新阶段政府购买公共服务的几个问题
我国政府购买公共服务的风险及对策
我国政府购买公共服务的风险及对策【摘要】我国自20世纪末引入政府购买公共服务制度，十多年间，这一制度迅速发展。
我国政府购买公共服务实现了公共服务供给主体的多元化、推进了政府职能转变、促进了市场和民间组织的发展，但也暴露出购买过程不规范、监督缺乏、责任流于形式等问题。
如何提高政府购买公共服务中各方的风险意识，建立防范风险的责任框架，是推进这一制度建设的题中应有之义。
【关键词】政府购买公共服务政府采购风险防范一、相关概念（一）政府购买公共服务的涵义。
基于对“公共服务”的概念分析，“政府购买公共服务”的概念界定在当前的研究中已经颇为详尽，但目前在我国还没有一个统一的说法。
综合目前在我国“政府购买公共服务”的几种主要说法来看，可看到政府购买服务的定义中包含着这样一些要素，即政府购买服务的委托主体是政府，受托者是营利、非营利组织或其他政府部门等各类社会服务机构，表现为一种通过政府财政支付全部或部分费用的契约化“购买”行为。
（二）政府购买公共服务与政府采购的辨析。
《中华人民共和国政府采购法》中规定：政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府购买公共服务与政府采购主要有以下几点区别：政府采购主要购买的是政府自己使用的商品和服务，而政府购买公共服务主要购买的是本应由政府为公众提供的各种服务行为。
前者的受益人是政府自身，后者的受益人则主要是被服务者，即广大人民群众，同时也包括政府自身。
在政府采购法中要求，政府采购一般要采用公开招投标的方式进行采购，只有在其它特定的条件下，才可以使用非公开招投标的方式进行采购。
政府购买公共服务也应该以公开招标的方式进行，但由于服务产品的特性，公共服务购买在实际中往往会以多种形式进行。
政府采购的参与竞标者多为营利性组织，而政府购买公共服务的参与者多为非营利组织。
在政府采购的过程中，营利性企业主要是从为政府提供的货物、工程和服务中获取利益或利润。
浅析我国政府购买公共服务中存在的问题
浅析我国政府购买公共服务中存在的问题【摘要】政府购买公共服务是我国行政领域中的重大制度转型，本文首先对我国政府购买公共服务的背景及必要性作了简要分析，然后结合具体案例分析了我国政府购买公共服务过程中存在的问题。
【关键词】公共服务存在问题一、政府购买公共服务的背景计划经济时期，我国各类公共服务均由政府其延伸的企事业单位提供。
随着社会主义市场经济体制的确立，政府开始利用市场机制向社会提供公共服务，但政府依然承担着提供公共服务的主要职责。
随着经济的不断发展，社会体制的不断变革，公众对公共服务需求的多样化和精细化也随之而来，如教育和特殊教育；权益维护、心理辅导、行为矫治、残障服务、社区服务、文化与传统保护、环境和其他政策咨询等。
与此同时政府缺乏专业的处理问题的手段和能力，可谓是有“专职”而无“专业”，政府自身的成本、效率、专业化程度等方面问题限制了其提供公共服务的数量和质量，这必然与公众对公共服务需求的日益增长产生矛盾。
政府将采取何种行之有效的方法来解决这一矛盾呢？在不断的实践摸索中，政府提出了向社会组织购买公共服务。
所谓政府购买公共服务是指政府将原来由其直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。
此种模式能够在降低政府运营成本的同时向公众提供更优质的服务，尤其是社会组织专业化的人员队伍，有利于提高管理效率，提供专业的服务。
政府通过向社会组织购买服务有利于提高公共服务的质量和效率，同时可以促进转变政府职能，促进公共财政体制建设。
政府购买公共服务本质上是公共服务的契约化，这样会使政府从传统的应接不暇的事务管理中解放出来，摆脱我国机构改革中先精简再膨胀的窘境，真正为建立“小政府，大社会”打下基础。
政府购买公共服务模式已是大势所趋，且近年来政府的一些做法也表明政府在从直接提供公共服务向公共资源协调者的角色转变。
关于政府购买服务的几个问题
——取得良好效果
2. 政府购买服务的含义与实质
（1）含义：政府提供资金 社会组织承包服务 合同关系 实现特定公共服务目标的机制
（2）实质
体现提供公共服务的责任
——购买给公众享用，是负责任的体现 ——社会经济、城镇化发展，政府为满足需求，购买体现负责。
体现政府转变职能
——购买是政府承担公共服务的新模式，是我国行政管理的创新，是政府转变职能，建设服务 型政府的必然要求。
（2）形式处于“初级阶段”
——缺乏市场运作 ——缺乏契约管理
三、公交企业的应对策略
1.优质服务的策略
（1）优质服务是公交企业的核心竞争力
——公交企业是承接者“具备条件、信誉良好。”“进门”是有条件要求的。 ——购买标的：“服务”，是有明确要求的。
（2）优质服务是政府购买服务兑现的基础
——兑现付给：要通过评估，确认达标（包括数量，质量）才能付给购买金。 ——市场经济形态下，企业用优质服务去与政府“交换”补贴、补偿等优惠政策，才是“ 双赢 ”
主要内容
• 一、政府购买服务的发展趋势 • 二、政府购买公交服务的现行做法 • 三、公交企业的策略
一、政府购买服务的发展趋势
1.政府购买服务的发展趋势
（1）国务院的要求
——全国人大2013年3月14日通过国务院机构改革方案，国务院明确提出 “加大政府购买服务的力度。”
——2013年7月31日，李克强总理主持国务院常务会议，提出将适合市场 化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、 机构和企业承担。
——2013年国务院96号文件《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服 务的指导意见》，规定了政府购买服务的机制、资金、管理等要求， 明确“十二五”期间逐步推开
政府购买公共服务的现存问题与完善建议
政府购买公共服务的现存问题与完善建议中国财政杂志社㊀季建辉政府购买公共服务是一个历史发展趋势ꎬ近几年ꎬ我国开始全面推进政府购买公共服务改革ꎬ从政府推进购买公共服务运作情况来看ꎬ各地实践活跃ꎮ浙江㊁福建㊁江苏等地都纷纷出台了有关推进政府购买服务各项政策措施ꎬ进一步明确要求ꎬ提高了政策的可操作性ꎬ很多设区市也结合当地实际ꎬ出台了相关配套政策ꎮ为了充分调动各种社会力量参与其中的积极性ꎬ尤其是发挥中介服务组织在公共服务体系改革中的积极作用ꎬ很多省(市)还安排专项资金ꎬ支持社会组织参与社会服务ꎮ在取得阶段性进展和成效的同时也暴露了一些问题ꎮ对此ꎬ本文对政府购买公共服务现状与问题进行分析探讨ꎬ并提出几点建议ꎮ一㊁我国政府购买公共服务现存的主要问题通过政府购买公共服务是一种新型的政府公共服务提供方式ꎬ目前ꎬ政府购买公共服务运行机制初步建立ꎬ但有的地方还未完全适应新的形势ꎬ实际工作比较被动ꎬ主要表现在以下几个方面ꎮ一是政府购买服务范围狭窄ꎮ目前基层政府提供的公共公益服务中ꎬ能向社会力量购买的服务项目仍然较少㊁占比低ꎬ大部分公共公益服务仍由相应的事业单位具体承担ꎮ二是政策理解与执行还不到位ꎮ事业单位改革滞后ꎬ一些地方存在养机构养人但不办事的情况ꎬ如某县体育馆设编又聘用临时工承担工作人员分内事ꎻ公办老年公寓经营差被私企承包ꎬ原有人员仍保留事业编ꎻ档案局把档案整理工作外包等ꎬ以政府购买为由套取财政资金的现象依然存在ꎮ对政府购买项目㊁专项资金以及ＰＰＰ合作项目界限模糊ꎬ职责不清ꎮ三是主动改革意识不强ꎮ即使公开招标项目ꎬ有的地方政府仍依恋于传统模式ꎮ如针对市政规划设计项目ꎬ供应方认为既然政府购买形式提倡灵活多样ꎬ该项目如果留给某单位效果会更好ꎬ因为长期合作的对方能够很好理解意图并达到效果ꎮ而通过公开招标ꎬ结果可能会既增加工作量又花费更大的成本ꎬ因此对改革会产生一定的抵触情绪ꎬ主动改革的动力不强ꎮ四是社会组织承接能力不足ꎮ政府购买公共服务的需求与能够承接的社会服务机构存在力量和分布不匹配ꎮ有些领域ꎬ社会服务机构出了集中扎堆的情况ꎬ如会计师事务所㊁律师事务所等市场承接能力相对过剩ꎬ而有的服务领域承接力明显不够ꎬ尤其是基层专业技术力量仍很薄弱ꎬ政府大规模实施公共服务委托或外包的承接能力远远不足ꎮ五是监督评价机制不完善ꎮ目前还未建立全面有效的监督评价体系ꎬ公共服务的特性难以以量化的指标对其进行科学评价ꎬ更多只是关注财务指标ꎬ而对服务对象满意度方面很少测评ꎮ由于评价标准体系尚不完善ꎬ政府部门往往难以对合同的履行情况进行有效的㊁全程的评估和监管ꎬ不可避免地存在主体责任不清晰㊁出了问题则互相推诿的现象ꎬ不利于购买服务质量和效率的提升ꎮ二㊁提升公共服务质量动力不足的主要原因分析(一)主动参与意识差一是目标错位ꎬ工作流于形式ꎬ一些地方将其当作一项体现地方政府政绩的活动ꎬ导致公共服务质量未能２０１８年第３５期/总第２８８３期达到预期效果ꎮ二是责任心不强ꎬ相关岗位人员流动频繁ꎬ缺乏传帮带的责任心ꎬ影响了工作的连续性ꎮ三是人员素质提升没有及时跟进ꎬ政府公共服务提供方式的转变ꎬ给相关部门和人员提出更多㊁更高㊁更新的要求ꎬ人员素质提升的不足ꎬ会一定程度影响到政府对公共服务购买的质量ꎮ四是对基层政府开展财政购买公共服务工作缺乏具体㊁系统的指导ꎬ在实务操作中遇到问题往往找不到解决的路径ꎮ(二)社会组织不健全在很多发达国家ꎬ不管是监督管理还是社会上的法律援助ꎬ基本都由社会组织来承担ꎮ据不完全统计ꎬ在发达国家ꎬ每万人拥有社会组织的数量一般都要在５０个左右ꎬ例如美国每万人拥有５２个社会组织ꎬ法国每万人则高达１１０个ꎻ在发展中国家ꎬ每万人拥有社会组织的数量一般也要超过１０个ꎬ例如巴西每万人拥有１３个社会组织ꎬ阿根廷每万人拥有２５个ꎮ我国社会组织的发展相对还比较滞后ꎬ我国每万人拥有的社会组织数量则不足５个ꎬ不仅总量小ꎬ且结构不合理㊁人才不足㊁地区分布也极不均衡ꎬ部分社会组织存在服务的专业性欠缺㊁规范性不足㊁公信力不够㊁过度追逐利润等诸多问题ꎬ内部管理尚不健全ꎬ加上基层政府市场管理经验的不足ꎬ极可能造成投入成本不降反升㊁质量不升反降的尴尬局面ꎮ(三)政府购买服务绩效评价体系尚未建立近年来ꎬ虽然我国财政法制化进程在加快完善ꎬ财政部也制定了一些具体财政支出领域的绩效评价办法ꎮ如推行预算绩效管理㊁构建绩效评价体系等ꎬ至今仍没有全国性的财政支出绩效评价规范法律法规的出台ꎮ由于未建立统一㊁专业㊁规范的绩效评价标准体系ꎬ各绩效评价办法的要求也不尽相同ꎬ一些地方财政部门在开展绩效评价工作时缺乏刚性ꎬ评价流程和标准也不尽规范和统一ꎮ政府购买公共服务作为一项重要的财政支出ꎬ无论是政府购买基本公共服务类项目ꎬ还是社会管理服务类ꎬ或是政府履职所需辅助性服务类项目ꎬ由于缺乏科学㊁全面㊁统一的系统性评价和强有力的监管ꎬ很难开展专业绩效评价ꎮ多数只能是沿用传统的调研考察等简单方式对服务项目进行简单评估ꎬ严重影响了绩效评价作用的发挥及公共服务质量的提升ꎮ三、推进政府购买服务的政策建议(一)有序推进政府购买服务ꎬ创新发展社会管理方式一是对基层开展经常性的业务培训ꎬ对具有推广价值的政府购买公共服务项目进行重点宣传ꎬ确保取得实实在在的成效ꎬ为全面推广政府购买公共服务提供借鉴ꎮ例如ꎬ近期推出的河南省救助基金购买服务经验ꎬ具体内容是河南省在道路交通事故社会救助基金运作管理中将中原农业保险股份有限公司(下称中原农险)确定为全省的道路交通事故社会救助基金垫付等业务的具体承接单位ꎮ由中原农险专业的服务团队ꎬ办理医疗审核㊁诉讼追偿等专业的服务事项ꎮ同时ꎬ利用中原农险完善的网络优势ꎬ通过连接其在各市县的救助服务站点形成机制保障ꎬ较好地实现了全省道路交通事故受害人 应救即救 体系的建立ꎮ新模式从２０１６年３月１８日正式启动以来取得了较好的成效ꎬ截至２０１６年底ꎬ共参与挽救了１６０４位道路交通事故受害人ꎬ帮助了１５００多户道路交通事故受害家庭度过时艰ꎬ当年的资金使用总量是前５年总和的１ １４倍ꎬ远居２０１６年全国救助基金使用量前列ꎮ这种 统一政策㊁分级筹集㊁购买服务㊁分级管理㊁分工负责 的公共服务管理新模式ꎬ彻底改变了我们原有的直接由政府养机构㊁养人来办事的传统模式ꎬ既有效发挥了财政资金的监管效率ꎬ强化了对救助基金的筹集㊁核算㊁监督和指导ꎬ又充分发挥了社会组织作为专业服务机构的资源优势ꎬ同时还强化了相关政府部门在提供公共服务过程中的组织协调的主体责任ꎮ二是分行业㊁分部门㊁分系统ꎬ抓紧制定和完善政府购买服务的具体办法ꎬ严格操作流程规范采购运行程序ꎬ尽快形成一套科学合理㊁与相关规则衔接配套的制度体系ꎬ制定购买教育㊁科技㊁卫生㊁环保㊁养老㊁文化㊁体育㊁社区等公共服务的具体办法措施ꎬ细化购买服务的指导性目录ꎮ如四川省２０１６年６月出台了«关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见»ꎬ对政府向社会组织购买公共文化服务指导性目录作了进一步明确和细化ꎬ将社会对公共服务的需求调查与评估作为政府购买公共服务的一项固定流程ꎬ并且是政府购买公共服务的现存问题与完善建议决定采购与否的一项先决环节ꎬ初步建立了政府购买公共服务的需求调查㊁论证及其动态调整的科学机制ꎬ使政府购买的公共服务内容不断得以提升和完善ꎮ(二)进一步激发社会服务机构活力ꎬ推动政府购买服务一是落实财税支持政策ꎬ扶持一批品牌性社会服务机构ꎬ对符合条件的社会服务机构专门人才给予相关资金及政策支持ꎬ真正激发社会组织的活力ꎬ形成并推进政府购买公共服务健康发展的格局ꎮ二是加强社会组织资源库建设ꎮ例如浙江省各级民政部门于２０１５年８月启动了２０１５年度社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录的编制工作ꎮ按照自愿申报㊁择优推荐的原则ꎬ最终全省确定了３９９６家服务能力较好㊁运作比较规范的社会组织列入了各层级目录ꎬ向社会进行推荐ꎬ大大扩充了有提供优质公共服务能力的社会组织的资源库ꎬ为政府购买服务向 点单 式购买模式的转变打下了良好的基础ꎮ三是通过多种形式吸引民间资本向社会服务领域流动ꎬ有序引导民间力量的参与ꎮ在有序推进政府购买公共服务的过程中ꎬ进一步提升财政资金使用效率ꎬ逐渐形成一定的市场竞争ꎬ使公共服务的提供真正达到的公开公平㊁价格合理㊁质量最优ꎮ四是正确处理好政府㊁市场㊁社会三者关系ꎬ通过改革体制机制ꎬ激发社会组织的内在活力和发展动力ꎮ从支持社会组织提供公共服务㊁完善财政税收支持政策㊁完善人才政策㊁发挥社会组织积极作用等方面提出了完善扶持社会组织发展的具体政策措施ꎮ(三)结合事业单位分类改革与转型ꎬ推进政府购买服务事业单位是承接政府购买公共服务的优质资源ꎬ目前事业单位改革未到位并不意味着财政购买服务工作无法开展工作ꎮ例如ꎬ安徽合肥市已将事业单位分类改革与转型对接政府购买服务ꎬ明确提出ꎬ将原经由编制管理部门核定过的政府购买服务岗位的管理人员和聘用人员重新核定ꎬ对相关岗位新近补充人员及原执行政府购买服务标准的人员一律采取第三方人事管理模式ꎬ对原来就采用直接聘用方式管理的人员也逐步转变为第三方人事管理ꎮ截至２０１６年９月ꎬ合肥市本级已重新下达政府购买服务岗位的控制数２２６３名ꎮ借鉴合肥市的经验ꎬ实行政府向符合条件的事业单位购买服务ꎬ既是推动事业单位分类改革和转型发展ꎬ也是深入推进财政购买活动的举措ꎮ在政府购买服务运作时ꎬ一是要合理界定政府和社会组织在承担社会公共事务方面的责任边界ꎬ推动政府购买公共服务的改革向深度和广度发展ꎮ二是要紧密结合事业单位分类改革与转型ꎬ严把审核关ꎬ以防出现在积极向社会组织购买服务的同时ꎬ现有的公益类事业单位供给能力又大量闲置的现象ꎮ三是要尽快推进相关社会组织与政府的脱钩ꎬ进一步加强社会组织的行业诚信建设和从业自律建设ꎬ强化主体责任ꎮ(四)进一步加强监管ꎬ完善评价机制政府购买公共服务监督涉及多种因素ꎬ各个环节都可能出现问题ꎬ为提高资金效率㊁保证购买服务的公正㊁公平ꎬ整个购买过程都需要专业机构参与监督ꎮ在购买服务的过程中ꎬ可分别从事前㊁事中㊁事后三个阶段加强监督ꎮ一是通过及时向社会公布 政府向社会力量购买服务年度指导目录 ꎬ建立符合资质条件的供应商目录库等措施建立事前监督机制ꎻ二是通过跟踪检查办事程序㊁规范协议签订㊁严格合同执行㊁完善信息公开等方式ꎬ促使政府建立购买公共服务内部管理模式ꎬ对政府购买服务的过程中进行监督ꎻ三是要建立科学有效的政府购买公共服务监督评价体系ꎬ通过由政府㊁社会公众以及专业社会机构组成的综合性评价机制ꎬ进一步提高财政资金使用效率ꎬ为政府改善购买决策提供有效信息ꎬ为群众提供更多㊁更优质的公共服务产品ꎮ(责任编辑:甘㊀伟)。
政府购买公共服务的风险及其控制机制的构建
政府购买公共服务的风险及—控制机制的构建”詹国彬林传学内容提要政府购买公共服务旨在利用市场机制低成本、高效率地提供公共服务，结果却促成了纵向权威控制的等级官僚体系被横向平等合作的网络体系所取代。
政府购买公共服务面临着新垄断风险、寻租风险、道德风险、逆向选择风险、商业风险、政治风险的挑战，而购买服务所引发的合作治理以及由此带来的合同管理难问题更是加剧了相关风险。
为此，需要从竞争机制、程序机制、监控机制和责任机制等维度入手，建构一个综合性的政策框架用以防范和控制相应的风险，以期更好地利用和发挥政府购买服务这一治理工具的优势与效用。
关键词政府购买公共服务风险控制社会组织合同外包问题的提出改革开放以来，中国政府所选择的路径是“改革政府以便为市场经济的发展提供空间，并进一步为市场经济的发展创造条件”①#受市场化改革影响,政府购买服务作为一种新型的治理工具被引入公共部门改革场域中,业已成为各地推动公共服务改革的重要政策工具。
党的十八届三中全会明确提出：“推广政府购买服务,凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
”②近年来我国政府购买公共服务的发展势头十分迅猛，2018年全国政府采购总额已达35861.4亿元。
从服务内容上看,政府购买服务从早期的事务性行政，特别是环卫清洁、垃圾处理等领域扩展至社会福利、社会救助、残疾康复、司法矫正、城市管理、社区管理、教育培训、卫生服务等众多领域，购买公共服务的财政支出占总支出的比重也在持续增长。
在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下,地方政府越来越倚重“政府购买”这一方式来化解公共服务的供需矛盾。
③可以预见，随着政府改革的持续推进，政府购买服务这一治理工具将在公共服务体系中发挥越来越重要的作用#公共服务生产从政府转移到社会组织，固然为提高公共服务的生产效率带来了希望,但同时也增加了服务购买结果的不确定性，因为服务购买结果不再单纯取决于政府，而是更多地倚重于社会服务机构的绩效表现以及政府与社会机构之间的合作，公共服务供给的复杂性随之增加。
政府购买服务问题探讨
政府购买服务问题探讨：广州购买服务的现状与问题政府购买服务的问题探讨（中篇）——广州市政府购买服务的现状与问题（朱静君，广州市社会工作协会副会长兼秘书长，广州市政协委员，社会工作服务项目首席评委）二、广州市政府购买服务的现状与问题广州市政府购买公共服务从2008年开始探索，经过了专项购买向综合服务购买的转变：从最初的青少年社会工作、院舍社会工作、社区社会工作、残疾人社会工作购买服务等多领域多形式的探索，到2010年开始学习新加坡和香港的社会管理经验，尝试在街道层面通过家庭综合服务中心的方式推行20个试点的政府购买公共服务，再到2011年底的家庭综合服务中心全面铺开。
2012年1月“两会”期间，广州市政府提出采取全面推进政府购买社会服务的方式，把20个试点街道的家庭综合服务中心的模式推及广州市所有街道，每个街道至少建立一个家庭综合服务中心，于是150个家庭综合服务中心如雨后春笋般发展迅速，家庭综合服务中心建设也被列为广州市2012年民生十大实事之一，用大面积覆盖和全面普及的方式推动社会工作实务，取得了重大成绩，采取政府购买服务的方式关注民生，“广州经验”在全国范围内引起了关注。
广州市的政府购买服务，以项目购买的方式全面推进。
大规模的政府购买服务确实有正面的积极成果，一方面通过这种财政投入，极大提升了民生服务的覆盖面，家庭综合服务中心秉承“助人自助、服务社群”的理念，从人的需求和问题出发提供专业服务，服务领域包括了家庭、青少年、老年中的弱势群体和有需要的人群，同时规定各街道具体情况可以设立特色服务，包括残障康复、社区矫正、社区专案、社区公共问题的介入；另一方面通过这种大规模的政府购买公共服务的模式，催生了一大批承接政府购买公共服务的社会组织，从2009年上半年广州市仅有的七个社工机构扩展到目前的两百多家。
政府购买公共服务，使“社会工作”成为不再陌生的名词，这些措施对于社会创新具有重要意义。
但是在短期内政府购买社会服务步伐过大也会带来相应的问题，150个家庭综合服务中心是在20个试点只有一年，经验尚未来得及总结、存在的不足尚未找到解决的方法的基础上全面铺开的，这就导致了如下问题：（一）承接政府购买社会工作服务的社会组织大量涌现，政府对社会工作服务组织的监管机制有待完善近三年来, 随着社会管理服务改革的推进,政府购买社会工作服务的力度持续加码，广州市社会组织的发展空间随之拓宽。
学习心得：关于政府购买公共服务的思考
学习心得：关于政府购买公共服务的思考政府购买公共服务作为公共服务市场化最重要的制度安排之一，已在世界许多国家被确立为重要的公共服务供给机制。
我国政府向社会组织购买服务起步时间较晚，相关的探索与研究还处于起步阶段，但政府对购买服务工作十分重视，各地政府在实践探索中不断加大购买服务的力度，拓展购买服务的范围，取得了较大突破和积极进展，随着我国经济持续快速地发展，社会组织形式、社会结构也发生了深刻的变化，人民群众对基本公共服务的需求越来越强烈。
当前，政府购买服务作为政府提供公共服务的一种新理念，正被我国各级地方政府日益广泛地实践于社会公共服务的多个领域，逐渐成为政府提高公共服务水平的重要途径。
一、政府购买公共服务存在的问题虽然近年来政府购买社会组织公共服务工作取得了较大进展，在实践中积累了许多有益的经验，但总体看来仍处于起步和粗放式扩张阶段，仍面临不少困难和挑战，政府购买公共服务的很多问题亟待进一步深入研究。
一是政府购买服务认识不够深入。
尽管中共十八届三中全会以来中央和省市出台了一系列文件，但有些部门对政府购买服务的重要意义和实施方式仍然缺乏充分认识。
一是习惯于政府直接向公众提供服务的思维定式，对社会力量的作用存在疑虑，认为有些工作政府自己能做，或者能组织志愿者去做，为什么还要花钱向社会力量购买服务？因此对哪些工作应该推向市场交给社会力量，哪些应该留给政府自己，政府与社会力量的职能应该如何界定等问题没有深刻认识。
二是认为推行政府购买服务是改革公共服务提供机制的一项创新，需要涉及局部和全局的各种关系，因此存在求稳怕乱、等待观望的思想，即使上级部门已经出台相关文件，也不敢积极推行、大胆尝试。
三是担心推行政府购买服务会造成权力资源减少，因此购买服务的积极性不高、动力不足。
二是实际操作制度规定不尽完善。
现行政府采购品目中服务类项目范围过窄、政府购买服务与财政预算管理的衔接等问题，影响着政府购买服务工作的推进。
财政部关于做好政府购买服务工作有关问题的通知
财政部关于做好政府购买服务工作有关问题的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2013.12.04•【文号】财综[2013]111号•【施行日期】2013.12.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定,机关工作正文财政部关于做好政府购买服务工作有关问题的通知（财综[2013]111号）国务院各部委、直属各机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：为贯彻落实党的十八届三中全会精神和《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号，以下简称《指导意见》），加快推进政府购买服务工作，现就有关事项通知如下：一、充分认识推进政府购买服务工作的重要性和紧迫性推进政府购买服务是新时期全面深化改革的必然要求。
当前，我国发展进入新阶段，社会结构、利益格局、思想观念发生了深刻变化，人民群众日益增长的公共服务需求对政府管理和服务模式提出了新要求。
在全面深化改革的关键时期，大力推进政府购买服务，逐步建立健全政府购买服务制度，是正确处理政府和市场、社会的关系，建设服务型政府，推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求；是创新公共服务供给方式、提高公共服务供给水平和效率的迫切需要；是培育和引导社会组织、加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的重要举措，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，提高财政资金使用效益，为人民群众提供更加优质的公共服务具有重要意义。
党中央、国务院高度重视政府购买服务工作，作出了一系列部署和要求。
党的十八大强调要改进政府提供公共服务方式，新一届国务院明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
政府购买公共服务存在的问题及对策研究
1政府购买公共服务存在的问题1.1购买项目少政府购买公共服务的项目可以涉及到社会生活的方方面面，但目前政府购买公共服务这一新的提供公共服务的方式较为新颖，在我国起步较晚，国家和地方政府都处于摸索阶段，社会各界及公众对政府购买公共服务这一模式也不太了解，传统观念尚未转变。
目前，政府购买公共服务的项目仅涉及到养老助残、社区服务、医疗救助几个基本的公共服务领域，而在教育、文化、住房等主导型的公共服务领域却没有涉及，涉及的项目相对较少。
1.2购买投入少政府购买公共服务属于政府采购的一部分，政府采购资金本就十分有限，采购重点主要放在物资领域，用于社会公共服务领域的资金投入相对较少。
而且，政府购买公共服务尚是一个崭新的领域，处于试点摸索阶段，政府更不可能将采购资金过多地放在一个尚不知效果如何的新领域。
政府购买公共服务应建立社会建设专项资金，但目前国内大多数地方政府都没有建立这项专项资金，只能使用部分福彩公益基金。
1.3购买效益不高由于政府购买公共服务这一管理观念较新，政府各级部门及工作人员对此还不能完全理解透彻，认知度不高，不知道自己在政府购买公共服务应该做些什么，或者能够做些什么。
政府各级部门及工作人员对购买公共服务认识不透彻，就无法认清政府购买公共服务这一模式的优越性，也就没有足够的动力去推动这项工作的开展，导致政府购买公共服务宣传力度和执行力度不够。
而且由于在我国长期以来都是由政府直接为公众提供公共服务，一旦将这种模式转换为由社会团体、民办非企业单位和基金会等社会力量来提供公共服务，民众一时之间很难接受，也很难对政府购买公共服务这一模式进行信任。
1.4社会组织发展不完善要想承接公共服务的供给职能，社会组织就必须要强大，但目前社会组织发展还十分欠缺，不仅总量不足，还有不少社会组织规模较小，发育不健全，严重缺乏自主性和服务性，根本无力承接公共服务供给工作。
就算较为成熟的社会组织也常常由于组织的运作能力有限，不能充分动员有利的社会资源，承接公共服务的能力相对不足。
我国政府购买公共服务的困境与突破路径
我国政府购买公共服务的困境与突破路径摘要：近年来，随着政府服务职能的转变，政府购买公共服务作为一种新型服务提供方式，被广泛应用于社会的各个领域。
并且在党的十八届三中全会上也明确提出，要加大政府在公共服务领域的购买力度。
这种新型公共服务提供方式，涉及范围非常广泛，政府作为购买主体，在社会各个领域对社会全体成员提供同等的服务，为其创建同等的生活条件和发展空间。
对政府购买公共服务展开研究是建立服务型政府、增强政府服务供给量和质量、提高财政资金使用率的现实需要。
所以本文针对当前这一热点话题进行研究。
虽然，政府购买公共服务这一制度在很多地方取得了一定的成果，但还是存在治理理念滞后、法律保障不健全、制度欠缺、规范不足等方面的问题，影响了政府购买公共服务的成效。
所以政府要树立全新的政府购买共服务理念、加强立法、完善制度化、健全机制，以保障政府在购买公共服务方面的全面推进。
关键词：政府购买；公共服务；困境；路径选择引言近年来，随着政府职能的逐渐转变，我国政府逐渐转变为服务型、责任型政府，而购买公共服务则成为新时期政府的主要服务职能，为广大人民群众和社会各领域提供多形态的服务。
政府合理运用自身所持有的资金与资源，来满足社会公众的多元化需求，对社会公众提供更多的公共服务，以此提高公众的生活质量，为社会公众参与社会活动提供条件和平台，形成新型的服务体系。
（一）选题背景和问题的提出西方国家为了解决二战后的“市场失灵”问题，所以让政府直接承担起了为社会公众提供公共福利这一任务。
而20世纪70年代以后这一制度已经成为西方发达国家政府提供公共服务的普遍做法。
也是从70年代起，西方各国对社会福利制度进行了整改，探索出多种公共服务市场化模型，而西方政府大多以合同外包的方式将公共服务分散给一些企业或社会组织去做，不再独自承担对社会公众提供福利的责任。
但政府仍作为提供福利的主体，政府部门与社会组织通过合同外包，建立合同关系，由社会组织承担向社会公众提供服务的责任，而政府则负责“掌舵”，承担出资、监督、评估等责任。
论政府购买公共服务的必要性和现实困境
公共 服 务 提供 方 式与 水 平 的高 低 是公 众 生 活水 平和 社 会 和谐
稳定 的重 要基 础 。但 政府 的作 用并 不是 万能 的 ， 社 会 公众 的服务 需
公 共服 务 的购 买 程序 是 保证 购 买服 务 的水 平 与要 求 的基 本 内
【 关键词 】 地方政府 ； 购 买公共服务 ； 必要性 ； 现 实困境
政府 购买 公 共服务 是 政府 满足 公众 多样 化需 求 ， 实现 服务 均等 化和 普 惠性 的方式创 新 。是以满 足公众 需 求为导 向 ， 以财 政来 支撑 ， 以契约 形 式来 购买 指定 范围 、 限 定规 格品 质的 公共 服务 产品 。即 （ Ｐ ｕ ｒ ｃ ｈ ａ ｓ ｅ ｏ ｆ Ｓ ｅ ｒ ｖ ｉ ｃ ｅ Ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｎ ｇ ， Ｐ Ｏ Ｓ Ｃ）将 政府 直接 面对 公众 需 求 转变为 “ 通 过直 接拨 款或 公 共招 标的 方式 ， 交给 有资 质 的社会 服务 机 构来 完成 ， 最 后根 据服 务提 供者 或 者中标 者 所提供 的公 共服 务 的 数量 、 质 量来 支付 服务费 用 ” 。［ １ 政 府 购买 公 共服 务 一 方面 通 过打 破 资 源供 给 的垄 断 ， 将 市场 、 竞 争 机 制融 入 公共 领 域 ， 实现 多 元 、 共 存的 公 共服 务 供给 模 式 。另 方 面 也可 以 充分 利 用社 会 上 民营 企业 的 管理 、 服 务 优势 ， 提 升 公 共产 品质量 ， 正确 面对 社会多 样性 需求 。
一
总 体而 言 ， 国内 政府 购 买公 共 服务 与 西方 国 家 比较而 言 ， 尚存 诸多 不足 。尤 其是 在制 度层 面仍然 缺 乏系统 、 完 备的 法规体 系 。由 于处 于 起步 阶段 ， 作 为一 种不 同于 传统 服务 提供 模式 的新 方式在 思 想观 念 接受 方面有 一个 过程 。相 关法 律仅有 《 政府 采购法 》《 招标 投标 法 》等 。这 些 法律 自身 尚存 一定局 限 ， 比如 《 政府 采购 法 》中 采购 范 围要 求过细 、 过窄， 诸 多服 务产 品没有 完 全纳入 采购 范畴 ， 相 关 公共 产 品 的采 购规 定过 高 、 过细， 往往 排 斥社 会组 织 作为 公 共服 务 供给 主 体 的基 本资 格 。法 律法 规 的缺 失 导致 政府 使 用指 导性 意 见 或红 头文 件来推 进 工作 。在公 共服 务供应 商 的市场 准入 制度 中 ， 缺少 平 等竞 争的 平台 ， 对于 保证 公共 服务 的质量 水平 也是 具有 负面
政府购买公共服务需求表达机制的问题——以F社区为例
政府购买公共服务需求表达机制的问题——以F社区为例李雨洋【摘要】需求表达机制的存在使得政府购买公共服务在节约成本、提高服务质量与效率的同时,实现供需的有效结合,满足公众的迫切需求.但需求表达机制的存在也有其弊端产生,以购买方、承接方和受益方三个主体为视角,通过对F社区的分析,发现需求表达机制本身也会产生购买方效率低下、承接方发展不利、受益方决策失误的弊端,存在购买方主观臆断、承接方盲目跟进、受益方参与不足的问题.针对需求表达机制现阶段存在的问题,需要自上而下的政府落实和自下而上的社会组织与公众参与相结合,在具体的情境中不断调整购买方、承接方与受益方三者之间的关系.因此,一个以政府为主导,社会组织和公众有限参与的购买模式仍是当前政府购买公共服务采取的主要模式.【期刊名称】《天水行政学院学报》【年(卷),期】2019(020)004【总页数】5页(P55-59)【关键词】政府购买;公共服务;表达机制【作者】李雨洋【作者单位】华东政法大学政治学与公共管理学院,上海201620【正文语种】中文【中图分类】D63-3一、文献综述既往对国内公共服务购买问题的研究从不同视角出发，对公共服务购买行为进行多方位分析，如谢启秦从公共经济角度出发，认为政府在购买公共服务的过程中存在公共财政资金被滥用、被寻租、被合谋等情况，产生了政府购买公共服务中的“公地悲剧”现象，需要实施公开与标准化的治理体系[1]。
在立法问题上，白志远等提出政府购买服务立法应当着力于新公共管理范畴，在现有政府采购法律框架下，对购买服务予以细化规制，以实现整个采购法律体系的协调一致[2]。
杨永伟等从“三轨分析”的治理新视角出发，提出政府、市场、公益三种逻辑分别从传统社会中分化出来，其力量格局决定了服务购买中政府与社会组织的关系性质与状态[3]。
叶托则超越了民营化这一单一视角，根据价值追求、关注领域、核心问题、解决方案和服务对象定位等五个维度进行区分，并提出从经济、管理、政治和法律四个视角对政府购买公共服务进行探讨[4]。
当前我国政府公共服务存在的问题及对策
35当前我国政府公共服务存在的问题及对策叶子威 丁茂清[摘 要] 加强公共服务，处理好政府与市场化的关系，缓解公共需求快速增长与公共服务供应相对不足的矛盾，推进基本公共服务均等化，建立健全我国公共服务体系，是推进“服务型政府”建设的重要举措。
直面当前我国公共服务存在的问题，积极探索优化对策，对我国全面建成小康社会，实现“中国梦”具有重要意义。
[关键词] 公共服务；存在问题；对策中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1672-8653（2016）10-0035-03改革开放以来，我国在发展公共服务、建设“服务型政府”方面取得不少成绩，特别是十八大以来，以习近平为总书记的党中央加快推进“服务型政府”建设的进程，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就明确指出，政府要加强各类公共服务，加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责[1]。
着眼当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，随着工业化、城镇化快速推进，人民群众的社会公共需求增长较快，对我国政府公共服务能力势必提出更高要求。
一、当前我国政府公共服务存在的问题（一）公共服务质量低下、效率不高长期以来，我国政府提供服务的方式存在着很大的弊端，更多的是直接进行公共物品的生产和配套，深度介入到公共物品和公共服务提供的全过程，基本包揽公共服务的生产和提供，形成了政府垄断公共服务的一统局面，公共服务成为缺乏竞争的“卖方市场”，政府提供什么样的公共服务，公民就只得接受什么样的公共服务。
政府垄断导致行政机构扩充膨胀，财政负荷居高不下，造成了服务效率低下和服务质量的日趋下降。
此外，外部评价体系缺失，使政府服务的评估主体实质上成为上级主管部门而非应然的服务对象；在政府管理方式上，重服务投入、轻服务结果，重服务管理轻服务监督，导致公共服务整体上质量低下、品质不优，运行迟滞、效率不高[2]。
（二）公共资源配置不均导致社会分享公共服务不均衡过去计划经济体制下行政化导致了我国公共资源的非均衡配置，主要是指城乡分割和基本公共服务的不均衡。
我国政府采购存在的问题与对策
我国政府采购存在的问题与对策提要随着我国市场经济体制的逐步建立与发展,规范政府采购行为,推行政府采购制度的工作,已经提上了政府工作日程。
本文主要指出我国政府采购存在的问题,并提出解决对策。
关键词:政府采购;政府采购制度;政府绿色采购制度中图分类号:F812文献标识码:A政府采购是市场经济的产物,它起源于西方自由主义经济时期,完善于现在的市场经济时期。
由于我国实行政府采购的时间短,现有经济体制的基础薄弱,国家公共投入少,所以实行充分的市场经济体制下的政府采购还存在一些问题。
一、我国政府采购存在的问题(一)法律体系不健全。
西方政府采购制度一般都有完善的法律体系,这是由市场经济内在要求决定的,如英国的政府采购法律除了对政府采购的范围原则、程序管理等做出了规定外,还包含了民事法律的、行政法律的、欧盟法律和遵守国际公约等多方面内容,虽然比较复杂,但却使政府采购在任何场合、任何条件下、任何环节都有法可依。
我国的政府采购法,目前非常简单,连相应的实施细则和解释都没有。
《政府采购法》是政府采购工作的根本大法,是政府采购活动的根本依据,也是制定相关政府采购规章的根本依据,但这部法律还有许多地方需要完善。
(二)政府采购的规模较小。
我国政府采购制度起步晚,至今只有十几年的时间,相对于西方发达国家我国的政府采购规模及规模效益仍处在较低水平。
从规模看,按国际上公认的一国政府采购规模应占GDP的10%～15%或财政支出30%左右标准衡量,我国2006年政府采购规模为3,681.6亿元,2007年的采购规模为4,000亿元,而我国2006年和2007年的GDP分别为209,407.0亿元和257,306.0亿元,与这个标准却相差甚远。
从规模效益看,由于采购规模过小,因而其规模效益难以达到合理的水平。
按国际上实行政府采购制度可节约采购资金10%以上计算,而我国实际采购节约的财政金额与上述比例相比还有很大距离。
(三)政府采购的计划性差。
政府向社会组织购买服务的制度、问题及改进
Sweeping over the Management管理纵横 | MODERN BUSINESS 现代商业149政府向社会组织购买服务的制度、问题及改进唐 蕊 杨武岐河北地质大学 河北石家庄 050031摘要:随着时代的发展，我国越来越重视政府向社会组织购买公共服务。
政府购买社会组织服务的实施为社会组织提供了发展机会，但在实施上仍存在着很多问题。
本文首先介绍了政府向社会组织购买服务的制度背景，然后指出服务过程中所存在的问题，最后针对存在的问题提出改进措施，推动政府向社会组织购买服务的顺利进行。
关键词:政府购买服务；社会组织；公共服务中图分类号:D630;D632.9 文献识别码:A 文章编号:1673-5889(2020)32-0149-02一、政府购买服务的制度背景当前我国政府开始重视政府购买社会服务工作，同时也相应地出台了一系列制度政策，以更好地推进工作的开展。
为了更清晰明了，本文对最近几年国家出台的相关制度进行了总结，如下表。
表 政府购买社会组织服务的相关制度党十八大以来，就开始明确对政府提供公共服务的方式进行改变。
从2013年制订的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，对政府购买服务工作的指导思想和目标进行了明确。
到2014年为了进一步推进政府购买服务，出台的《政府购买服务管理办法(暂行)》，对购买服务的主体、内容、对象等方面进行了阐述。
再到2020年最新印发的《政府购买服务管理办法》，对政府购买服务的管理进行了进一步地规范和完善。
各省地方政府也陆续出台了相关指导意见与办法。
如2014年河北省印发了《关于政府购买社会工作服务的实施意见》。
2015年，成都市政府办公厅印发了《成都市政府购买服务暂行办法》，2018年浙江省民政厅印发了《向社会力量购买服务实施办法(暂行)》。
随着这些通知与办法的不断出台，对政府购买服务工作提出了明确的要求与实施措施，各省各地的购买服务工作也不断地进行完善。
关于政府购买公共服务的探讨
织 提 供 服 务 的数 量 和 质 量 ．按 照 一 定 的 标 准 进 行 评 估 后 支 付 服 务 费 用 ， 是 一 种 “ 府 承 担 、 项 委 托 、 同 这 的政 府提 供 公共 服 务方 式 。 评 的 政
府 购 买 公 共 服 务 将 会 在 一 定 程 度 上 改 变 公 共 服 务 供 给
（ ） 府 购 买 公 共 服 务 的 内 涵 一 政
所 谓 公 共 服 务 ． 指 提 供 公 共 产 品 和 服 务 ， 括 加 是 包 强 城 乡 公 共 设 施 建 设 ． 展 社 会 就 业 、 会 保 障 服 务 和 发 社
共 服 务 ．使 社 会 组 织 承 接 了 政 府 转 移 的 职 能 和 大 量 的
具 体 事 务 ．政 府 由公 共 服 务 的 直 接 提 供 者 转 换 为 把 更
多 的 时 间 和 精 力 放 在 公 共 服 务 政 策 的 制 定 、监 督 等 方
面 ， 为 公 共 政 策 的 制 定 者 、 买 者 和 监 督 者 ， 现 了 成 购 实 社 会 权 力 的 回归 和 政 府 角 色 的 转 换 。
由 政 府 直 接 举 办 的 、 为 社 会 发 展 和 人 民 生 活 提 供 服 务 的 事 项 交 给 有 资 质 的社 会 组 织 来 完 成 ．并 根 据 社 会 组
的 政 府 购 买 工作 起 到借 鉴 作 用
关 键 词 ：政 府 购 买 ；公 共 服 务 ；社 会 组 织
中 图分 类号 ：Ｄ ３ ． ６ ０１ 收 稿 日期 ：２ １ — ３ ２ ０００—０
文 献标 识 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：１ ０ － ２ ７ （０ ０ ５ ０ ６ — ４ ０ ７ ８ ０ ２ １ ）０ — ０ ８ ０
新疆推进政府购买公共服务工作存在的问题及建议
政府 购 买公 共 服 务是 改 革 发展 的新要 求 ， 应 根 据我 区 各 地社 会 经 济 发 展 水 平 和 推 进城 乡一 体 化发 展 要求做通盘考虑 ， 集思广益 ， 制定 长远发展规划。特别
度低是影 响新疆政府购买公共服务工作 的突出问 题 。根据樊纲等著的《 中国市场化指数——各地区 市场化进程 ２ ０ １ １ 年报告》 统计 ， ２ ０ ０ ９ 年新疆市场化
（ 二） 政府职能转 变不到位 ， 事业单位改革刚刚
起 步 。在 新 疆 ， 政府这只“ 看得 见 的手 ” 长期 在经 济 社 会 发展 中发 挥 重要 作 用 ， 市场那只“ 看 不 见 的手 ” 相 对 较 弱 。从 总 体上 看 ， 政 府 职 能转 变 仍然 比较 滞 后， 政 府 直 接 配 置 资 源 的 范 围仍 然 过 大 ， 对 微 观 经
进 程 在 全 国排 名 ２ ８位 ，仅领 先 于 甘肃 、青 海 和 西
是统筹规划 和整体运作方面尚存不足 ， 在政府购买
公共 服 务 的 总量 规划 、 近期 和 远期 目标 以及 推 进 购 买服 务 的方式 、 途 径等 方面 需要 进一 步研 究制 定 。 （ 五） 社 会 组 织发 育迟缓 ， 政 府 购 买公 共 服 务 领
（ 三） 制 度 体 系不健 全 、 不 配 ， 积极探索多元化 、 多 样化的政府购买服务模式和路径 ， 有序引导社会力 量参与服务供给。
一
服务在新疆作为一项新生事物 ，还处于探索 阶段 ， 有关政府购买公共服务 的相关制度政策 尚未 出台 ， 相关制度建设还很薄弱 ， 应尽快完成政府购买公共 服务 的顶层设计和规章制度 ， 并在实践中不断完善
济主体的干预仍然较多 ，公共服务供给仍然不足 ， 市场监管和社会管理仍然相 对薄弱 。目前新疆事业 单位仍然 承担着大量基本公共服务职能 ，涉及文
政府向社会组织购买公共体育服务存在的问题与对策
政府向社会组织购买公共体育服务存在的问题与对策近年来，政府向社会组织购买公共服务的力度不断加强，财政支出也在增加，但在购买过程中存在一定的风险和问题。
政府向社会组织购买服务前的规划不明确、计划性不强是造成问题的主要原因。
规范政府购买服务过程，就要规范政府职能，改善政府与民间组织关系，优化购买环境，为购买服务提供合理的制度保障。
另外，在购买过程中也要建立服务监督机构，保证政府职能与社会组织活动的有效对接。
一、政府购买公共体育服务现状1.政府购买公共体育服务计划性不强、购买范围模糊政府购买公共体育服务项目时随意性较强，缺少准确的购买计划和预案，购买范围不明确，购买程序缺少体制约束。
社会组织大多数具有一定的不足处，但政府在购买前一般缺少对此类团体的调研，对社会组织的资质要求不准确。
另外，虽然有些购买项目做过公示，但数据模糊且不准确，没有做到细致化。
2.政府向社会组织购买公共体育服务规章制度空缺目前，国内政府向社会组织购买公共服务还处于发展初期阶段，主要存在以下几点问题：第一，政府向社会组织购买公共服务缺少有效的评估监管制度；第二，财政支出上缺少有效预案作为基础来进一步确定资金流向问题；第三，政府对社会组织服务的扶持力度不够；第四，购买公共体育服务后的信息公开度不足。
3.社会组织普遍处在公共服务的低端地段，服务能力有限目前，尽管社会组织众多，但多数具有规模小、成员少、素质低、公信力差等特点。
另外，由于民间组织起点低、资金少，很难得到正规的营业资格，使得很多组织开不下去。
一旦政府拖欠服务项目费用，将直接导致社工工资不能及时发放。
二、政府向社会组织购买公共体育服务问题反思1.购买过程中过于注重购买成本，导致服务质量不高购买公共服务不能一味追求低成本，要对服务收益做出评估，且不能够盲目购买，也有一些地方由于财政支出较少，导致政府盲目购买，不顾质量降低成本。
实际上，盲目地降低成本不但带来服务质量的下降，由于政府直接提供转变为政府购买，还极可能会导致转化成本与监督工作量的上升。
政府购买服务中的政府困境及脱困路径——以Q单位公务船运行维保服务为例
政府购买服务中的政府困境及脱困路径——以Q单位公务船运行维保服务为例◎ 刘素云 河北海事局后勤管理中心摘 要：政府购买服务推行以来，已经成为改善公共服务、创新社会治理、提升政府支出绩效的重要手段。
处于购买主体地位的政府一方，貌似处于主动地位，但也面临着政策、操作和市场方面的困境。
本文以Q单位公务船运行维保服务为例指出，强化政策系统研学、健全政府购买服务工作机制和繁荣供方市场是摆脱上述困境的必有之路。
关键词：政府购买服务；102号令；公务船运行维保服务20世纪90年代中期，深圳罗湖区和上海浦东新区先后在环境卫生、居家养老领域向社会购买服务，在我国拉开了政府购买服务的序幕。
随着购买范围的扩展、购买模式的完善和购买实践的累积，时至今日，政府购买服务已经成为改善公共服务、创新社会治理、提升政府支出绩效的重要抓手，但其中看似占据主动权的政府一方也面临着自己的困境。
本文以Q 单位公务船运行维保服务为例，对政府购买服务中的常见问题进行了总结分析，就如何摆脱困境进行了思考和探讨。
1.政府购买服务的基本理论政府购买服务，是党的十八届三中全会确定的一项重要改革任务，与事业单位分类改革共同推进。
随着改革的深入，一些地方和部门借政府购买服务名义变相举债融资、变相用工、转嫁监管责任等问题开始显现。
2020年1月，财政部公布《政府购买服务管理办法》（财政部令102号，以下简称102号令），对购买主体、承接主体、购买内容、绩效评价、预算管理等进一步硬化制度约束。
①购买主体：仅限于各级国家机关，换言之各级国家机关以外的其他组织和个人均不得作为购买主体；②购买内容：必须是属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，从政府购买服务指导性目录（以下简称指导目录）看，包括政府向社会公众提供的公共服务和政府履职所需的辅助性服务两部分；③支付依据：根据政府购买服务的数量和质量等因素支付费用；④两个必要条件：只有纳入指导目录且有预算安排的才能实施，两个条件缺一不可。
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进入发展型新阶段，政府购买公共服务的主要特点是公共服务的契约化、社会化、市场化，目的是实现公共服务公开化、公正化和效益最大化。
我国自2003年开始推行政府购买公共服务，十年来在取得重要进展的同时，也面临一些突出的矛盾问题。
我们认为，一是政府购买公共服务的方向选择是正确的；二是政府购买公共服务的范围有限，离实际需求尚有明显差距；三是政府购买公共服务的体制机制改革还不到位，在有些方面尚未破题。
一、新阶段政府购买公共服务的背景发生了哪些变化？
与10年前相比，今后5-10年政府购买公共服务的背景趋势、突出矛盾、内涵外延正在发生着深刻的变化。
（一）政府购买公共服务的背景、趋势的变化
——消费结构升级。
生存型消费需求减少，发展性消费需求明显增多。
物质性消费需求减少，服务型消费需求明显增多。
——人口城镇化基本格局的
企业”，发挥市场在配置经济资源中的决定性作用这一经济治理逻辑，与“党的领导，通过依法治国，实现人民当家作主”，发挥法治在配置政治资源中的决定性作用这一政治治理逻辑，“党和政府培育、监督、服务社会组织，社会组织管理社会成员”，发挥社会组织在配置社会资源中的决定性作用这一社会治理逻辑，这几个治理逻辑统一起来，对推进国家治理体系和治理能力现代将起到重要作用。
新阶段政府购买
公共服务的几个问题
文/迟福林
中国（海南）改革发展研究院
执行院长
形成。
目前，我国规模城镇化率为53%，人口城镇化率仅为35%。
估计到2020年，人口城镇化率将达到50%左右，中小城镇公共服务的需求将明显增大。
——服务业主导格局的形成。
估计未来1-2年，服务业发展的比重将达到50%以上，到2020年有可能达到60%。
这些变化的重要标志，就是公共需求全面快速增长，公共服务供给压力显著加大。
在这个特定背景下，政府购买公共服务的空间巨
大、潜力巨大。
（二）政府购买公共服务面临的突出矛盾
总体上看，改革开放之初私人产品的严重短缺已成为历史，公共产品的需求全面快速增长，教育、医疗、养老、就业、公共安全、基本住房、资源环境等公共产品短缺开始成为全社会的突出矛盾。
适应这个大趋势，基本满足全社会对基本公共产品的需求成为政府购买公共服务的重大战略任务。
——健康消费。
2013年我国卫生总费用占GDP 的比重已达5.1%，但仍低于低收入国家的平均比重（6.2%），2016年，这个比重有望提高到6.5%左右；2020年，有望提高到8%左右。
——教育消费。
2012年我国国家财政性教育经费支出占4.28%，2016年财政性教育经费支出将达到4.5%，2020年财政性教育经费支出可能达到5%左右。
——养老消费。
养老基金占GDP 的比例最高的是挪威，为83%左右，日本是25%，美国是15%，而我国目前只占到2%。
随着人口老龄化的加快，2016年，养老基金占GDP 的比例将达到3%左右；2020年，估计这一比例至少要达到5%以上。
（三）政府购买公共服务的范围逐步扩大
——适应全社会公共需求变化的大趋势。
政府购买公共服务的目的是适应全社会公共服务的需求，以寻求解决新阶段公共产品短缺、公共服务不到位的突出矛盾。
——扩大政府购买公共服务的范围。
政府自身的后勤服务很重要，但更重要的是全社会公共产品和公共服务的供给。
——政府购买公共服务的制度创新。
适应公共需求变化的大趋势，需要在加快改革创新中形成规范化的政府购买公共服务的体制机制安排。
二、要不要把公共资源配置
的社会化、市场化改革作为政府购买公共服务体制机制建设的重点？
2012年我国政府采购规模占全国财政支出的比重为11.1%，其中服务类仅占12%。
而欧美发达国家政府采购规模占财政收入的比例为30%到40%，服务类采购占采购规模的50%以上。
适应我国经济社会转型发展的大趋势，着眼于2020年基本公共服务均等化总体目标的实现，推行政府购买公共服务，需要从形成公共资源配置的社会化、市场化的制度安排入手，加快公共服务体制创新，形成公共服务领域开放竞争的新格局。
如果到2020年公共资源配置社会化、市场化相关制度安排到位的话，政府采购规模占GDP 应达到15%至20%，服务类采购占政府采购的比例应当30%至40%左右。
（一）全面放开公共资源市场。
以医疗消费为例，麦肯锡的报告显示，未来10年，中国将成为增长最快、规模最大的医疗市场，预计到2020年我国医疗卫生市场总规模将突破1万亿美元。
保守估计，至2020
3-5建设低成本政府相适应，全面放开公车等行政机关类公共资源市场。
（二）将政府购买公共服务纳入政府采购的范围。
当前，公共服务仍然没有被正式纳入政府采购法及其实施细则的采购范围，致使政府购买公共服务难以规范化。
适应全社会公共需求的大趋势，应尽快明确将养老服务、残疾人服务、教育服务、公共卫生服务、城市规划与环境评估等服务纳入政府采购范围。
（三） 加快形成政府向社会组织购买服务的制度安排。
实践证明，发挥社会组织作用更有利于确保公共服务供给的公益性和专业性。
当前，我国公益性社会组织参与的比例并不高。
——发展公益性社会组织。
公共资源配置向社会组织放开，把社会组织作为政府购买公共服务的重要承接主体。
——实现公平竞争机制。
凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式
向社会组织购买。
——出台政府购买公共服务清单。
抓紧形成向社会组织放开的公共资源领域的清单目录，为社会组织在承接政府公共服务职能提供制度依据。
（四）建立法治化的公共服务
——建议尽快出台一部公共资源监管法。
明确界定公共资源社会化、市场化配置的范围和监管程序，形成政府购买公共服务的委托主体和委托对象之外独立性、专业性的外部监督机制，加强社会公众监督和媒体监督，强化监管的有效性。
——建立公开透明的公共服务购买流程。
规范招投标、询价、委托等不同方式的操作流程，以保证各类承接主体的公平竞
争。
三、关键在于是否
以公益性为目标加
快事业单位与社会
组织改革？
我国进入公共产品
短缺时代，政府购买服
务不仅是一个扩大范围
的问题，更重要的是整
体优化公共资源配置。
事业单位与社会组织是
我国公共服务供给的主体。
加快推进事业单位与社会组织
改革，是发展政府购买服务的关键
所在。
（一）尽快打破事业单位在公
共服务领域的行政垄断。
从改革实
践看，政府自己办事业单位、自己
又作为监管主体，这是公共服务既
事业单位去行政化的改革进程。
事
业单位分类改革只有着眼于形成政
事分开、管办分离的新机制，建立
完善的事业单位法人治理结构，才
能使政府从公共服务直接供给者中
超脱出来，成为有效的监管者。
我
们考虑，明确事业单位出资人，以
独立承担民事法律责任为目标，加
快建立独立的事业法人财产制度，
使事业单位真正转变为独立的事业
法人和公共服务主体。
尽快取消事
▲ 《禾木春色》 吴毅飚摄影
业单位行政级别，真正把事业单位
改造成为法定机构。
加快公共服务
立法，以明确法定事业单位角色定
位为重点，制定公共服务机构的资
格、设立、变更等法律程序，为事
业单位改革提供法律依据。
（三）加快以公共服务为中心
的政府转型与改革
——要在新阶段财税体制改革
中，建立以公共服务为导向的中央
与地方财税体制；并把推动地方政
府作为公共服务主体的角色作为下
一步行政体制改革的重大任务。
——创新公共服务体制，关
键在于政府应成为公共服务“游戏
规则”制定的主体和市场监管的主
体，在强化政府公共服务最终责任
的前提下，充分发挥市场在公共资
源配置中的决定性作用。
——加快形成公共资源配置
社会化、市场化的政策体制安排，
形成由事业单位、社会组织、企业
单位公平竞争提供公共服务的新格
局。
新阶段政府购买公共服务的几个问题
作者：迟福林
作者单位：中国(海南)改革发展研究院
刊名：
中国机构改革与管理
英文刊名：China institutional Reform and Management
年，卷(期)：2014(5)
本文链接：/Periodical_zgjgggygl201405019.aspx。