民办高校企业文化建设问题研究

西安电子科技大学网络教育毕业论文（设计）任务书西安电子科技大学网络教育毕业论文（设计）工作计划西安电子科技大学网络教育毕业论文（设计）开题报告评议表西安电子科技大学网络教育毕业论文（设计）中期报告评议表学习中心（盖章）：年月日西安电子科技大学网络教育毕业论文（设计）评审表摘要我国民办高校是20世纪80年代在高等教育领域兴起的一支新生力量。

近年来，民办教育的热潮正在全国各地兴起，并且已经渗透到教育的各个领域各个层次。

民办教育在中国改革开放的契机下已经取得了辉煌的成就。

在“从零起步”的基础之下已经逐步实现了多层次、多样化，高水准的成果。

同时在政策上已经逐步实现“春风已度玉门关”之势。

然而，我国民办教育同时有在市场自身弊端的影响下又出现了一系列的问题，如空间布局非均衡性、融资渠道单一性、运作机制准市场化等问题一直在困扰着民办教育的发展与壮大。

法律保障和公平待遇问题，产权界定、经费筹措和配套改革问题，办学自主权、内部建设和管理问题、质量评估、信息传递和科学研究问题等又是民办教育的发展举步维艰。

民办教育就管理、服务、创新等相关方面远远还达不到人们现实生活的需要。

同时随着小康社会的全面实现，民办教育规模将进一步扩大，管理体制将进一步完善，多样化的师资队伍将逐步形成，如何建立具有特色的专业课程、政府对民办高校的资助将成为民办教育的一个必然选择。

因此研究民办高校高等教育发展不仅在理论上十分迫切，而且在实践中也极为重要。

关键词：民办教育政府资助制度环境课程效仿目录目录 (7)第一章绪论 (5)1.1民办高校的含义 (5)1.2民办高校的组织形式及分类 (7)1.3民办高校的性质及其分类 (8)第二章政府对民办院校的支持力度 (1)2.1我国民办高校的投资现状 (1)2.2民办高校的发展与政府资助 (2)2.3政府资助民办高校发展的政策选择 (4)2.3.1 以国情出发的政策选择 (4)2.3.2 政府投入经济杠杆的“支点” (5)第三章专业课程的效仿性 (1)3.1关于学科专业建设 (1)3.1.1 学校的定位和人才培养模式 (1)3.1.2 学科专业的设置与建设 (1)3.2关于课程体系建设 (3)3.2.1 课程体系是民办高校人才培养质量的内核与知识基础 (3)第四章结论 (1)致谢 (1)参考文献 (1)第一章绪论第一章绪论根据新制度经济学产权理论，由于民办教育服务市场内部存在较大的交易成本，民办学校只有组成非营利性的教育组织形式，才是节约教育交易成本的一种有效的制度安排。

在我国国家正式制度缺位的条件下，我国民办学校实际存在非盈利型、准盈利型和纯盈利型三种不同的组织模式，其中以准盈利型的民办学校居多。

对民办学的性质和范围作出分析和界定，就能更有力地促进民办教育的发展。

1.1民办高校的含义关于“民办学校”的范围，目前较为流行的界定有以下四种：一种观点主张，以“办”字的具体含义界定民办学校。

这里“办”字有两层含义。

一是指“创办、举办”，指的是学校的起始、设立，举办者一般对学校有资金投入，只要没有声明捐赠，举办者对投入的校产就应享有所有权；二是“承办、经办”，指管理、运作，承办者、经办者一般对学校没有资金投入，所以对校产一般没有所有权。

这样可以从“办”字的两种含义来划分民办学校与公办学校。

例如冯建军（1999）曾根据学校所有权和管理权的分割，把由政府设立、政府管理的学校称为国立学校；由全民或集体企事业组织经营的学校称为公立学校；所有权属于国家，而经营权属于社会团体或公民个人的称为民办学校；由私营企业、社会团体和公民个人设立并管理的学校为私立民办学校。

采用这种划分方法的学者常常以为，以私营方式管理经营的学校比公立学校有更多的自主权和灵活性，更注重市场效益，更关心教育服务的质量。

但是，这种看法忽视了当前公办学校普遍开展的教育管理及教学改革实验。

另一种观点主张，以教育经费的来源界定民办学校，认为凡是用“国有资金（包括国家财政资金和全民所有制企事业单位的资金）”举办的学校，称为公立学校，其他学校则称为民办学校。

需要指出的是，这种按照教育经费来源界定民办教育的观点已无法反映目前教育组织制度变迁的现实。

例如在一些西方发达国家，政府对私立学校的资助额度已经达到学校办学成本的80%左右，而大多数国家中的公立学校也通过教育成本的分担与补偿、接受捐赠、校企产学研合作等多种途径筹集办学经费，以减轻日益紧张的财政压力。

再一种观点主张，以财产所有权的归属界定民办学校，认为界定民办学校的标准只有一个，那就是学校的产权。

这里，产权有广义和狭义之分。

广义的产权是指人们围绕财产的运作而结成的一组权利关系，包括所有权、使用权、转让权和收益权。

狭义的产权就是所有权。

这里是指以狭义的学校财产所有权归属区分5民办高校企业文化建设问题研究公立学校和民办学校，认为公立学校的财产所有权属于（或基本属于）政府举办者，而民办学校的财产产权可以归属于某一个个体或团体，也可以归属于若干个体或团体，并把民办学校区分为非营利学校和营利学校，以便于政府对民办学校的产权安排及管理。

毋庸置疑，这种划分具有一定的理论深度及合理性，但是，这种划分没有抓住学校产权运作的核心（对一个办学者而言，学校的使用权、收益权及转让权的占有更为重要），因此，也就无法进一步说明在具体的办学实践中，民办学校的产权制度安排及运营效率和一般的公立学校的到底有什么区别。

最后一种观点主张，从办学主体和经费来源两方面界定民办学校，认为凡是办学主体为非政府的社团组织或个人，办学经费主要由学校自筹的教育组织机构，通称为“民办学校”或“私立学校”，这是国际上大多数国家普遍认同的作法。

但是，国内教育理论界关于这一范畴的称谓却存在较大争议，例如，有人认为，从历史传承上来看，应当沿用我国传统“私学”的叫法，即“私人办学”；从我国有关的法规文件来看，有人认为应当与我国现有的法规文件保持一致，叫“社会力量办学”；从与国际接轨的角度看，有人认为时下的“民办学校”就是“私立学校”；有人认为“民办学校”与“私立学校”无论在内涵还是外延方面都应有所区别，从中国实际出发，叫“民办学校”最为合适。

上述有关民办学校范畴的界定各有见地，都是人们在特定的制度、文化及社会背景下，从不同的视角出发，对“民办学校”组织的不同解读。

倘要寻求一种放之四海而皆准的民办学校定义，恐怕很难。

笔者认为，在今后相当长的一个时期内，吸引民间资金投资教育，提高教育资源的配置效率及学校组织的内部活力是发展我国民办教育制度的重要动因。

所以，从吸引社会筹资办学和提高教育资源配置效率这个重要目的出发，我们可以从办学经费主要来源、办学主体的构成以及学校的运行机制等三个维度给民办学校下一个操作性的定义。

即民办学校是指由非政府组织或个人，利用非财政性教育经费、自主经营与管理的面向社会提供选择性教育服务的学校或教育机构。

需要指出的是，无论从概念的内涵还是外延上，我国的民办学校并不完全等同于国外一般的私立学校（主要由慈善性的财团法人举办），突出表现为，举办民办学校的主体既包括各种财团法人或社团法人办学，也包括私人个人办学，甚至包括各种法人与私人的混合体办学；举办民办学校动机的多重化，有的是以非营利性为目的，有的是以营利性为目的，有的是二者兼而有之；民办学校财产所有权安排并非一定是私有学校，它既包括公有的民办学校，也包括私有的民办学校。

至于目前公办学校中的“转制学校”是否属于民办学校的范畴，要作具体的分析。

如果学校转的只是学校内部的运行机制，而校产仍属于国有，则学校不应属于民办学校；如果政府向社会出让了学校的所有或部分产权如学校剩余索取权，学校就应属于民办学校的范畴。

2第一章绪论1.2民办高校的组织形式及分类正是由于人们对民办学校内涵理解与表达的诸多分歧，以及我国民办学校实际办学过程和办学水平的较大差异，导致关于民办学校组织形式的分类更是五花八门。

根据上海教科院民办教育研究中心徐冬青及天津教科院王宗敏等人的整理，目前，我国民办学校大致可从办学动机、办学经费来源、实际办学情况、区域发展特点、办学主体及是否以营利为目的等七个角度进行不同形式的划分。

尽管，我国现行的民办学校类型多样，但是，绝大多数的学校是按照民办非企业单位注册的。

何谓“民办非企业单位”，在法学界也是一个分歧很大的范畴。

例如，1998年10月25日国务院颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条理》第2条规定，民办非企业单位是指企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。

有人对这种称谓提出质疑，“从实际情况看，我国目前根本没有那么多真正的公益性民办非企业单位，所统计的民办非企业单位似乎是按照‘民办事业单位’来统计的，但其中多数是营利性的。

如果按照目前的方法来进行登记，则将有如此多数的实质上的企业被当作民办非企业单位来登记，对于工商管理以及税收，会产生很大的消极影响。

其实，有相当一部分学校是以非营利之名行营利之实。

民办非企业单位制度将从头到尾扮演着一个尴尬和任人摆布的角色。

”鉴于上述情况，笔者认为，政府关于民办学校有效规制的一个重要前提，是严格区分不同类型的民办学校。

根据我国民办学校投资运营的实际状况，民办学校其实存在着三种不同类型的组织模式。

首先，以是否以捐资办学为基准把民办学校分为捐资举办的民办学校和投资举办的民办学校。

捐资举办的民办学校，一般由捐资形成的财团法人举办，又称非盈利型民办学校。

而投资举办的民办学校又以是否合作投资为基准把民办学校分为独资举办的民办学校和合资举办的民办学校；其次，在投资办学中，根据这类民办学校提供的教育服务类型以及学校盈余的分配状况，又可分为准盈利型民办学校和纯盈利型民办学校。

其中，准盈利型民办学校一般由非营利性的社团法人举办，学校不以营利为目的，但可以有少量盈余，在保证学校正常发展的情况下，学校的一部分盈余可以在学校不同的投资者和管理者之间分配，这类学校目前在民办学校中总体上占大多数。

而纯盈利型民办学校，特指以营利为目的，实施各种教育培训服务的教育机构，这类学校一般由营利性的社团法人或私人个人、合伙人举办，学校的盈余由学校内部解决。

其实，这类学校和一般的企业没有本质区别。

具体来讲，由财团法人、非营利性的社团法人举办的非盈利型和准盈利型民办学校，与由私人、营利性的社团法人所举办的纯盈利型民办学校的区别主要在于：（1）办学方式不同。

前者一般是由企业、社会组织及公民个人捐资举办或由民办高校企业文化建设问题研究社会公益组织出资举办，一般不以营利为目的；后者一般是由私人或合伙人或营利性的社团法人投资举办；（2）所有权不同。

企业、社会组织和公民个人一旦将资产投入到财团法人或非营利社团法人举办的民办学校，其资产就归学校所有，学校停办时也不能收回；公民个人或合伙人或私营企业投资举办的民办学校，他们享有学校所投资产的所有权；（3）收益权不同。