养老机构设立许可办法解读

【设立条件】
第六条 设立养老机构，应当符合下列条件： （一）有名称、住所、机构章程和管理制度； （二）有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保 护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和 活动场地； （三）有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务 人员； （四）有与服务内容和规模相适应的资金； （五）床位数在10张以上； （六）法律、法规规定的其他条件。
• • • a必须公告受委托机关和委托权限。 b受委托机关不得再委托。 c委托机关对委托实施的行政许可负责监督（权利委托、义务 不委托）。 • 引起行政争议，委托机关——被申请人、被告 • 赔偿损失——委托机关
• 民政部许可权限：国务院投资兴办的养老机构； • 省民政厅局许可权限：涉外养老机构；省级政府投资兴办 的养老机构；民政部委托许可； • 设区的市民政局（如杭州）许可权限：住所在市辖区的养 老机构；省民政厅局委托许可（包括涉外养老机构和省级 政府投资兴办的养老机构）； • 不设区的地级市民政局许可权限：行政区域内养老机构； 省民政厅局委托许可（包括涉外养老机构和省级政府投资 兴办的养老机构）； • 不设区的县级市民政局、县民政局（如临安市）许可权限： 行政区域内养老机构； • 设区的市辖区民政局（如上城区）许可权限：设区的市民 政部门委托许可。
1.该条是对《老年人权益保障法》第43条的细化。 2.相关规范和技术标准包括《老年人社会福利机构基本规范》、 《老年人建筑设计规范》等。 3.资金，按照登记机关要求。 4.床位数10张（基于现实和域外经验）。
【举办者、许可机关】
第七条 依法成立的组织或者具有完全民事行 为能力的自然人可以向养老机构住所地县级以上人 民政府民政部门申请设立养老机构。
《养老机构设立许可办法》 解读
杭州市民政局
陈娜
【简要背景】
1.《社会福利机构管理暂行办法 》，1999年出台。 2. 养老服务形势的发展 3.《老年人权益保护法》的出台
许可办法共6章31条2940个字。 （从制定到出台，费时1年多；多次召开专家论 证会。部内外征求意见3次，向社会公开征求意 见1次；共涉及国务院27个机构、37个地方民政 部门。收到意见建议150多条。）
1.申请人——组织或具有完全民事行为能力的人； 2.机构名称； 3.竣工验收证明；环评；卫生防疫；消防合格； 4.资金证明文件； 5.兜底条款（不可随意扩大）。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
【设立许可】
第十三条 许可机关应当自受理设立申请之日起20个 工作日内，对申请人提交的文件、材料进行书面审查并 实地查验。符合条件的，颁发养老机构设立许可证（以 下简称设立许可证）；不符合条件的，应当书面通知申 请人并说明理由。
【管理部门】
第四条 国务院民政部门负责全国养老机构设立许可
工作。 县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内养 老机构设立许可工作。
【基本原则】
第五条 实施养老机构设立许可，应当遵 循公开、公平、公正原则。
1.公开、公平和公正是现代行政程序中的三项重 要原则。
2.除依法保密的外，公开包括规定公开和行为公 开：许可机关做出的各种规定必须让公众知晓（第 21条）；行政机关实施的许可行为，均应通过公开 文件发布或在办公场所张贴等，使相对人了解。
1.明确了主要的审批权限在县、设区的市（第8条第1款 和第2款） ； 2.两种特殊情形 （1) 省级以上人民政府举办的，同级民政部门； (投资兴办的含义——财政资金） （审批部门——省民政厅、国家民政部） （2）涉外； 方式——合资、合作 审批部门——省级民政部门举办
3.委托 （1）两个委托 省级以上部门实施的，可以委托下一级人民政府举办； 设区的市可以委托区级民政部门实施； （2）行政委托和行政授权的区别 （行政授权必须有明确的法律、法规或者规章的依据） （3）委托的权利和责任
【筹建指导】
第十一条 许可机关根据申请人筹建养老机构的需 要和条件，在设立条件、提交材料等方面提供指导和 支持。
1.取消了原办法中的筹建许可。 2.考虑举办养老机构在立项，用地等方面的实际需要，办法创 设了筹建指导制度，用提供行政指导的方式为申请人提供所需咨 询等服务。 3.《娱乐场所管理办法》（自2013年3月11日起施行）第10条： 申请设立娱乐场所前，筹建人可以向负责审批的文化主管部门提 交筹建咨询申请，文化主管部门应当为筹建人提供行政指导。
【设立申请】
第十二条 申请设立养老机构，应当向许可机关提交下列文件、 资料： （一）设立申请书； （二）申请人、拟任法定代表人或者主要负责人的资格证明文 件； （三）符合登记规定的机构名称、章程和管理制度； （四）建设单位的竣工验收合格证明，卫生防疫、环境保护部 门的验收报告或者审查意见，以及公安消防部门出具的建设工 程消防设计审核、消防验收合格意见，或者消防备案凭证； （五）服务场所的自有产权证明或者房屋租赁合同; （六）管理人员、专业技术人员、服务人员的名单、身份证明 文件和健康状况证明； （七）资金来源证明文件、验资证明和资产评估报告； （八）依照法律、法规、规章规定，需要提供的其他材料。
1.举办者：组织和自然人。 2.许可者：民政部门 3.明确了地域管辖，以拟设养老机构住所地为关联点， 由住所地民政部门受理设立申请，实施许可。
【许可权限】
第八条 县、不设区的市、直辖市的区人民政府民 政部门实施本行政区域内养老机构的设立许可。 设区的市人民政府民政部门实施住所在市辖区的养 老机构的设立许可。 设区的市人民政府民政部门可以委托市辖区人民政 府民政部门实施许可。 第九条 省级以上人民政府投资兴办的发挥实训、示 范功能的养老机构，可以到同级人民政府民政部门申 请设立许可。 前款规定的许可事项，可以委托下一级人民政府民 政部门实施许可。 第十条 涉外。
•
【适用范围】
养老机构设立许可的申请、受理、审查、决 定和监督检查，适用本办法（第2条）。
【养老机构定义】
1. 本办法所称养老机构，是指为老年人提供集中居 住和照料服务的机构(第三条）。
2.城乡社区日间照料和互助型养老场所等不适用本办 法 （第三十条） 。
3.养老机构包括光荣院、农村五保供养服务机构等 （民政部贯彻两个办法的通知） 1.明确内涵 2.明确范围。