打造发展新优势 提升核心竞争力(四平政府报告)

打造发展新优势提升核心竞争力努力让城乡居民生活得更加美好四平，2011继往开来，“十二五”强势开局，深入推进“一核三带”富民优先战略，开启了发展重要战略机遇期的新5年；四平，2012承前启后，中国共产党四平市第六次代表大会于1月7日胜利闭幕，四平将从新的起点再上征程。

本次党代会的主题是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，打造发展新优势，提升核心竞争力，努力让城乡居民生活得更加美好。

历史五年·亮点纷呈科学特色发展成就辉煌四平以科学发展观为统领，立足自身优势，确定了独具四平特色的科学发展路径，科学发展开创新局、经济建设提质增速、改革开放实现突破、惠民工程扎实推进、城乡面貌明显改观、社会建设步伐坚实、执政水平不断提升。

四平成就辉煌，功绩卓著。

思路为先，科学发展开创新局。

制定并实施了“一核三带”富民优先发展战略，走上了具有四平特色的科学发展之路。

坚持投资拉动、项目带动、创新驱动、全民行动，发展特色经济，建设特色城市，打造特色文化，推进“南接北融”，加快赶超隆起，“一核三带”正逐步成为统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的先导区。

确定利用三年时间实现城乡面貌大改观，到“十二五”末，综合实力进入全省第一方队的“两步走”战略目标。

项目为重，经济建设提质增速。

预计2011年，地区生产总值接近1000亿元，年均增长超过20%。

财政收支能力明显增强，全口径财政收入迈上新台阶，达到73亿元；市本级地方级财政收入实现两年翻番，总量由全省第8位跃升到第4位；一般预算财政支出是5年前的3倍。

项目成为带动经济提质增速的强大动力，项目数量质量、建设速度均创历史最好水平。

工业立市成效明显，增幅保持全省领先。

规模以上工业总产值、增加值、利润预计分别达到1460亿元、440亿元、50亿元，是5年前的6.1倍、5.2倍、9.4倍。

工业经济总量位次不断跃升，向全省第三位靠近。

装备制造、农产品加工两大产业加速向千亿级迈进，换热器、汽车零部件等10大特色产业园区累计入驻企业435户。

创新为魂，改革开放实现突破。

对外开放理念不断创新，“南接北融”开辟区域合作新路径，分别与长春、沈阳两地政府、高校、科研院所、重点企业签署了战略合作框架协议，加速推进项目、产业、要素、规划对接。

招商引资成效明显，累计引进项目2885个。

对接央企，引进战略投资者，中国国电等13家央企和日本住友等世界500强进驻四平。

平台建设取得重大突破，红嘴开发区晋升为国家级开发区，成功创建国家循环经济示范园区、国家可持续发展实验区。

民生为本，惠民工程扎实推进。

2011年城乡居民收入预计分别达到17800元和7200元，实现5年翻番。

城乡低保实现了应保尽保，标准逐年提高。

就业形势稳定，城镇累计新增就业27.6万人。

社会保障体系建设取得历史性突破，6个县（市）区全部纳入国家城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险试点，率先在全省实现城乡居民养老保险全覆盖。

城镇居民医疗保险覆盖面、新农合参合率保持省内领先水平。

规划为基，城乡面貌明显改观。

东南生态新城建设全面启动，紫气大路、接融大街即将全线贯通，旭日立交桥、四平东综合客运枢纽、规划展览馆开工建设，新政务中心、文化艺术中心等公共服务设施建设开始启动。

资金瓶颈有效破解，13亿元城投债券成功发行，2.5亿元保障房项目贷款及时到账。

城市路网骨架不断拓展，新建改造主次干路138条、桥梁4座。

紫昕广场、西湖水上公园等6处新建公园广场全面竣工。

“一核三带”节点村镇人居环境建设全面铺开，一批样板村镇集中涌现。

统筹为要，社会建设步伐坚实。

人大、政协履职尽责，政府扎实干事，作用都得到充分发挥，爱国统一战线巩固壮大。

确立并大力弘扬新四平精神，涌现出全国精神文明创建工作先进集体20个。

文化事业繁荣发展，连续五年举办“九月鲜花”广场文艺展演周活动，连续两年举办元宵灯会和“叶赫风情”大型文艺晚会。

社会管理创新取得实效，在全国率先推出“社区行动计划”，社区建设力度不断加大，服务群众能力显著增强。

党建为纲，执政水平不断提升。

坚持正确用人导向，营造有利于各级优秀干部脱颖而出的环境和氛围。

着力加强领导班子和干部队伍建设，一大批脚踏实地干事的干部走上了各级领导岗位。

深化干部人事制度改革，公开选拔任用一批优秀干部，形成风清气正的选人用人环境，换届纪律满意度测评全省第一。

创先争优活动扎实有效，农村党建“三项工程”成效明显，广泛开展“三走进、三帮扶、三提升”活动，基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强，党员先锋模范作用有效发挥。

未来五年·目标高远再造四平全面振兴黄金期四平刚刚走过的5年收获颇丰，开创了四平发展的新局面，掀起了四平全面振兴的高潮；下一个5年，四平将着力打造发展的新优势，提升核心竞争力，面临战略机遇期，处于攻坚关键期，再造一个全面振兴黄金期。

今后五年工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“科学发展，努力让城乡居民生活得更加美好”为统领，以全面加强党的建设为保障，纵深推进“一核三带”富民优先战略，坚持“四动”并举，推进“三化”统筹，加快经济发展方式转变，加强创新社会管理，推进项目大建设、产业大集聚、城乡大改观、文化大繁荣、民生大改善，全力打造区域中心城、新型工业城、特色文化城、现代宜居城、富裕文明城，加快在哈大经济大动脉上的强势隆起，实现四平全面振兴！围绕“五城联创”，未来五年的奋斗目标是：一个跨越、五个提升。

一个跨越：地区生产总值年均增长20%，人均GDP突破1万美元，全口径和地方级财政收入年均增长30%，财政支出年均增长20%，固定资产投资年均增长30％，工业总产值年均增长30%，城乡居民收入比2011年翻一番，综合经济实力跨入全省第一方队。

五个提升：发展质量明显提升，全口径财政收入占GDP比重达到10%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到15％，万元GDP能耗年均下降3.3％，三次产业比重调整到13：50：37；城市化水平明显提升，人口及城区规模迅速扩大，产业支撑显著增强，城市功能日臻完善，人居环境舒适优美；文化实力明显提升，学习型社会加快推进，创造活力持续迸发，公共文化服务体系日益完善，文化产业加速发展，社会文明程度大幅提高；幸福指数明显提升，城乡居民生活更加殷实，社会保障体系更加健全，群众活动丰富多彩；领导能力明显提升，科学发展观深入落实，经济管理更加符合市场运行规律，科学执政、民主执政、依法执政能力显著增强，加强和创新社会管理取得实质进展，党群干群关系更加融洽。

未来五年·路径清晰围绕“五城”联创提高“五度”着力提高产业丰厚度、经济外向度、城市美誉度、群众满意度、发展和谐度，不断增强四平发展的“硬支撑”和“软实力”，加快赶超隆起，实现“五城”联创的最终目标。

坚持特色引领，着力提高产业丰厚度加快构建新型工业化体系。

突出工业战略地位，坚持走新型工业化道路不动摇，着力推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，积极争取成为“全国老工业基地调整改造规划”重点城市，把四平打造成国内富有竞争力的新型工业城。

装备制造、农业产品加工和能源三个主导产业主动对接国家、省产业振兴规划，拉长产业链条提升完整度，推进协作配套提升关联度，发展产业集群提升集中度，引进、研发、生产高端上下游产品，打造中国换热器城、北方专用车基地、一汽零部件配套中心、东北“糖都”和绿色农副产品精深加工区。

大力发展风电产业，推进生物质能源的开发利用，光伏产业尽快形成纵向产业链条。

5年内，规模以上企业发展到1200户以上，培育产值50亿元以上龙头企业5-10户，100亿元以上的领军型企业集团3-5户；换热器、整车及专用车、汽车零部件产值均破500亿元，光伏产业、化工园区产值达到200亿元。

加快构建现代农业体系。

着力提升农业综合生产能力。

强化粮食高产示范区引领带动，粮食产量稳定在150亿斤阶段性水平。

推进标准化牧业小区建设，发展现代牧业。

推进棚膜园区建设，打造东北重要蔬菜生产基地。

推进农业产业化，重点培育一批产业关联度高、牵动作用大、竞争能力强的龙头企业，配套建设一批特色鲜明、优势突出的农产品生产基地。

加快构建新兴服务业体系。

完善促进服务业发展措施，积极发展生产性服务业，推进现代物流、文化旅游、金融服务、中介服务率先突破，对新型业态等服务业项目给予优先支持。

充分发挥交通区位优势，做强做活商贸物流，着力打造辐射全国的高效物流平台。

增添发展活力，着力提高经济外向度加大改革力度。

巩固政府机构改革成果，促进政府职能转变，提高政府的执行力和公信力。

深化农村综合配套改革，建立健全土地、林地流转市场体系，增强农村经济发展活力。

深化公共事业管理体制改革，保障民生事业发展。

提升开放水平。

加快“南接北融”步伐，推进区域经济一体化，主动承接长春、沈阳外溢产业、转型项目、科技成果。

大力开展招商引资，锁定东三省、环渤海、长三角等重点区域，盯住国内外500强、央企和大型民企，力争５年引进15家以上战略投资者。

围绕做大做强特色产业，深度谋划、包装、储备一批重点项目，每年建设10个左右10亿元以上重大项目。

到2016年，全市招商引资到位资金突破1000亿元，进出口总额达到6亿美元以上。

做强发展载体。

支持开发区和工业集中区率先发展、跨越发展，打造改革创新先行区、特色产业集聚区、转型升级示范区。

坚持扩容与提质并重、基础建设与功能开发并行，提高投资强度，清理闲置土地，促进土地节约集约利用，增强综合承载能力。

到2016年，开发区和工业集中区工业增加值、全口径财政收入占全市比重达到60%以上。

注重宜居宜业，着力提高城市美誉度优化城乡空间品质。

加快发展核心城区，改造提升老城区，建设高品质新城区，筑起现代大城市骨架，打造百万人口的区域中心城市。

加快推进县城建设，推进新城建设，打造一批次级中心城市，把公主岭建成中等城市。

彰显城市独特魅力。

加快开发新城区，全面完成东南生态新城建设，启动北部新城建设，一批城市综合体项目陆续入驻，政务中心、“八馆一中心”投入使用。

加强生态建设，综合开发“两河四岸四湖”，加快建设西湖湿地，实现“清水润城”。

积极打造“智慧城市”，加快“三网融合”，推进城市管理精细化、数字化、信息化。

提升城市承载能力。

完善给排水、供电、供热、燃气等公用设施，集中供热普及率由80%达到95%，管道燃气气化率由63%达到80%。

推进城市道路通达工程建设，打造畅通便捷的“中”字型环路，建设简易立交桥或返回式环岛，提高交通流量和运行速度。

５年内城市道路面积新增200万平方米，人均道路面积达10平方米。

突出富民优先，着力提高群众满意度推进居民收入倍增计划。

推动全民创业，通过发展民营经济促增收。

实行积极就业政策，通过扩大就业促增收。