热词记录2015·生态

热词记录2015•生态

2015-12-29 人民日报

绿色发展

小康全面不全面生态环境很关键

未来五年乃至更长时间，选择怎样的发展路径？这对一个有13亿人口、经济发展进入新常态的大国，是一次至关重要的抉择。“破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”十八届五中全会给出了明确答案。其中，“绿色发展”尤其引人注目。

在会议公报全文中，坚持绿色发展的部分所占篇幅超过8%。此外，在创新发展、协调发展、开放发展中，也多有体现生态文明建设、绿色发展理念的具体部署。

小康全面不全面，生态环境很关键。“十三五”时期，环境资源约束形势严峻，打破瓶颈、改善环境，就要从发展方式、发展模式上不断重塑自我。

最近召开的中央经济工作会议指出，促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。会议强调，要推动绿色发展取得新突破。

绿色发展，从大的战略说，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走文明发展道路，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。从具体实践来看，要深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主等等。

没有严格环保制度为基础，美好愿景可能成为空中楼阁。改革环境治理基础制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，探索建立跨地区环保机构等，绿色发展制度保障的“工具箱”不断充实。

中国的绿色发展，将为全球生态安全作出新贡献。推动低碳循环发展，全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。一系列新思想、新制度，充分反映了一个负责任大国的决心和担当。

绿色发展靠理念，靠制度，靠市场，但最终要依靠的是社会各界的共同努力。观念“绿化”推动形成勤俭节约的社会风尚，厚植绿色发展根基，才能有美丽的中国，才能有人与自然的和谐，才能有中华民族的永续发展。

治霾

标本兼治保卫蓝天

2015年岁末，北方地区雾霾频发，治理污染、保卫呼吸再度成为大家关注的焦点之一。

11月至12月，随着我国北方地区陆续进入采暖季，受污染排放和不利气象条件影响，东北、华北部分地区出现多次空气重污染过程，影响范围广、污染程度重、持续时间长。11月底至12月初，北京连续5天空气重污染，个别监测点PM2.5浓度逼近1000微克/立方米。12月下旬的一次大范围重污染天气过程中，44个城市启动不同级别的空气重污染预警，其中

6个城市启动了最高级别的红色预警。

在应对12月京津冀及周边地区空气重污染的过程中，环保部门和地方政府总结经验教训，按空气质量预报结果上限确定预警级别、提前发布预警，并以高强度执法确保应急预案各项措施落实到位。携手应急，联防联控，一系列举措有效降低污染物浓度，保护了百姓的健康。

应急减排只是“治标”，治霾，必须在控制污染排放等“治本”举措上下更大功夫。

目前，我国大气污染防治形势十分严峻。《2014中国环境状况公报》显示，全国按照空气质量新标准开展监测的161个地级及以上城市中，145个城市空气质量超标。压减燃煤、严格控车、调整产业结构、强化管理等治本之举，还需加大力度、抓铁有痕地持续推进。坚持标本兼治、应急减排和常态治理两手抓，空气质量才能逐步改善，灰霾现象才能逐渐消除。

虽然数次重霾过程让人烦恼，但“大气十条”发布实施两年多来，我国在大气污染治理方面取得的一些进展还是比较明显的。

以北京为例，据统计，今年上半年，北京市各项大气主要污染物浓度均有所下降。其中，PM2.5（细颗粒物）平均浓度为91.6微克/立方米，同比下降11.2%；共发生空气重污染25天，较去年同期减少15天。1—11月，PM2.5累计平均浓度同比下降16.6%。

环境保护部每月发布的74个城市及重点地区空气质量状况显示，除个别月份因天气条件影响PM2.5浓度有所上升之外，绝大多数时间，重点区域主要污染物浓度有较大幅度下降，重点城市、重点区域空气质量同比有所改善。

治霾是长期过程，不能一蹴而就，政策措施需要更严格落实，治理经验需要逐渐积累。面对雾霾，公众应理性、科学地看待，无需过于恐慌。治理雾霾，需要公众的广泛参与。全社会有信心、有耐心、有决心，齐心协力，一定能让“APEC蓝”“阅兵蓝”变成“常态蓝”。

新环保法

铁腕执法利剑斩污

今年1月1日起，被称为“史上最严”的新《环境保护法》正式实施。

新环保法明确了政府、企业、个人的权利与义务，着力建立多元共治、社会参与的环境治理体制。同时，强化政府义务与责任，完善监督制度，建立官员环境保护考核、公众参与和公益诉讼制度、行政问责制度，增加了按日连续处罚等创新性条款。

新环保法有“三严”：一是对企业要求更严，特别是首次规定了“按日计罚”的严厉措施；二是对地方政府要求更严，明确了环保直接与干部考评挂钩；三是对监管部门要求更严，对9种失职渎职行为规定了严厉的行政问责措施。

为保证新环保法顺利实施，2015年环保立法十分活跃，制定发布法律、法规、规章和规范性文件超过80件，包括《实施环境保护查封、扣押暂行办法》《企业事业单位环境信息公开暂行办法》等。

有法可依，违法必究。新环保法实施近一年来，环保部门持续保持环保执法高压态势，给环境违法以沉重打击。“按日计罚”“查封扣押”等大棒，成为各地环保执法利器。据环境保护部统计，截至10月底，2015年全国范围内实施按日连续处罚案件共521件，罚款数额

达4.2亿元；移送涉嫌环境违法犯罪案件2700件，比2014年全年增加了23.9%。

良法善治是遏制环境恶化趋势、提升环境质量的重要基础。今夏，山东临沂被环保部约谈后，采取了强力治污手段，一度引发污染企业及部分媒体对执法的“质疑”，这显示出良好的社会法治环境远未形成。生态环境法制建设必须进一步加强，运用法治思维和法治方法建设生态文明的道路还很长，需要付出艰苦努力。

碳减排

中国担当可圈可点

举世瞩目的联合国气候变化巴黎大会达成《巴黎协定》，成为全球气候治理进程中的一个里程碑。

作为世界第二大经济体和排放大国，中国立场和主张对大会的成功至关重要。联合国秘书长潘基文高度评价中国作用，认为中国对《巴黎协定》的达成作出了历史性的突出贡献。

全球气候治理中的中国贡献、中国担当，可圈可点。

近年来，中国大力推进生态文明建设，推动绿色低碳发展。通过调整产业结构、节能与提高能效、优化能源结构、增加森林碳汇等举措，努力控制温室气体排放。

今年6月，中国向联合国气候变化框架公约秘书处提交了“国家自主贡献文件”，明确提出一系列目标，包括2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右等。

最新观测分析表明，2014年是有现代气象记录数据135年来最为炎热的一年，预计2015年可能继续刷新纪录，成为有气象记录以来最热的一年。

面对不断刷新最高纪录的全球气温和温室气体浓度，面对接连发生的严重灰霾，中国将更加积极地行动起来，推进绿色发展。13亿人集腋成裘、聚沙成塔的绿色行动，一定会让人与自然日益和谐，让中国乃至整个世界变得更为美好。

环保约谈

督促政府推进治理

新环保法被称为“最严”，原因之一是政府环境责任的进一步明确。为落实这一责任，环境管理部门不断出新招。

新环保法实施一年来，从“查企业”到“督政府”，环境保护部转换思路，力促地方政府切实承担起保护和改善环境质量的职责。地方主政官员频频被约谈，“部长喊你谈话”成为流行语。

截至12月14日，环保部2015年共公开约谈15个地级市、1个省级政府有关职能部门（甘肃省林业厅）及其下属机构（甘肃祁连山国家级自然保护区管理局）、1个大型企业集团（北京城市排水集团有限公司）。

被约谈城市或单位分布在10个省份，被约谈城市最多的是河北省和河南省，各有3个城市被约谈，分别是沧州、承德、保定和驻马店、郑州、南阳。市长们以此原因频频露面，可