日本消防点检制度及对我国的启示

除 点检 的 许 可 。 在 ３ ａ内 如 防 火 对 象 物 的 情 况 发 生 变
化， 或 发 现 通 过 不 正 当 手段 获 得 认 定 时 ， 或 发 现 不 符 合 点 检标准时 ， 即取 消 认 定 。 特例 认 定 流 程 如 图 １所 示 。 ２ 日本 点 检 制 度 的 特 点 点 检 制 度 是 由 日本 的 消 防 法 律 法 规 确 定 的 ， 通 过 防
经 验 和 火 灾 教 训 的产 物 ， 始于 ２ Ｏ世 纪 ６ Ｏ年 代 ， 当 时 主要
是 针 对 一 定 规模 建 筑 物设 置 的消 防 设 备 进 行 点 检 。对 防
火 对象 物 的点 检 ， 起 因于 ２ ０ ０ １年 ９月 发 生 在 东 京 都 新 宿 区某 歌 舞厅 ， 造成 ４ ４人 死 亡 的 火 灾 。这 场 火 灾 使 日本 消
防设备 的点检 由消 防设备点检资格者实施 ， 分为机器 （ 即
设 备） 点检 和综 合 点 检 。机 器 点 检包 括 动作 、 外 观 和 性 能 检查 ， 每６ 个 月 进 行 一 次 。综 合 点 检 是 对 建 筑 消 防 设 备 综 合 性 能 的全 面 检 查 ， 每 年 进 行 一 次 。防 火 对 象 物 的 点 检 由 防火 对 象 物 点 检 资 格 者 实 施 。特 定 防 火 对 象 物 （ 相 当 于 我 国 的重 点 单 位 ） 每年点检一次， 其 他 防 火 对 象 物 每
的点 检 ， 必须 由取得 消防专业 资格 的人员完成 。建筑 消
基金项 目： 公 安 理 论 及 软 科 学研 究 计 划 项 目（ ２ ０ １ ３ Ｌ Ｌ Ｙ Ｊ ＡＴ Ｘ０ ７ ２ ）
１ ０７ ２
日本 消 防 点 检 制度 是 建 立 在 一 套 完 整 的法 规 体 系 下
Ｆ ｉ ｒ ｅ Ｓ ｄｅ ｎ ｅ ｅ ａ ｎ ｄ￣
１ ４ ７名 一 级 注 册 消 防 工 程 师 。《 注 册 消 防 工 程 师 考 试 大 纲》 已经 人 社 部 批 准 印 发 ， 注册 消 防工 程 师 资 格 考 试 辅 导
和发挥的作用 ， 特 别 是 对 消 防 专 业 技 术 人 员 的 执 业 管 理 体 系 比较 完 备 ， 自上 而 下 的法 规 体 系 为 其 执 业 提 供 了法 律保障和技术支持 ， 清 晰 明确 的 执 业 范 围 和 流 程 为 其 执
中发 挥 的作 用 ， 阐述 了对 我 国 消 防监 督 工作 的启 示 。 关键 词 ： 注 册 消 防 工 程 师 ；消 防设 备 士 ；点 检 制 度 ；消 防 监 督 管理 中 图分 类 号 ： Ｘ９ ２ １ ， ＴＵ９ ９ ８ ． １ 文献标志码 ： Ａ
１ ． ２ 定 期 报 告
６ ８ １ ０ ２ ０
Ｆｉ ｒ ｅ ｉ ｎ ｓ ｐ ｅ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｏ ｆ Ｊ ａ ｐａ ｎ ａ ｎ ｄ
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防部 门认 识 到 ， 仅 对 建 筑 消 防设 备 进 行 检 查 是 不 够 的 ， 还
要 对 防 火对 象 物 的建 筑 防火 和 是 否 依 法 进 行 消 防安 全 管
理进 行 检 查 ， 才 能保 证 人 民生 命 财 产 安 全 。 目前 ， 日本 的
消 防点 检 制 度 ， 已经 形 成 了一 个 由定 期 点 检 、 定 期 报 告 以 及 消 防部 门抽 查 、 特 例 认 定 等 环 节 构 成 的 完 整监 管 闭环 。 １ ． １ 定 期 点 检 日本 《 消防法》 规定 ， 对 建 筑 消 防 设 备 和 防 火 对 象 物
１ 日本 的 消 防 点检 制 度
１ ． ４ 特 例 认 定 对于过去 ３ ａ 内 没有 任 何 违 法 行 为 出 现 的特 定 防火
对象物 ， 经过 申请 ， 则 可根 据特例认 定 制度 ， 给予 ３ ａ免
日本 消 防 点 检制 度 是． 日本 经 济 发 展 和 吸 取 防火 管 理
３ ． ３ 建 立 注 册 消 防 工 程 师 执 业标 准体 系 发 挥 社 会 专 业 技 术 队伍 作 用 ， 让 注 册 消 防 工 程 师 参
与 到社 会 消 防 安 全 管 理 中来 ， 就 必 须 明 确 对 注 册 消 防 工
程 师 的执 业 要 求 ， 规 定 哪 些 工 作 必 须 由 注 册 消 防 工 程 师
表 ２ 事故 加点 事 故 程 度
小
点 数
２
［ ２ ］预 防管 理 研 究 会 ． 对 违 反 规定 的 消 防 设 备 士进 行 行 政 处 分 的 条 件 、 方 法 和举 例 Ｅ Ｍ］ ． 东京 ： 东 京法 令 出版 社 ， １ ９ ９ ５ ． ［ ３ ］孙 金香 ， 马玉河． 日本 防火 管理 Ｅ Ｍ］ ． 北京 ： 群 众 出 版社 ， ２ ０ １ ２ ．
３ ａ点 检 一 次 。
立健 全各 项 配套 政 策 法规 。在 此 起 步 阶 段 ， 了解 日本 消 防 监 督 管理 的 点检 制 度 ， 对创新 我 国消防监督 管理 工作机 制， 促进消 防 工作 社 会 化 发 展 具 有 借 鉴 作 用 。介 绍 日本 消 防 点 检 制 度 的 基 本 情 况和 特 点 ， 以及 消 防 专 业技 术人 员在 消 防 监 督 管 理 工 作
做， 怎 么做 和 如 何 判 定 工 作 质 量 。 一 方 面 可 以 为 注 册 消
ｌ Ｇ ｇ ｙ， Ｓ ｅ ｐ ｔ ｅ ｍｂ ｅ ｒ ２ ０ １ ４， Ｖｏ ｌ ３ ３ ， Ｎｏ ． ９
消 防 工 程 师 暂 行规 定 》 等 ３个 文 件 ， 为 推 动 我 国 社 会 消 防 专 业 技 术 队 伍 的 建设 和发 展 奠 定 了基 础 。 经 过 １ 年 多 的 考核认定工作 ， 两 部 下发 了《 关 于公 布 经 考 核 认 定 取 得 一 级注册消 防工程 师 资格人 员名 单 的通 知 》 ， 全 国产 生 了
《 ｌ
ｉ 嬲
日本 消 防点检 制 度 及 对 我 国的启 示
王宝伟 ，邱培 芳
（ １ ． 公 安部 消防局 ， 北京 １ ０ ０ ０ ５ ４ ；２ ． 公 安部 天 津消防研 究所 ， 天津 ３ ０ ０ ３ ８ １ ）
摘 要： 我 国 已经 开 始 施 行 注 册 消 防 工 程 师 制 度 ， 正 在 建
具有重要意义 。
参 考 文 献
［ １ ］佐 藤 政 次 ． 消 防设 备 士 必 备 Ｅ Ｍ］ ． 东京 ： 欧 姆 出版 社 ， ２ ０ ０ ３ ．
教 材 也 已 出版 发 行 ， 资 格 考 试 各 项 准 备 工 作 正 在 紧 锣 密 鼓地 进 行 。 同时 ， 注 册 消 防工 程 师 的 配 套 政 策 有 的 已 经 出台 ， 有 的正 在 抓 紧 制 定 。我们 要 通 过 不 懈 努 力 ， 建 设 一 支 社会 消 防专 业 技 术 队 伍 ， 为 推 动 消 防 监 督 管 理 工 作 社 会化 做 好 人 力 资 源 保 障 。
物（ 相 当于 我 国 的 建 （ 构） 筑 物） 和 消 防设 备 进 行 定 期 点 检
和报 告 ， 在 这 项 制 度 有效 运 行 下 ， 其 国 内火 灾 形 势 保 持 了
长期稳定 ， 特 别 是 重 特 大 火 灾 事 故 较 少 发 生 。 了 解 和 学
交 的 报告 是 否 属 实 。所 以 ， 消防部门在收到点检报告 后 ，
火对象物管理者与 消防技术 服务公 司签订 服务合 同 ， 消
防专 业 技 术 人 员 按 照 规 定 的 执 业 范 围 、 执 业 程 序 进 行 检 查 并 出具 检 查 报 告 ， 消 防部 门监 督 制 度 有 效 运 行 ， 社 会 化 商 业 运 作 的一 项 消 防 监 督 管理 制度 。 ２ ． １ 完 整 的 法 律 保 障
文章 编 号 ： １ ０ ０ ９ —０ ０ ２ ９ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ９ —１ ０ ７ ２ —０ ３
２ ０ １ ２ 年 ９ 月， 人 力 资 源 社 会 保 障 部 和公 安 部 颁 布 了
《 注册消防工程师暂行 规定 》 ， 为 推 动 我 国消 防 专 业 技 术
队伍 的建 设 和 发 展 奠 定 了 制 度 基 础 。如 何 建 设 好 、 管 理 好、 使 用 好 这 支 专 业 技 术 队伍 ， 使 其 能 够 在 消 防工 作 中发 挥作用 ， 促 进 消 防 工 作 社会 化进 一 步 发 展 ， 是 当前 的 首 要 任 务 。 日本 在 消 防 监 督 管 理 工 作 中 ， 建 立 了 以 消 防设 备
士为主要力量的点检 资格者 专业技术 队伍 ， 对 防 火 对 象
关 法 律法 规 或 标 准 进 行 了规 定 。 同 时 ， 要 求 防 火 对 象 物 的 责 任人 或管 理 人 建 立 点 检 台 账 。
１ ． ３ 消 防部 门抽 查 消 防部 门 的抽 查 主 要 集 中在 两 个 方 面 ： 一 是 有 没 有 按 时提 交 相 关 消 防 设 备 和 防 火 对 象 物 点 检 报 告 ； 二 是 提
日本 《 消 防法 》 规定 ， 点 检 结 果 必 须 由 防 火 对 象 物 的 责 任人 或 管理 人 向消 防 长 或 消 防 署 长 报 告 。特 定 防火 对 象物 ， 必须 每年 报 告 一 次 ； 非特定防火对象物 ， 则可每 ３ ａ 报 告一 次 。报 告 的 格 式 和 内容 都 是 制 式 的 ， 一 般 都 由相
事 故 程 度
由
大
４
６
［ ４ ］马玉河． 中 日消防管理比较 研究［ Ｍ］ ． 天津 ： 天津科学技 术出版社 ，
２ ０１ １ ．
பைடு நூலகம்
轻伤（ 无 需住 院治 疗 的 ） 中等 程 度 受 伤 （ 重 伤 和轻 伤 以外 的 ） 人 身伤 亡 程 度 重伤（ 需 要 住 院 治疗 ３周 以上 的 ） 死亡（ 包括 ４ ８ ｈ内 死 亡 的情 况 ）
点 检 结 果 向 消 防 部 门报 告 的 ， 给予 ３ Ｏ万 Ｅ ｌ 元（ 约 合 人 民 币２ ． ４万 元 ） 以下 的 罚 款 或对 当事 人 进 行 拘 留 。
防工 程 师 制 度 ， 创新 我 国消 防监 督 管 理 工 作 机 制 ， 促 进 消 防工 作 社 会 化 发 展具 有 一定 的借 鉴 作 用 。
业 划 定 了界 限 和 路 线 ， 而 量 化 的 扣 点 制 度 则 比较 恰 当地
强 化 了执 业 人 员 的 违 规 责 任 。 因 此 ， 在 我 国 注 册 消 防 工 程 师 制 度 刚刚 起 步 之 时 ， 积 极 借 鉴 日本 消 防 点 检 制 度 和 对 消 防专 业 技 术 人 员 执 业 的 管 理 模 式 ， 对 保 障 我 国 注 册 消 防工 程 师 队伍 健 康 发 展 和 改革 创 新 社 会 消 防 监 督 管 理
为 确保 点 检 报 告 的 真 实 性 ， 会 派 消 防 监 督 员 对 通 过 点 检 的设 备 和对 象 物 进 行 抽 查 。发 现 情 况 与 报 告 不 符 ， 则 可
习 日本 消 防 监 督 管 理 的 点 检 制 度 ， 对 建 立 和 完 善 注 册 消
以 当 即依 法 开 具 处 罚 单 。 日本 《 消防法 》 规定 ， 未 及 时 将