安徽省“十三五”大气主要污染物排放总量预测及减排潜力分析研究

“十二五”期间，我省空气质量整体呈现稳定趋势，以《环境空气质量标准》(GB3095-1996)为评价标准，2015年，我省近340天空气质量达到优良，占全年天数的93.3%，；PM10年均浓度为80µg/m3，相比2010年下降1.2%。以按照《环境空气质量标准》(GB3095-2012)为评价标准，2015年，全省近265天空气质量达标占全年天数的93.3%，其中，黄山市和池州市市空气质量达到国家二级标准；然而，PM10和PM2.5的年均浓度分别为80µg/m3和55µg/m3，未达到国家二级标准浓度限值。因此，在环境保护取得一定进展的同时，我们必须认识到，我省的发展模式依旧呈现粗放式，经济的快速发展必然对资源环境的承载产生巨大的压力，环境问题依然存在：流域治理结果还没有达到水环境功能区划目标；农业面源污染现象依旧存在；城市与乡村的环境质量依然存在着上升空间；生态功能日趋下降的区域依旧在不断增加，等等。

污染物总量控制，指的是在一定的时间范围内，选定某一特定的研究区域，通过实施一系列专业的手段，将排放到这一特定研究区域内的污染物的总量控制在合理的范围之内，从而满足该区域范围内的环境质量要求[3]。其中，“制度”一词又可作广义和狭义两种解释。广义上是指在一定条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，狭义上是指一个团体或系统制定的办事规程或行动准则[4]。污染物总量控制有着科学的控制方法和思路：以大气环境功能区划作为总量控制基础，以空气环境质量分区达标为目标，确定城市与区域的大气环境容量，继而在环境容量的开发利用与社会经济发展相协调的原则下，科学地提出主要大气污染物排放总量控制指标[5]。
为进一步加强总量控制规划编制的科学性和规范性，提高规划指导性和可操作性，在“十二五”总量减排成果和其他科研支撑成果的基础上，准确掌握本地区主要污染物排放状况、重点行业治理水平，合理确定总量控制基数，科学预测污染物新增量，上下统筹衔接，将减排任务分解落实到地区、行业、污染源，明确工作重点，落实责任、严格考核，通过规划编制切实推动“十三五”污染减排工作。
预计到2020年我省GDP达到39478.9亿元；城镇人口总数达到3490.9万人；能源消费量、电力行业、钢铁行业、水泥行业等行业增加值不断增加。在这个工业化和城市化发展的关键时期，我们更加要强化污染控制的能力，加大污染物减排以及产能淘汰力度，促进环境与经济的协调发展。
1.1.2 研究意义
“十三五”期间，是我国全面建设小康社会的关键时期，是经济发展步入新常态、新型城镇化建设全面推进、各项改革深入开展的关键时期，也是环境保护成效有着巨大潜力的战略机遇期。十八届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出“主要污染物排放总量大幅减少；新修订的《环境保护法》也要求“国家实行重点污染物排放总量控制制度”。“十三五”期间全国在“十二五”总量控制的基础上增加挥发性有机物总量控制因子，扩大了污染物总量控制范围。“十三五”期间我国社会经济将在“新常态”下发展，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化将为我国“十三五”发展提供新的动力，在能源生产和消费革命、生态文明体制改革全面推进的背景下，资源能源消费增速将明显减缓，“两高一资”产品产量将基本达到峰值。“十三五”期间经济社会发展的转型期也是进一步推进总量减排工作的战略机遇期，要利用这一机遇，持续推进减排，倒逼产业和能源结构优化，推动跨越“环境高峰”；要改革创新减排思路，建立健全管理制度，拓展扩充管理范围，以硬措施应对硬挑战。
1.1 选题背景及研究意义
1.1.1 选题背景
安徽省是我国中东部地区自然资源丰富、经济发展较快的省份。煤炭、电力、石化等是我省主要工业。2014年，我省工业企业利润1775.2亿元，同比增长0.1%。其中以电器造业、非金属矿物制品业、电力热力生产和供应业、化学原料和化学制品制造业、汽车制造业、黑色金属冶炼和压延加工业等为主的13个行业突破了50亿利润大关，占所有工业利润的82.4%[1]。安徽省工业水平不断提高，取得的经济效益也日益增长，然而工业生产对能源的需求将越来越大，煤炭、燃油的消耗随之大幅度提高。煤炭，电力，石化等重点行业在产品生产过程中排放的二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等污染物总量在逐渐增多，加速了环境污染。
“十一五”期间，我省环境保护取得一定进展，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减7.36%和6.72%，污染物减排目标顺利完成。全面施行淮河、巢湖流域的水体污染防治计划，处于安徽地段的淮河支流水质从IV类上升至III类，巢湖整体水质由原先的劣V类水上升为V类水。在水体污染防治计划中加大对饮水水源地的保护，对一、二级保护区内水质产生危害的排污口采取依法取缔的手段，集中式饮用水水源地达标率逐年上升[2]。
总量控制制度作为我国环境管理的一项基本制度，是调结构、转方式、惠民生的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。大气污染物总量控制是解决环境污染的有效途径，是控制城市大气污染的必由之路。
1.2.2 国外的大气总量控制研究现状
1972 年人类环境会议[6-10]在斯德哥尔摩召开后，世界各国开始制定相关环保政策和法律法规，并在此基础上指定相应的环境管理体制。然而这些政策多数是将重点放在对大气污染源的排放上，随着经济的快速增长，政策自身的不灵活性也逐渐显露出来，排放标准和质量标准不能统一，从而使得对污染物排放的控制达不到理想效果。
“十二五”时期，党中央、国务院把环境保护摆在更加突出的战略位置，我省的环境保护工作应该做到坚持经济结构战略性调整，坚持建设资源节约型、环境友好型社会；深入实施主体功能区规划，加大污染物减排投入力度和加强重点流域的治理。《安徽省大气污染防治条例》在“十二五”时期正式颁布，并且制订了《关于进一步加强大气污染防治的决定》；我省出台了《大气污染防治重点工作部门分工方案》和《安徽省机动车排气污染防治办法》，同时将秸秆禁烧作为省政府重要工作，并设立大气污染防治专项资金。