以体制机制创新建设美丽中国
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３ ． 加 强环 境治 理 要 加 强 环 保 部 门 的 职 能 建 设 ，确 保 环 境 治 理 取 得
业 在新增 生产线时也 应避免导 致产 生污染 。 ２ ． 科技创新机制 我 国不少 的传统 工业 ，通 常是高投入 ，高消耗 ，高 污 染 ，在 创造 社 会财 富 的 同时让环 境 付 出 了很 大的代 价 。科技落后是导 致污染严重 的根 源。生态文明建设要 求更好地发挥科技 的作 用 ，力争形成技术 支撑体 系，构 建科 技创新机制。 要着 力开发有利于生态 文明建设 的重
的 过 程 中 ，将 污 染 物 排 放 强 的 企 业 异 地 转 移 。 现 有 企
２ ． 促进资源节约
要 通 过 节 约集 约 利 用 资源 ，推动 资源 利 用 方式 根 本 转变 ，大 幅 降低 能 源 、水 、土 地消 耗 强度 ，提高 利
用效 率和 效 益 。要 按 照十 八 大报 告提 出的 ，控 制能 源
要技 术 ，如开发 有利于废弃物综合利用技 术、开发清洁
２ ０ １ ３ ． ０ ３ ｌ 中国国 情国力 ３ ３
圉
态 文
明
能源和可再生 能源技术、太 阳能技术 ，重金 属污染控制 关键 技 术 、低碳 排 放技 术等 前 瞻性 、基础 性 的研 究项 目。技术研 发出来后 ，要注重技术 的推 广 ，为生态文明 建设提供技术支持。
明管 理 能 力建设 纳 入财 政预 算 ，不 断提 高财 政 支持额 度 。 要通 过 制定 有利 于 生态 文 明发 展 的优 惠 政 策 ，加
强对 银行 等 金融 机构 的引导 ，强化环 保和 金 融 系统 的 部 门合作 和信 息 共 享 ，对 符 合生 态 文 明政 策 要 求的产 业予 以信 贷 支持 ，而对 生态 文 明有 损害 的企 业 贷款应 从 严 管理 ，逐 步 建 立起抑 制 重污 染 项 目和 鼓 励清 洁项 目的信 贷机 制。 要及 时 公布 生态 文 明建 设具体 规 划 ， 生态 保 护投 资治理 工程 ，环 保技 术 需求等 ，引导 企业 增 加 对 生 态 文 明建 设 的 投 入 。 鼓 励 企 业 实 行 清 洁 生 产 ，绿 色生产 。 避免 中西部 地 区在承 接 东部 产业 转移
以体制机制 创新 建设 美丽 中国
◎ 文／ 刘 峰
党 的十 八 大报 告 高 度 重视 生 态 文 明。 “ 生态 ”一 词 在报告 中共 出现３ ９ 次 。近年 来 ，各 地 为推进 生态 文
明 建 设 作 了 很 多 有 益 的 尝 试 ，取 得 了初 步 成 效 ，积 累
的回收利 用系统 。 以体 制机 Ｓ Ｊ ． Ｉ Ｎ新推动美丽 中国建设
消 费总 量 ，加 强节 能 降耗 ，支持 节 能低 碳产 业 和新 能 源 、可再 生 能 源发 展 。加 强水 源 地保 护 和用 水 总量 管
理 ，推 进 水 循 环 利 用 。 要 通 过 发 展 循 环 经 济 ，促 进 生
产 、流通 、消 费过程 的减 量化 、再 利用 、资源化 。
实效 。加 强 生 活垃 圾 处理 设施 建 设 ，建 立减 量化 、 无 害 化 相 衔 接 的 生 活 垃 圾 收 运 网络 和 垃 圾 收 集 处理 系 统 。 要 尽 量 减 少 垃 圾 的产 生 ，减 少 物 质 和 能 量 的 消 耗 ，减 少有 害 物质 的排 放 ，让 产 品及 零部 件 能够 方便 地 分类 回收 并再 生 循环 使 用 ，科 学设 计 “ 物尽其 用 ”
生态文明建设的三大着力点
要建设 美丽 中国 ，当前要 突 出重视 以下工作 ：
１ ． 创 新功 能 区布 局
要 根据 不 同 区域 资源 、环 境 承 载 能力 ，现 有开 发 密度 和 发展 潜 力 ，科 学 划定 禁止 开 发地 区 、 限制开 发 地 区 、优 化 开 发地 区和重 点开 发 地 区 ，确 定 各 片 区的 功 能定 位 、发 展 方 向 ，划定 空 间红 线 ，注 重 引导 各类 资 源按 功 能合 理 有序 配 置。 要做 好 功能 区 布局 规划 ， 坚持 用 规划 引导开 发 和 建设 。如 ，新加 坡政 府 建 国初 就聘请 联合 国专 家历 时４ 年 高起 点编 制全 国总体规 划 ， 为 未来３ ０ — ５ ０ 年城 市 的 空间 布局 、交通 网 络 、产业 发 展 等重 大 问题 ，提 供 战 略指 导。 这种 做 法值 得 我们 学 习和借鉴 。
推 进 生 态 文 明建设 ，建 设 美丽 中国 ，没 有资 金 的 投 入 是难 以实现 的。 引导 、组织 多 种资 金 多形 式 、多 渠道 投入 ，这是 首 先要考 虑 的 。生 态文 明建 设 的成效 如何 一定 程度 上 就 取决 于 资金投 入 的 多少 。政府 是 生 态文 明 建设 中最 重 要 的投 入 主体 ，各级 政府 要在 环保 等领 域加 大投 资 力度 ，把 环 保基 础 设施 建设 、 生态 文
３ ． 生态补偿 机 制 对 影 响 或 破 坏 生 态 环 境 的 生 产 者 、 开 发 者 、 经 营
力建设 美丽 中国 的生动局 面 。如 可通 过 电视 、广播 、 网 络 、 报 纸 、 听 证 会 、 公 示 等 多 种 方 式 ，推 进 环 境 质
量 、重 点 污染 源 、城 市 饮用 水水质 和 企业 环境 信 息公 开 ，保 证 公众 及时 获得信 息 ，引导公 众积 极参 与 。要 探索 建立健 全环 境 保护 有奖 举报 制度 ，支 持环 境 公益 诉 讼 。制 定环 境法 规等 规范 性 文件 、 出台城 乡规 划等 宏观 决策 时 ，要广 泛 听取公 众 的意见 。 对于 生态 文 明 建设 的有 关信 息 ，要通 过 大力 发展 电子 政务 ，将 除 国
了宝贵 经验 ，探 索 了有效 路径 。
ห้องสมุดไป่ตู้
十八 大报告提 出 ，要 “ 加 快建立生态 文明制度 ” ，
健全 “ 资源 节约、生态环境保 护的体 制机制 ”，推动 形 成 人与 自然和谐 发展 的现代化 建设 新格局。这就要 求进 行体 制机制创新。具体表 现为 ：
１ ． 资金 投 人机制
业 在新增 生产线时也 应避免导 致产 生污染 。 ２ ． 科技创新机制 我 国不少 的传统 工业 ，通 常是高投入 ，高消耗 ，高 污 染 ，在 创造 社 会财 富 的 同时让环 境 付 出 了很 大的代 价 。科技落后是导 致污染严重 的根 源。生态文明建设要 求更好地发挥科技 的作 用 ，力争形成技术 支撑体 系，构 建科 技创新机制。 要着 力开发有利于生态 文明建设 的重
的 过 程 中 ，将 污 染 物 排 放 强 的 企 业 异 地 转 移 。 现 有 企
２ ． 促进资源节约
要 通 过 节 约集 约 利 用 资源 ，推动 资源 利 用 方式 根 本 转变 ，大 幅 降低 能 源 、水 、土 地消 耗 强度 ，提高 利
用效 率和 效 益 。要 按 照十 八 大报 告提 出的 ，控 制能 源
要技 术 ，如开发 有利于废弃物综合利用技 术、开发清洁
２ ０ １ ３ ． ０ ３ ｌ 中国国 情国力 ３ ３
圉
态 文
明
能源和可再生 能源技术、太 阳能技术 ，重金 属污染控制 关键 技 术 、低碳 排 放技 术等 前 瞻性 、基础 性 的研 究项 目。技术研 发出来后 ，要注重技术 的推 广 ，为生态文明 建设提供技术支持。
明管 理 能 力建设 纳 入财 政预 算 ，不 断提 高财 政 支持额 度 。 要通 过 制定 有利 于 生态 文 明发 展 的优 惠 政 策 ，加
强对 银行 等 金融 机构 的引导 ，强化环 保和 金 融 系统 的 部 门合作 和信 息 共 享 ，对 符 合生 态 文 明政 策 要 求的产 业予 以信 贷 支持 ，而对 生态 文 明有 损害 的企 业 贷款应 从 严 管理 ，逐 步 建 立起抑 制 重污 染 项 目和 鼓 励清 洁项 目的信 贷机 制。 要及 时 公布 生态 文 明建 设具体 规 划 ， 生态 保 护投 资治理 工程 ，环 保技 术 需求等 ，引导 企业 增 加 对 生 态 文 明建 设 的 投 入 。 鼓 励 企 业 实 行 清 洁 生 产 ，绿 色生产 。 避免 中西部 地 区在承 接 东部 产业 转移
以体制机制 创新 建设 美丽 中国
◎ 文／ 刘 峰
党 的十 八 大报 告 高 度 重视 生 态 文 明。 “ 生态 ”一 词 在报告 中共 出现３ ９ 次 。近年 来 ，各 地 为推进 生态 文
明 建 设 作 了 很 多 有 益 的 尝 试 ，取 得 了初 步 成 效 ，积 累
的回收利 用系统 。 以体 制机 Ｓ Ｊ ． Ｉ Ｎ新推动美丽 中国建设
消 费总 量 ，加 强节 能 降耗 ，支持 节 能低 碳产 业 和新 能 源 、可再 生 能 源发 展 。加 强水 源 地保 护 和用 水 总量 管
理 ，推 进 水 循 环 利 用 。 要 通 过 发 展 循 环 经 济 ，促 进 生
产 、流通 、消 费过程 的减 量化 、再 利用 、资源化 。
实效 。加 强 生 活垃 圾 处理 设施 建 设 ，建 立减 量化 、 无 害 化 相 衔 接 的 生 活 垃 圾 收 运 网络 和 垃 圾 收 集 处理 系 统 。 要 尽 量 减 少 垃 圾 的产 生 ，减 少 物 质 和 能 量 的 消 耗 ，减 少有 害 物质 的排 放 ，让 产 品及 零部 件 能够 方便 地 分类 回收 并再 生 循环 使 用 ，科 学设 计 “ 物尽其 用 ”
生态文明建设的三大着力点
要建设 美丽 中国 ，当前要 突 出重视 以下工作 ：
１ ． 创 新功 能 区布 局
要 根据 不 同 区域 资源 、环 境 承 载 能力 ，现 有开 发 密度 和 发展 潜 力 ，科 学 划定 禁止 开 发地 区 、 限制开 发 地 区 、优 化 开 发地 区和重 点开 发 地 区 ，确 定 各 片 区的 功 能定 位 、发 展 方 向 ，划定 空 间红 线 ，注 重 引导 各类 资 源按 功 能合 理 有序 配 置。 要做 好 功能 区 布局 规划 ， 坚持 用 规划 引导开 发 和 建设 。如 ，新加 坡政 府 建 国初 就聘请 联合 国专 家历 时４ 年 高起 点编 制全 国总体规 划 ， 为 未来３ ０ — ５ ０ 年城 市 的 空间 布局 、交通 网 络 、产业 发 展 等重 大 问题 ，提 供 战 略指 导。 这种 做 法值 得 我们 学 习和借鉴 。
推 进 生 态 文 明建设 ，建 设 美丽 中国 ，没 有资 金 的 投 入 是难 以实现 的。 引导 、组织 多 种资 金 多形 式 、多 渠道 投入 ，这是 首 先要考 虑 的 。生 态文 明建 设 的成效 如何 一定 程度 上 就 取决 于 资金投 入 的 多少 。政府 是 生 态文 明 建设 中最 重 要 的投 入 主体 ，各级 政府 要在 环保 等领 域加 大投 资 力度 ，把 环 保基 础 设施 建设 、 生态 文
３ ． 生态补偿 机 制 对 影 响 或 破 坏 生 态 环 境 的 生 产 者 、 开 发 者 、 经 营
力建设 美丽 中国 的生动局 面 。如 可通 过 电视 、广播 、 网 络 、 报 纸 、 听 证 会 、 公 示 等 多 种 方 式 ，推 进 环 境 质
量 、重 点 污染 源 、城 市 饮用 水水质 和 企业 环境 信 息公 开 ，保 证 公众 及时 获得信 息 ，引导公 众积 极参 与 。要 探索 建立健 全环 境 保护 有奖 举报 制度 ，支 持环 境 公益 诉 讼 。制 定环 境法 规等 规范 性 文件 、 出台城 乡规 划等 宏观 决策 时 ，要广 泛 听取公 众 的意见 。 对于 生态 文 明 建设 的有 关信 息 ，要通 过 大力 发展 电子 政务 ，将 除 国
了宝贵 经验 ，探 索 了有效 路径 。
ห้องสมุดไป่ตู้
十八 大报告提 出 ，要 “ 加 快建立生态 文明制度 ” ，
健全 “ 资源 节约、生态环境保 护的体 制机制 ”，推动 形 成 人与 自然和谐 发展 的现代化 建设 新格局。这就要 求进 行体 制机制创新。具体表 现为 ：
１ ． 资金 投 人机制