终达到减少灾害损失、保护人民生命财产安全的目的。
应急管理工作包括预防、准备、应对和恢复四个阶段。
首先是预防阶段，即通过法律法规、政策宣传、技术改造等手段，尽可能地减少突发事件的发生。
其次是准备阶段，包括建立健全的应急预案、储备足够的救援物资和设备、培训专业的救援人员等，为应对突发事件做好充分准备。
然后是应对阶段，当突发事件发生时，要及时启动应急预案，组织救援和救护工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
最后是恢复阶段，即在灾后展开灾后重建和心理疏导工作，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。
在应急管理工作中，政府扮演着重要的角色，责任在首位。
政府要建立健全应急管理体系，加强协调合作机制，提高应急管理的科学化和精细化水平。
同时，社会组织和个人也应承担起应急管理的责任，积极参与应急演练和培训，增强自救互救意识，提高自我保护能力。
面对突发事件，应急管理是一项极其重要的工作。
只有建立健全的应急管理体系，不断提高应急管理的科学化和精细化水平，才能更好地保障人民生命财产安全，有效地减少突发事件造成的损失。
因此，我们每个人都应该关注应急管理工作，增强自我保护意识，促进社会应急管理的发展。
突发事件应急管理制度
突发事件应急管理制度突发事件应急管理制度是指针对突发事件的发生，为了及时、有效地处理和应对突发事件，保障人民群众的安全和生命财产的安全而建立的一套应急管理制度。
突发事件应急管理制度的主要目的是在突发事件发生时，能够迅速、准确地组织各方力量，进行应急处置，最大限度地减少突发事件对国家、社会和个人造成的损失。
突发事件应急管理制度包含了组织架构、人员职责、工作流程、信息传递机制和资源调配等内容。
首先，应急管理制度必须明确各级政府和相关部门的职责和权限，明确各方责任和协调机制，确保各方力量能够及时协同配合。
其次，应急管理制度应建立健全的信息传递机制，包括信息的汇总、处理、发布和传递等环节，确保信息能够快速传递到各相关人员和部门，以便能够及时做出决策和采取相应措施。
接下来，应急管理制度应制定明确的工作流程，确保各项工作有序进行，避免因为工作流程不明确而导致应急工作的延误或失序。
最后，应急管理制度还需要制定资源调配的机制，包括物资和人员的调配，确保在突发事件发生时，能够快速调用所需的资源进行应急处置。
突发事件应急管理制度具有一些关键要素。
首先，应急管理制度必须具有科学性和合理性，即各项制度和流程必须经过科学的研究和实践验证，确保能够在突发事件发生时有效地运作。
其次，应急管理制度需要有可操作性，即制度和流程的执行可操作性强，能够让各级人员能够清楚地知道自己在突发事件发生时应该做什么。
再次，应急管理制度需要有灵活性，能够根据突发事件的不同情况作出相应调整和变化，因为不同的突发事件有着不同的特点和处理方式。
最后，突发事件应急管理制度还需要有完善的监督和评估机制，对制度和流程的执行情况进行监督和评估，及时发现问题并进行改进。
总之，突发事件应急管理制度是一套为了保障人民群众的安全和生命财产的安全而建立的制度。
突发事件应急管理制度涵盖了组织架构、人员职责、工作流程、信息传递机制和资源调配等内容，必须具有科学性、合理性、可操作性和灵活性，同时还需要有完善的监督和评估机制。
突发事件应急管理机制
02
突发事件应急管理体系
应急管理政策与法规
制定应急管理政策和法规
国家和地方政府应制定完善的应急管理政策和法规，明确应急管理工作的指导思 想、基本原则、组织体系、运行机制、资源保障、信息报告、社会参与等方面， 为应急管理工作提供法律保障。
舆论引导
及时发布准确信息，引导舆论走向，消除恐慌情绪。
04
突发事件应急管理案例分析
案例一：地震灾害应急管理
总结词
全面响应、协同联动、社会动员
地震监测和预警
构建地震监测网，及时发布地震预 警信息
应急预案和响应
启动地震应急预案，各部门协同作 战，开展搜救、伤员救治、灾后重 建等工作
物资调配与支援
协调物资调配，确保灾区基本生活 需求
未来突发事件应急管理面临的挑战
自然灾害和事故灾难的频发
复合型突发事件的出现
应急管理跨域协作的困境
应急科技创新的不足
提升突发事件应急管理水平的建议与措施
• 建立健全完善的应急管理体系 • 加强应急管理法律法规的完善 • 强化应急管理体制机制的建设 • 加强应急预警和响应机制的建立 • 提高应急救援和处置能力 • 加强应急救援队伍建设 • 提升应急处置能力 • 加强应急物资的储备和调配 • 加强社会参与和科技创新 • 鼓励社会力量参与应急管理 • 加强应急科技创新和人才培养 • 加强跨域协作和国际合作 • 加强地区和部门之间的协调联动 • 加强国际合作和交流
建立风险评估和监测机制，及时掌握疫情 动态
应急预案和响应
启动公共卫生应急预案，组织开展疫情控 制和救治
突发事件应急管理
23
1、应急处置的几点启示 、
1、重大灾情迅疾报告——多种手段、多种渠道、宁错勿漏。 、重大灾情迅疾报告 多种手段、 多种手段 多种渠道、宁错勿漏。 2、冷静分析科学判断——听取意见、果断决策、不怕担责。 、冷静分析科学判断 听取意见、 听取意见 果断决策、不怕担责。 3、启动预案刻不容缓——统一指挥、按责行事、救灾有序。 、启动预案刻不容缓 统一指挥、 统一指挥 按责行事、救灾有序。 4、第一时间开展救援——救人为先、就地组织、依靠基层。 、第一时间开展救援 救人为先、 救人为先 就地组织、依靠基层。 5、应急处置有序推进——专业先上、骨干跟进、预备替补。 、应急处置有序推进 专业先上、 专业先上 骨干跟进、预备替补。 6、公告灾情舆论引导——做好宣传、安抚人心、稳定社会。 、公告灾情舆论引导 做好宣传、 做好宣传 安抚人心、稳定社会。 7、加密监测灾情变化——加强监测、及时预报、防范次灾。 、加密监测灾情变化 加强监测、 加强监测 及时预报、防范次灾。 8、如实报告赢得支援——收集灾情、科学评估、争取支持。 、如实报告赢得支援 收集灾情、 收集灾情 科学评估、争取支持。
11
12
13
食品安全事件： 食品安全事件：三鹿奶粉事件
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4、社会安全事件类
社会安全事件主要包括社会群体性事件、 恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发 事件等。如战争、政治动乱、恐怖袭击、刑 事案件、投毒、爆炸、行凶杀人、聚众打砸 抢等、集体上访、静坐请愿、示威游行、阻 断交通、围攻党政机关等。
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（1） 工 程 防 御
▲地震直接造成人员伤亡的约有10％是山体崩 塌滑坡或地面沉陷，而建筑物垮塌致人伤亡 的约占90％！ ▲有人说：地震是造成人员伤亡的直接原因， 而问题建筑则是重要的帮凶。 ▲由于受种种条件的制约，不可能无限度地提 高建筑物设防标准，但这并不意味着人们可 以无所作为！
突发事件与应急管理ppt
应急管理的原则
以人为本原则
将保障公众生命财产安全作为应急管理的 首要任务，注重人员防护和安全救援。
科学决策原则
建立科学的应急决策机制，注重科学技术 在应急管理中的应用。
预防为主原则
加强风险管理，建立健全应急预案体系， 提高预防和应对突发事件的能力。
社会参与原则
鼓励社会各方面力量参与应急管理，形成 政府与社会共同参与的应急管理格局。
经济发展
突发事件可能引发社会恐慌和混乱，对社会 稳定造成严重威胁。
突发事件可能对经济活动产生负面影响，阻 碍经济发展。
公众心理
国际形象
突发事件可能对公众心理造成创伤，影响公 众心理健康和生活质量。
突发事件可能影响国家形象和国际关系，对 国家在国际舞台上的地位和作用产生影响。
02
应急管理概述
应急管理的定义
04
应急管理中的资源保障
应急物资的储备与管理
储备种类多样化
为了应对不同类型的突发事件 ，需要储备各种不同类型的应 急物资，包括生活物资、救援
设备、医疗用品等。
储备量的合理化
储备量需要根据实际需求和资源 有限性进行合理配置，既不能过 多占用资源，也不能在需要时无 法满足需求。
储备管理的智能化
应急物资的储备和管理需要借助现 代化的信息技术和管理手段，实现 智能化管理，提高管理效率。
加强区域合作与 联动
部分国家建立了区域合作机 制，实现了信息共享、资源 调配、应急联动等方面的协 同发展，我国应加强与周边 国家的合作，共同提升区域 整体应急管理水平。
培养专业应急管 理人才
各国在应急管理领域均注重 专业人才的培养，通过设立 专业机构、开展培训和实战 演练等方式，培养了一批高 素质的应急管理专业人才， 为应对突发事件提供了有力 的人才保障。
应急管理概述
准确地到达现场。
模拟演练
03
通过模拟演练系统，模拟突发事件场景，提高应急处置能力。
05
应急管理的挑战与对策
自然灾害的挑战与对策
挑战
自然灾害具有不可预测性、破坏性强、影响范围广等特点，给应急管理带来了 极大的挑战。
对策
建立完善的预警系统，提高灾害预测的准确性和及时性；制定科学的应急预案， 确保灾害发生时能够迅速响应；加强灾后恢复重建工作，减少灾害损失。
演练组织实施
定期组织应急演练，模拟突发事件场景，检验应 急预案的可行性和有效性，提高实战能力。
3
演练评估与总结
对应急演练进行评估和总结，发现问题和不足， 提出改进措施和建议，不断完善和提高应急管理 水平。
04
应急管理的技术与工具
信息技术在应急管理中的应用
实时监控
通过视频监控、卫星遥感等技术， 实时监测突发事件的发展态势， 为决策提供及时、准确的信息。
迅速到达现场，进行现场管控、人员 搜救、伤员救治等工作，控制事态发
展。
应急响应启动
根据突发事件等级和性质，启动相应 的应急响应程序，调动相关资源进行 处置。
恢复与重建
在事件处置完毕后，开展灾后恢复和 重建工作，尽快恢复正常生产生活秩 序。
应急管理培训与演练
1 2
培训计划制定
制定应急管理培训计划，明确培训目标、内容和 方式，提高应急管理人员的专业素质和应对能力。
对策
加强情报信息工作，及时掌握社会动 态；建立跨部门协调机制，形成工作 合力；加强宣传教育，提高公众的安 全意识和应对能力。
06
应急管理案例分析
案例一：某城市应对洪涝灾害的应急管理
总结词
科学调度、全民参与、及时响应
突发事件应急管理概述与案例分析
突发事件应急管理概述与案例分析第一节突发事件应急管理概述人类文明发展的历史，从一定意义上讲,也是一部不断遭遇挑战、战胜挑战的历史。
预防和应对各种类型、大大小小的突发性灾难事件,贯穿于人类历史发展的全过程。
当今世界,伴随着经济发展、社会变迁和科技进步,突发事件的诱因更加复杂，形态更加多样，各种传统和非传统、自然和社会、国际和国内的风险和矛盾交织并存、错综复杂、公共安全形势更加严峻.一、突发事件的定义和分类分级从历史早期的灾荒饥馑、瘟疫兵祸,到现代工业革命后的技术事故、环境灾难，再到现代全球化背景下的金融危机、恐怖袭击，突发事件的种类和形态日趋多样. 20世纪以来,各国政府、科研人员及众多学者进一步加强了对突发事件的研究，在突发事件的概念、分类、分级、预防、应对方面都进行了有益的探索，并取得了丰富的成果。
（一）突发事件的定义国内外学者对“突发事件”这一概念提出了很多定义，至今已有100多种,这些定义都从考察角度和研究目的不同各有侧重.在我国目前对“突发事件”概念是这样规定的：2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《中华人民共和国突发事件应对法》第一章第三条规定:突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。
突发事件分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。
从突发事件这一定义来看，明确界定了4个要件：1、突发性事件发生的准确时间、地点及危害难以预料，往往超乎人们的心里惯性和社会的常态秩序。
2、破坏性事件给公众的生命财产或者给国家、社会带来严重危害。
这种危害往往是社会性的、受害对象也往往是群体性的。
3、紧迫性事件发展迅速，需要及时拿出对策，采取非常态措施，以避免事态恶化。
应急管理与突发事件应对
应急管理与突发事件应对一、应急管理的概念及意义应急管理是指在突发事件发生时，采取科学、有效的组织、协调、指挥、控制和应急救援等措施，使灾害损失达到最小程度的一种社会性管理活动。
应急管理的核心是以人为本，保障人民生命安全和财产安全，维护社会稳定，推进全面安全治理。
二、突发事件的类型及特点1. 自然灾害类事件：如地震、台风、洪涝、暴雨、风雪等，其中以地震、台风最具有危害性。
2. 事故类事件：包括交通事故、工业事故、矿难等，事故类事件以规模较小，但危害度较高。
3. 公共卫生事件：例如疫情、食品安全等，公共卫生事件具有快速传播、极高影响力和不可预知性。
三、应急管理与突发事件应对的关系应急管理是突发事件应对的基础和保障，通过建立健全的应急管理制度，提升实战应急救援能力，以应对多种类型的突发事件。
突发事件应对则是应急管理工作的核心内容，能够及时救援，控制事态发展，减小损失。
四、应急管理与突发事件应对的基本要素1. 应急管理组织体系：对应急管理组织体系建设应做到统一领导、分级负责、明确职责、协同合作，同时还需建立跨部门联动机制和多维度信息化应急管理平台。
2. 突发事件应急预案：应对突发事件必须制定针对性应急预案，可分为各类事件应急预案和事件应急处置预案。
3. 应急装备能力：应急装备能力是应急管理能力重要组成部分，应备好防护器具、应急通讯工具、电源、救援工具等物资、设备，及时提供救援物资，保障救援装备的完好和使用。
4. 应急救援人员能力：应急管理的目的在于保障人民生命安全和财产安全，因此应急救援能力是最核心的一部分，应急管理组织必须建立人员队伍，全面提升应急救援人员的综合素质、能力和技能。
五、应急管理与突发事件应对的提升途径1. 建立“预防为主、防+救”相结合的应急防控体系，做到预测及时、防范先行、应急救援有力、恢复重建长效。
2. 建立完善的应急管理体系和信息共享体系，建立打击维稳机制和舆论引导机制。
3. 加强应急管理人员的培训和练习，提升应急管理人员的素质、法律意识和技能水平。
突发事件应急管理制度
突发事件应急管理制度一、引言突发事件是指在日常生活或工作中突然发生的，具有突然性、意外性、不可预知性的事件。
这些事件往往对人民群众的生命财产造成重大威胁，对社会正常秩序造成严重影响。
为了能够及时、有效地应对各类突发事件，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定，建立健全的突发事件应急管理制度是非常重要的。
二、突发事件应急管理制度的背景随着社会的进步和发展，各类突发事件的频率和复杂性也不断增加，如自然灾害、公共卫生事件、安全事故等。
这些突发事件对人民群众的生命财产带来巨大威胁，因此，建立一套行之有效的突发事件应急管理制度成为当务之急。
三、突发事件应急管理制度的目标突发事件应急管理制度的目标是保障人民群众的生命财产安全，减少突发事件对社会造成的不利影响。
具体包括：1.及时报警和预警：建立健全的突发事件报警和预警机制，确保信息的及时传递和准确性；2.快速处置和救援：建立高效的突发事件处置和救援机制，及时进行现场救援工作并最大限度地降低人员伤亡；3.组织指挥和协调：建立统一的突发事件指挥调度中心，协调各个部门和力量的合作，确保应急工作的有序进行；4.重建与恢复：及时组织并高效地进行灾后重建与恢复工作，最大程度恢复社会正常秩序；5.学习总结与改进：及时总结突发事件应急管理工作的经验和教训，不断改进应急管理制度和工作方法。
四、突发事件应急管理制度的基本要素1. 突发事件分类与等级根据突发事件的性质和影响程度，将突发事件划分为不同的分类和等级。
这有助于快速评估突发事件对社会的影响，并采取相应的应急措施。
常见的突发事件分类包括自然灾害、公共卫生事件、安全事故等，每种分类下又可以细分为不同的等级，如特大型、重大型、较大型、一般型等。
2. 应急预案的编制根据突发事件分类和等级，制定相应的应急预案。
应急预案是指在突发事件发生时，根据预先制定的程序和措施进行应急处置的详细操作指南。
应急预案应包括各类突发事件的预防、应对、救援、重建等工作内容。
突发事件的应急管理
根据事件发生的时间和地点
可以将突发事件分为全球性突发事件、区域性 突发事件和局部性突发事件三类。
突发事件的社会影响
经济损失
01
突发事件可能给社会带来巨大的经济损失，包括财产损失、生
产损失和生活损失等。
社会秩序
02
突发事件可能给社会带来严重的混乱和不稳定，导致社会秩序
受损，交通堵塞、物资短缺和群众恐慌等问题。
改进措施与建议
制定改进计划
根据问题诊断结果，制定具体的改进计划，明确改进目 标和措施。
推广成功经验
总结和推广突发事件应急管理领域的成功经验，促进系 统效能和表现的提升。
建立长效机制
建立突发事件应急管理的长效机制，持续优化和改进系 统效能和表现。
07
典型案例分析
案例一：地震灾害的应急管理
总结词
地震是一种常见的自然灾害，应急管理需要迅速 、科学、有效地应对。
一旦发生突发事件，立 即启动应急响应机制， 组织相关人员和资源进 行应对。
及时向上级主管部门报 告突发事件的发生、发 展情况和处置进展，提 供必要的支持和协助。
根据突发事件的性质和 特点，采取相应的处置 和救援措施，控制事态 发展，降低损失。
在突发事件处置完成后 ，进行事后的恢复与重 建工作，包括善后处理 、总结经验、改进措施 等。
协调调配
在应急情况下，协调物资供应商和运输企业，确保应急物资 的供应和调配。
财力资源保障
政府财政投入
政府应设立应急管理专项资金，用于应急预案的编制和实施。
社会筹措
通过社会捐助、企业捐助等方式筹措资金，确保应急管理工作的资金保障。
04
突发事件监测、预警与报告
监测方法与技术
突发事件应急管理
突发事件应急管理一、前言突发事件，指在意料之外、迅速发生的紧急情况。
这些情况可能是自然灾害、技术故障、人为事故、公共卫生突发事件、网络攻击等等。
在现代社会里，突发事件越来越多，对我们的生命、健康、财产、环境和社会稳定造成了严重的威胁。
因此，开展突发事件应急管理，已经成为一个重要的任务。
本文将主要介绍突发事件应急管理的定义、原则、流程和技巧，旨在提高应急管理的效率和质量。
二、应急管理的定义应急管理指在突发事件发生时采取的一系列措施，使损失最小化，保障人员安全，维护社会稳定。
应急管理的目标是通过适应性、弹性和快速反应，协调多方资源，使突发事件的影响最小，恢复正常生产和生活秩序，避免事态扩大、蔓延。
三、应急管理的原则应急管理必须遵循以下原则：1.科学性原则：按照灾害类型、规模、影响范围等因素，科学制定应急预案和应急处置方案。
2.综合性原则：突发事件的应对需要协调政府部门、公民组织、群众等各方力量，根据各自职能和任务分工，达成协同工作。
3.针对性原则：应急管理要根据灾害类型、程度、时限等因素针对性安排应急措施和工作内容。
4.公开透明原则：应急管理工作要向社会公众公开信息，重点公布灾害预警、救援进展、启示教育等方面的信息。
5.科技化原则：利用先进技术手段增强应急管理的效率和质量。
四、应急管理的流程应急管理需要分为三个步骤：准备工作、应对工作、恢复工作。
1.准备工作准备工作包括以下步骤：（1）建立应急预警系统，监测灾害信息，判断可能的危险源及灾害类型；（2）制定应急预案，对不同类型的灾害预先设置应急响应措施；（3）建立应急队伍和装备，培训应急救援人员和公众；（4）筹备食品、药品、医疗器械、物资和设备等，并把它们制定成“储备库”；（5）统筹协调资源，具体到：制定“保卫措施”，建立“灾害信息互换机制”，实施“应急能力监测”等。
2.应对工作应对工作包括以下步骤：（1）应急通信预警，向领导和相关机构通报灾情；（2）启动应急预案，派遣队伍执行任务；（3）实施紧急疏散，转移人员和物资；（4）组织医疗救护，保障人员健康；（5）疏导道路交通，维持公共秩序；（6）落实断水断电断气等紧急措施；（7）控制危险源，扑灭火源，防止环境污染；（8）建立临时物资配送中心，提供生活和救援需要的物资；（9）指导社会自救能力，减少灾民损失；（10）开展心理疏导和危机干预等工作，有效紧缩灾后复原时间。
第三章突发事件应急管理体制
俄罗斯应急管理体制
总统
紧急情况部
各种委员会
居民与领土 保护局
灾难预防 局
防灾部队 局
国际合 作局
地方上——五级垂直领导 俄联邦
六个区域中心
联邦主体（州、直辖市、共和国、边疆区）
城市
基层村镇
印度应急管理体制
国家危机管理委员会
主管部（危机管理小组）
辅助部（主管部的秘书对辅 助部进协调）
国外应急管理体制的启示：
政府应急办与议事协调机构在职能划分上要各有侧重避免交叉分工明确协调互补各级政府应急管理办公室应急办应当逐步完善和加强应急办的设置应依托于该级政府的办对议事协调机构和部际联席会议制度进行分类进一步明确应急行政管理体制的边界议事协调机构统一指挥和应急处置职能应急办危机预防和善后处理随着我国政府职能转变的深化应急行政管理的重要性日益增强行政资源需要及时重新分配并适当向应急行政体制倾斜
（三）应急管理的产生与推进
国际上，2001年“9· 11事件”以及恐 怖主义势力猖獗使美国等西方发达国 家深刻意识到了危机管理的极端重要 性。 2002年，国土安全部成立。2003年3月， 美国联邦应急管理局并入国土安全部。
在我国，2003年的SARS危机对我国的 公共管理体制和公共管理理念造成了 巨大的冲击，也促使我国政府在公共 管理上作出重大变革。
应急管理体制是一个由横向机构和纵 向机构、政府机构与社会组织相结合 的复杂系统，包括应急管理的领导指 挥机构、专项应急指挥机构以及日常 办事机构等不同层次。
（二）我国应急管理组织机构
我国 应急 管理 组织 机构
领 导 机 构
办 事 机 构
工 作 机 构
地 方 机 构
专 家 组
领导机构
突发事件应急管理基本知识
一、突发事件及其应急预案
2、突发事件应急预案 （2）分类 按照制定主体划分，分为政府及其部门应急 预案、单位和基层组织应急预案两大类。
有关人民政府及其部门为应对突发事件，可 以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用 完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及 时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的， 应当给予补偿。
二、应对原则及体制机制
4、属地管理 （7）向本级人大备案、报告 县级以上人民政府作出应对突发事件的决定、 命令，应当报本级人民代表大会常务委员会备案； 突发事件应急处置工作结束后，应当向本级人民代 表大会常务委员会作出专项工作报告。
二、应对原则及体制机制
5、其他规定 （4）中华人民共和国政府在突发事件的预防、 监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建 等方面，同外国政府和有关国际组织开展合作与 交流。
三、预防与应急准备
主要介绍：突发事件应急预案体系、应急预案内容要 求、危险源、危险区域管理、企业针对突发事件的预防与 应急准备、政府及其有关部门针对突发事件的预防与应急 准备、应急知识宣传普及应急演练、应急物资储备保障以 及其他有关规定等八方面内容。
突发事件应急管理 基本知识
内容简介
主要介绍：突发事件及其应急预案、应对原则及体 制机制、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、 事后恢复与重建等六个方面内容。
一、突发事件及其应急预案
主要介绍：突发事件及其应急预案的概念与分类。
1、突发事件 （1）概念：突发事件，是指突然发生，造成或 者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措 施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件 和社会安全事件。