《养老机构管理办法》解读
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做好疾病预防工作。
养老机构可以通过设立医疗机构或者采取与周边医疗 机构合作的方式，为老年人提供医疗服务。养老机构设立 医疗机构的，应当依法取得医疗机构执业许可证，按照医 疗机构管理相关法律法规进行管理。
养医结合、医养结合
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具体解读
第十四条 养老机构在老年人突发危重疾病时，应当及 时通知代理人或者经常联系人并转送医疗机构救治；发现 老年人为疑似传染病病人或者精神障碍患者时，应当依照 传染病防治、精神卫生等相关法律法规的规定处理。
老年人权益保障法 第三十九条 各级人民政府应当
根据经济发展水平和老年人服务需求，逐步增加对养老
服务的投入。各级人民政府和有关部门在财政、税费、
土地、融资等方面采取措施，鼓励、扶持企业事业单位、
社会组织或者个人兴办、运营养老、老年人日间照料、
老年文化体育活动等设施。
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第十五条 养老机构应当根据需要为老年人提供情绪疏 导、心理咨询、危机干预等精神慰藉服务。
◊应急预案 ◊情绪管理
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具体解读
第十六条 养老机构应当开展适合老年人的文化、体育、 娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。
养老机构开展文化、体育、娱乐活动时，应当为老年人提 供必要的安全防护措施。
具体解读
、表彰奖励。第八条 民政部门对在养老机构服务和 管理工作中做出显著成绩的单位和个人，依照国家有关规 定给予表彰和奖励。
敬老院星级评定
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第二章 内容解读
服务内容八条 规定了服务范围、标准、服务协议、各项 具体服务内容及要求等。同时规定了各项服务的内容和 要求。
◆制度上墙
◆适老化
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具体解读
第十八条 养老机构应当配备与服务和运营相适应的工作 人员，并依法与其签订聘用合同或者劳动合同。
养老机构中从事医疗、康复、社会工作等服务的专业 技术人员，应当持有关部门颁发的专业技术等级证书上 岗；养老护理人员应当接受专业技能培训，经考核合格 后持证上岗。
老年人权益保障法 第四十条 地方各级人民政府和有关 部门应当按照老年人口比例及分布情况，将养老服务设 施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，统筹安排养 老服务设施建设用地及所需物资。
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具体解读
、国办机构的定位。第六条 政府投资兴办的养老机构， 应当优先保障孤老优抚对象和经济困难的孤寡、失能、 高龄等老年人的服务需求。
立法关系 三关系
许可、登记和 管理关系
《管理办法》 和其他法规、 标准、政策性
文件的关系
立足现实和着 眼长远的关系
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主要内容
总则（条）
服务内容（8条）
内部管理（11条）
附 则（2条）
三三十十六六条 条
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法律责任（2条）
监督检查（5条）
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具体解读
第十二条 养老机构应当提供满足老年人日常生活需求的 吃饭、穿衣、如厕、洗澡、室内外活动等服务。
养老机构应当提供符合老年人居住条件的住房，并配备 适合老年人安全保护要求的设施、设备及用具，定期对 老年人活动场所和物品进行消毒和清洗。
养老机构提供的饮食应当符合卫生要求、有利于老年人 营养平衡、符合民族风俗习惯。
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国 家 标 准 行业标准
国家标准 具体解读
地方标准
行业标准 地方标准
正在拟订浙江省养老机构管理规范 企业标准
企业标准
推荐性标准
强制性标准
指导性技术 文件
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具体解读
《老年养护院标准设计样图》 《综合性社会福利院建设标准》 《养老服务业标准化建设规划—）》 《养老服务标准体系》 《老年人失能等级评定》 《社区居家养老服务规范》
◆两大量表
浙江省民政厅、卫生厅《浙江省养老
服务需求评估工作实施意见》（浙民福[]号）
日常生活自理能力（ 吃饭 穿衣 上下床 上厕所 室内走动和洗澡
,）
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具体解读
日常生活活动能力（）
上下楼梯 扫地 做饭 洗衣 提起斤重物 步行～里路
www.theme服gall务ery.c协om 议示范文本由国务院民政部门另行制定。
具体解读
第十条 养老机构提供的服务应当符合养老机构基本规范 等有关国家标准或者行业标准和规范。
老年人权益保障法 第四十二条 国务院有关部门制定养 老服务设施建设、养老服务质量和养老服务职业等标准。
《老年人建筑设计规范》 《老年人居住建筑设计标准》 《老年人社会福利机构基本规范》 《老年养护院建设标准》 《养老机构安全管理》 《养老机构基本规范》
养老机构应当定期组织工作人员进行职业道德教育和 业务培训。
《事业单位岗位设置管理试行办法》： 管理岗、专业技术岗、工勤技能岗
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具体解读
老年人权益保障法 第四十六条 国家建立健全养老服务人 才培养、使用、评价和激励制度，依法规范用工，促进从 业人员劳动报酬合理增长，发展专职、兼职和志愿者相结 合的养老服务队伍。国家鼓励高等学校、中等职业学校和 职业培训机构设置相关专业或者培训项目，培养养老服务 专业人才。
老年人权益保障法 第四十一条 政府投资兴办的养
老机构，应当优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等
老年人的服务需求。
国家、省有关社会养老服务体系建设专项规划 优 先保障孤老优抚对象及低收入的高龄、独居、失能等困
难老年人的服务需求，兼顾全体老年人改善和提高养老
服务条件的要求。
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具体解读
养老机构分类管理
登记类型：事业、民非、企业
营利性质：营利、非营利
服务对象：福利院、敬老院、光荣院
护理型、助养型、居养型
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具体解读
第十三条的第二款、第三款
养老机构应当为老年人建立健康档案，组织定期体检，
什么是养老机构？和老年地产的区别在哪里？辩证看。 省厅和国土、建设厅浙民福[]号文中有关护理型养老
机构的规定：设置专门的护理区域（护理床位达到以 上）、公共食堂、专职管理团队和护理服务人员。
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具体解读
第三条 国务院民政部门负责全国养老机构的指导、监督和 管理，县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内养 老机构的指导、监督和管理。其他有关部门依照职责分工对 养老机构实施监督。
《养老机构管理办法》解读
浙江省民政厅社会福利与老年服务处
目
录
1
立法思路
2 3
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条文解读 其它内容
立法原则
、鼓励发展和规范管理并重
第一条：规范对养老机构的管理，促进
养老事业健康发展
三
原
、政府主导和社会参与并重
则
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、外部监督和内部治理并重
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具体解读
《老年人社会福利机构基本规范》（—） ☺穿衣 ☺修饰 ☺口腔清洁 ☺饮食照料 ☺排泄护理 ☺压疮预防 ☺皮肤清洁护理
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具体解读
第十三条条文较长，是本《办法》十分重要的内容
无所事事 无障碍设施
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第三章 内容解读
内部管理共条，对养老机构的管理作了详细规定，包括 建立规章制度、收费管理、安全保障、应急预案、私人 信息保护、终止事项等。
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具体解读
第十七条 养老机构应当按照国家有关规定建立健全安全、 消防、卫生、财务、档案管理等规章制度，制定服务标 准和工作流程，并予以公开。
具体解读
政府保障基本 身体状况：自理居家、半自理社区照料、失能进机
构 经济状况：低端有支持、中端有保障、高端有市场 巨大市场：失能、高龄、空巢、贫困和低收入
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具体解读
、鼓励支持社会参与。第七条 民政部门应当会同有关 部门采取措施，鼓励、支持企业事业单位、社会组织或 者个人兴办、运营养老机构。鼓励公民、法人或者其他 组织为养老机构提供捐赠和志愿服务。
第一章 内容解读
总则八条：规定了适用范围、管理职责、养老机构和老年人 基本要求、养老机构建设规划、政府重点保障和扶持政策、 表彰奖励等。
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具体解读
第二条 本办法所称养老机构是指依照《养老机构设立 许可办法》设立并依法办理登记的为老年人提供集中居 住和照料服务的机构。
培训基地
具体解读
第十九条 养老机构应当依照其登记类型、经营性质、设 施设备条件、管理水平、服务质量、护理等级等因素确 定服务项目的收费标准。
养老机构应当在醒目位置公示各类服务项目收费标准和 收费依据，并遵守国家和地方政府价格管理有关规定。
方式；
（二）老年人及其代理人和老年人指定的经常联系人的姓名、住址、
身份证明、联系方式；
（三）服务内容和服务方式；
（四）收费标准以及费用支付方式；
（五）服务期限和地点；
（六）当事人的权利和义务；
（七）协议变更、解除与终止的条件；
（八）违约责任；
（九）意外伤害责任认定和争议解决方式；
（十）当事人协商一致的其他内容。
具体解读 鼓励民间资本参与 政策扶持 建设补贴 运营补贴 运行机制
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具体解读
民政部： 养老床位快速增长
十五末—万、十一五末—万、十二五末—多万 年均增长以上
浙江省养老机构床位：年初万张
年月万张
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具体解读
养老护理员现状 数量不足 发展不平衡 专业化程度低 激励机制不足
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浙江省的措施
●入职奖补：年实施 ●职业技能培训和岗位培训 ●家庭护理人员培训制度
省政府办公 厅文件:养老 护理人员教 育培训工作 的意见（年 号）
►浙江省老年服务业协会制订《养老机构入住协议书》 （浙老协字[]号）
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具体解读
第十一条 养老机为老年人提供服务，应当与接受服务的老年人或者其代理 人签订服务协议。
服务协议应当载明下列事项：
（一）养老机构的名称、住所、法定代表人或者主要负责人、联系
第一款： 养老机构应当建立入院评估制度，做好老 年人健康状况评估,并根据服务协议和老年人的生活自理 能力，实施分级分类服务。
老年人权益保障法 第四十二条 国务院有关部门建立 健全养老机构分类管理和养老服务评估制度。
要点：一是评估；二是分类。
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具体解读
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具体解读
法理依 四十七
的老年
议，明
第九条
养老机构按照服务协议为收住的老年人提供生活照
机构及 侵害老
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料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。
协议是服务的基础，所有服务内容都是根据协议展开的。 四个方面：生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐 展开在第条
确立行业管理地位：其依据是《老年人权益保障法》第四 十四条 设立养老机构应当向县级以上人民政府民政部门申 请行政许可；经许可的，依法办理相应的登记。
县级以上人民政府民政部门负责养老机构的指导、监
督和管理，其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。
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具体解读
省发改
第四条至第八条是对第三条行业管理部门职责的展开。 政厅有
、保障合法权益。养老机构应当依法保障收住老年人的
老服务 五”规
合法权益。入住养老机构的老年人应当遵守养老机构的 省民政
规章制度。
土厅、
、编制规划。县级以上民政部门应当根据当地经济社会
有设施 见号
发展规划等，编制养老机构建设规划，并组织实施。
养老机构可以通过设立医疗机构或者采取与周边医疗 机构合作的方式，为老年人提供医疗服务。养老机构设立 医疗机构的，应当依法取得医疗机构执业许可证，按照医 疗机构管理相关法律法规进行管理。
养医结合、医养结合
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第十四条 养老机构在老年人突发危重疾病时，应当及 时通知代理人或者经常联系人并转送医疗机构救治；发现 老年人为疑似传染病病人或者精神障碍患者时，应当依照 传染病防治、精神卫生等相关法律法规的规定处理。
老年人权益保障法 第三十九条 各级人民政府应当
根据经济发展水平和老年人服务需求，逐步增加对养老
服务的投入。各级人民政府和有关部门在财政、税费、
土地、融资等方面采取措施，鼓励、扶持企业事业单位、
社会组织或者个人兴办、运营养老、老年人日间照料、
老年文化体育活动等设施。
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第十五条 养老机构应当根据需要为老年人提供情绪疏 导、心理咨询、危机干预等精神慰藉服务。
◊应急预案 ◊情绪管理
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第十六条 养老机构应当开展适合老年人的文化、体育、 娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。
养老机构开展文化、体育、娱乐活动时，应当为老年人提 供必要的安全防护措施。
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、表彰奖励。第八条 民政部门对在养老机构服务和 管理工作中做出显著成绩的单位和个人，依照国家有关规 定给予表彰和奖励。
敬老院星级评定
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第二章 内容解读
服务内容八条 规定了服务范围、标准、服务协议、各项 具体服务内容及要求等。同时规定了各项服务的内容和 要求。
◆制度上墙
◆适老化
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第十八条 养老机构应当配备与服务和运营相适应的工作 人员，并依法与其签订聘用合同或者劳动合同。
养老机构中从事医疗、康复、社会工作等服务的专业 技术人员，应当持有关部门颁发的专业技术等级证书上 岗；养老护理人员应当接受专业技能培训，经考核合格 后持证上岗。
老年人权益保障法 第四十条 地方各级人民政府和有关 部门应当按照老年人口比例及分布情况，将养老服务设 施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，统筹安排养 老服务设施建设用地及所需物资。
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、国办机构的定位。第六条 政府投资兴办的养老机构， 应当优先保障孤老优抚对象和经济困难的孤寡、失能、 高龄等老年人的服务需求。
立法关系 三关系
许可、登记和 管理关系
《管理办法》 和其他法规、 标准、政策性
文件的关系
立足现实和着 眼长远的关系
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主要内容
总则（条）
服务内容（8条）
内部管理（11条）
附 则（2条）
三三十十六六条 条
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法律责任（2条）
监督检查（5条）
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第十二条 养老机构应当提供满足老年人日常生活需求的 吃饭、穿衣、如厕、洗澡、室内外活动等服务。
养老机构应当提供符合老年人居住条件的住房，并配备 适合老年人安全保护要求的设施、设备及用具，定期对 老年人活动场所和物品进行消毒和清洗。
养老机构提供的饮食应当符合卫生要求、有利于老年人 营养平衡、符合民族风俗习惯。
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国 家 标 准 行业标准
国家标准 具体解读
地方标准
行业标准 地方标准
正在拟订浙江省养老机构管理规范 企业标准
企业标准
推荐性标准
强制性标准
指导性技术 文件
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《老年养护院标准设计样图》 《综合性社会福利院建设标准》 《养老服务业标准化建设规划—）》 《养老服务标准体系》 《老年人失能等级评定》 《社区居家养老服务规范》
◆两大量表
浙江省民政厅、卫生厅《浙江省养老
服务需求评估工作实施意见》（浙民福[]号）
日常生活自理能力（ 吃饭 穿衣 上下床 上厕所 室内走动和洗澡
,）
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日常生活活动能力（）
上下楼梯 扫地 做饭 洗衣 提起斤重物 步行～里路
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具体解读
第十条 养老机构提供的服务应当符合养老机构基本规范 等有关国家标准或者行业标准和规范。
老年人权益保障法 第四十二条 国务院有关部门制定养 老服务设施建设、养老服务质量和养老服务职业等标准。
《老年人建筑设计规范》 《老年人居住建筑设计标准》 《老年人社会福利机构基本规范》 《老年养护院建设标准》 《养老机构安全管理》 《养老机构基本规范》
养老机构应当定期组织工作人员进行职业道德教育和 业务培训。
《事业单位岗位设置管理试行办法》： 管理岗、专业技术岗、工勤技能岗
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老年人权益保障法 第四十六条 国家建立健全养老服务人 才培养、使用、评价和激励制度，依法规范用工，促进从 业人员劳动报酬合理增长，发展专职、兼职和志愿者相结 合的养老服务队伍。国家鼓励高等学校、中等职业学校和 职业培训机构设置相关专业或者培训项目，培养养老服务 专业人才。
老年人权益保障法 第四十一条 政府投资兴办的养
老机构，应当优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等
老年人的服务需求。
国家、省有关社会养老服务体系建设专项规划 优 先保障孤老优抚对象及低收入的高龄、独居、失能等困
难老年人的服务需求，兼顾全体老年人改善和提高养老
服务条件的要求。
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养老机构分类管理
登记类型：事业、民非、企业
营利性质：营利、非营利
服务对象：福利院、敬老院、光荣院
护理型、助养型、居养型
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第十三条的第二款、第三款
养老机构应当为老年人建立健康档案，组织定期体检，
什么是养老机构？和老年地产的区别在哪里？辩证看。 省厅和国土、建设厅浙民福[]号文中有关护理型养老
机构的规定：设置专门的护理区域（护理床位达到以 上）、公共食堂、专职管理团队和护理服务人员。
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第三条 国务院民政部门负责全国养老机构的指导、监督和 管理，县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内养 老机构的指导、监督和管理。其他有关部门依照职责分工对 养老机构实施监督。
《养老机构管理办法》解读
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目
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1
立法思路
2 3
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条文解读 其它内容
立法原则
、鼓励发展和规范管理并重
第一条：规范对养老机构的管理，促进
养老事业健康发展
三
原
、政府主导和社会参与并重
则
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、外部监督和内部治理并重
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《老年人社会福利机构基本规范》（—） ☺穿衣 ☺修饰 ☺口腔清洁 ☺饮食照料 ☺排泄护理 ☺压疮预防 ☺皮肤清洁护理
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第十三条条文较长，是本《办法》十分重要的内容
无所事事 无障碍设施
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第三章 内容解读
内部管理共条，对养老机构的管理作了详细规定，包括 建立规章制度、收费管理、安全保障、应急预案、私人 信息保护、终止事项等。
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第十七条 养老机构应当按照国家有关规定建立健全安全、 消防、卫生、财务、档案管理等规章制度，制定服务标 准和工作流程，并予以公开。
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政府保障基本 身体状况：自理居家、半自理社区照料、失能进机
构 经济状况：低端有支持、中端有保障、高端有市场 巨大市场：失能、高龄、空巢、贫困和低收入
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、鼓励支持社会参与。第七条 民政部门应当会同有关 部门采取措施，鼓励、支持企业事业单位、社会组织或 者个人兴办、运营养老机构。鼓励公民、法人或者其他 组织为养老机构提供捐赠和志愿服务。
第一章 内容解读
总则八条：规定了适用范围、管理职责、养老机构和老年人 基本要求、养老机构建设规划、政府重点保障和扶持政策、 表彰奖励等。
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第二条 本办法所称养老机构是指依照《养老机构设立 许可办法》设立并依法办理登记的为老年人提供集中居 住和照料服务的机构。
培训基地
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第十九条 养老机构应当依照其登记类型、经营性质、设 施设备条件、管理水平、服务质量、护理等级等因素确 定服务项目的收费标准。
养老机构应当在醒目位置公示各类服务项目收费标准和 收费依据，并遵守国家和地方政府价格管理有关规定。
方式；
（二）老年人及其代理人和老年人指定的经常联系人的姓名、住址、
身份证明、联系方式；
（三）服务内容和服务方式；
（四）收费标准以及费用支付方式；
（五）服务期限和地点；
（六）当事人的权利和义务；
（七）协议变更、解除与终止的条件；
（八）违约责任；
（九）意外伤害责任认定和争议解决方式；
（十）当事人协商一致的其他内容。
具体解读 鼓励民间资本参与 政策扶持 建设补贴 运营补贴 运行机制
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民政部： 养老床位快速增长
十五末—万、十一五末—万、十二五末—多万 年均增长以上
浙江省养老机构床位：年初万张
年月万张
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养老护理员现状 数量不足 发展不平衡 专业化程度低 激励机制不足
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浙江省的措施
●入职奖补：年实施 ●职业技能培训和岗位培训 ●家庭护理人员培训制度
省政府办公 厅文件:养老 护理人员教 育培训工作 的意见（年 号）
►浙江省老年服务业协会制订《养老机构入住协议书》 （浙老协字[]号）
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第十一条 养老机为老年人提供服务，应当与接受服务的老年人或者其代理 人签订服务协议。
服务协议应当载明下列事项：
（一）养老机构的名称、住所、法定代表人或者主要负责人、联系
第一款： 养老机构应当建立入院评估制度，做好老 年人健康状况评估,并根据服务协议和老年人的生活自理 能力，实施分级分类服务。
老年人权益保障法 第四十二条 国务院有关部门建立 健全养老机构分类管理和养老服务评估制度。
要点：一是评估；二是分类。
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法理依 四十七
的老年
议，明
第九条
养老机构按照服务协议为收住的老年人提供生活照
机构及 侵害老
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料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。
协议是服务的基础，所有服务内容都是根据协议展开的。 四个方面：生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐 展开在第条
确立行业管理地位：其依据是《老年人权益保障法》第四 十四条 设立养老机构应当向县级以上人民政府民政部门申 请行政许可；经许可的，依法办理相应的登记。
县级以上人民政府民政部门负责养老机构的指导、监
督和管理，其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。
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省发改
第四条至第八条是对第三条行业管理部门职责的展开。 政厅有
、保障合法权益。养老机构应当依法保障收住老年人的
老服务 五”规
合法权益。入住养老机构的老年人应当遵守养老机构的 省民政
规章制度。
土厅、
、编制规划。县级以上民政部门应当根据当地经济社会
有设施 见号
发展规划等，编制养老机构建设规划，并组织实施。