论某企业工程招标评标方法的比较和应用

论某企业工程招标评标方法的比较和应用摘要招标是一种有效的工程采购方式，可节约成本，提高建设工程质量，是市场经济发展的必然产物，也是与国际接轨的需要。

评标是招标过程的核心，评标使招标在经济建设中发挥实效。

评标的公平性、公正性及科学性对确保招标投标各方的正当权益具有决定性意义。

本文以某企业工程建设招标为例，介绍各类评标方法的比较和应用。

该企业（以下简称A公司）核心业务为房地产开发、金融投资、商业管理、机场管理，自2006年成立，截至目前，经营范围遍及全国20多个城市，拥有开发项目30余个，在建面积500万㎡。

A公司在实施工程招标近8年时间里，结合各省市招标管理中心的规定，尤其是对评标办法的设置和规定，不断积累实践经验，针对不同项目，总结了常用的四种评标方法，二次平均法、性价比法、综合评价法、最低评标价法。

本文主要分析这四种评标方法的适用范围和操作要点，并列举部分案例进行说明。

同样的投标人和投标方案，如果采用不同的评标方法会产生不同的投标人。

因此，我们需要以增强评标方法的科学性、合理性和可操作性为方向，建立完善公平、公正的竞争择优机制。

关键词：招标，评标，价格，操作绪论招投标是最具竞争力的一种采购方式，其实施节约了工程投资，提高了建设工程质量，改善了承包人的服务态度，达到采用先进技术、缩短建设周期、提高投资效益的目的。

A公司招标流程主要根据现有国家相关规范，大部分项目是依托全国各省市建设委员会所属的工程建设劳务承发包中心进行公开招标的。

招标过程中，招标文件尤其是评标方法的编制极其重要，极大影响了中标候选人的排列，并最终影响中标价格和工程质量。

根据《招标投标法》第四十一条规定[]，中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

A公司结合全国各地工程市场竞争情况，制定了几套针对不同项目的评标方法，以下对四类主要评标方法进行比较和分析。

一、二次平均法1、定义二次平均法是对所有投标人的有效报价进行第一次平均，再与不高于第一次平均值的报价（一般是最低投标价）进行第二次平均，将第二次平均价作为最佳报价的评标方法，第一次平均价就是所有有效投标报价的简单平均，而第二次平均价的算法根据项目类别和业主需求的不同差异较大。

2、实操要点如果通过符合性审查和技术审查的投标人较多（7家以上），可以考虑去掉最高报价和最低报价后再进行第一次平均。

若有效投标人少于4家，则不宜去掉最高价和最低价加权平均。

第二次平均价的确定比第一次平均价复杂。

对于投标人非常多的情况下（11家以上），也可将第一次平均时的某个有效范围作为筛选条件。

例如，规定投标人报价超过第一次平均价的120%和低于第一次平均价的80%作为有效范围，超出该有效范围的投标文件视为废标。

采用本方法，基本上都是投标价次低的投标人中标，由于投标人多次投标实践，可以预知评标结果，容易按照此规律进行围标，通过采用浮动系数可以在一定程度上解决这种问题。

在开标现场宣读投标报价后再随机抽签确定浮动系数，浮动系数与1相加后再与第二次平均价相乘得到评标基准价，由于抽签是随机的，因此，投标人无法预知浮动系数，从而可以在一定程度上防止围标。

青岛市部分工程建设项目采用此评标方法。

3、适用分析二次平均法的产生过程比较复杂，不容易猜测，特别是针对投标人特别多的情况下，评标价和各投标人的报价相关。

故此方法可有效预防投标人恶意低价抢标，防止恶意围标。

如果通过符合性审查后，技术因素只做合格性评审，其他基本上由价格决定，专家基本无自由裁量权限，不能发挥专家的技术咨询作用。

综上，该方法应用范围广泛，除了咨询服务评审，各类复杂、简易的工程项目基本都适用。

4、案例A公司招标某机电安装工程，该项目所在城市的机电安装施工单位较多，技术要求不复杂，低价竞价情况时有发生，最终共有8家投标人通过符合性和技术评审，现场开标后抽签的浮动系数是 2.5%。

经过计算，如果不设浮动系数，则报价次低的Q单位中标，由于随机抽签确定了浮动系数，则比Q单位报价稍高的Z单位中标，也有效防止了投标人围标。

二、性价比法1、定义性价比法比较特殊，是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格以外的其他各项评分因素（包括技术、财务状况、社会信誉、业绩、服务能力、对招标文件的响应程度等）的汇总得分，以该汇总得分除以投标报价得分，比值最高的投标人为中标候选人。

2、实操要点此方法需要两次开标，价格标和商务标、技术标分开密封，分两次开标，先开商务、技术标，再开价格标。

这样可以有效避免投标报价对评标委员的干扰和影响，真正将技术性能、售后服务等综合评审，体现公平公正。

对于某些技术复杂的项目，或技术要求较高的项目，可以提高其技术得分的权重，在技术得分评审出来后，再乘一个大于1的系数，这个系数起到强化技术的作用。

然后将得出的技术分数再与商务分相加作为性能总得分。

当然对于技术含量不高的项目，或者以价格占优势考虑的项目，也可根据实际需要降低技术分的权重。

为防止投标人串通哄抬价格，对于投标报价可以进行技术处理。

例如，根据通过符合性和技术审查的投标人（特别是4家以上的投标人）的投标价，将[80%×进入性价比评审的投标最高报价，进入性价比评审的投标最高报价]作为评审区间，以进入此区间的投标报价的平均值作为投标报价参考值，然后在2%、3%、5%（可以根据需要设定下浮率）中抽签随机产生一个下浮率，再用1减去此下浮率，然后乘以投标报价参考值得到基准价，各投标人的报价与此基准价负偏离或正偏离均扣分。

此时各投标人的报价已换算成价格分数，然后用性能分数除以此价格分数，比值最高者为第一中标候选人。

3、适用分析评价一个投标方案是否符合采购需求比较容易做到，也就是定性容易，而质量和服务水平几乎难以评判。

因为要判断质量和服务水平必须有量的对比，性价比法能真正解决矛盾，能将定性和定量的关系有机结合。

该方法评标程序较为复杂，时间较长，但可以消除技术部分和投标报价的相互影响，更显公平，特别是能使性价比最优的投标人和方案入选。

只要操作得当，可以降低评标价格，但不能完全消除围标。

综上，性价比法适用于大型设备的招标。

4、案例A公司招标维修机库大门设备，投资概算为560万元。

洞口尺寸宽109.6m，高20m，为钢质电（手）动推拉保温门，均分为6扇，置于3条地轨上，双向推拉。

因技术较为复杂，国内能够设计、制作、安装机库大门的投标人较少。

业主无深化设计方案，故采用两次开标，第一次先开技术标和商务标，对深化方案进行论证，对技术问题进行澄清后，再开启报价。

A公司在技术标和商务标中针对技术问题进行了充分的澄清，在技术和商务评审中，弱化了商务方面的内容，主要将货物本身属性作为评审重点，在较大程度上体现货物的性能和投标人的综合实力。

在价格评审中，以有效投标报价的平均值并下浮2%为基准价，投标报价与基准价相比正负偏离扣相应分值。

投标人各自货物指标及深化设计方案差异较大，在前期考察和技术标澄清时，业主与投标人经过多轮会议研讨，排除了围标的可能性。

最终通过此方法，A公司选定了性价比最高的投标人为承包人。

该承包人历经了近4个月的招标过程，在后续的安装、服务中也提供了相对优质的服务。

三、综合评价法1、定义综合评价法是指在最大限度的满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件中各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法。

这是北京地区大部分工程建设招标项目采用的评标方法。

综合评分的主要因素是：价格、技术方案（设备参数指标）、财务状况、社会信誉、近三年完成同类业绩、服务情况、对招标文件的响应程度以及相应的权重。

综合评分法的计算公式见（3-1）（3－1）式中：、、…、——各项评分因素的汇总得分；、、…、——各项评分因素所占权重（=1）。

2、实操要点如果采用综合评价法，一般会设置招标控制价（投标价上限）。

评分分数制定标准应具体和细化，不宜笼统，要细分每一项的指标，说明投标人的具体分值的计算方法。

3、适用分析评标委员会针对分值进行打分，评审效率较高。

采用综合评价法，技术、商务、报价的权重较难确定，难以找到制定技术和报价等标准之间的平衡关系，不易招到“物美价廉”的投标人。

如果评分标准划分得不够具体，则评标委员会打分时自由裁量权较大，客观性不强，特别是目前不正当竞争行为存在较多的情况下，容易被个别评委人为的破坏。

如果各项评分标准划分得过于清晰且客观公开，那么有些投标人会认为自己中标潜力不大而放弃投标，导致招标任务难以完成。

如果报价权重较低（40%以下），则容易发生最高价为中标候选人，引起各方对招标的质疑。

综上，综合评价法适用于特别复杂、技术难度大、专业性较强的工程施工、安装、监理等项目的招标。

如果是指标复杂、价格很高、技术要求高的设备类则不适用本方法。

4、案例A公司招标某服务中心的幕墙工程，建筑面积22000m2，玻璃幕墙面积800m2，石材幕墙面积8000m2，铝板幕墙面积5500m2，工程预算1500万元，合同采用固定单价包干形式，招标地点为北京。

技术暗标权重30%，技术明标权重10%，报价权重60%。

1、暗标：该服务中心幕墙安装技术难度不大，为保证评标公正性，施工组织设计为暗标。

评委在评标时只依据暗标内容评定，不考虑投标人的背景和报价。

2、明标：幕墙节点深化设计方案及可实施性为技术明标。

3、报价：报价等于基准价为最高100分，基准价=各有效投标的评标价格中去掉一个最高评标价格和一个最低评标价格以后的算术平均值。

因报价权重较大，除了列出工程量清单外，业主在招标文件中对主材规格和报价细则进行了规定。

例如：投标人须填报石材、玻璃幕、铝板等主材损耗率；在《承包人负责采购的部分材料和工程设备的技术标准和要求一览表》，规定了五金配件为诺托、盖泽、格乌三品牌中选择其一，玻璃原片为南玻、耀皮、耀华三品牌中选一；在文件中设置拦标价，拦标价=（标底-招标文件给定的整项暂估价及预留金的合计数50万元）*103%+招标文件给定的整项暂估价及预留金的合计数50万元。

综上，基于标的性质，该方法综合考虑了各项因素，平衡了技术与报价的比重，最终招到性价比较高的承包人。

四、最低评标价法1、定义最低评标价法是指以价格为主要因素确定中标候选人的评标办法，即在全部满足招标文件实质性要求的前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选人或中标人的评标方法。

2、实操要点在建筑工程类投标中，投标人容易出现低价或超低价抢标的现象，甚至存在低价中标，高价索赔的心理。

一些投标人先低价中标，然后提出种种理由，要求设计变更、工程洽商追加投资，等于中标后变相提高价格，或者施工过程偷工减料，以次充好，降低质量。