第三章 建设工程招标与投标--1,2节

第一节 建设工程招标与投标概述
2)全部或部分使用国有资金投资或者国家 融资的项目
• 国有资金投资项目包括使用各级财政预算的项 目、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设 基金的项目，以及使用国有企业事业单位自有 资金、并且国有资产投资者实际拥有控制权的 项目； • 国家融资项目的范围包括：使用国家发行债券、 国家对外借款或者担保所筹资金的项目以及使 用国家政策性贷款、国家授权投资主体融资或 特许融资的项目。
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建设工程招标：是业主就拟建工程项目发
出要约邀请，并对应邀提起要约参与竞 争的承包(供应)商进行审查、评选，并 择优做出承诺，从而确定工程项目建设 承包人的活动。它是业主订立建设工程 合同的准备活动。
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建设工程投标：是承包(供应)商针对业主
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5.建设工程的招标方式
• 我国招投标法规定的招标方式有公开招标和邀 请招标两种：
(1)公开招标 1)公开招标方式的优点
• 公开招标方式为承包商提供了公平竞争的机遇， 同时使业主有较大的选择余地，有利于降低工 程造价，缩短工期和保证工程质量。
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4.建设工程招投标的基本原则 • 招标与投标都是民事主体的民事法律行 为，均应遵循《民法通则》的基本原则。 招投标法特别规定的必须遵循的原则有：
(1)公平、公正、公开原则
• 招投标活动必须做到公平、公开、公正，招投 标双方及评标委员会应当遵守下列行为规范：
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3)使用国际组织或外国政府贷款、援 助资金的项目
• 包括使用世界银行、亚洲开发银行等国 际组织贷款的项目、使用外国政府及其 机构贷款的项目、使用国际组织或者外 国政府援助资金的项目。
4)法律和行政法规规定的其他项目
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(2)建设工程招标的规模标准(额度) • 建设工程项目的勘察、设计、施工、监 理和重要建设物资的采购，达到下列标 准之一的必须进行招标： 1)施工单项合同估算价在200万元人民币 (下同)以上的。 2)重要设备、材料等货物的采购，单项合 同估算价在100万元以上的。
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3)乙级工程招标代理机构只能承担工程投 资额(不含征地费、大市政配套费和拆迁 补偿费)3000万元以下的工程招标代理业 务。乙级招标代理机构资格由省级建设 行政主管部门认定，报建设部备案。除 应具备上述基本条件外，还应具备下列 条件：
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①近三年内代理中标金额1000万元以上的工程不 少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额 在3亿元以上。 ②具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专 业技术职称的专职人员不少于10人，其中具有 造价工程师执业资格人员不少于2人。 ③法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本 单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级 职称，或者相应执业注册资格，并有七年以上 从事工程管理的经验。 ④注册资金不少于50万元。
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2)投标人的行为规范
• 投标人不得相互串通投标或者与招标人串通招投标。
3)对评标委员会及其成员的规定
①与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会，评标 委员会成员的名单应保密。 ②评标委员会成员不得收受投标人的财物或其他任何好 处。
4）任何单位和个人，不得限制或者排斥本
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3)招标人委托代理招标。 4)办理招标备案手续。 • 招标人自行办理招标或委托代理招标， 均应在发布招标公告(或投标邀请书)的5 日前向工程所在地县级以上建设行政主 管部门备案，并报送下列材料：
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①按照国家规定办理审批手续的各项批准 文件。 ②编制招标文件和组织评标等能力的证明 材料，包括专业技术人员的名单及其职 务证书或执业资格证书，以及工作经验 的证明材料；或招标代理机构的资格资 质证件。 ③法律法规和规章规定的其他材料。
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1)大型基础设施、公用事业等关系社会公 共利益、公众安全的项目
大型基础设施包括能源、交通、邮电、通讯、 水利、城市设施、环境与资源保护设施等；公 用事业项目主要包括具有公共用途的服务行业， 如供水(电、热、气)、科技教育、文体、旅游、 卫生、社会福利等项目，以及商品住宅和其他 公用事业项目。
的要约邀请，以明确的价格、期限、质 量等具体条件，向业主发出要约，通过 竞争获得经营业务的活动。建设工程招 标与投标，是承发包双方合同管理的第 一环节。
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• 我国于1999年8月30 日颁布了《招标投 标法》，自2000年1月1日起实施，包括 总则，招标，投标，开标、评标和中标， 法律责任和附则共六章，适用于我国国 内所有的招标投标活动。
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4)新成立的工程招标代理机构的资格 的认定
• 新成立的工程招标代理机构的业绩未能 满足上述条件的，建设部可以根据市场 需要设定暂定资格。设定暂定资格后可 以承担工程投资额(不含征地费、大市政 配套费和拆迁补偿费)3000万元以下的工 程招标代理业务。
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(2)邀请招标
• 邀请招标又称有限竞争性招标、选择性 招标，是指招标人以投标邀请书的方式 邀请特定的法人或者其他组织投标，即 由招标人根据自己的经验和信息资料， 选择并邀请有实力的承包商来投标的招 标方式。一般邀请5～10家承包商参加投 标，最少不得少于3家。
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2)甲级工程招标代理机构的资格条件
甲级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门初审， 报建设部认定。应具备下列条件： ①近三年内代理中标金额3000万元以上的工程不少于10 个，或者代理招标的工程累计中标金额在8亿元以上。 ②具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术 职称的专职人员不少于20人，其中具有造价工程师执 业资格人员不少于2人。 ③法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专 职人员，其中技术经济负责人具有高级职称，或者相 应执业注册资格，并有十年以上从事工程管理的经验。 ④注册资金不少于100万元。
• 原国家计委、建设部等七部委(局)联合发布的 《工程建设项目施工招标投标办法》的部令， 自2003年5月1日起施行，适用于工程建设项目 施工招标与投标活动。
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2.建设工程招标的范围和规模标准 (1)建设工程招标的范围 • 总投资或单项合同估算价在限额以上的 下列建设工程项目的勘察、设计、施工、 监理和物资采购，都必须实行招标发包：
1)招标人的行为规范。招标人及其代理人不得有
下列行为：
①泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料。 ②以不合理的条件限制或排斥潜在投标人投标，或对某 些潜在投标人实行歧视待遇；强制投标人组成联合体 共同投标；或者限制投标人之间的竞争等。举例：太 阳能集热管，空调主机采用冷媒 ③向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数 量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况(例 如泄露标底等)。
(3)招标工程应当具备的条件
1)已经履行审批手续。按照国家规定需要履行项 目审批手续的，已经履行审批手续，通常包括： ①立项批准文件和固定资产投资许可证。 ②已经办理该建设工程用地批准手续。 ③已经取得规划许可证。 2)工程所需资金或资金来源已经落实。 3)有满足招标需要的技术资料。 4)法律、法规和规章规定的其他条件。
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(2)工程招标代理机构的资格条件 • 工程招标代理机构资格分为甲、乙两个 等级，认定的要点如下：
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1)申请工程招标代理机构资格的单位应当具备的 基本条件： ①是依法设立的中介组织。 ②与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系 或其他利益关系。 ③有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所 需设施及办公条件。 ④有健全的组织机构和内部管理的规章制度。 ⑤具备编制招标文件和组织评标的相应的专业力 量。 ⑥具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经 济方面的专家库。
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(3)可以不进行招标的项目 • 招投标法规定以下工程可以不进行招标，即可 以直接发包的建设工程项目： 1)涉及国家安全和国家秘密的工程项目。 2)抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、 使用农民工的项目。 3)二层以下的农民住宅。 4)总投资或施工造价在限额以下的小型建设工程 项目等。
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3．建设工程招标的基本条件 (1)招标人必须具备的条件 1)招标人必须具备民事主体资格。 2)招标人自行办理招标的条件。招标人自 行办理招标，必须具备编制招标文件和 组织评标的能力，具体条件主要包括：
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①设有专门的招标组织机构。 ②有与工程规模、技术复杂程度相适应， 并具有同类工程招标经验、熟悉有关招 标法律法规的工程技术、工程造价及工 程管理的专业人员。
第三章 建设工程招标与投标
本章主要内容
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 建设工程招标与投标概述 建设工程招投标的程序 建设监理招投标 建设工程勘察、设计招投标 建设工程物资采购招投标
第一节 建设工程招标与投标概述
一、招标与投标的基本知识
1.招标与投标的基本概念、性质和特点 • 招标与投标，实际上是一种商品交易方式。这 种交易方式的交易成本比较高，但具有很强的 竞争性。特别是建设工程的发包，我国的法律 法规明确规定除不宜招标的工程项目外，都应 当实行招标发包。
2)公开招标方式的缺点
• 采用公开招标方式时，投标人多且良莠不齐，不但招 标工作量大，所需时间较长，而且容易被不负责任的 单位抢标。因此采用公开招标方式时对投标人进行严 格的资格预审就特别重要。还有来自社会各界的压力。
3)公开招标方式的适用范围
• 法定的公开招标方式适用范围是：全部使用国有资金 投资，或国有资金投资占控制地位或主导地位的项目， 应当实行公开招标。一般情况下，投资额度大、工艺 或结构复杂的较大型工程建设项目，实行公开招标较 为合适。
1)邀请招标方式的优点
• 招标工作量小，目标集中；被邀请的投标人的 中标概率较高。
2)邀请招标方式的缺点
• 竞争性差，招标人择优的余地较小，有可能找 不到合适的承包商。
3)邀请招标方式的适用范围
• 全部使用国有资金投资或国有资金投资占控制 或主导地位的项目，必须经国家计委或者省级 人民政府批准方可实行邀请招标；其他工程由 业主自行选用邀请招标方式或公开招标方式。
地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投 标，不得为招标人指定招标代理机构。
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(2)诚实信用原则
• 招投标双方应遵守下列规定： 1)投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄 虚作假骗取中标。 2)招标人应当对招标文件的内容负责，必须在评 标委员会依法推荐的中标候选人名单中确定中 标人。 3)招标人与中标人应当按照招标文件和中标人的 投标文件订立合同，中标人不得将中标项目转 让或肢解后转让给他人，不得违法分包给他人。
第一节 建设工程招标与投标概述
3)勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在 50万元以上的。 4)单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标 准，但总投资额在3000万元人民币以上的项目， 也必须进行招标。 5)各省可以根据实际情况自行规定本地区必须进 行工程招标的具体范围和规模标准，但不得缩 小国家规定的必须进行工程招标的范围和规模 标准。
第一节 建设工程招标与投标概述
二、建设工程招投标中政府的职能
• 建设工程招投标中，政府行政机关及其招投标 管理部门的职能，主要是实施行政监督，使招 投标活动能够依法进行，为招投标市场的公平 竞争创造一个良好的环境。招投标法规定，招 标投标活动及其当事人应当接受有关行政监督 部门依法实施的监督。行政监督部门依法实施 监督的内容如下：