欠发达地区新建城市如何提升城市竞_省略_迁市中心城市规划建设的实践与思考_华志明

【摘要】城市发展必须确立“差别竞争、特色取胜”的竞争理念，才能赢得发展先机，取得发展优势。

以江苏省宿迁市城市规划建设工作的实践为例，从合理定位城市、科学规划布局、挖掘城市资源、突出经济导向、坚持城乡统筹等多个角度，对于欠发达地区新建城市如何提升城市竞争力进行了论述，并提出了提升城市竞争力的建议措施。

【关键词】欠发达地区；城市发展；竞争力２１世纪是城市的世纪。

城市在区域经济社会发展中所扮演的角色决定了城市之间的竞争是国家、地区竞争的主要表现形式。

城市要在日趋激烈的竞争中脱颖而出，必须确立“差别竞争、特色取胜”的竞争理念，全面打造自身特色，不断提升综合竞争能力，才能取得发展优势。

本文结合江苏省宿迁市城市规划建设工作实践谈谈经济欠发达地区新建城市如何提升城市竞争力。

一、宿迁市基本情况江苏省宿迁市是１９９６年经国务院批准成立的地级市，地处江苏省北部，下辖三县两区，总面积８５５５平方公里，总人口５２６万。

１９９６年，宿迁市总人口４８１万，地区生产总值仅为１２４．９亿元，全社会固定资产投资１９．４８亿元，财政总收入７．６８亿元，城镇居民人均可支配收入２９４６元，农民人均纯收入１９９３元；中心城市建成区面积１３．３平方公里，城市人口１３．３万；建成区内人均道路面积５．９平方米，污水处理率为零，自来水普及率４７％，燃气普及率为零；市区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别为２４．５９％、１８．３２％、２．１平方米。

建市之初的宿迁中心城市，无论从经济发展水平，还是从城市建设水平角度而言，都是江苏这一发达省份的欠发达地区。

中心城市的发展是“零”基础、“零”起步。

二、宿迁市提升城市竞争力的实践（一）确立合理的城市定位坚持可持续的城市科学发展观，目前已经成为世界城市发展的方向和潮流。

但由于地区的差别、时序的不同、所处发展阶段的差距等客观因素的制约，在城市可持续发展决策时，要因地制宜，不能一概而论。

对于宿迁这样一座原淮阴市最为贫穷落后的四个县组建的新城市，又位于全国经济发达省的版图内，周边城市发展正进入加速发展阶段，在这样的背景下，科学合理地定位城市，准确把握城市发展方向，是提升城市竞争力，促进城市全面快速发展的基础。

宿迁市第一轮城市总体规划确定的城市性质为：苏北地区新兴的中心城市；在第二轮城市总体规划修编时，及时对城市性质进行了调整，明确定位为：东陇海地区中心城市之一，苏北地区新兴中心城市，以轻型工业为主导，现代休闲旅游服务业为特色的生态型园林化滨湖城市。

围绕这一定位，确立了中心城市建设目标，即：建设具有历史底蕴、文化内涵，集湖光秀色、运河景观、黄河新姿、人文景色、城建品位于一体的森林式、环保型、园林化、可持续发展的湖滨特色生态城市。

（二）科学布局城市发展空间城市发展空间的布局不仅影响着城市发展的速度，同样，对城市综合竞争能力的快速显现也产生着深远的影响。

地级宿迁市城市建设是“零基础”、“零起步”，其基础是县级宿迁市，当时的城市发展是沿大运河和古黄河两河之间的狭窄区域的轴向发展模式，城市发展受地域环境的影响，总量小、速度慢、对周边地区缺乏辐射带动功能。

１９９６年建市以后，宿迁明确了城市发展模式为依托老城，建设新区，即：以老城区为基础，建设市府新区和宿豫新区，构建“一体两翼”的发展格局。

随着建市后中心城市的迅速发展，原先确立的城市发展模式已不能适应城市的发展需要。

在第二轮城市总体规划修编后，宿迁重新确立了城市发展模式为分散组团式，即：大力实施北扩西进、南拓东延、引湖纳山战略，全力推进中心城市六大片区综合全面发展，形成开敞型、片区式空间结构形态。

六大片区功能各异，特色鲜明，又相互促进，联动发展，城市发展避欠发达地区新建城市如何提升城市竞争力——宿迁市中心城市规划建设的实践与思考华志明免了资源的绝对集中和浪费。

同时，在城市周边选择三个具有独特资源、环境优势的镇，规划建设卫星城，构建中心城市“一城三星”的城市形态。

这种超前于目前宿迁城市发展现状的理念，为宿迁城市提供了更加广阔的发展空间。

在这一模式的指引下，以洋河为中心的工业卫星城、以皂河为中心的文化旅游卫星城、以晓店为中心的生态旅游卫星城迅速在主城区周边崛起，成为主城区发展中重要的“飞地”，并且带动了周边区域的协调发展。

（三）突出经济导向，增强城市发展动力在现代经济学的理念中，对于城市的理解和定义是：城市是经济的载体，城市也是经济的主体。

城市作为一个生产实体，其经济活动通过劳动力、原材料、资金等的输入，产出物资产品，一方面满足社会居民的生活需要，另一方面拉动城市的经济发展。

宿迁在城市发展过程中，着力从构建城市发达的对外交通系统和营造良好投资环境入手，为城市竞争力的提升构建优良的发展环境。

１、狠抓对外交通建设，增强区位优势宿迁作为新兴城市，城市经济基础相当薄弱，城市的发展必须通过吸引外来的资金、技术、人才、信息，才能真正实现“低谷隆起”。

为此，宿迁自“九五”计划开始就着力谋划超前的城市对外交通系统，构建便捷高效的流通渠道。

先后建设了京沪高速公路、宁宿徐高速公路、徐宿淮盐高速公路、新长铁路宿迁段等一批重点工程，打破了宿迁没有高速公路、没有铁路的历史，全面打通了宿迁到徐州观音机场、连云港白塔埠机场的高速连接通道；通过对大运河黄金水道的清理整顿、扩建船闸，使运河宿迁段成为二级内陆河道。

宿迁对外交通系统在水、陆、空三方面均形成了对城市经济的有力支撑。

２、狠抓软环境建设，营造良好经济发展环境２００１年１１月，宿迁市成立了经济发展软环境建设与管理办公室，落实了一系列软环境整建的重要举措。

由此，深化行政审批制度改革、落实首问负责制、让群众和客商评议软环境等软环境管理方法的创新不断涌现。

以软环境建设为主题的活动效果体现为宿迁经济发展环境水平的全面提升。

创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本的“三最四低”投资环境和“最灵活的政策措施，最灵活的管理制度，最灵活的改革举措”的经济发展环境在宿迁全面确立，并得到了投资商、广大市民的一致认可。

２００５年底，全市实现地区生产总值３８６．９５亿元，是建市初的２．９倍；实现财政收入２５．９亿元，是建市初的３．４倍；全社会固定资产投资２６９亿元，是建市初的１３．８倍；全社会消费品零售总额１０９．５７亿元，是建市初的２．４７倍；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到７２０８元和３８３９元，分别比建市初增加４２６２元和１８４６元；三次产业结构也实现了由“一、二、三”到“二、一、三”的历史性转变。

（四）挖掘城市资源，打造城市特色１、挖掘生态资源，打造生态城市在城市建设过程中充分考虑市场和资源双重因素，注重保护和建设生态环境，悉心打造“生态宿迁”品牌，想方设法在两者的有效结合中，提高城市的知名度和美誉度，广泛富集生产要素，形成自己独有的，其它地区难以复制仿效的核心竞争力。

在市财政非常紧张的情况下，为了彻底改善宿迁的生态环境，为了真正实现可持续发展，为了兼顾宿迁的眼前利益和长远利益，在建设“生态宿迁”中着力开展了：“蓝天工程”，从治理重点空气污染源入手，扩大烟尘控制区面积，实行限期整治，让宿迁的天空更蓝；“碧水工程”，强化饮用水源头保护工作，减轻城市生活污水对水体的污染，完善污水治理和垃圾处理设施，让“水清、岸绿、流动、畅通”成为现实；“植树造林工程”，把“十五”期间每年的３月、１１月定为“城乡绿化突击月”，动员全社会力量投身绿化工作，努力实现“空中看宿迁，森林盖大地”的目标；“靓城工程”，突破道路绿化，完善河道绿化，重视庭院绿化，大搞环城绿化，广辟绿色广场，着力创造“人在园中走，车在林中行，楼在花中卧，闹市森林中”的美好人居环境。

同时，依托良好的生态环境，不断构建以生态效益型为特色的农业体系，以生态化工业为主导的产业体系，以生态旅游业为重点的第三产业体系，以杨树产业为支撑的林业体系。

经过１０年努力，市区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别由建市初的２４．５９％、１８．３２％、２．１平方米提高到３９．７７％、３５．８２％和９．７４平方米。

２００５年，宿迁被省政府正式批准为“江苏省园林城市”，正在积极创建生态城市、卫生城市。

２、挖掘水资源，打造滨水城市“智者乐水”，水给人以智慧和机敏，历史上人类就有逐水而居的习惯。

宿迁在水资源方面更具有许多城市所没有的天然财富。

烟波浩淼的骆马湖，方圆４００平方公里，常年水质为二级，湖心水质为一级，她象一位亭亭玉立的少女伫立傍依在宿迁中心城市城郊；大运河、古黄河象两条玉带穿城而过。

大自然赋予了宿迁独特的水资源优势。

因此，在挖掘城市发展资源的过程中，宿迁以可持续发展为指导，深入挖掘“水”资源。

首先是大力实施滨湖发展战略。

在城市总体规划中，明确提出“引湖纳山”的发展战略，打造滨湖城市特色。

先后编制了以骆马湖为核心的骆马湖生态示范区总体规划、骆马湖滨湖地区总体规划、骆马湖涉湖地区总体规划等一系列规划，并按照总体规划的要求，严格控制湖滨建设，推进滨湖地区有序科学开发。

配合“南水北调”工程，加强对运河、黄河城区段的治理，形成不同风格的滨水风光带。

先后编制了两河四岸总体规划、古黄河风光带总体规划、中运河风光带总体规划、运河产业带总体规划等一系列规划，启动了河岸环境综合整治工程、风光带建设工程，先后投资近１０亿元清水绿岸美两侧，使得“城在水中，水在绿中”的滨湖特色城市逐步显现。

３、挖掘历史文化资源，打造文化城市宿迁城市具有２０００多年的历史，城区内散落着大量的历史文化遗迹，项王故里、乾隆行宫、极乐律院、东大街历史街区等都是宿迁城市历史发展的见证；滋润宿迁人民的楚文化，兼收并蓄，大度豁达，具有极大的包容性和极强的张力。

宿迁高度重视历史文化底蕴的挖掘和弘扬。

先后编制了《宿迁市文物古迹保护规划》、《东大街历史街区保护性详细规划》、《项王故里街区保护性详细规划》等一系列规划，为打造宿迁浓厚的城市历史风貌提供了科学的保障。

先后规划、建设了马陵路明清商业街、楚城等具有浓郁楚文化特色的建筑群体；同时，将历史文物古迹的保护、开发列入政府为民办实事项目，修缮了项王故里、乾隆行宫、极乐律院、南大寺等一批古建筑。

在文化资源的挖掘利用中，着重开展了以弘扬“酒都”、“花乡”、“杨树之乡”等为主题的文化活动。

宿迁城市的文化内涵和历史底蕴在城市发展中得到了相应的提升，宿迁独特的城市品牌逐渐树立。

（五）坚持城乡统筹，增强城市发展后劲城乡统筹发展是中国城市化道路的必然选择。

推进城乡统筹发展，要大力推进“四个一体化”，实现“四个面向”：即城乡发展规划一体化，把城市经济和社会事业发展规划面向农村延伸；城乡产业发展一体化，把城市产业要素资源面向农村扩散；城乡基础设施一体化，把城市交通设施和公共服务设施面向农村覆盖；城乡社会事业一体化，把城市科教文卫发展面向农村辐射。