日本的火灾应急体系
日本自卫队的救灾作业机制
日本自卫队的救灾作业机制众所周知，日本是一个地震频发、火山活动频繁、经常受到台风侵袭的国家。
除了不利的地理条件，日本国土狭窄、经济发达，人口非常稠密，所以日本是一个在传统上非常注重自然灾害预防的国家，这个传统也反映在其战后常备军事力量的建设当中。
1957年5月，日本政府公布《国防基本方针》，首次明确“防卫”、“治安”、“海上警卫”、“防止侵犯领空”和“灾害救助”为自卫队的五大任务。
这也是世界上首次将“救灾”列为国家军事力量的主要任务。
冷战结束后，前苏联解体，主要军事威胁消失，日本国内开始重新评估国家安全政策。
在这一时期，日本突然遭到两件接踵而来的大规模灾害。
其一是1995年1月17日发生的阪神7.2级地震，此次地震造成了6000多人死伤；其二是1995年3月20日的东京地铁沙林毒气恐怖袭击，造成12人死亡、5500多人受伤。
在这两次灾害中，日本民众抱怨政府缺乏危机意识，舆论痛批自卫队救援怠慢。
在阪神地震发生后，日本自卫队救援部队7个小时之后才进入救灾现场；而在东京地铁沙林毒气袭击案中，自卫队抢救地铁中毒民众，也因作业生疏而导致灾情扩大。
受这两起灾害影响，日本民众对自卫队参与灾害救援有了更高的期待。
1999年日本防卫厅（已升格为防卫省）民意调查，87.2%民众认为自卫队存在的首要目的为救灾，其次35.5%认为国际贡献，19.1%认为保障国家安全。
2003年日本《防卫白皮书》公布数据数据仍有高达71.8%民众认为救灾为首要目的，其次68.6%为确保国家安全，致力于国际贡献为35.3%。
自卫队加强灾害应对能力为此，日本1996年在新版《防卫大纲》作出调整，重点加强灾害应对能力。
其中包括紧急出动力量的建立，陆上自卫队指定一支约2700人的部队作救灾派遣应变部队，配备车辆约410辆、直升机约30架，可在接到命令后2个小时内出动。
海上自卫队建立紧急出动机制，所有港内停泊的正常状态军舰可以在4个小时内出动。
航空自卫队则在全国5个地区部署由军医、护士、急救士组成的机动卫生班，在大规模灾害时负责重伤员在空运过程中的护理。
日本灾害应急管理法律体系研究及其启示
56CITY AND DISASTER REDUCTION师尚红，应急管理部信息研究院高级工程师，获中国矿业大学（北京）硕士学位。
主要从事国内外应急管理、安全生产相关课题研究及信息情报服务工作，近年先后承担过《灾害预警响应支撑》《国际减灾动态研究》《国外典型国家应急管理体系研究》等十多项课题研究工作，发表论文11篇。
引 言法治精神是现代社会文明治理的基础。
法律法规的颁布不仅是防灾规划和体系建设的主要依据，还是提高防灾减灾能力、保障人民生命财产安全的重要手段。
尤其是现代社会，应急治理工作趋于常态化，强调预防管理，尽量将相关风险因素消灭在萌芽状态，更需要法律来规范。
日本是灾害多发的国家，在长期的抗灾救灾过程中，逐渐形成了一套完善的法律法规体系。
本文以日本的灾害应急管理法律为研究对象，收集与整理防灾减灾相关法律法规，通过梳理日本灾害应急管理法规体系建设及完善过程，总结日本灾害应急管理法律体系特点，同时针对我国防灾减灾法律体系现状提出完善建议，为我国防灾减灾法律法规体系建设提供参考。
日本灾害应急管理法律体系的建设与完善（一）日本灾害应急管理法律体系建立与完善过程日本完善近现代防灾减灾制度始于明治时期，明治政府制定了《河川法》（1896年）、《砂防法》（1897年）、《森林法》（1897年），开始了治山治水事业。
第二次世界大战（以下简称二战）期间一度中止。
在二战结束以后，日本的灾害相关法令逐渐完善，这个过程大致可以分为五个阶段，如图1所示。
（二）日本灾害应急管理法律体系建设和完善的动力及影响因素日本灾害管理法律制度体系的完善与历史上一些重大灾害事件有着密切的联系，每当发生较日本灾害应急管理法律体系研究及其启示师尚红 李艳强57大的灾害或科学研究显示大灾害正在逼近，日本的灾害相关法律制度都会有较大的修改。
近代对日本防灾法律制度影响较大的自然灾害主要有1959年发生的伊势湾台风、1995年发生的阪神·淡路大地震以及2011年发生的东日本大地震（图2）。
日本灾害应急管理体制和经验ppt课件
会长 内阁府大臣政务官 顾问 内阁危机管理副官房长 副会长 内阁府防灾担当政策统括官 消防厅次长 干事 各府省厅局长等
专门调查会
日本中央防灾 会议组织图
21
内阁府
通信联络
24小时体制、同各省厅和各应急机构同时联络
大地震
内阁官房（官邸）
破坏信息采集和集中
• 地震破坏的自动估计（30分钟以内） • 飞机可视信息（来自直升飞机图象） • 来自公共单位的首次信息 • 派出信息采集先遣队
中日灾害应急管理比较
叶耀先
中国建筑设计研究院 yyx@
1
应急管理 对策和体制 社区反应 灾害信息 案例
2
灾前降低风险阶段
防备、预报 灾前风险管理
预 警
应急
灾害
应急
减 灾 恢复 灾后风险管理 后果 管理
重建
灾害闭环和管理 3
灾后恢复阶段
4
应急
应对 活动 最大
12
我国洪涝灾害应急管理机制
法律：水法，防洪法，防汛条例，河道管理条例 组织体系：1950年中央政府成立防汛总指挥部，省市县各级都有防汛指 挥组织体系。国家防汛总指挥部总指挥由主管防洪的副总理担任 防洪预案：全国大江大河和中小河流都制定了防洪预案，包括预报、测 报、防洪调度、抢险组织，药物供应 指挥系统：全国2万多个水文水情站，水情、雨情半小时以内全部到国家 防总办公室。灾情通过组织系统及时上报。防办及时掌握全国气象、雨 情、水情、工程出险等情况，包括群众受淹、转移等。及时掌握、会商、 作出指挥决策部署。 抢险队伍：全国有100多支国家级的防汛机动抢险队，44支省级防汛机动 抢险队，250多支市县级防汛抢险队。解放军成立了19支应急抢险部队， 这是专业队伍。同时组织大量的群众防汛队伍，随时准备参加抗洪抢险， 应对突发性的险情。 防汛物资：国家一级分布在各地仓库都储备了大量的抢险物资，省市县 级储备充足的抢险物资。
日本突发公共事件应急管理体系解析
日本突发公共事件应急管理体系解析出自: 《电子政务》 2007年7期作者：姚国章摘要：分析了日本突发公共事件应急管理体系的法律、法规基础和行政主体及其分工，进一步介绍了日本的应急组织体系、灾害救援体系以及应急教育、社会应急宣传和动员，总结了日本应急管理体系对我国的借鉴意义。
关键词：日本突发公共事件应急管理灾害救援日本是一个有着约1.26亿人口、37.78万平方公里土地面积，由四个大岛和大约4000个小岛组成的岛国。
2005年，日本的人均GDP为36486美元。
日本全国分为“1都（东京都）、1道（北海道）、2府（大阪府和京都府）、43县”，一共47个相当于中国“省”一级的行政区。
都、道、府、县在法律地位、政治体制、行政权限上没有实质性的区别，其名称上的差别基本上是由于历史原因形成的。
都、道、府、县的事务机关称为“厅”，即“都厅”、“道厅”、“府厅”、“县厅”，行政首长称为“知事”。
都、道、府、县之下设“市”和“郡”（相当于我国的市、县），再下设“町”（其性质相当于我国的“镇”和“村”)。
其事务机关称为“役所”或“役场”，例如“市役所”、“区役所”、“村役场”；其行政首长称为“市长”、“町长”、“村长”。
日本列岛地理上位于欧亚板块、菲律宾海板块、太平洋板块的交接处，处于太平洋环火山带，台风、地震、海啸、泥石流、火山喷发、暴雨等各种灾害极为常见，是世界上最易于遭受自然灾害的国家之一。
发生于1995年1月17日的大阪、神户地区的“阪神大地震”共造成6000多人死亡及失踪，生命、财产损失十分严重。
在人为灾害方面，日本拥有数量十分庞大的木结构建筑群，存在“先天性”的火灾隐患。
尽管随着消防能力的不断提升，目前大面积烧毁的火灾事故已基本得到控制，但在社会经济发展的同时，人口集中的设施中产生数量较多死伤者的火灾事故则有增无减。
另外，因石油、瓦斯等需求量的不断增大而引发的石油泄漏、瓦斯爆炸等新型态的人为灾害持续增加。
日本的消防体制
日本的消防体制日本是我们的近邻，又是发达国家 GOP 仅次于美国的第二大经济实体。
我们每年到日本访问的消防工作者要大大超过到其他国家访问的人数，因此我们采集到的日本消防资料也相对的比别的国家多。
(一)消防组织机构与隶属关系1948 年，日本颁发了《消防组织法》，自此日本消防部门脱离了警察机关，开始实行以市、町、村为中心的自治体消防机制。
日本消防部门把防火作为消防的首要任务，并承担着台风、水灾、地震等自然灾害与突发事故的医疗救护、抢险救援任务。
1、国家消防机构即自治省消防厅及下属的消防科研所、消防大学与消防审议会。
自治省消防厅主要负责研究制订国家消防制度与全国消防法规，并对各地消防局、消防团中层以上干部进行培训和业务指导，组织消防科学试验与研究。
其下属的消防审议会是消防厅长官的咨询机构，但有权调查和审议消防厅的重要事务。
日本国家消防组织机构设置2、都道府县消防机构日本有 47 个都道府县，除东京都设消防厅以外，其余的消防机构均设在地方总务部或者民生部，其内部机构比东京消防厅略为简化。
还负责对市、町、村消防工作进行指导和建议，但无指挥权。
3、市、町、村消防机构市、町、村按其规模的大小分别设消防局(或者本部)、消防署和消防派出所(日文称“出张所”，相当于中队)。
经费由当地政府负担，消防职员为地方公务员。
消防局(或者本部)为机构，普通不对外。
消防署负责对外工作，消防派出所为基层单位，执行出动任务。
消防局或者消防本部下设总务、预防、警防三个部；部以下设课、系；消防署下设庶务、预防、警防三个课。
4、民间消防机构民间消防机构包括消防团与当地民众组建的自治防灾队、企事业单位的自卫消防队组织、妇女、儿童消防俱乐部等组织。
消防团是日本民间的消防专职机构，由地方募集资金。
(二)消防部门的职责与权限日本消防部门的职责是：研究制定消防制度和准则；规定城市的防火等级；制定防火检查、防火管理及其他火灾预防制度；研究纵火、失火调查技术；培训火因调查员；负责扑灭各类火灾；研究制订消防职员、团员的训练标准；负责消防职员、团员培训事项；进行消防统计；研究有关教育训练事项；研究消防器材、设备的检测与鉴定事项；宣传普及消防知识；研究危（wei）险品管理方法；负责国家与地方消防团体间的联络；研究制订急救业务标准；制定防火计划；负责国内、国际消防与救援的交流活动；研究市町村消防人员、设施配置标准；执行消防团员公务灾害补偿的共济基金法等。
日本应急管理之道
有“抗灾宪法”之称。
日本根据《灾害对策基本法》还颁布了《河川法》《海岸法》沙法》等法律法规。
目前，日本共防灾救灾以及紧急状部。
各都道府县级）都制定了《防灾对策基本条例》等地方性法规。
为了确保法律实施到位，日本要求各级政府制订具体的防、防灾基本计划、防灾业务计划和地域防灾计划，细化上日本地处地震和火山活动异常活跃的环太平洋地带，是地震、海啸、火山、台风等自然灾害频发的国家。
20世纪50年代末和90年代初，日本先后发生了伊势湾台风、阪神大地震等重大灾害，国民生命财产损失惨重。
日本应急管理之道□陕西省安全监管局应急救援处 马怀平/文日本观音寺市消防队在应急演练现场质证，并提供必要的设施和装备。
他们平时工作，急时应急，属于应急救援志愿者。
消防团员人数较多，是本地区防灾和互助的骨干力量。
日本企业消防队员由企业组建，保护企业的自身安全，紧急情况下，也接受政府的调遣。
日本消防队伍分布密集，以香川县为例，设23个消防署，专职示标志”，便于指引公众迅速、准确地到达应急避难场所。
日本的酒店、商场、机场、地铁站等公共场所都有明确的避难线路图，在线路图中清楚地标明目前所处的位置，消防器材、避难器具的位置及避难线路。
所有建筑物的消防通道都标有红色倒三角，一旦发生火灾，消防员即可迅速由通赤十字社是日本“中央防灾委员会”成员之一日本香山县应急演练现场矿泉水、饮用水长期保存罐、压缩饼干、手摇充电的收音机及电灯、防尘口罩、防滑手套、绳子、固体燃料、急用哨子、护创膏、药棉和绷带等。
同时，每次综合防灾训练时，组织部门会邀请防灾用品生产企业参加，既调动了企业投身应急管理事业的积极性，又向公众推广了防灾用品。
由于防灾用品产业的快速发展及公众防灾意识的增强，日本基本上家家都储备有防灾应急用品和自救用具。
发达的预警系统根据地震专家推测，每隔大约80年至150年，日本就会发生一次震源位于东海、东南海和南海附近的大地震，而现在到了随时可能发生的时期，且震级可能为里氏8级以上。
日本的消防体制
日本的消防体制日本是我们的近邻，又是发达国家GOP仅次于美国的第二大经济实体。
我们每年到日本访问的消防工作者要大大超过到其他国家访问的人数，因此我们收集到的日本消防资料也相对的比别的国家多。
（一）消防组织机构与隶属关系1948年，日本颁发了《消防组织法》，自此日本消防部门脱离了警察机关，开始实行以市、町、村为中心的自治体消防机制。
日本消防部门把防火作为消防的首要任务，并承担着台风、水灾、地震等自然灾害与突发事故的医疗救护、抢险救援任务。
1、国家消防机构即自治省消防厅及下属的消防科研所、消防大学与消防审议会。
自治省消防厅主要负责研究制订国家消防制度与全国消防法规，并对各地消防局、消防团中层以上干部进行培训和业务指导，组织消防科学试验与研究。
其下属的消防审议会是消防厅长官的咨询机构，但有权调查和审议消防厅的重要事务。
日本国家消防组织机构设置2、都道府县消防机构日本有47个都道府县，除东京都设消防厅以外，其余的消防机构均设在地方总务部或民生部，其内部机构比东京消防厅略为简化。
还负责对市、町、村消防工作进行指导和建议，但无指挥权。
3、市、町、村消防机构市、町、村按其规模的大小分别设消防局（或本部）、消防署和消防派出所（日文称“出张所”，相当于中队）。
经费由当地政府负担，消防职员为地方公务员。
消防局（或本部）为机构，一般不对外。
消防署负责对外工作，消防派出所为基层单位，执行出动任务。
消防局或消防本部下设总务、预防、警防三个部；部以下设课、系；消防署下设庶务、预防、警防三个课。
4、民间消防机构民间消防机构包括消防团与当地民众组建的自治防灾队、企事业单位的自卫消防队组织、妇女、儿童消防俱乐部等组织。
消防团是日本民间的消防专职机构，由地方募集资金。
（二）消防部门的职责与权限日本消防部门的职责是：研究制定消防制度和准则；规定城市的防火等级；制定防火检查、防火管理及其他火灾预防制度；研究纵火、失火调查技术；培训火因调查员；负责扑灭各类火灾；研究制订消防职员、团员的训练标准；负责消防职员、团员培训事项；进行消防统计；研究有关教育训练事项；研究消防器材、设备的检测与鉴定事项；宣传普及消防知识；研究危险品管理方法；负责国家与地方消防团体间的联络；研究制订急救业务标准；制定防火计划；负责国内、国际消防与救援的交流活动；研究市町村消防人员、设施配置标准；执行消防团员公务灾害补偿的共济基金法等。
日本应急预案制定与研究
加强预警信息的发布和传播，提高预警准确 性和覆盖面。
优化资源配置
合理调配物资和设备，确保救援行动的及时 性和有效性。
加强应急队伍建设
提高应急救援人员的专业素质和技能水平， 加强队伍建设和管理。
强化公众宣传教育
加强对应急知识的宣传和教育，提高公众的 自救互救意识和能力。
06
日本应急预案的挑战与未 来发展
预案效果评估方法
灾害损失对比
对比预案执行前后的灾害损失 情况，评估预案的有效性。
救援效率评估
分析救援行动的时间、资源和 人力投入，评估救援效率。
社会反响调查
通过问卷调查、访谈等方式了 解公众对应急预案的认知和满 意度。
专家评审意见
邀请相关领域的专家对应急预 案进行评审，提出改进意见和
建议。
预案改进建议
THANKS
感谢观看
预案定义
日本应急预案是指在应对突发事件时，为迅速、有效地应对风险，减少灾害损失而预先制定的计划和措施。
预案特点
预案具有针对性、系统性、可操作性和灵活性，能够根据不同地区、不同行业、不同突发事件的特点，制定相应 的应对策略和措施。
预案的重要性
提高应对能力
促进可持续发展
通过制定应急预案，可以明确应对突 发事件的流程和责任，提高政府和企 业的应对能力，减少灾害损失。
预案执行流程
预警发布
根据灾害风险评估，发布预警信息， 提醒相关部门和公众采取应对措施。
应急响应
启动应急预案，组织救援力量，调配 物资和设备，确保救援行动迅速有效 。
现场指挥
设立现场指挥部，统一指挥调度救援 力量，协调各方资源，确保救援工作 有序进行。
救援实施
日本高层住宅发生火灾，可以这样逃生
日本高层住宅发生火灾，可以这样逃生作者：徐静波来源：《北方人》2024年第04期高层建筑发生火灾时民众如何逃生，是全世界面临的一个共通的课题。
那么，日本是如何应对高层建筑的火灾问题呢？首先，我们从建筑物本身的法律层面进行解读。
日本消防法施行令规定，超过31米（约11层楼）的建筑，均属于高层建筑物。
那么，11层以上的各个房间，都必须安装自动喷水灭火装置。
（事实上，许多高层公寓楼从一楼开始就已经安装）。
同时，高层建筑物内的窗帘和地毯等易燃物品，必须使用耐燃材料。
20层以上建筑的屋顶，要求必须有救灾直升机停机坪。
日本建筑基准法施行令规定，高层建筑物11楼以上的楼层，根据天井和墙体使用的材料，规定在公共走廊或逃生楼梯等处，必须设置100～500平方米间隔的防火、防烟区域。
在这个区域内，需要设置隔离用的防火门和自动排烟系统，设置有消防水管連接出水口。
大楼管理室必须要有排烟系统、中央空调控制系统和视频监视系统的操控功能。
同时，高层建筑物必须安装“非常用电梯”，这部电梯有独自的供电系统，主要是在大楼发生火灾时，供消防人员救火使用，或撤离住民时使用。
2015年3月，位于东京都千代田区的一栋25层高的公寓楼的20楼发生火灾。
云梯消防车一般只能抵达11层左右，消防员就是利用非常用电梯直达发生火灾的20楼，通过将地面泵车送来的水与20楼设置的消防水管连接，直接在公寓楼内将火扑灭。
这次火灾只造成3人受伤。
除了以上消防设施之外，日本高层公寓楼还有三大简易的逃生通道。
一是利用阳台上的逃生云梯逃到楼下。
一般的公寓楼阳台上都有一个金属盖子，打开盖子，会自动落下一个云梯，顺着这个云梯就可以逃到下一层阳台。
如此一层一层打开，就可以逃到地面。
二是踢破阳台上的隔离挡板逃到邻居家中。
日本高层公寓楼的每户人家的阳台与阳台之间，都不是用墙体、金属物等阻隔的，而是用一块薄薄的板材分割的。
这块板材易碎，几岁孩童都可以撞破。
当家里发生火灾时，可以在阳台上踢破这块间隔板，逃到邻居家中。
国外应急救援体系
国外应急救援体系国外应急救援体系指的是国外国家和地区建立起来的专门用于处理紧急情况的救援机制和组织体系。
这些体系的建立旨在提供实时、高效、专业的救援服务，以最大限度地保护人民的生命和财产安全。
下面将介绍几个典型的国外应急救援体系，以供参考和借鉴。
一、美国联邦应急管理局（FEMA）美国联邦应急管理局是一个负责协调和管理国内灾害应对的联邦机构，其成立于1979年。
FEMA的目标是通过提供培训、资源和技术支持来加强各级政府和民众的应急准备和响应能力。
该机构分为七个区域办公室，每个区域办公室下设州和地区办公室。
在灾害事件发生时，FEMA会调动各种救援队伍和资源，提供紧急救援和灾后重建的支持。
二、日本自卫队灾害救援部队日本自卫队灾害救援部队是日本政府下属的救援机构，主要负责在灾难事件中展开救援行动。
该部队下设陆上、航空和海上三个部门，分别拥有相应的救援队伍和装备。
在灾难发生后，日本自卫队灾害救援部队会迅速出动，进行人员搜救、物资运输等救援活动，并协助地方政府进行紧急救援和灾后重建工作。
三、欧盟应急响应机制欧盟应急响应机制是由欧盟成员国共同建立的一套应对紧急情况的机制。
该机制旨在协调和支持欧盟成员国在灾害和紧急事件中的救援行动。
欧盟应急响应机制由一个应急响应协调中心和一支专门的快速反应队伍组成。
当一个成员国无法单独应对紧急情况时，可以申请欧盟应急响应机制的支持，其他成员国将提供相应的救援人员和资源。
国外应急救援体系的建立和发展得益于国家和地区的高度重视和持续投入。
这些体系以其专业性、高效性和灵活性而备受赞誉，并在多起紧急情况中发挥了重要作用。
我们可以借鉴这些国外经验，加强我国应急救援体系的建设，提高应急准备和响应能力，以应对各种紧急情况的挑战。
日本防灾立法的体制和精神
⽇本防灾⽴法的体制和精神2019-09-14⽇本的⾃救防灾体系的建⽴，是通过各种防灾⼯作制度化来实现的。
如各地都建⽴防灾应急动员制度，⼀旦发⽣灾害，政府和⾮营利机构的职员要到当地政府报到，义务帮助救灾。
本州⼤地震之后的分分秒秒18时24分，⽇本发⽣⾥⽒7．0级强烈地震。
1分钟之后，⽇本主要电视台的屏幕上打出⼀⾏字：东北地区发⽣地震。
与此同时，电视⾥开始播放震区楼顶的摄像机拍下的画⾯。
2分钟之后，⽇本警察厅启动了以警察厅厅长为⾸的灾害警备总部，开始从各个地⽅的警察机构收集有关地震灾害的信息。
地震周边的县市的警察总部也相应启动。
同时，⽇本消防厅启动以消防厅长为⾸的对策总部，按照灾害预案要求的步骤，了解和掌握情况。
陆上⾃卫队东北⽅⾯总参谋部⽴即进⼊⾮常态势，并派遣⼈员前往震区视察。
6分钟之后，⽇本⾸相官邸综合减灾危机管理中⼼启动地震应对室，并召开由相关省厅的局长级⼲部参加的紧急会议。
与此同时，内阁府、海上保安厅、国⼟交通省、总务省等也都启动了应对室或联络室。
21分钟之后，驻扎在地震附近县市的⽇本航空⾃卫队第六飞⾏队、第九飞⾏队所属的14架直升机出动，飞向震区。
令世⼈惊叹的还有，在这次地震中，与⽇本公共部门快速反应相媲美的⽇本⾃动控制技术显⽰出的威⼒。
地震⼀发⽣，东北地区内的新⼲线列车⾃动停⽌运⾏；建在宫城县⼥川和牡⿅两町交界处的核发电站正在运转的发电机⾃动关机；震情严重的岩⼿县和宫城县内的⽔泥、炼油、造纸等⼯⼚⽣产线⾃动停⽌运转；家庭煤⽓在⾃控仪的作⽤下⾃动关闭。
以上这紧张的⼀幕幕，是2003年5⽉26⽇⽇本本州发⽣⼤地震之后的情景。
⽇本灾害⽴法的完善之路“这⼀切⽆疑是拜⽇本完善的防灾体制之赐。
”5⽉26⽇，中国减灾委员会副秘书长、北京奥运会安保顾问，长期研究灾害公共制度建设的专家⾦磊这样评价。
1995年发⽣阪神⼤地震时，⽇本政府的表现可不是这样的。
在阪神地震发⽣时，从信息收集到⼈员出动，政府机关、警察和⾃卫队的⾏动都很迟缓，地震造成的损失惨重，神户市的长⽥区还发⽣了⼤规模的⽕灾。
日本的消防体制
日本的消防体制日本是我们的近邻，又是发达国家GOP仅次于美国的第二大经济实体。
我们每年到日本访问的消防工作者要大大超过到其他国家访问的人数，因此我们收集到的日本消防资料也相对的比别的国家多。
（一）消防组织机构与隶属关系1948年，日本颁发了《消防组织法》，自此日本消防部门脱离了警察机关，开始实行以市、町、村为中心的自治体消防机制。
日本消防部门把防火作为消防的首要任务，并承担着台风、水灾、地震等自然灾害与突发事故的医疗救护、抢险救援任务。
1、国家消防机构即自治省消防厅及下属的消防科研所、消防大学与消防审议会。
自治省消防厅主要负责研究制订国家消防制度与全国消防法规，并对各地消防局、消防团中层以上干部进行培训和业务指导，组织消防科学试验与研究。
其下属的消防审议会是消防厅长官的咨询机构，但有权调查和审议消防厅的重要事务。
日本国家消防组织机构设置2、都道府县消防机构日本有47个都道府县，除东京都设消防厅以外，其余的消防机构均设在地方总务部或民生部，其内部机构比东京消防厅略为简化。
还负责对市、町、村消防工作进行指导和建议，但无指挥权。
3、市、町、村消防机构市、町、村按其规模的大小分别设消防局（或本部）、消防署和消防派出所（日文称“出张所”，相当于中队）。
经费由当地政府负担，消防职员为地方公务员。
消防局（或本部）为机构，一般不对外。
消防署负责对外工作，消防派出所为基层单位，执行出动任务。
消防局或消防本部下设总务、预防、警防三个部；部以下设课、系；消防署下设庶务、预防、警防三个课。
4、民间消防机构民间消防机构包括消防团与当地民众组建的自治防灾队、企事业单位的自卫消防队组织、妇女、儿童消防俱乐部等组织。
消防团是日本民间的消防专职机构，由地方募集资金。
（二）消防部门的职责与权限日本消防部门的职责是：研究制定消防制度和准则；规定城市的防火等级；制定防火检查、防火管理及其他火灾预防制度；研究纵火、失火调查技术；培训火因调查员；负责扑灭各类火灾；研究制订消防职员、团员的训练标准；负责消防职员、团员培训事项；进行消防统计；研究有关教育训练事项；研究消防器材、设备的检测与鉴定事项；宣传普及消防知识；研究危险品管理方法；负责国家与地方消防团体间的联络；研究制订急救业务标准；制定防火计划；负责国内、国际消防与救援的交流活动；研究市町村消防人员、设施配置标准；执行消防团员公务灾害补偿的共济基金法等。
中国行政管理2022年第4期日本的灾害应急管理模式
中国行政管理2022年第4期日本的灾害应急管理模式一、设立国家危机管理中心从政府层面日本建立了一个完整的框架，形成了一套行之有效的执行措施，并将这一系统纳入整个国家危机管理体系。
1998年日本政府为及时应对突如其来的公共卫生事件，新增了由首相任命的内阁危机管理总监，并设立危机管理中心。
日本对“危机”的划分：大致为“大规模自然灾害、重大事故、重大事件、武力攻击事态和其他危机”等5个类型。
二、建立国家应急管理体系1、体制上改变：日本改变了传统上以防灾部门和卫生部门为主的分立管理方式，而以内阁府为中枢，采取了整个政府集中应对的一元化管理体制。
2、危机管理与政府纵向集权的应急功能：①纵向上实行中央、都（道、府、县）、市（町、村）三级防救灾组织管理，建立了各省、厅分工合作的应急机制。
②横向上，保健所与地方政府、警察、消防、医师协会、医疗机构、地方卫生研究所等都建立了协调关系。
3、突发公共卫生事件应急管理体系：①应急管理网络：建立三级政府、两大系统，纵向行业系统管理和分地区管理衔接。
形成全国突发公共卫生事件应急管理网络，应急管理网络覆盖面非常广。
应急管理中央机构由主管健康卫生、福利、劳保的厚生劳动省负责建立并以之为核心。
②两大应急系统组织：国家系统：由厚生劳动省、8个派驻地区分局、13家检疫所、47所国立大学医学系和附属医院、62家国立医院、125家国立疗养所、5家国立研究所，构成独立的国家突发公共卫生事件应急管理系统。
地方系统：由都道府县卫生健康局、卫生试验所、保健所、县立医院，由市村町及保健中心组成的地方管理系统。
③高效的应急配合：中央主管机构应急管理的最主要职责是：收集信息并制定和实施应急对策。
应急处理系统的协作配合：消防（急救）、警察、医师会、医疗机构协会、通信、铁道、电力、煤气、供水等部门，按照各自的危机管理实施要领和平时的约定相互配合。
④责任和义务：国家、地方政府及国民在应对突发公共卫生事件时都有明确的义务和责任。
日本应急预案的新变化(一)
xx年xx月xx日
日本应急预案的新变化(一)
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目录
引言日本应急预案概述日本应急预案的新变化新变化带来的影响与挑战结论和建议
01
引言
介绍日本应急预案的历史背景和重要性
强调研究对应急预案新变化的重要性和现实意义
研究背景和意义
概述过去的研究，对应急预案的定义、分类、作用和编制方法进行了详细探讨
加强跨部门、跨区域的协调机制
建立健全应急管理体制，加强应急指挥协调能力，促进不同部门和地区之间的信息共享和协同行动。
及时更新和修订预案
根据实际情况及时更新和修订预案，确保预案的时效性和有效性。
对应急预案编制、实施和协调的建议
加强宣传教育
通过各种渠道加强应急管理的宣传教育，提高公众对应急管理的认识和自我保护意识。
2005年
日本发生了东日本大地震，该事件进一步推动了日本应急预案的完善和发展。
2011年
日本应急预案的基本框架
日本应急预案的组织体制包括中央、都道府县、市町村等各级政府以及企业、社会团体等多元主体。
组织体制
日本应急预案建立了全面的预警机制，包括地震、气象、海啸等自然灾害和事故灾难预警。
预警机制
日本应急预案建立了强大的救援体系，包括消防、警察、自卫队等救援力量以及医疗、物资保障等后援体系。
对提高公众意识和参与的建议
鼓励公众参与
积极鼓励和支持公众参与应急管理和救援行动，提高公众的参与度和配合度。
加强信息公开和舆情监测
及时公开应急管理信息，加强舆情监测和引导，增强公众的信息获取能力和判断能力。
谢谢您的观看
THANKS
次生灾害应对
加强次生灾害的防范与应对
04
日本应急预案的新变化
日本应急预案的新变化关于日本应急预案的新变化2011年12月，日本政府在系统总结和评估东日本大地震的经验和教训的基础上，重新修订了应急预案，以进一步增强其科学性、针对性和实用性。
注重应急预案的制度性设计日本政府注重强化应急预案的制度性设计，构建了系统连贯、规范明晰、相互衔接的预案体系。
日本政府把防灾计划（应急预案）分为三类：一是防灾基本计划，作为政府应急管理工作的重要基础，防灾基本计划是全国应急管理领域的最高层计划，依据《灾害对策基本法》，由政府应急管理的最高机构中央防灾会议制定；二是防灾业务计划，防灾业务计划是根据防灾基本计划，由指定的行政机构及指定的公共机构制定的计划；三是地区防灾计划，地区防灾计划是根据防灾基本计划，由都道府县及市町村的防灾会议结合本地区的实际情况制定的防灾计划。
防灾基本计划是结合现有的应急管理体制、推进应急管理事业、实现妥善和迅速的灾害恢复等方面工作而制定的计划。
1995年神户大地震后，日本政府总结其教训，在防灾基本计划中明确规定了中央政府、地方政府等组织的责任和义务，并针对不同种类的灾害，在预防、响应、恢复和复兴的各个阶段，阐明了规范清晰、易于落实的灾害对策。
新修订完成的防灾基本计划的框架主要包括：总则、震灾对策篇、海啸灾害对策篇、风灾和水灾对策篇、火山灾害对策篇、雪灾对策篇、海上灾害对策篇、航空事故对策篇、铁路事故对策篇、道路事故对策篇、核事故对策篇、危险物等灾害对策篇、大规模火灾对策篇、森林火灾对策篇、灾害对策篇、防灾业务计划与地区防灾计划中的重要事项等部分。
中央防灾会议在制定防灾基本计划的同时，每年要结合应急管理领域的相关科研成果、已发生的灾害及改进应对效果的对策等情况，对防灾基本计划进行研讨，并对其进行必要修改。
中央防灾会议根据相关规定，制定基本计划或对其进行修改时，要迅速将该情况向首相报告，并且要在通知指定行政机关的负责人、都道府县知事及指定公共机构的同时，必须将有关事项进行公布。
日本地震应急救援体制
1. 组织机构
（3）灾害紧急救援队伍
侦察部队出动 日本自卫队 （飞机侦察、地上侦察） 30 分~1小时
1 个中队（约100 人，20 辆车）
解救城市和市民生活圈的人员，搜寻下落不明者， 2~3小时 对受灾者给予生活援助，对毁坏的道路建筑物进行 处理等。
4~6小时
1 个大队（约200 人，40 辆车）
（3）灾害紧急救援队伍
日本 自卫队
救援 队伍
日本灾害 救援队 日本国际 营救组
1. 组织体制
（3）灾害紧急救援队伍
日本灾害救援队
搜索救援队 专业救助队 医疗队 生活自给充足的管理队
高效的联络队
按国际救援培训指导教材进行培训的教育队
2.法律体系
基本法
灾害对策基本法（国土厅） 1 山地滑坡等防止法（农林水产省、林业厅、 建设省） 2 防止陡倾斜地崩坍灾害的法律（建设省） 3 为防灾促进集团转移事业国家财政上的特别 措施法律（国土厅） 4 大规模地震对策特别措施法（国土厅） 5 地震防灾对策强化地域地震对策紧急整备事 1 海上保安厅法（海上保安厅） 业国家财政上的特别措施法律（国土厅） 2 消防法（消防厅） 6 地震防灾对策特别措施法（国土厅、科学技 3 自卫队法（防卫厅） 术厅） 1 公共土木设施灾害恢复事业费国库负担法 4 灾害救助法（卫生省） 7 促进建筑物抗震维修加固法律（建设省） （建设省） 5 日本红十字会法（卫生省） 8 石油企业等灾害防止法（通商产业省、消防 2 农林水产业设施灾害恢复复兴事业费国库补 厅） 助暂行措施法律（农林水产省） 3 公立学校设施灾害恢复费国库负担法（文部 省） 4 灾害对策特别财政援助等法律（国土厅） 5 受灾市街地复兴特别措施法（建设省）
规模大，具有组织性、持续性和自我完备性。
日本紧急管理制度是什么范文
日本紧急管理制度是什么范文日本紧急管理制度是指在自然灾害、人为灾害或其他紧急情况下，政府采取的一系列应对措施和机制。
这些措施和机制旨在减少人员伤亡和财产损失，并维护社会的安定和秩序。
由于日本位于地震带和台风带，经常遭受自然灾害的袭击，因此日本建立了完善的紧急管理制度，以应对各种紧急情况。
以下是关于日本紧急管理制度的详细介绍。
一、紧急管理制度的背景日本是全球自然灾害频发国家之一，地震、台风、火山爆发等各类自然灾害给社会带来了巨大的影响。
此外，日本还面临着国际恐怖袭击、核辐射泄漏等人为灾害的威胁。
为了应对这些灾害，日本政府成立了专门的紧急管理机构和制度。
二、紧急管理机构和法律日本的紧急管理机构包括内阁府、消防厅和警察厅等。
内阁府负责统筹协调紧急管理工作，消防厅负责火灾事故的救援，警察厅负责维护社会的秩序和安全。
此外，日本还通过《紧急措施法》等法律规定了紧急状态的宣布和应对措施等各项事项。
三、紧急状态的宣布在日本，紧急状态之下政府可以采取一系列特殊措施，以应对紧急情况。
紧急状态由政府通过内阁会议宣布，宣布紧急状态后，政府有权采取行政措施，如指示企业停产停工、限制人员流动等。
此外，政府还可以调动自卫队、警察力量等为紧急情况提供援助。
四、灾害警报体系在日本，设有全国性的灾害警报体系，用于向民众发布对自然灾害发生的警报和信息。
该系统由政府和自治体合作运行，通过电视、广播、手机短信等多种方式向公众传达灾害预警信息，并提供紧急指导和指示。
此外，还设有地震预警系统和洪水预警系统等专门的预警机制。
五、灾害应急救援机制日本的灾害应急救援机制包括政府、自卫队、消防队、警察等多个部门和机构的合作运作。
各级政府会在灾害发生时立即启动紧急救援工作，调动消防队和警察等力量进行灾害救援和人员疏散。
同时，自卫队也会提供空中和陆地方面的支援，协助地方政府进行救援。
六、灾后恢复重建计划在灾害过后，为了帮助受灾区域尽快恢复正常生活秩序，日本政府会制定相应的灾后恢复重建计划。
写出日本防灾公园体系的组成要素
写出日本防灾公园体系的组成要素
日本的防灾公园体系由以下要素组成：
1. 防灾公园：其主要功能是提供避难场所和应急设施,供灾害时使用。
2. 绿地带状防护带：将防灾公园连接起来,形成一条绿色防护带,能够带来附加的生态环境价值。
3. 灾害防止区域：将不具备避难设施的公园等场所改造成为能够防灾的区域。
4. 危险地点的改进：对城市中的容易发生灾害的区域进行改善和调整,以降低灾害的风险。
5. 利用地形进行防灾：利用山地和自然防护屏障等自然条件进行灾害预防。
6. 防灾宣传和培训：通过宣传和培训,让公众了解防灾知识,提高应对自然灾害的能力。
以上是日本防灾公园体系的组成要素。
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日本的火灾应急体系
月日中储粮火灾、月日大连石化大火、月日吉林宝源丰禽业火灾……事故原因或各种各样，但火灾确实已经成为中国诸多城市灾难响应的死穴。
而日本人也有“三大怕”——地震、火灾、老头发脾气。
与中国一样，日本也是火灾频发，每年的火灾事故约有万起，每年因火灾丧生的人数约达人。
但与中国不同的是，在日本基本上看不到国内那种动辄上百人罹难的惨剧。
自年战后以来，日本经历了所谓的“三大火灾”——年大阪千日大厦火灾、年枥木县王子酒店火灾、年东京歌舞伎町明星大厦火灾中，但只有大阪千日大厦火灾死亡超过了人(人)，后两起分别死亡人、人。
背后原因恐怕与人口多寡关系不大，事实上日本的人口密度比中国要大得多，整个社会的火灾处理机制和对生命的尊重程度恐怕才是根源。
首先在防火方面，来过日本的人大多会注意到，除了灭火设备外，日本几乎所有的房子都安装有火灾感知报警器。
美国早在年代就将火灾感知报警器的设置视为义务，据称此举让火灾死亡人数减少了约一半。
日本长期以来都是鼓励提倡，但年对《消防法》做出修正，火灾感知报警器的设置被确定为是法律义务，除新建住宅必须安装外，未安装的旧住宅也必须最迟在年月前全部安装。
在日本，签订租房合同时，大多会显示防火管理人是谁，这一般是由业主指定，负责制定灭火、通报、避难训练等防灾计划书，并向消防机关备案。
公共场所使用的窗帘、展台、地毯等必须使用阻燃性产品。
旅馆、饭店、剧场、百货大楼等还实行定期检查报告制度，检查合格后由消防机关出具符合防火标准的标志。
同时，日本社会的忧患意识实非中国可比。
日本人从小就接触各种防火教育。
幼儿园、中小学阶段，多是木偶短剧等喜闻乐见的方式，针对老年人则由防火员开展家访。
各都道府县也都建有市民防灾馆，免费开展防火防灾教育，一些大城市甚至拥有消防乐队，定期举行各种防火防灾教育演出等。
新年期间，日本各地都会举行消防仪式，这俨然已成为一种习俗。
日本消防也是每年都举办春季、秋季火灾预防运动，除统一的月、月日外，很多城市还单独将每月日视为“防火宣传日”。
在结社自由的法律保障下，与防火有关的民间团体在日本多到数不胜数。
如日本消防协会、日本火灾学会、全国消防队长会、日本防灾协会、日本科学防火协会、日本防火协会、日本消防检测协会、救灾协会、危险品保安协会、消防设备安全协会等，这些组织基本上都拥有很多专业的人才，广泛地开展比较专业的教育、宣传和研究。
此外还有妇女防火协会、老年防火团、少年儿童防火俱乐部等相对松散的组织，主要是面向特定人群服务。