上海市林业局关于在推进农村综合改革中加强基层林业推广体系建设的意见
全国林业发展区划三级区(经典)
全国林业发展区划是依据自然地理条件和社会经济条件的差异性，森林与环境的相关性，林业的基础条件与发展潜力，以及社会经济发展对林业的主导需求等，对我国地域进行逐级划分，并从可持续发展的高度，明确各级分区单元的林业发展方向、功能定位和生产力布局，为现代林业发展构建空间布局框架。
全国林业发展区划为现代林业建设服务，应具有前瞻性、科学性和系统性。
同时全国林业发展区划的服务对象是各级管理部门，应具有很强的宏观战略性。
本次区划采用三级分区体系。
一级区：为自然条件区，旨在反映对我国林业发展起到宏观控制作用的水热因子的地域分异规律，同时考虑地貌格局的影响。
通过对制约林业发展的自然、地理条件和林业发展现状进行综合分析，明确不同区域今后林业发展的主体对象，如乔木林、灌木林、荒漠植被；或者林业发展的战略方向，如：开发、保护、重点治理等。
二级区：为主导功能区，以区域生态需求、限制性自然条件和社会经济对林业发展的根本要求为依据，旨在反映不同区域林业主导功能类型的差异，体现森林功能的客观格局。
三级区：为布局区，包括林业生态功能布局和生产力布局。
旨在反映不同区域林业生态产品、物质产品和生态文化产品生产力的差异性，并实现林业生态功能和生产力的区域落实。
通过一、二、三级区划，将形成一套完整、科学、合理的符合我国国情的全国林业发展区划体系，对全国林业发展进行分区管理和指导，从而提高全国林业发展水平。
这不仅是实施以生态建设为主的林业发展战略的重要举措，也是构建完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系的迫切需要。
2三级区划既是二级区功能的落实和完善，也是二级区特殊地段和优势区域的反映，是实现林业宏观控制的基础。
为全面落实一、二级区的发展方向和主导功能，组织实施和实现三级区的目标，特此制定全国林业发展区划三级区区划办法。
全国林业发展区划工作组二○○七年十二月3第一章指导思想、原则与主要任务. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 . 1 指导思想. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 .2 原则. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 . 3 依据. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 . 4 主要任务. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3第二章区划方法. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2. 1 指标体系. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52. 2 类型划分. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72. 3 主要区划因子的确定和主要因子分析要求. . . . . . . . . . . . . . 92. 4 步骤. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 02. 5 命名. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2第三章区划数据统计. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 第四章区划成果编制要求. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 4. 1 区划报告编制要求. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254. 2 附表要求. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344. 3 成果图要求. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34附件一：生态区位等级与划分. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 附件二：森林生产力级数. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 附件三：非木材林业资源分析. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 附件四：林业产业分类. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 附件五：林业大中型企业划分标准. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 附件六：各二级区三级区划参考指标体系. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 11 . 1遵循自然规律、尊重科学，在全国林业发展区划一、二级区划体系的指导下, 充分考虑生态保护、林业产业发展与生态文化建设的合理分区和布局，以生态优先, 生态恢复和治理为重点, 积极发展速生丰产林、特色经济林，保护与发展并重，建立林业生态体系、产业体系、生态文化体系，促进新农村建设和山区林农的脱贫致富，构建现代林业空间布局。
林业行政执法现存问题及对策——以浙江省为例
㊀第２卷㊀第１期２０２２年３月林㊀草㊀政㊀策㊀研㊀究ＪｏｕｒｎａｌｏｆＦｏｒｅｓｔｒｙａｎｄＧｒａｓｓｌａｎｄＰｏｌｉｃｙＶｏｌ ２㊀Ｎｏ １Ｍａｒ ２０２２林业行政执法现存问题及对策以浙江省为例朱倍乐１ꎬ３㊀黄瑞荣２ꎬ３㊀高鹏芳３(１㊀浙江省缙云县林业局㊀浙江丽水㊀３２１４９９ꎻ２㊀国家林业和草原局华东调查规划院㊀杭州㊀３１００１９ꎻ３㊀浙江省林业局㊀杭州㊀３１０００４)㊀收稿日期:２０２２－０１－０７㊀第一作者:朱倍乐(１９９２－)ꎬ女ꎬ学士ꎬ助理工程师ꎬ研究方向为林业执法ꎮＥ－ｍａｉｌ:１３７５４６８９８４＠ｑｑ ｃｏｍ㊀通信作者:黄瑞荣(１９９０－)ꎬ男ꎬ硕士ꎬ工程师ꎬ研究方向为森林资源监测ꎮＥ－ｍａｉｌ:ｒｒｈｕａｎｇｘｙ＠１２６ ｃｏｍ摘要:提高依法行政能力ꎬ做好林业行政执法工作ꎬ对依法治林具有重大意义ꎮ面对林业系统机构改革㊁执法信息化的新形势ꎬ林业行政执法目前存在执法力量比较薄弱㊁信息化发展较缓慢㊁人员综合素质有待提高等问题ꎮ针对这些问题ꎬ文中结合浙江省林业执法现状ꎬ从信息化发展㊁执法体制机制㊁执法人员素质方面分析原因ꎬ提出优化林业执法制度环境㊁健全林业行政执法体制㊁提升执法人员综合能力㊁推进执法数字化改革等建议ꎬ以期为进一步提高林业行政执法能力㊁推进依法治林提供参考ꎮ关键词:林业ꎻ行政执法ꎻ对策ꎻ浙江中图分类号:Ｆ３２６ ２０㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀文章编号:２０９６－９５４６(２０２２)０１－００６４－０８ＤＯＩ:１０.１２３４４/ｌｃｚｃｙｊ.２０２２.０１.０７.０００１朱倍乐ꎬ黄瑞荣ꎬ高鹏芳 林业行政执法现存问题及对策:以浙江省为例[Ｊ] 林草政策研究ꎬ２０２２ꎬ２(１):６４－７１.ＥｘｉｓｔｉｎｇＰｒｏｂｌｅｍｓａｎｄＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｏｆＦｏｒｅｓｔｒｙＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅＬａｗＥｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ:ＡＣａｓｅＳｔｕｄｙｏｆＺｈｅｊｉａｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅＺｈｕＢｅｉｌｅ１ꎬ３㊀ＨｕａｎｇＲｕｉｒｏｎｇ２ꎬ３㊀ＧａｏＰｅｎｇｆａｎｇ３(１ ＦｏｒｅｓｔｒｙＢｕｒｅａｕｏｆＪｉｎｙｕｎＣｏｕｎｔｙꎬＬｉｓｈｕｉ３２１４９９ꎬＺｈｅｊｉａｎｇꎬＣｈｉｎａꎻ２ ＥａｓｔＣｈｉｎａＩｎｖｅｎｔｏｒｙａｎｄＰｌａｎｎｉｎｇＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆｔｈｅＮａｔｉｏｎａｌＦｏｒｅｓｔｒｙａｎｄＧｒａｓｓｌａｎｄＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎꎬＨａｎｇｚｈｏｕ３１００１９ꎬＣｈｉｎａꎻ３ ＺｈｅｊｉａｎｇＦｏｒｅｓｔｒｙＢｕｒｅａｕꎬＨａｎｇｚｈｏｕ３１０００４ꎬＣｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｉｔｉｓｏｆｇｒｅａｔｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｔｏｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅａｂｉｌｉｔｙｏｆａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｌａｗａｎｄｄｏａｇｏｏｄｊｏｂｉｎｆｏｒｅｓｔｒｙａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ.Ｉｎｔｈｅｆａｃｅｏｆｔｈｅｎｅｗｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｆｏｒｅｓｔｒｙｓｙｓｔｅｍｒｅｆｏｒｍａｎｄｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｉｎｆｏｒｍａｔｉｚａｔｉｏｎꎬｔｈｅｒｅａｒｅｓｏｍｅｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｆｏｒｅｓｔｒｙａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔꎬｓｕｃｈａｓｗｅａｋｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｆｏｒｃｅꎬｓｌｏｗｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｉｎｆｏｒｍａｔｉｚａｔｉｏｎꎬａｎｄｔｈｅｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｑｕａｌｉｔｙｏｆｐｅｒｓｏｎｎｅｌｔｏｂｅｉｍｐｒｏｖｅｄ.ＢａｓｅｄｏｎｔｈｅｓｅｉｓｓｕｅｓａｎｄｃｏｍｂｉｎｅｄｗｉｔｈｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｆｏｒｅｓｔｒｙｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｉｎＺｈｅｊｉａｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅꎬｔｈｉｓｐａｐｅｒａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｒｅａｓｏｎｓｆｒｏｍｔｈｅａｓｐｅｃｔｓｏｆｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔꎬｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍａｎｄｍｅｃｈａｎｉｓｍꎬａｎｄｔｈｅｑｕａｌｉｔｙｏｆｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｐｅｒｓｏｎｎｅｌ.㊀第１期㊀朱倍乐㊀黄瑞荣㊀高鹏芳:林业行政执法现存问题及对策㊀㊀Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｓｕｃｈａｓｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇｔｈｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｏｆｆｏｒｅｓｔｒｙｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍꎬｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇｔｈｅｆｏｒｅｓｔｒｙａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍꎬｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅａｂｉｌｉｔｙｏｆｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｐｅｒｓｏｎｎｅｌａｎｄｐｒｏｍｏｔｉｎｇｔｈｅｄｉｇｉｔａｌｒｅｆｏｒｍｏｆｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔａｒｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｏｐｒｏｖｉｄｅｒｅｆｅｒｅｎｃｅｆｏｒｆｕｒｔｈｅｒｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅａｂｉｌｉｔｙｏｆｆｏｒｅｓｔｒｙａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔａｎｄｐｒｏｍｏｔｉｎｇｆｏｒｅｓｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｌａｗ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｆｏｒｅｓｔｒｙꎻａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔꎻｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓꎻＺｈｅｊｉａｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅ㊀㊀为深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略ꎬ高质量推进法治浙江建设ꎬ近年来ꎬ浙江省林业系统加强依法行政制度建设ꎬ全面推进依法行政ꎬ健全行政决策机制ꎬ推进行政决策科学民主法治ꎬ落实 三项制度 ꎬ规范公正文明执法ꎬ依托 双随机㊁一公开 平台规范涉企行政执法行为ꎬ采用多元化宣传方式普及法治思想ꎬ林业依法行政能力得到全面提升ꎮ２０１８年国家机构改革前ꎬ森林公安隶属于林业行政主管部门ꎬ森林警察综合能力较高㊁装备设施齐全㊁经费保障充分ꎬ在办理案件过程中可以使用拘留㊁扣押等行政强制措施[１]ꎬ每年办理行政案件几十万起ꎬ是林业行政执法战线上的重要力量[２]ꎮ机构改革之后ꎬ森林警察转隶公安机关ꎬ不再受委托办理林业行政处罚案件ꎬ且未能落实 一款三条 («中华人民共和国森林法»第７４条第１款㊁第７６条㊁第７７条㊁第７８条)规定的行政处罚权ꎮ同时ꎬ为统筹推进 山水林田湖草沙 系统治理ꎬ林业管理部门在机构改革中并入自然资源管理体系[３]ꎬ浙江省仅剩１０个市(县)单设林业局ꎬ其他或与自然资源部门合并ꎬ或与农业农村部门合并ꎬ或与水利部门合并ꎬ林业行政执法人员青黄不接ꎬ加上没有统一的执法制服ꎬ缺乏执法车辆和经费保障ꎬ执法办案压力增加ꎮ本文将以浙江省为例ꎬ根据２０１８年国家机构改革后的浙江省林业系统行政执法工作基础数据ꎬ探索新时代实现依法治林的新路径ꎬ分析林业行政执法机构现状㊁林业行政执法工作面临的困难ꎬ及各地执法能力和执法水平ꎬ提出健全林业行政执法机制的一些建议ꎬ以期为推进林业法治化发展㊁提高依法行政能力㊁增强执法素养和水平等提供借鉴ꎮ１㊀数据来源通过开展专题调研ꎬ在浙江宁波㊁温州㊁衢州等多地召开座谈会ꎬ就林业行政执法现状㊁下一步工作思路等与林业主管部门负责人及一线执法人员进行广泛深入讨论ꎮ针对一线(县市级)林业执法人员在林业执法实践中遇到的相关问题设计了林业执法调查问卷ꎬ共设３３个问题ꎬ主要包括目前浙江省统一的行政处罚系统存在的问题㊁改革后执法队伍情况㊁处罚过程中遇到的困难和罚后执行情况等ꎮ向各县(市㊁区)林业主管部门执法人员(包括林业执法全部纳入综合行政执法部门的部分县综合执法人员)发放调查问卷８５份ꎬ共收回有效问卷８２份ꎮ此外ꎬ对在各县随机抽取的１２６份处罚类林业行政执法案卷进行评查ꎬ从主体是否适格㊁事实是否清楚㊁证据是否充分且有关联㊁程序是否合法㊁裁量权应用是否合理㊁装订是否规范等方面进行量化评分ꎮ评查结果表明总体情况较好ꎬ各地行政执法力度未减㊁行政执法案卷质量未降ꎬ在办理林业行政处罚案件时能够做到事实清楚㊁证据充分㊁程序正当㊁依据正确㊁处理适当ꎬ较好地运用法律法规保护了森林资源安全ꎮ２㊀林业行政执法面临的困难２ １㊀涉林配套制度不完备ꎬ提高了执法难度近年我国对«森林法»«行政处罚法»等多部法律已进行了修订ꎬ但配套制度仍不齐全ꎬ且缺乏具体操作性ꎬ提高了执法难度ꎮ新«森林法»已于２０２０年７月１日实施ꎬ内容变化较大ꎬ如取消对非林地上的林木采伐许可证和木５６㊀㊀㊀㊀林㊀草㊀政㊀策㊀研㊀究㊀第２卷材运输许可证制度ꎬ对擅自改变林地用途㊁毁坏林地等６种违法行为的处罚规定作了调整ꎬ新增了林业主管部门代为履行的职责等ꎮ但«森林法实施条例»至今仍未修订出台ꎬ缺乏更细致的法律规定ꎬ造成诸多困扰ꎬ如林业主管部门代为履行的职责落地难㊁对运输非法来源木材的监管难度提高㊁对天然林被破坏后如何处罚和森林生态效益补偿缺乏具体规定ꎬ以及对非林地上的林木采伐由谁管理和具体依据的规定不清晰[４]ꎮ新«行政处罚法»已于２０２１年７月１５日实施ꎬ对行政处罚的实施机关㊁管辖㊁决定㊁执行等内容进行了较大幅度的修改和完善ꎮ新法中增加了关于办案期限的规定: 行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定ꎮ法律㊁法规㊁规章另有规定的ꎬ从其规定ꎮ 新法第４２条强调 执法人员不得少于两人 ꎮ新法将简易程序的适用范围由 对公民处以五十元以下㊁对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告 调整为 对公民处以二百元以下㊁对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告 ꎮ这使得«林业行政处罚程序规定»中对简易程序规定的 对公民处以五十元以下㊁对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚 执法人员当场作出林业行政处罚决定的ꎬ可以由一人进行等内容与上位法存在抵触情形ꎬ且缺乏针对林业的程序规程ꎬ提高了基层人员执法难度ꎮ根据浙江省司法厅«关于公布行政规范性文件清理结果的通知»附件２ꎬ«关于明确实施行政处罚适用听证程序较大数额罚款标准的函»已废止ꎬ即原规定中林业系统对个人２万元㊁对组织１０万元适用听证程序较大数额罚款标准已不再适用ꎬ而且新«行政处罚法»将听证程序由 当事人要求听证的ꎬ应当在行政机关告知后三日内提出 变为 当事人要求听证的ꎬ应当在行政机关告知后五日内提出 ꎮ这使得«林业行政处罚听证规则»中 国家林业局依法作出十万元以上(含十万元)罚款决定的ꎬ应当告知当事人有要求举行听证的权利 当事人要求举行听证的ꎬ应当在林业行政主管部门告知之日起三日内提出书面申请或者口头申请 等内容已经不符合现行法律的规定ꎬ亟需进行配套修改ꎮ２ ２㊀执法体制机制尚不健全２ ２ １㊀人员编制不足ꎬ执法力量薄弱机构改革后ꎬ林业执法队伍重组ꎬ林业主管部门下属事业单位的职能也进行了调整ꎬ导致部分人员无法申领执法证件ꎬ在过渡期内ꎬ林业执法力量明显削弱ꎮ在调查问卷 你认为目前制约林业行政执法水平的最大障碍是什么? 的反馈中ꎬ答案最多的是 执法机构和人员不健全 ꎬ占比为４７ ５６％ꎮ浙江省林业执法人员人均执法面积较大㊁林业行政案件类型繁多ꎬ执法力量与当前森林资源保护工作需求不匹配ꎮ从管护对象看ꎬ浙江省森林蓄积量３ ６２亿ｍ３ꎬ其中公益林面积３４１ ０３万ｈｍ２ꎻ从案件类型看ꎬ按照浙江省权力事项库(监管库)中的行政处罚事项目录清单ꎬ林业行政处罚事项共有１５８种ꎬ涉及林地㊁林木㊁野生动植物㊁种苗㊁松材线虫病㊁森林防火㊁风景名胜区㊁自然保护地等方面ꎬ违法案件类型主要有违法征占用林地㊁盗伐林木㊁滥伐林木㊁违规用火ꎬ以及非法收购和运输木材等ꎻ从实际从事一线执法工作的人员比例上看ꎬ执法人员占林业在编人员总人数不足１０％ꎮ此外ꎬ林业执法人员需要持证上岗ꎬ按照目前相关改革要求ꎬ事业编执法主体已不合规ꎬ不能申领执法证ꎮ调查问卷显示ꎬ６８ ６７％的被调查者称其所在单位存在事业编执法人员ꎬ如这些执法人员逐渐退出执法队伍ꎬ将更难满足执法工作需要ꎮ２ ２ ２㊀职责边界不清ꎬ部门衔接不顺将林业行政处罚事项纳入综合行政执法事项作为深入推进 大综合㊁一体化 行政执法改革的重要举措ꎬ可助力行政执法优化ꎬ但存在职责边界不清等问题ꎬ影响改革质效ꎮ在实际工作中ꎬ由综合执法部门承接的林业处罚事项往往是林业主管部门完成立案㊁调查㊁取证㊁专业鉴定㊁现场勘验㊁证据保存等工作后ꎬ将相关材料移送综合行政执法部门ꎬ再由６６㊀第１期㊀朱倍乐㊀黄瑞荣㊀高鹏芳:林业行政执法现存问题及对策㊀㊀综合行政执法部门按程序办理ꎬ出具处罚决定书ꎬ并将处理结果向林业行政主管部门反馈ꎮ虽然这只是在案件办理过程中增加了一道移送环节ꎬ但既可能会因为案件办理时间延长导致信访事件发生ꎬ不利于社会稳定ꎻ也会使违法行为人因林业行政主管部门无处罚权而不配合调查ꎬ不利于以后执法工作的开展ꎻ更会降低林业主管部门的执法权威性ꎬ不利于其在保护森林资源上发挥主体作用[５]ꎮ此外ꎬ部分划转事项的职责边界和分工内容不明晰ꎬ各部门间又缺乏有效及时的沟通与协作机制ꎬ有可能出现案件多重管理㊁无人管理或超期处理等问题ꎬ例如群众到综合执法部门举报已划转执法事项的有关违法线索ꎬ却被告知要去行业主管部门举报ꎮ据统计ꎬ目前浙江省具有森林公安编制的警力为９４１名ꎮ以往森林公安不仅承担林业刑事案件的侦办ꎬ也受林业行政主管部门委托办理行政处罚案件ꎬ其中林业行政案件查处量占全省林业行政案件查处总数９０％以上ꎮ而现在森林公安只负责处理林业刑事案件ꎬ但因涉嫌刑事案件的移送机制不健全ꎬ未形成有效的协作机制ꎬ容易出现案件移送公安部门后未出具受理回执㊁事件定性不一致㊁价值认定标准不同等行政执法和刑事司法衔接困难问题ꎻ加之行政执法机关调查取证的手段有限ꎬ在案件调查过程中所获取的现场勘验等证据材料移送时可能并不被公安部门认可ꎬ如果重新进行调查取证则可能会出现违法行为人翻供㊁证据被销毁等问题ꎬ影响案件办理进度ꎬ因此造成大量人力㊁物力资源的浪费[６]ꎮ２ ２ ３㊀经费保障不足ꎬ执法装备不全在转隶公安部门前ꎬ浙江的森林公安拥有专门的执法车辆和装备ꎬ经费保障也较为充足ꎻ而转隶后ꎬ执法车辆和装备被一并带走ꎬ造成执法装备不全ꎮ有近一半的被调查者称自己所在执法机构没有执法车辆保障ꎬ如遇紧急突发案件或案件发生在偏远地点ꎬ难以及时到达现场以有效控制案件的进一步发展ꎬ令原本紧缺的执法力量更显不足ꎬ执法效率低下ꎮ此外ꎬ有１９ ５１％的被调查者称所在单位没有专门的执法经费ꎬ导致执法记录仪配备不齐全或老旧失修ꎬ无法正常使用ꎬ加上执法音像视频内存大㊁存储设备不足ꎬ执法全过程记录制度难以落实ꎻ便携式计算机㊁扫描仪㊁测绘仪等设备配备比例不高ꎬ执法设施信息化程度不足ꎻ没有设置专门的执法办案询问室ꎬ与当事人谈话制作询问笔录只能在日常办公室完成ꎬ存在执法工作不规范的问题ꎻ没有统一部门标志及具有一定辨识度的服装ꎬ降低了执法人员查处林业行政案件的权威性ꎬ影响执法效率ꎮ２ ３㊀执法人员综合素质亟待提升２ ３ １㊀专业匹配度低ꎬ知识结构亟待优化在林业行政执法队伍重建过程中ꎬ执法人员素质和水平不一ꎬ在一定程度上影响执法质量和效果ꎮ调查问卷显示ꎬ８２位一线林业执法人员中仅有１８人具有法律专业本科及以上学历ꎬ占比２１ ９５％ꎬ导致林业执法队伍整体上对法律的理解不够准确ꎬ实施行政处罚时在法律适用方面会产生违则㊁罚则引用错误ꎬ以及新旧法律条文引用混乱等基础性错误ꎮ例如ꎬ吸烟过失引起森林火灾案应该引用的违则是«浙江省森林消防条例»第十四条ꎬ而在实际工作中却引用了第十七条ꎮ对于学历偏低的执法人员来说ꎬ虽然其通过在林业执法一线的长期工作积累了一定工作经验ꎬ但整体年龄偏大ꎬ学习新的法律知识往往较慢ꎬ且通过在职进修的比例也相对较低ꎬ不利于其专业能力的提升ꎬ加剧执法力量薄弱的窘境ꎮ２ ３ ２㊀实践经验不足ꎬ综合素质有待提高目前ꎬ一线执法人员正趋于年轻化ꎬ办案经验不足ꎬ缺乏与当事人沟通和现场调度等能力ꎮ例如ꎬ遇到收购㊁运输明知是盗伐㊁滥伐等非法来源林木的案件ꎬ需证明违法行为人具有明知是非法来源林木的故意时ꎬ往往因取证难度大㊁执法经验不足而导致案件办结率低ꎮ调查问卷显示ꎬ在获得执法证的４７位被调查者中ꎬ仅有１８人具有２年及以上林业执法经验ꎬ占比３８ ２９％ꎮ２０１８年国务院机构改革后ꎬ大多数林业执法业务由自然资源㊁农业农村或水利７６㊀㊀㊀㊀林㊀草㊀政㊀策㊀研㊀究㊀第２卷部门的执法机构和人员承接ꎬ常因业务不熟悉㊁兼顾不暇等不能按时保质地办理林业行政处罚案件ꎮ通过案卷评查分析也发现ꎬ部分案卷存在装订混乱㊁复印件无核实意见㊁证据链不够严密等基础性问题[７]ꎮ例如ꎬ在某滥伐林木案中ꎬ目录中的多处日期与文本不一致ꎻ在某非法狩猎野生动物案中ꎬ当事人身份证复印件未经本人核对签字ꎻ某有限公司通过公开拍卖方式从某街道办事处取得位于某村某水库附近土石方一批ꎬ但当事人在清运土石方和采石期间未办理林木采伐手续ꎬ破坏了施工区域原有树木ꎬ并将被毁坏的树木掩埋丢弃ꎬ案卷询问笔录虽提及 根据合同要求需要通过爆破方式施工ꎬ但公司没有执行ꎬ因为当事人认为这个事实上是无法执行的 ꎬ却没有再仔细询问为何认为无法执行ꎬ且这个原因是否会影响量刑等均未阐述ꎬ证据链不够严谨ꎬ出现量刑依据不够充分的问题ꎮ这些案例都反映出部分一线执法人员业务基础不扎实ꎬ欠缺法律思维ꎬ行政处罚行为缺乏规范性ꎬ依法办事能力亟待提高ꎬ凸显出目前浙江省林业执法队伍综合素质不高的问题ꎮ２ ３ ３㊀网络技术薄弱ꎬ信息化技能需提升信息化发展的大趋势提高了对一线执法人员业务能力和工作水平的要求ꎬ需要其有一定的网络办公能力ꎬ但办案流程信息化让部分执法人员还未能适应从纸质办案到网上办案的转变ꎬ尤其是信息化技能不足的执法人员ꎮ有５２ ４４％的被调查者称对浙江省统一行政办案系统操作不熟练ꎬ表示没有操作过或不会操作该系统ꎮ例如ꎬ根据«行政处罚法»第五十一条规定ꎬ对公民处以二百元以下㊁对法人或其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚可以当场作出行政处罚决定ꎬ此时可以采用掌上执法系统办理案件ꎬ既可以普及 互联网＋检查＋执法 模式ꎬ也可以提高办案效率ꎬ但因执法人员不清楚操作流程㊁找不到办理界面ꎬ造成掌上执法系统使用频率和掌上办案率低ꎮ目前ꎬ浙江省通过森林资源 一张图 建设全面提升了森林资源信息化管理水平ꎬ但对于习惯通过纸质地形图来了解地类等信息的执法人员来说增加了工作难度ꎬ提高了业务能力要求ꎬ更是加重了执法检查困境ꎮ２ ４㊀执法信息化发展较缓慢２ ４ １㊀办案系统不完善ꎬ影响推广应用运用浙江省统一行政处罚办案系统开展执法办案工作可以促进办案流程规范化ꎬ但现有系统还处于摸索与完善阶段ꎮ通过梳理各地林业主管部门对浙江省统一行政处罚办案系统的问题反馈发现ꎬ存在几个较为集中的问题不利于办案系统的广泛使用ꎬ也不利于 数字法治 建设:一是在案件存在２个及以上当事人的情形下ꎬ系统不支持多当事人ꎻ当事人有２个及以上林业草原违法行为时ꎬ系统不支持制作１份行政处罚决定书合并执行ꎮ二是自由裁量标准只能选１项ꎬ但实际工作中１个案件可能涉及耕地㊁林地㊁建设用地㊁公益林㊁商品林等ꎬ其裁量标准均不同ꎬ不能多重选择会影响最终处罚结果ꎮ三是林业行政案件在系统办理时在多个办案环节设置法制审核ꎬ包括立案㊁行政处罚事先告知㊁行政处罚意见书等ꎬ不符合林业处罚办案程序ꎮ四是浙江省林业部门机构比较复杂ꎬ如果林业行政处罚决定书没有单独编号ꎬ不利于林业行政案件统计分析ꎮ２ ４ ２㊀数据共享不畅通ꎬ影响改革进程随着政府数字化转型工作推进ꎬ公众及各部门间数据共享需求量提升ꎬ但数据共享平台未建成㊁数据来源繁杂不统一等问题不利于形成 掌上查 掌上办 掌上管 的执法监督模式ꎬ也不利于打破数据 孤岛 ꎬ形成多部门联合监管合力ꎬ影响行政执法规范化㊁标准化㊁智能化及执法监督数字化转型ꎮ从日常工作情况和各地反映的问题中发现ꎬ在 双随机 抽查任务中ꎬ部分被检查对象因涉及到多个部门的监管职责ꎬ导致多重检查ꎻ执法日常工作涉及浙江省权力事项库(监管库)㊁浙江省行政执法监管(互联网＋监管)平台㊁浙江省统一行政处罚办案系统等ꎬ由于平台来源不同ꎬ数据并不能完全同步ꎬ导致工作成本增加㊁工作效率降低ꎬ影响执法监管 一网通８６㊀第１期㊀朱倍乐㊀黄瑞荣㊀高鹏芳:林业行政执法现存问题及对策㊀㊀管 的全面推进ꎮ３㊀林业行政执法改进对策３ １㊀优化林业执法制度环境优化林业行政执法制度环境既是着力健全治理体系㊁提升治理能力的重要保障ꎬ也能让执法人员做到有法可依ꎬ规范行政行为ꎮ一是修订«森林法实施条例»ꎮ加快做好制度衔接ꎬ使新«森林法»规定的法律制度具体化ꎬ增强法律可操作性ꎬ减少执法困难ꎬ如制定破坏天然林的处罚规定为实行全面保护天然林制度提供强制保障ꎬ细化生态效益补偿制度以明确资金来源和使用办法等[８]ꎬ使维护森林资源的法律制度有效落地[９]ꎮ二是修订«林业行政处罚程序规定»ꎮ通过修订内容解决管辖权争议问题㊁确定违法行为地的具体内涵等能够规范行政处罚行为ꎬ有助于进一步正确及时处置林业行政案件ꎬ制止和打击违法涉林行为ꎬ维护生态资源安全ꎮ三是修订«林业行政处罚听证规则»ꎮ明确适用听证程序的标准及当事人在听证中的权利和义务ꎬ细化听证程序ꎬ保障当事人陈述㊁申辩的合法权益ꎬ同时提高执法行为的合法性[１０]ꎮ四是制定代履行的相关规定ꎮ针对执法部门先行垫付的费用来源㊁执法机构在违法者不承担代履行的费用时能否直接申请人民法院强制执行㊁违法者对代履行费用存在异议时如何申辩和救济自身权益等问题ꎬ制定具体全面的配套规定ꎬ落实新«森林法»规定的林业行政执法部门代履行职责ꎬ即当违法者拒不补种树种㊁拒不恢复植被和林业生产条件ꎬ或者补种㊁恢复植被和林业生产条件不符合国家有关规定时ꎬ县级以上林业主管部门应代为履行ꎬ以畅通运行㊁确保实效ꎮ３ ２㊀健全林业行政执法体制３ ２ １㊀加强队伍建设ꎬ确保执法工作有序开展㊀㊀健全行政执法机构㊁配备执法人员既是全面推行林长制的重要抓手ꎬ也是坚持绿色发展ꎬ充分发挥林业在推进可持续发展战略和生态文明建设中主体作用的关键举措ꎮ一是可保留林业部门下设的林业站作为派出机构ꎬ由其管理辖区内行政案件ꎬ这样既能利用林业站熟悉林情㊁民情的优势ꎬ有利于案件处理ꎬ也能通过被委托承担林业行政处罚职能ꎬ缓解执法大队办案压力[１１]ꎻ对于与其他部门合并的林业机构可指定具有林业行政案件办理经验的工作人员负责林业行政处罚案件查处ꎬ避免出现无人执法㊁无暇顾及或不熟悉林业法律规定等现象ꎮ二是在过渡期间ꎬ可从森林公安抽调部分业务骨干ꎬ到林业部门从事行政执法理论与实践的指导工作ꎬ协助打造一支专业执法队伍ꎮ三是落实执法资金保障ꎬ不断完善硬件设施ꎬ保证执法装备㊁执法车辆齐全ꎬ确保执法人员及时有效处理案件ꎻ同时ꎬ设置专门的办案室ꎬ提高询问笔录的保密性ꎬ保护违法行为人合法权益[１２]ꎮ３ ２ ２㊀厘清执法权限ꎬ提升执法工作质量和效率㊀㊀针对纳入浙江省综合行政执法事项统一目录的权力事项ꎬ应与综合执法部门厘清职责边界ꎮ可以从线索移送㊁调查取证㊁处罚决定等环节进行职责界定ꎬ确定职权范围ꎬ明确主体责任和行业监管责任ꎬ不仅有利于部门之间建立衔接机制ꎬ也便于行政责任追本溯源[１３]ꎬ从源头上杜绝推诿扯皮㊁多重管理现象ꎮ全面㊁准确贯彻落实好中共中央和浙江省委关于森林公安转隶的工作要求ꎬ确保森林公安职能 一条不减 ꎬ继续履行森林防灭火工作职责ꎬ依法严厉打击涉林资源违法犯罪ꎬ构建责任明晰㊁协调配合有效㊁打防结合㊁治理有力的森林保护机制ꎮ加强部门间协作机制ꎬ建立重大案件会商研判㊁联合督办制度ꎬ实现森林防火㊁案件查处等工作的沟通衔接和协同配合ꎮ健全案件移送机制ꎬ明确林业案件涉嫌犯罪需移交司法机关时的具体要求ꎬ加强证据材料移交㊁接收衔接ꎬ逐步实现行政执法与刑事司法的有机衔接ꎮ３ ３㊀提升执法人员综合能力３ ３ １㊀加强学习培训ꎬ提高综合技能一是整体部署ꎮ通过举办林业政策理论和９６。
上海市绿化和市容管理局关于印发《2019-2021年上海市开放休闲林地建设项目竣工验收办法》的通知
上海市绿化和市容管理局关于印发《2019-2021年上海市开放休闲林地建设项目竣工验收办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市绿化和市容管理局•【公布日期】2022.07.04•【字号】沪绿容〔2022〕 126号•【施行日期】2022.07.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文上海市绿化和市容管理局关于印发《2019-2021年上海市开放休闲林地建设项目竣工验收办法》的通知金山、松江、青浦、奉贤和崇明区绿化市容局：为规范本市开放休闲林地项目验收工作，客观评价项目实施成效和资金使用情况，根据《2019-2021年上海市开放休闲林地建设项目管理办法》（沪绿容〔2019〕556号）要求，现将《2019-2021年上海市开放休闲林地建设项目竣工验收办法》印发给你们，请按照执行。
上海市绿化和市容管理局2022年7月4日2019-2021年上海市开放休闲林地建设项目竣工验收办法为规范本市开放休闲林地项目检查验收工作，提高项目实施成效和资金使用效益，依据《2019-2021年上海市开放休闲林地建设项目管理办法》（沪绿容〔2019〕556号），制定本办法。
一、验收范围纳入2019-2021年计划的开放休闲林地建设项目。
二、验收内容包括项目程序、档案资料、完成情况、变更情况和资金使用等方面。
项目程序情况。
包括项目实施过程中相关程序是否符合管理办法，是否按规定执行项目法人负责制、招投标制、合同制、监理制等情况。
档案资料情况。
包括项目批复文件、设计文件以及与项目有关的资料归档情况。
完成情况。
包括项目建设地点、内容、规模、质量以及完成时间等情况。
变更情况。
包括项目在实施过程中发生的变更情况，按规定要求办理变更手续的情况。
资金使用情况。
包括按照相关批复规定的用途使用资金等情况。
三、验收程序（一）项目自查。
项目结束后，建设单位根据项目立项和作业设计批复对实施项目工程量、施工质量和资金使用等进行全面自查，形成自查报告，提出区级验收申请。
中共上海市绿化管理局(上海市林业局)委员会关于推荐机关处室、基层单位党政领导后备干部的通知
中共上海市绿化管理局(上海市林业局)委员会关于推荐机关处室、基层单位党政领导后备干部的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2006.03.10•【字号】沪绿林委[2006]0007号•【施行日期】2006.03.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文中共上海市绿化管理局（上海市林业局）委员会关于推荐机关处室、基层单位党政领导后备干部的通知（沪绿林委[2006]0007号）各处室、各直属单位党组织：为更好地贯彻落实中央和市委关于建设高素质领导干部队伍的要求，进一步加强各级党政领导班子和后备干部队伍建设，为上海城市绿化林业新一轮发展提供坚实的人才支撑和组织保证。
根据《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称“《条例》”），现就做好机关处室、基层单位党政领导后备干部推荐工作提出如下意见：一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和市委八届八次会议精神，牢固树立和落实科学发展观，以加强党的执政能力建设为核心，紧紧围绕“十一五”绿化林业发展需求，着眼于今后领导班子建设需要，按照干部“四化”标准和德才兼备的原则，整体规划局系统后备干部的民主推荐、培养、使用和管理工作。
二、推荐条件在符合《条例》规定的党政领导干部应当具备的基本条件的同时，还要重点把握好以下六个方面：1、政治素质好。
具有一定的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，自觉实践“三个代表”重要思想，具有坚定的社会主义、共产主义理想信念，在思想上、政治上与党中央保持高度一致。
2、文化水平高。
一般具有大学本科以上学历，熟悉拟任岗位职务的主体业务，善于学习，不断更新知识，能适应形势发展的要求，具有较强解决实际问题的能力。
3、组织能力强。
具有较强的全局观念、有一定的组织协调和处理复杂事件的能力。
4、工作实绩突出。
有较强的事业心和责任感，能勤奋工作，注重实效，不做表面文章，不虚报浮夸，在本职工作中做出了比较突出的成绩。
上海市绿化和市容管理局关于印发《上海市生态公益林抚育管理意见（试行）》的通知
上海市绿化和市容管理局关于印发《上海市生态公益林抚育管理意见（试行）》的通知文章属性•【制定机关】上海市绿化和市容管理局•【公布日期】2022.06.09•【字号】沪绿容〔2022〕97号•【施行日期】2022.06.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文上海市绿化和市容管理局关于印发《上海市生态公益林抚育管理意见（试行）》的通知浦东新区、宝山区、闵行区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区绿化和市容管理局，光明食品（集团）有限公司，上海实业东滩投资开发（集团）有限公司，上海地产（集团）有限公司，上海城投（集团）有限公司，上海市土地储备中心：为进一步规范和加强本市生态公益林抚育，提高林分质量，优化森林结构，增强森林生态服务功能，我局制定了《上海市生态公益林抚育管理意见（试行）》。
现印发给你们，请按照执行。
特此通知。
上海市绿化和市容管理局2022年6月9日上海市生态公益林抚育管理意见（试行）为进一步加强本市生态公益林抚育，规范生态公益林抚育实施与管理，提高生态公益林抚育质量与成效，根据《中华人民共和国森林法》《森林抚育规程》（GB/T 15781）《生态公益林养护技术规程》（DG/TJ08—2096）和《上海市森林经营规划（2016-2050年）》（沪绿容〔2019〕178号），特制定本意见。
一、适用范围纳入生态补偿及市属国企养护补贴范围的生态公益林。
二、总体要求（一）市绿化市容局负责下达年度生态公益林抚育计划，并抓好监督和考核；区林业主管部门及市属国企负责任务落实、实施、监管和验收，以及资金安排和拨付。
（二）生态公益林抚育应按照《生态公益林养护技术规程》（DG/TJ08—2096）的要求实施。
（三）以林地小班为基本单元开展外业调查，编制生态公益林抚育作业设计，做好号木工作，区林业主管部门对号木进行验收，在此基础上完善作业设计后予以审批。
（四）采伐林木需办理行政许可，严格按号木采伐林木，采伐量不得突破采伐限额。
【经营】森林经营方案编制与实施规范
【关键字】经营森林经营方案编制与实施规范篇一：国家林业局《森林经营方案编制与实施纲要》(试行)国家林业局文件林资字[XX]227号国家林业局关于印发《森林经营方案编制与实施纲要》（试行）的通知各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：为积极推进我国森林可持续经营，指导各地开展森林经营方案的编制和实施工作，依据《森林法》和《森林法实施条例》的有关规定，我局制定了《森林经营方案编制与实施纲要》（试行）（以下简称《纲要》），现予印发，请结合本地实际认真贯彻执行，并提出如下要求。
一、各地要充分认识开展森林经营方案编制工作的重要意义，切实加强领导、精心组织、统筹规划，稳步推进本区域森林经营方案的编制和实施。
二、各地要以森林可持续经营为准则，以本《纲要》为指导，紧密结合自身实际，科学制定实施细则，开展森林经营方案的编制工作，确保编制成果的科学性和实用性。
三、各地要选择不同森林类型的经营单位，开展森林可持续经营试验示范，并率先编制森林经营方案，为其他单位提供借鉴。
为进一步修订和完善本《纲要》，请将试行过程中发现的问题和改进意见及时反馈我局。
附件：《森林经营方案编制与实施纲要》（试行）国家林业局二〇〇六年十一月二十一日附件：森林经营方案编制与实施纲要（试行）一、总则1、为贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的有关精神，全面推进我国的森林可持续经营工作，规范和引导森林经营主体科学编制和实施森林经营方案，根据《森林法》和《森林法实施条例》的有关规定，制定本纲要。
2、森林经营方案是森林经营主体为了科学、合理、有序地经营森林，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，根据森林资源状况和社会、经济、自然条件，编制的森林培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。
森林经营方案是森林经营主体和林业主管部门经营管理森林的重要依据。
全国特色农产品区域布局规划
全国特色农产品区域布局规划(2006~2015 年)农业部二〇〇六年五月目录一,推进特色农产品区域布局的战略意义.............................................................. 1 (一)有利于深化农业结构战略性调整,全面优化农业生产力布局.. (1)(二)有利于构建区域主导产业,夯实新农村建设的经济基础 (1)(三)有利于挖掘区域特色资源潜力,满足市场多样化需求 (1)(四)有利于提高农业竞争力,广泛参与国际竞争 (1)二,特色农产品发展现状................................................................................................ 1 三,特色农产品发展总体思路.. (2)(一)指导思想 (2)(二)基本原则 (2)(三)产品及其优势区选择 (2)1,产品选择 (2)2,优势区确定 (2)(四)发展目标 (2)四,10 类特色农产品区域布局............................................................................... 3 (一)特色蔬菜.. (3)(二)特色果品 (3)(三)特色粮油 (4)(四)特色饮料 (5)(五)特色花卉 (6)(六)特色纤维 (6)(七)中药材 (7)(八)特色草食牲畜 (7)(九)特色猪禽蜂 (8)(十)特色水产 (8)五,特色农产品发展的建设重点 (9)(一)特色农产品品种选育 (9)1,特色农产品品种保护 (9)2,特色农产品品种创新 (9)3,特色农产品良种繁育 (9)(二)特色农产品产业标准化与管理 (9)1,特色农产品标准制定与完善 (10)2,特色农产品的品质监控 (10)3,特色农产品生产示范区建设 (10)(三)特色农产品技术创新与推广 (10)1,特色农产品生产技术研发 (10)2,特色农产品加工,储藏技术研发 (10)3,特色农产品生产技术培训 (10)(四)特色农产品加工 (10)1,特色农产品传统加工 (10)2,特色农产品精深加工 (10)(五)特色农产品营销 (10)1,建设特色农产品专业市场 (10)2,建设特色农产品市场信息平台 (10)六,促进特色农产品区域布局的保障措施............................................................ 10 (一)进一步提高认识,加强宏观引导. (10)(二)完善相关政策,创新发展机制 (11)(三)多渠道筹集资金,加大投入力度 (11)(四)推进产业化经营,加快培育名牌 (11)(五)实施原产地保护,强化资源基础 (11)附件 1 特色农产品区域布局表...................................................................... 12 附件 2 特色农产品区域布局图(略) (59)根据2005年以来3个中央1号文件的精神，为发挥各地资源比较优势，因地制宜地大力发展特而专、新而奇、精而美的各种特色农产品，推进“一村一品”建设，加快形成国内外知名的优势产区，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇，实现农民收入稳定增长，特制定本规划。
自查报告农村党支部工作开展情况
自查报告农村党支部工作开展情况全文共5篇示例，供读者参考自查报告农村党支部工作开展情况篇1各位领导、各位同志：大家好。
三年来，在镇党委、政府的正确领导下，在村两委及村党员干部群众的支持配合下，我村党支部紧紧围绕全村中心工作，深化改革，真抓实干，为xx村经济发展、社会进步、农民增收做了一些工作。
村集体经济得到发展，村民安居乐业，各项工作及村民的日常生活呈现出一派欣欣向荣的新局面20xx年党支部三年工作情况报告20xx年党支部三年工作情况报告。
这三年以来，我们始终围绕抓党建促经济，有效地推动新农村建设和全村各项工作的开展。
现将三年来的具体工作汇报如下：一、认认真真抓好党建做好一切工作，责任在人。
党支部建设，干部队伍建设，最重要的是认真学习贯彻党的xx届三中、四中全会精神和系列重要讲话精神，紧紧围绕我镇中心工作大局，从思想上、组织上、作风上与其精神上保持一致。
我们严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善班子内部的议事和决策机制。
建立各项通报制度、情况反馈制度和重要决策征求意见制度。
定期召开党建工作专题会议，划拨经费规范党建室组织党员学习参加开展群众路线教育实践活动，召开民主生活会，开展批评与自我批评，找出差距，弥补不足。
在群众中树立良好形象，让每个党员都得到提高20xx年党支部三年工作情况报告工作报告。
同时，党支部、村委会全面推进阳光工作、健全党务、村务公开和村民监督制度。
积极开展农村基层组织的“三级联创”活动和党支部“创新争优”活动，抓党员干部学习，抓党支部建设的规范管理，加强党员“四支队伍”建设，发展党员4名，预备党员2名，重点发展对象2人，吸收入党积极分子3名。
二、村务公开、财务管理加强农村基层，党风廉政建设，对于落实党在农村的各项方针政策，加强密切党群、干群关系，加快村级经济发展，构建和谐社会有着十分重要的意义。
认真贯彻落实区镇上级党委、政府的财务规范化、管理制度，严格执行村务公开、财务管理，着重抓了以下几个方面的工作：1、制度上墙，以制度来规范村级财务管理，构建保廉机制;2、规范审批制度，村级每张支出票据，必须有经办人、证明人、审批人，盖章后方可入账;3、严格控制非生产性开支;抓好村级财务财务管理监督，实行了书记、主任、监督委员会三者监督、会计把关、村两委签字的原则。
森林抚育实施方案
莲花山林场2012年森林抚育补贴试点实施方案根据《财政部关于拨付2012年森林抚育补贴试点资金的通知》（财农 [2012]95号）、《省财政厅、省林业厅关于下达2012年森林抚育补贴试点建设任务计划的通知》（赣财农[2012]134号）精神，2012年我场将实施森林抚育补贴试点建设任务3203亩。
为确保试点工作取得成效，特制定本实施方案。
一、基本情况（一）自然概况莲花山林场地处鄱阳县的北部，位于东经117°4′21.45″——116°58′9.73″，北纬29°42′7.17″——29°33′6.12″之间，地势东高西低，平均海拔402米，总面积125平方公里，属黄山余脉，自然条件较好，森林植被较好，是个典型的低山高丘林区。
林场现有林地面积16.8万亩，森林覆盖率87.4%，年平均温度16.7°c冬夏温差较大，平均降水量1700毫米，全年日照时数3250小时，无霜期平均为275天，气候具有自然时间中等，昼夜温差较大，降雨量均恒的特点，适宜森林生长。
（二）社会经济情况莲花山林场有6个分场，45个村民小组，总人口7670人，其中城镇人口1210人，农村人口6460人。
2011年全场生产总值5459万元，农业总产值710万元，林业总产值280万元，工业总产值4469万元，城镇居民人均可支配收入3900元，林农人均收入2900元。
（三）森林资源状况林地面积16.8万亩，占国土总面积的89.6%，有林地面积16.5万亩，灌木林地面积111亩，竹林面积3182亩，公益林面积73690亩，国家森林公园面积82635亩：其中林地面积79665亩，森林覆盖率87.4%。
林种有防护林，水源涵养林，水土保持林，风景林，一般用材林，经济林，以防护林为主。
二、开展森林抚育工作的必要性林场现有中幼林面积160749亩，占林地面积96%，其中幼龄林面积134074亩，中龄林面积26675亩，从起源看，人工中幼林面积33534亩，天然中幼林面积127215亩。
上海市建设工程占用林地行政许可审批管理规范（2021版）
上海市建设工程占用林地行政许可审批管理规范（2021版）文章属性•【制定机关】上海市绿化和市容管理局•【公布日期】2021.08.19•【字号】•【施行日期】2021.09.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政许可正文上海市建设工程占用林地行政许可审批管理规范（2021版）各涉林区绿化市容局，临港新片区管委会，各有关单位：《上海市建设工程占用林地行政许可审批管理规范》已经我局2021年7月26日第20次局长办公会通过，于2021年8月20日公布，自2021年9月20日起施行，请认真按照执行。
上海市绿化和市容管理局2021年8月19日上海市建设工程占用林地行政许可审批管理规范根据《森林法》《建设工程使用林地审核审批管理办法》《上海市森林管理规定》和上海市“一网通办”行政许可办事工作要求，为加强建设工程占用林地行政许可事项审批管理，落实建设工程占用林地实施“占一补一、占补平衡”的审批原则，提高许可审批绩效和管理水平，提出本市建设工程占用林地行政许可审批管理规范。
一、建设工程确需占用林地的条件（一）符合国务院、国务院有关部门和市、区人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业和民生项目、国防项目等建设工程项目及初步设计与选址意见；（二）符合城市总体（国土）规划、街镇国土空间规划（郊野单元规划）、单元（村庄、乡村）规划（单元控制线详细规划）及各类专项规划，并批准纳入市、区土地储备或实施计划的单元地块。
二、建设工程占用林地的申请材料（一）占用公益林地（含迁移林木、采伐林木）审核审批申请表；（二）建设项目批准文件，包括：由国家、市（区）发展改革、规划资源、生态环保、水利水务、市政交通、农业农村等政府部门核发的建设工程项目可行性研究报告及初步设计批复，市（区）规划资源部门核发的建设工程项目规划选址意见批复;1. 审批制、核准制的建设项目，提供项目可行性研究报告批复、核准批复等；备案制的建设项目，提供备案确认文件。
加强“三支队伍”建设
加强“三支队伍”建设作者：程艳来源：《党政论坛》2015年第06期去年以来，上海市委广泛开展以创新社会治理、加强基层建设为主要内容的“一号课题”调研，并形成“1+6”配套文件，对包括农村社会治理、干部队伍建设在内的基层社会治理提出了新要求。
农村党小组长、村民小组长、妇女小组长（以下简称农村“三支队伍”）被称为“最小的官”，是村级社会治理的骨干力量。
在“三农”工作还占一定比重的金山区，124个行政村配有“三支队伍”4300多人，这是一支不容忽视的力量。
金山区贯彻市委要求，加强实践探索，在总结经验的基础上，专门出台《关于新形势下加强农村“三支队伍”建设的指导意见》，对区、镇、村三级都提出了工作要求。
通过“五个抓”，即抓人员选配、抓职责定位、抓工作载体、抓教育培训、抓表彰激励，发挥“五大员”（宣传员、信息员、调解员、示范员、监督员）作用，激活了“三支队伍”的能量，为美丽乡村建设注入了新活力。
一、工作背景农村“三支队伍”是党和政府加强基层组织建设的有力依托，是加快社会主义新农村建设的骨干力量，也是社会工作者队伍的重要组成部分。
然而，一段时期以来，由于农村形势不断发生变化、党委政府重视不够等原因，“三支队伍”中存在的“一高三低”现象（高龄、文化素质低、致富带富能力低、工作待遇低）始终比较突出，队伍作用发挥受到一定制约。
加强“三支队伍”建设是夯实基层组织建设的需要。
“三支队伍”虽然被称为“最小的官”，但却是农村基层干部队伍的重要基础和后备力量，是村“两委”开展工作的得力助手，是连接村党组织、村委会和村民之间的桥梁纽带。
建设好一支素质高、能力强的农村“三支队伍”，对加强基层组织建设，保证农村各项事业健康、有序发展至关重要。
加强“三支队伍”建设是推进“美丽乡村”建设的需要。
金山区是沪郊农业大区，全区51.7万户籍人口中，有17.34万是农业人口。
为确保全区社会稳定、经济发展，历届区委、区政府都一直致力于农民增收、农业增长、农村稳定。
林业知识竞赛
“延林杯”林业法律法规知识竞赛试题2、什么是防护林？以防护为主要目的森林、林木和灌木丛。
3、防护林都包括什么林种？包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田、牧场防护林、护岸林、护路林。
4、什么是用材林？以生产木材为主要目的的森林、林木。
5、什么是经济林？以生产果品、食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的林木。
7、什么是特种用途林？以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木．8、林业建设的方针是什么？林业建设实行以营林为基础，普遍造林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。
9、什么森林、林木严禁采伐？名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林严禁采伐。
11、什么是森林履盖率？是指以行政区域为单位森林面积与土地面积的百分比。
12、什么是林权证？林权证就是关于该土地所有权或者使用权的证书，是森林、林木和林地权属的法律凭证。
13、什么是林权权利人？林权权利人是指森林、林木和林地所有权或者使用权的拥有者。
14、森林、林木、林地的权属有哪几种形式？一是国家所有权；二是集体所有权；三是个人的林木所有权和林地使用权。
15、临时占用林地的期限是几年？ 2年。
17、四旁树的概念？指落入非林地中村旁、宅旁、路旁、水旁栽植的树木。
18、林龄组划分为几个组？划分为五个组，分别是幼龄组、中龄组、近熟林组、成熟林组、过熟林组。
19、林权登记机关对已经受理的登记申请，应当在受理之日起几日内在何地进行公告？应当自受理之日起10个工日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。
公告期为3 0天。
21、临沂市有林地面积是多少？全州有林地面积为630万亩24、临沂市森林覆盖率是多少？为29.7﹪。
25、国务院批准的年森林采伐限额多少年核定一次？五年26、森林资源规划调查设计调查间隔期一般为多少年？10年28、主伐包括哪几种方式？皆伐和择伐。
29、征占用林地四项补偿费包括什么？林地补偿费、林木补偿费、植被恢复费、安臵补助费。
如何加强和完善乡镇林业站在林业建设中的作用
业建设中的作用 ， 很大程度上决定着一个地区林业事业发展程度。长期 以来 ， 由于管理体制机制等方面 的问题 ， 仍然制约着林业工作 站建设的健康发展 。 如何破解难题， 加强基层林业站建设， 应当引起高度重视 。 关键词 ： 乡镇林业站 林业建设 管理体制机制 造林 资源保护
乡 镇林业站 是林业部 门的基层 组织 ，是地方林 业管 理 的基 层单位 ，
是 地方群众 林业技 术指导和 林业发展 规划指 导的核心 ， 是地 方政府 与群 众 沟通 的窗 口， 肩 负着地方 林业 的生产 管理 ， 组织 协调 ， 规 划发展 重任 。
乡镇林业 站在林业 建设 中的作用 能否得到加 强和完善 ， 在很 大程度 上决 定着一个地 区林业事业发 展程度的高低 。目前 我国的林业建 设已进入治
的共识 。在林业 系统 形成能者上庸 者下的 良好氛 围。另外地方政府 及有
关 部 门在 机构 编制 、 经费等 方面应 给 予充 分保 障， 现 有乡镇 林业 站要 按 标 准化建 站的要求 尽快完善 。二 、 各 级政府 部门要对林 业站建 设建 立稳 定的资 金来源 渠道 ， 提高 人员待遇 ， 将 林 业站 的基本 经 费列入 各级 财政 预算轨 道 ， 省级财 政应保 证每 年安排 一定 的建 设补助 经 费 ， 同时建 立有 效的多 渠道林业投 入机制 ， 加大资 金投入 力度 。林业 站建设 专项 资金要 独立设户 ， 统一 管理 ， 做 到专款专 用 ， 减少 政府截 流， 保证 资金使用 ， 切实 改善林业 站工作环境 。三 、 加 大业务培 训力度。加强基层林业 队伍建设 。 提高人 员的服务能力 。随着“ 科 教兴林 ” 战 略的实施和我 国各 项林业事业 改革 的进行和 不断发展 ， 基层林业 站人 员素质 已难 以适应新 时期林 业 生 产和建 设的需 要， 把具 有一定专业 理论水 平和业 务知识 的人 才充 实到基 层林业 队伍 中来 ， 增强林业人 员的服务能力 。 乡镇 林业站是 林业系统 中最基层 的单位 ，是林 业局 的派 出机 构 ， 同
道路建设使用林地可行性研究报告
道路建设使用林地可行性研究报告XXXXXX XX市建成区北扩区XX路建设 ,XX路至XX路～使用林地可行性报告XXXXXXXX开发中心二〇一二年七月目录第一章总论 ..................................................................... .. (1)1.1 项目概况 ..................................................................... . (1)1.2 拟使用林地概况 ......................................................................31.3 报告编写依据 ..................................................................... ..... 3 第二章项目区基本情况及项目背景 (5)2.1 项目的由来及提出 (5)2.2 项目区自然地理 ......................................................................62.3 社会经济条件 ..................................................................... .. (8)2.4 项目区森林资源概况 (8)2.5 拟建项目的位置 ......................................................................8 第三章项目区拟使用林地现状调查情况 (10)3.1 调查对象、范围及方法 (10)3.2 调查结果 ..................................................................... .. (10)3.3 森林资源分析评价 (12)第四章使用林地对环境的影响 (13)4.1对森林资源的影响 (13)4.2 对生物多样性的影响 (13)4.3 对生态效能的影响 (13)4.4 对环境质量的影响 (14)第五章综合评价 (15)5.1 工程建设使用林地的必要性和合理性 (15)5.2 项目建设对环境和林业发展影响评价 (15)5.3 效益分析 ..................................................................... .. (16)5.4 项目建设综合评价 (16)第六章保障措施 (18)6.1 政策保障 ..................................................................... .. (18)6.2 技术保障 ..................................................................... .. (18)6.3 水土保持及植被恢复保障措施 (18)6.4 资金保障 ..................................................................... .. (19)第七章可行性结论 (20)第八章相关说明 (21)附件:附件1、项目区森林资源调查报告附件2、项目区野生植物资源调查报告附件3、工程拟使用林地各项补偿费用估算附件4、《关于下达XX市2012年第二批固定资产投资投资计划的通知》～XX发改发[2012]180号附件5、《关于同意XX建成区北扩区XX路建设项目立项并开展相关前期工作的通知》～阿发改函[2012]8号附表:附表1、占用林地分权属、面积、蓄积统计表附表2、占用林地分权属各地类面积统计表附表3、占用林地分权属、起源、林种、优势树种各龄组面积蓄积统计表附表4、林地补偿费估算表附表5、林木补偿费估算表附表6、安臵补偿费估算表附表7、征占林地植被恢复安臵费估算表附图:附图1、项目区地理位臵图附图2、项目建设总体布局图附图3、项目拟占用林地现状图第一章总论1.1 项目概况1.1.1 项目名称XX市建成区北扩区XX路建设,XX路至XX路,使用林地 1.1.2 项目性质项目性质:新建1.1.3 建设单位建设单位:XX市城市建设管理处1.1.4 项目批准单位XX市建成区北扩区XX路建设,XX路至XX路,项目～由XXXXXX发改委批准～批准文件《关于下达XX市2012年第二批固定资产投资计划的通知》～XX发改发[2012]180号。
上海市农业农村委员会关于报送2023年市人大专题调研报告有关办理意见的函
上海市农业农村委员会关于报送2023年市人大专题调研报告有关办理意见的函文章属性•【制定机关】上海市农业农村委员会•【公布日期】2024.04.24•【字号】沪农委〔2024〕101号•【施行日期】2024.04.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文上海市农业农村委员会关于报送2023年市人大专题调研报告有关办理意见的函松江区人大：按照“沪府办提〔2024〕002816”的要求，我委会同市有关单位对2023年市人大代表专题调研报告中的《关于乡村振兴推动“农文旅”融合发展促进农民增收的调研报告——以松江石湖荡镇为例》作了认真研究，现将有关办理意见答复如下。
此函。
附件：关于对《关于乡村振兴推动“农文旅”融合发展促进农民增收的调研报告》的办理意见上海市农业农村委员会2024年4月24日附件关于对《关于乡村振兴推动“农文旅”融合发展促进农民增收的调研报告》的办理意见按照“沪府办提〔2024〕002816”的要求，我们会同市相关职能部门对2023年市人大代表专题调研报告中的《关于乡村振兴推动“农文旅”融合发展促进农民增收的调研报告——以松江石湖荡镇为例》（以下简称“调研报告”）作了认真研究。
《调研报告》对松江石湖荡镇“农文旅”融合发展情况作了全面总结和详尽分析，提出了以政策协同保障“农文旅”融合发展的“广度”、以产业发展支撑“农文旅”融合发展的“深度”，以人才建设带动“农文旅”融合发展的“速度”，以树立典型提升“农文旅”融合发展的“知名度”等建议，具有较强的针对性和可操作性。
现将办理意见反馈如下。
近年来，上海对标对表党中央要求和市委、市政府部署，把农业农村高质量发展作为战略考量，全面实施乡村振兴战略。
强化政策引领，规划先行，通过横向协作，市级多部门联合出台一系列政策，打出一套“组合拳”，有效形成合力。
同时积极搭建平台，注重人才队伍建设，提升各类农业农村资源整合利用，扩大品牌影响力，对于持续推动“农文旅”融合发展发挥了积极作用。
中央一号文件解读.ppt
农村民生强调就业、保障、安居。 文件明确提出，建立覆盖城乡的公共 就业服务体系，健全农民工社会保障 制度，实施农村新成长劳动力免费劳 动预备制培训。农村社会保障水平还 将稳步提高，新农合保障水平、农村 五保户集中供养水平均会提高，新农 保试点将稳步推进，农村危房改造试 点正在提速。
三、今年“三农”工作中统 筹城乡发展的主要着力点
2010年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党 的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作 会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社 会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分 配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的 关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的 重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为 保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、 增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路， 毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定 大局作出新的贡献。
一、充分肯定“三农”工作 成绩，清醒认识保持农业农村发 展好势头的艰巨性和复杂性
2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的 一年。面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对 多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市 场异常波动的不利影响，各地区各部门在党中央、国 务院的坚强领导下，迎难而上，奋力拼搏，巩固和发 展了农业农村好形势。粮食生产再获丰收，连续6年 实现增产，达到10616亿斤；农民工就业快速回升， 农民收入连续6年较快增长，达到5153元；集体林权 制度改革全面推进，农村体制创新取得新的突破；农 村水电路气房建设继续加强，农民生产生活条件加快 改变；农村教育、医疗、社保制度不断健全，农村民 生状况明显改善；农村基层组织进一步巩固，农村社 会和谐稳定。这为党和国家战胜困难、共克时艰赢得 了战略主动，为保增长保民生保稳定提供了基础支撑。
使用林地可行性报告编制工作咨询收费
竭诚为您提供优质文档/双击可除使用林地可行性报告编制工作咨询收费篇一：项目使用林地可行性报告编制工作咨询费报价模版***********工程使用林地可行性报告编制工作咨询收费报价一、收费内容使用林地可行性报告编制工作咨询费，包括林地现场勘测费和使用林地可行性报告编制费。
二、收费依据：国家林业局四个直属院《使用林地可行性报告编制工作咨询收费暂行规定》（20XX年1月），使用林地可行性报告编制（含实地调查与文本编制）收费计算基础费用为3万元，块状用地按1.5万元/公顷，线状使用林地按1.5－2.0万元/公里。
三、收费计算方法1、计算公式使用林地可行性报告编制费＝基础费用（3万元）+收费单价×实物工作量×附加调整系数2、收费单价确定本项目为市政道路工程，为线状用地。
因项目沿线的辅助工程（含临时占地）面积低于主线使用土地面积的30%，收费单价为：2.0万元/公里。
3、实物工作量道路长度为3.71公里，故项目实物工作量为3.71公里。
4、附加调整系数（1）线状用地在国有重点林区，本项调整系数1.2；（2）该道路用地宽度为25m（在20－40m之间）本项调整系数1.2；（3）项目用地涉及到一般生态公益林，本项调整系数1.2；（4）使用林地区域的平均坡度在5－10度之间，本项调整系数1.1；（5）使用林地距离公路大于3公里，本项调整系数1.1。
综上所述，该项目综合调整系数为：（3×1.2+2×1.1）－5+1＝1.8四、计算结果3万元（基础费用）＋3.71公里（道路长度）×2万元/公里（收费基价）×1.8（综合调整系数），则该项目使用林地可行性报告编制费16.356万元。
故则该项目使用林地可行性报告编制咨询费为16.356万元。
附件：《使用林地可行性报告编制工作咨询收费暂行规定》。
报价单位：**********项目联系人：***联系电话：**************年**月**日篇二：使用林地可行性报告宁夏盛宏佰业商贸有限公司年加工煤矿机械配件2万吨项目使用林地可行性报告宁夏宁苗园林绿化有限公司宁夏·银川二0一四年一月项目名称:宁夏盛宏佰业商贸有限公司年加工煤矿机械配件2万吨项目使用林地可行性报告编制单位:宁夏宁苗园林绿化有限公司(盖章)林业调查规划设计资格证书等级：乙级证书编号：乙30-002发证机关：中国林业工程建设协会法人代表:余根民（签章）审核：杨秀玲编制人：杨秀玲靳彦萍陈蓓蓓制图：陈亮校对：黄静编制日期:二o一四年一月目录1总论................................................. .11．1项目概况 (1)1．2使用林地可行性报告的编写依据 (2)2项目区域概况 (5)2．1项目区域自然地理概况 (5)2．3野生动植物资源 (6)2．4项目区域社会经济概况 (6)3项目拟使用林地现状调查情况 (8)3．1调查对象、范围及方法 (8)3．2拟使用林地现状调查结果 (9)3．3拟使用林地各项补偿费用估算 (10)4项目拟使用林地对资源环境的影响 (13)4．1对森林资源的影响 (13)4．2对生物多样性的影响 (13)4．3对生态效能的影响 (13)4．4对环境质量的影响 (14)4．5对景观资源的影响 (14)4．6对宁夏贺兰山国家级自然保护区的影响 (15)5综合评价 (17)5．1项目建设的必要性 (17)5.2项目建设使用林地必要性评价 (17)5.3项目效益评价 (17)6保障措施 (19)6.1法律政策保障 (19)6．2管理保障 (19)6．3技术保障 (20)6．4生态保障 (20)7可行性结论............................................228相关说明..............................错误！未定义书签。
全国生态公益林建设标准(一)
全国生态公益林建设标准（一）全国生态公益林建设标准（一）内容提要：生态公益林建设系列标准中的三项标准——《生态公益林建设导则》、《生态公益林建设规划设计通则》、《生态公益林建设技术规程》已经批准为国家标准并颁布实施。
《生态公益林建设导则》主要规定了生态公益林建设的指导思想、原则、对象、建设程序、内容、类型、重点与建设分区，提出了生态公益林建成标准、建设质量评价标准和生态公益林利用的指导性、原则性要求；《生态公益林建设规划设计通则》主要规定了生态公益林地区划、规划、设计的任务、内容、方法、成果整理与精度等要求；《生态公益林建设技术规程》主要规定了生态公益林营造、经营、林地配套设施建设，以及生态公益林建设档案管理等技术要求。
为了利用各地全面贯彻执行生态公益林建设标准，便于掌握和操作，应各地要求，特将《生态公益林建设导则》、《生态公益林建设规划设计通则》、《生态公益林建设技术规程》三项标准汇编成《全国生态公益林建设标准（一）》一书。
本书适于各级林业生产、科研、教学、管理部门和社会有关单位学习、掌握和贯彻执行。
目录生态公益林建设导则 (5)前言 (5)1 范围 (6)3 指导思想 (8)4 建设原则 (8)5 建设对象 (8)6 建设程序 (9)7 建设内容 (9)8 建设类型 (10)9 建设分区 (10)10 建设重点 (11)11 生态公益林成林(草)标准 (12)12 生态公益林质量评价 (13)13 生态公益林利用 (15)14 环境影响评价 (16)15 附则 (16)附录 A (16)附录 B (18)生态公益林建设规划设计通则 (19)前言 (19)1 范围 (20)2 引用标准 (20)3 一般规定 (20)4 综合调查 (21)5 生态公益林地区划 (22)6 生态公益林建设规划 (26)7 生态公益林建设项目可行性研究 (27)8 生态公益林建设项目设计 (27)9 附则 (28)附录 A (28)生态公益林建设技术规程 (29)一、范围 (29)二、引用标准 (29)三、总则 (30)四、生态公益林营造 (30)五、生态公益林经营 (42)六、林地基础设施建设 (48)七、生态公益林建设档案 (51)八、附则 (51)附录A (52)附录B (58)附录C (59)附录D (60)附录 E (62)附录F (62)附录G (63)中华人民共和国国家标准生态公益林建设导则GB/T 18337.1-2001Non-commercial forest construction-Guide principle前言为使我国林业生态体系建设和林业分类经营走上科学化、规范化轨道，指导全国生态公益林建设和林业生态工程建设，提高建设质量和成效，特制定《生态公益林建设》系列标准。
上海市林业局办公室关于贯彻实施《上海市森林管理规定》工作的通知
上海市林业局办公室关于贯彻实施《上海市森林管理规定》工作的通知文章属性•【制定机关】上海市林业局•【公布日期】2009.10.23•【字号】沪林办[2009]1号•【施行日期】2009.10.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文上海市林业局办公室关于贯彻实施《上海市森林管理规定》工作的通知（沪林办〔2009〕1号）各有关单位、有关处室：《上海市森林管理规定》（以下简称《森林规定》）已于2009年9月14日经市政府第56次常委会议审议通过，同年11月1日起施行。
根据林业保护管理的需要，结合本市林业行业特点，就做好贯彻实施《森林规定》有关工作通知如下。
一、充分认识贯彻实施《森林规定》的重大意义《森林规定》是在《中华人民共和国森林法》以及《中华人民共和国森林法实施条例》的基础上，根据《关于推进林业健康发展促进生态文明建设的意见》（沪委发〔2008〕18号）的工作要求，结合本市实际情况，对森林、林木、林地的建设、养护和管理等作了进一步具体规范，更具有针对性和操作性。
该政府规章的公布实施，对于不断改善城市生态环境，促进生态文明建设，加强森林保护管理，巩固和提高现有森林资源的质量，促进农民增收，维护城市生态安全具有重要意义。
《森林规定》主要内容包括建立森林生态效益补偿制度、对林木和林地实施分类保护管理、明确林木的养护责任和标准、细化相关行政许可事项等四个方面。
具体体现在：一是建立稳定、长效的森林生态效益补偿制度；二是公益林、经济林分类管理；三是林业发展规划与土地利用规划、社会发展相衔接；四是养护经费纳入同级财政预算，政府购买服务；五是明确森林防火的职责和应急处置要求；六是林地占用实行定额管理；七是明确占用林地许可要求，严格公益林管理；八是明确公益林失管失养行为也是违法。
二、认真做好《森林规定》的学习、宣传工作市、区县林业主管部门要进行统筹安排，把学习《森林规定》列入普法规划，制定学习计划，安排一定时间，组织全体林业工作人员全面系统地学习《森林规定》及其相关的规定，对相关内容的知晓率应当达到95%以上。
上海市林业局关于印发《上海市公益林区划指导意见(试行)》的通知
上海市林业局关于印发《上海市公益林区划指导意见(试
行)》的通知
【法规类别】林业管理
【发文字号】沪林[2009]87号
【发布部门】上海市林业局
【发布日期】2009.09.28
【实施日期】2009.09.28
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
上海市林业局关于印发《上海市公益林区划指导意见（试行）》的通知
（沪林〔2009〕87号）
各区县林业主管部门：
现将《上海市公益林区划指导意见（试行）》印发给你们。
请结合工作实际，认真执行。
特此通知。
二○○九年九月二十八日
上海市公益林区划指导意见（试行）
第一条为保护公益林所有者、经营者的合法权益，加强对公益林的保护、经营和管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，《中共上海市委、上海市人民政府印发＜关于推进林业健康发展促进生态文明建设的意见＞的通知》和《上海市森林林管理规定》等规定，结合本市实际，制定本意见。
第二条本意见区划公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的防护林和特种用途林。
包括沿海防护林、水源涵养林、护路林和护岸林；自然保。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
上海市林业局关于在推进农村综合改革中加强基层林业推广
体系建设的意见
【法规类别】林业管理
【发文字号】沪林[2006]0060号
【发布部门】上海市林业局
【发布日期】2006.12.11
【实施日期】2006.12.11
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
上海市林业局关于在推进农村综合改革中加强基层林业推广体系建设的意见
（沪林[2006]0060号）
市农委：
根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30号文）、《国家林业局关于贯彻落实＜国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见＞的指导意见》以及《关于印发＜关于本市乡镇机构改革试点工作的意见＞等配套文件的通知》（沪编[2006]65号）的精神，结合上海林业发展的实际，就本市加强基层林业推广服务体系建设提出如下意见：
一、实行区县垂直管理体制，灵活设置乡镇林业工作机构
理顺乡镇林业机构管理体制，参照用电、土地、排灌等机构设置，乡镇林业工作人员
列入区县林业站编制，到乡镇工作实行区县派出。
乡镇林业工作机构设立，由区县林业主管部门视乡镇林业资源和工作实际需要，决定在乡镇设置林业站、跨乡镇设置林业站或向乡镇派出林业技术人员；人员的调配、考评和晋升由区县级林业主管部门听取镇政府的意见。
乡镇林业工作机构或派出人员可与乡镇农业服务机构合署办公。
区县、乡镇林业工作机构根据国家林业局有关要求，可以加挂野生动植物保护管理站、森林病虫害防治工作站、林木种苗工作站等机构牌子，实行“一套班子，多块牌子”。
二、突出职能转变，明确基层林业工作机构公益职能
根据国家林业局关于基层林业技术推广机构工作职能之规定和上海林业工作的实际情况，区县、乡镇林业技术推广服务机构公益职能主要有以下内容。