定南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

定南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015）第一章新起点新形势新目标第一节“十一五”发展成就“十一五”期间，县委、县政府坚持以科学发展观为统领，紧紧团结和带领全县人民，坚持“长远谋事、朴实做事、科学办事”的理念，沉着应对复杂多变的宏观经济形势，积极实施差异化发展战略，以项目建设为主抓手，加速推进“三化”建设进程，全力保增长、保民生、保稳定，积极调结构、转方式，全面完成了“十一五”所确定的目标，取得了辉煌的成就。

一、经济实力显著提升“十一五”期间，县域经济呈现出总量递增、结构改善、效益提高、活力增强的良好发展态势。

2010年末，全县GDP达到31.33亿元，比2005年增加了18.9亿元，年均增长14.77%；一、二、三产分别为5.27亿元、13.5亿元和12.36亿元，三次产业结构由2005年的30:32.9:37.1调整为16.9：43.4:39.7。

“十一五”期间的GDP总量达到114.35亿元。

到“十一五”期末，财政总收入完成4.2亿元，为“十五”期末的3.5倍，年均增长28.5%。

其中地方财政收入完成2.46亿元，年均增长28.3%。

二、群众生活进一步改善城镇居民人均可支配收入由2005年的5211元上升到11487元，年均增长17.1%。

农民人均纯收入由2005年的2534元上升到3710元，年均增长7.9%。

“两个确保”和城市“低保”进一步得到落实，扶贫开发和水库移民后期扶持力度加大。

高度重视就业和再就业工作，城镇登记失业率控制在4%以内。

三、发展环境不断优化“十一五”期间，加大了基础设施建设力度，投资总量不断增大。

累计完成基础设施固定资产投资63亿元，年均增长27.5%。

交通基础设施四通八达。

对外初步形成以铁路、高速公路和省道为重点的现代化交通网络，县内全面实现县到镇通水泥路，实现了100%的行政村通水泥（油）路，部分村组通水泥路，有力地促进了农村经济社会的发展。

“双提”工程、城市基础设施建设全面推进，城市框架迅速拉开。

城镇化率由2005年的26.2%提高到2010年的45.21%。

中心城区面积由2005年的5.2平方公里，扩大至2010年的8.95平方公里，城市人口达8.06万人。

水利基础设施建设硕果累累。

“十一五”期间，投入资金1218万元，病险水库除险加固成效显著，新建水库2座；2010年县城应急水源焦坑水库动工建设；大力实施了农村饮水安全工程，小水电代燃料试点建设取得新进展。

社会主义新农村建设在创新中强力推进。

累计完成投入22228.44万元，拆迁旧危民房68.09万平方米，新建新式民居2285套27.42万平方米，探索建设了历市金鸡百乐排、岭北镇梅香、岿美山古地等一批文化、旅游、生态新村。

四、社会事业全面进步民生工程建设大步向前推进。

2007年全县民生类支出0.69亿元，2008年1.92亿元，2009年2.69亿元，2010年达到3.5亿元。

教育事业协调推进。

农村中小学办学条件明显改善，基础教育稳步发展，高考万人上线比例列全市前列。

职业教育较快发展。

教育园区建设进展顺利，被省政府列入全省城镇新区教育园试点，资金、用地上得到了省级支持。

医疗卫生服务质量和水平有力提升。

健全了基层卫生服务体系，实施了国家基本药物制度和新农合制度，转变了基层医疗卫生机构运行机制，巩固和扩大了基本医疗保障覆盖面，促进了基本公共卫生服务均等化。

基层医疗卫生服务体系建设项目基本完工，公共医疗实现了全覆盖。

社会保障体系更加完善。

城镇居民基本医疗保险实现全覆盖；城乡低保标准和城镇职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险参保率大幅度提高；失地农民参加养老保险取得新突破；保障性安居工程加快推进；城乡社会救助规范发展；优抚安置政策全面落实；防灾减灾水平不断提升；社会福利、科学文明的殡葬服务体系建设积极推进。

计划生育成效显著，低生育水平保持稳定，广播电视人口综合覆盖率进一步提高，全民健身运动蓬勃开展。

五、产业快速推进工业方面，完成固定资产投入26.57亿元，实现工业增加值26.63亿元，其中规模以上工业增加值24.75亿元。

初步形成了稀土、钨等有色金属为龙头，电子、五金塑胶、生物制药、动漫、环保涂料化工为支撑的六大特色主导产业板块，产业集聚效应逐步释放。

省级工业园定南工业园申报省级生态工业园进展顺利，台商创业园列入全省重大项目调度会，获得了远期10000亩、首批2000亩用地规模。

我县与东莞台商协会合作共建台商创业园，深圳恒明珠集团整体打包开发建设恒明珠（定南）工业园，成功探索了以第三方市场化整体开发建设工业园的新路径，工业主导型经济增长格局基本形成。

农业方面，建立和完善了农村土地流转机制，农村土地资源加快向优势产业、高效农村和现代农业流转、集中，崛起了一批农业产业化发展基地。

以“有园无界、科技兴园”的理念规划建设了省级农业科技园定南农业科技园，其核心区开发建设项目列入了全省重大项目调度会，获得2500亩用地规模。

成功引进了江西东江生态农业科技开发公司整体开发建设定南农业科技园核心区，成为引领全县现代农业产业化发展的核心引擎。

三产方面，娱乐、休闲、餐饮、住宿等传统优势产业加速提质升级，并初步形成了规模化、高档化、多样化的发展方向。

第三方物流、旅游等现代服务业快速崛起，取得突破性进展，定南物流产业园、“仙湖”产业园项目先后列入全省重大项目调度会，各获得首期1000亩用地规模。

铁海联运“无水港”、公路货运甩挂中心、快速消费品配送中心、山地体育公园等一批重大支撑性现代服务业项目正式启动建设。

六、对外开放取得新突破与发展开放型经济相适应的软硬件设施建设全面推进，信息化服务水平明显提高，招商引资能力明显增强，大通关服务水平显著提升，发展环境进一步优化，外向型经济格局初步形成。

全县累计实际利用外资由“十五”时期的6903万美元增加到“十一五”时期的1.83亿美元；累计实现外贸出口由“十五”时期的1274万美元，增加到“十一五”时期的8803万美元。

七、体制机制创新取得新成效在全市率先启用了金融征信平台，开展对企业贷款资质培育和评级授信，让诚信、优质的企业获得更多的信贷支持。

创新了产业发展机制，运用园区化机制推动产业集聚发展，通过建设五大产业园、四个重点产业小区、四个省级产业化基地，形成了专业化的管理机制。

改革了政府管理体制和运行机制，破解了服务滞后和工作落实难题。

加强了政府自身建设和综合配套改革，政府效能明显提高。

第二节“十二五”面临的形势本世纪头20年是全面建设小康社会的重要战略机遇期，作为这一过程关键阶段的“十二五”时期，给我们带来了许多机遇，具备可持续、跨越式发展的有利条件，但同时也面临比较复杂而严峻的挑战。

一、发展机遇和有利条件1.整体有利的内外环境。

从国际来看，和平、发展、合作成为时代发展主流，经济全球化纵深推进；国际生产要素和产业加速流动和转移，信息与科技应用不断深入，新一轮产业转移由发达国家向发展中国家、由我国沿海向中西部地区加速推进，世界经济危机出现了缓和的迹象，新一轮经济增长即将拉开序幕。

从国内来看，我国正处于经济社会平稳较快发展时期。

为应对全球金融危机，我国采取了强力而稳健的财政、货币、产业、企业、外贸、民生等方面的综合措施。

中部地区崛起战略将继续加速推进；长珠闽区域的辐射带动效应将进一步显现；鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，成为加快江西在中部地区崛起的“绿色引擎”，发展生态化成为重要的发展理念；海西经济区建设正在加快实施；超千万人口特大城市“大赣州”建设的部署将进一步落到实处。

这些，都为我县经济社会又好又快发展创造了有利条件。

2.日益凸现的区位优势。

定南是粤港澳入赣的第一站，素有“赣粤门户”之称，自古以来就是赣粤两省的交通咽喉、商贾要道。

赣粤高速、京九铁路等交通大动脉穿境而过，是江西对接长珠闽的前沿阵地、呼应粤港澳的战略要地，在承接沿海产业转移上具有“近水楼台”的区位优势。

此外，昌吉赣（南昌至吉安至赣州）客列专线及赣州至深圳客列专线，已列入国家“十二五”铁路规划。

定南是鄱阳湖生态经济区的三江源（东江、章江、贡江）源头之一和延伸区，又是海西经济区的腹地，也是连接赣粤的必经通道。

定南的交通优势日益凸现，进退自如。

3.绿色秀美的生态环境。

定南县地处江西最南端，是赣江和东江源头。

境内属低山丘陵地形，光、热、水充足。

县内山清水秀，河流纵横，森林覆盖率达80%。

境内水资源丰富，地理环境独特，形成了钟灵毓秀，人杰地灵，生态、绿色、秀美。

千年历史沉淀了深厚的客家风情，国家4A级风景区九曲旅游度假村景区设施完善，风景秀丽，规划建设的文化生态旅游产业园项目承载力显著增强，正日渐成为“珠三角”地区游人休闲度假的首选之地。

4.坚实厚重的发展基础。

“十一五”期间，县委、县政府始终把科学发展和加快发展放在首位，经济发展获得了前所未有的速度，人民生活有了很大的改善，民众能力素质有了根本性提高。

定南是客家人聚居地之一，开明包容，平安稳定，勤劳勇敢，和谐祥瑞，是著名的省级平安县。

文化底蕴丰厚，崇文尚礼，名人辈出。

矿产资源丰富。

境内稀土、钨、钛铁等矿藏储量丰富，是赣州南部矿业经济新的增长极、江西省重要有色金属产业基地和产品交易集散地，拥有发展工业的独特优势。

5.高位推动的政策优势。

台商创业园、文化生态旅游产业园、物流产业园、农业科技园列入了全省重点调度项目，教育园被列为全省城镇新区教育园试点，获得了省级政策和资源配置，初步形成了招商引资的品牌效应和产业的集聚效应，投资环境优越。

对外开放程度不断扩大，投资政策环境优良，定南正成为沿海产业转移主要承接地、投资发展热土。

二、面临的挑战从国际和国内大环境看，金融危机虽然已经过去了两年，但其影响仍在继续，世界经济复苏的基础仍然脆弱。

虽然中国率先走出了谷底，但国家财政政策和货币政策仍然存在一定的不确定性。

从内部看，我县后发展、欠发达的基本县情没有根本改变，发展不足仍是我县“十二五”期间经济社会发展的主要矛盾。

主要表现为：一是我县的经济总量小，虽然增长速度较快，但与全省全市平均水平及兄弟县市相比还存在较大差距；二是工业化起点低，产业园建设虽然取得了较大成就，但由于起步较晚，处于大发展大繁荣时期，发展和建设任务艰巨而繁重。

工业经济产业结构单一，规模以上企业、骨干企业不多，难以形成规模效益；三是城镇化水平低，我县人口总量偏小，劳动者素质较低，难以支撑经济高速发展对人口数量和质量的要求；四是县级财力严重不足，总体上仍未摆脱“农业大县，工业小县，财政穷县”的格局，收支差额扩大，县域财政支出主要用于保工资、保机构运转，公共支出和建设性支出压力较大，成为县域经济社会发展的瓶颈；五是环境保护压力增大，土地、资金制约突出。

应对“十二五”期间的主要机遇和矛盾，我们的主要策略是加大投入，以重大项目支撑、带动、加快发展，将这些矛盾和问题在“十二五”时期切实加以解决。