推进我国政府绩效评估制度发展的探索思考
对政府绩效评估几个基本问题的反思
第28卷第3期2004年5月湘潭大学学报(哲学社会科学版)Journal of X iangtan University(Philos ophy and S ocial Sciences)V ol.28N o.3May.,2004对政府绩效评估几个基本问题的反思Ξ彭国甫(湘潭大学 管理学院,湖南 湘潭 411105)摘 要:政府绩效评估是一种非常重要的管理工具,是一个国际公认的难题;政府绩效评估在西方国家受到极大的重视和推广,已呈现出制度化、规范化和科学化的特点和趋势;中国政府绩效评估虽已走上实践舞台但任重道远;中国政府绩效评估主体是由外部评估主体和内部评估主体构成的一个有机系统。
关键词:政府;绩效评估;基本问题中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1001-5981(2004)03-0006-06 政府绩效评估是政府管理创新的新视野,已引起了国内学者的关注,但对于政府绩效评估的一些基本问题,目前学术界尚未形成共识。
本文就其中的四个问题谈几点想法,以受教于同仁。
一、政府绩效评估的性质究竟如何界定1.政府绩效评估是一种非常重要的管理工具政府绩效评估,是运用科学的标准、方法和程序,对政府绩效进行评定和划分等级。
政府绩效评估以绩效为本,以服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准,蕴涵了公共责任和顾客至上的管理理念,是一种非常重要的管理工具。
首先,政府绩效评估,是一种以结果为本的控制。
奥斯本(Osborn)与盖布勒(T・G aebler)认为,政府绩效评估就是改变照章办事的政府组织,谋求有使命感的政府:就是改变以过程为导向的控制机制,谋求以结果为导向的控制机制。
1993年美国《国家绩效评论》把政府绩效评估界定为政府官员对结果负责,而不仅仅是对过程负责;其目的在于把公务员从繁文缛节和过度规则中解脱出来,发挥他们的积极性和主动性,以使他们对结果负责,而不再仅仅是对规则负责。
因此,政府绩效评估以结果为本,就是要建立一种新的公共责任机制:既要放松具体的规则,又要谋求结果的实现;既要增强公务员的自主性,又要保证公务员对民众(顾客)负责、对结果负责;既要提高效率,又要切实保证效能[1]。
我国政府绩效评估研究现状及对策浅析
目标 管理 是 我 国开 展 最 广 泛 的绩 效 管 理 方 式 。绩 效评 估 在 我 非 常 关 键 。但 是 ， 目前 大 部 分 的地 方 政 府 绩 效评 估 中 ，只重 视绩 国部 分 地 方 政 府 早期 实 践 中是 与 目标 管 理 结 合 在一 起 的 ， 点 是 效 评 估 过 程 ，对 评 估 中所 暴露 出来 的 问 题没 有 重 视 、改 正 ，以至 特 将 组 织 目标 分解 并 落 实 到 各 个 工 作 岗 位 ， 目标 完 成情 况考 核 也 相 于 绩 效 评 估 流 于 形 式 。 应 针 对 各 个 工 作 岗位 进 行 评 估 。 ２ 以 改善政 府 及行 业 服务 质量 ， 高 公 民满 意度 为 目的的政 府 ． 提 绩 效 评 估 行 风 评 议 等 ，提 高政 府 及 行 业 的 服 务 质 量 ，提 高公 民满 意 度 。 ３ 专 业 职能 部 门开 展 的 政府 绩 效 评 估 ．
５ 与 政 务督 察 相 结 合 的 绩 效 评估 ． 服务 对 象评 估 、专 业 的评 估 机构 评 估和 公 众舆 论 评估 等结 合起 来 ， ３ 建 立 全 面 的评 估 指 标 体 系 。 围绕 经 济 、 治 、 化 和 社 会 四个 方 面 的 建设 ， 督 查工 作 与 在多元化的评估主体体系下实现更真实 、准确 、有效的评估结果。 政 文 将
索、起步阶段，到 目前为止我国尚未建立一部完整的有关政府绩效
使 我 国政府 的绩 效评估 立法 走 上经常 化 、规 范 化和制 度化 的轨道 。 ２ 建 立 多 元化 的评 估 主 体 ． 改变过 去 地方 政府 单一 的 自上 而下 的政 府 内部 的评 估方式 ， 实
完善我国政府绩效评估体系的思考
开展 的旅 游行业 和通 信行 业行 风评 议 ，青海 省 、江西 省进
行 的 通 信 行 业 行 风 评 议 ， 河 北 省 组 织 的 司 法 和 行 政 执 法 部 门 评 议 ， 江 苏 省 无 锡 市 试 行 的 律 师 行 业 评 议 等 ， 都 是 以 提
有效 的领导机制和工作机 制，提出 了以科学发展观 为指导，
员责任 、全 员考 核 。把 目标 的提 报 、形 成、 下达 、分解 ， 执行 过程 的督察 、监 控 、分析 ， 目标 实施 结果 的考 核 、评
估 ， 目标 绩 效 结 果 的 评 价 、 反 馈 ， 实 行 全 过 程 、 系 统 化 管
理 。在提 高政 府 效能 、改善 公共 管理 与服 务方 面发挥 了重 要 作用 。随 着行 政管 理体制 改革 的深 入 ，绩效 评估 作为 目
法 律 、财税 体制 等方 面配 套体 制改 革后 ，有 计划 、有层 次
地 向 全 国 推 广 ， 以避 免 盲 目开 放 地 方 债 券 市 场 对 国 民 经 济
造 成 的 冲 击 。ａ 参考 文 献 ：
【】 文府 ． 国地方债 券 市场的开放 逻辑探 析 【】 北方经 １陈 我 Ｊ．
［］ 洪范． 方政府债 务管 理 ：欧 盟成 员 国的经验 与启示 ６马 地
［】 专 家论 坛 ， ２ （ ）． Ｊ． ０ ６ ０６
提供 全方位 的服 务 ，并对地 方债 券 的发行 主体 进行 一定 的
市场 约束和 监督 。
高行业 服 务质量 和水 平为 目的 的绩效 评估 活动 。 山东 省烟
市 场 的 开 放 提 供 了有 利 环 境 。 一 方 面 ， 作 为 发 债 主 体 的 地 方 政 府 具 有 强 烈 的 发 债 需 求 ， 这 成 为 开 放 和 发 展 地 方 债 券 市 场 最 强 大 的推 动 力 ； 另 一 方 面 ，个 人 投 资 者 和 机 构 投 资 者 队伍 不 断 发 展 壮 大 ， 对 地 方 债 券 具 有 较 强 的 投 资 需 求 和 承受 能力 。 虽 然 地 方 政 府 在 金 融 危 机 背 景 下 发 行 债 券 ， 极 易 增 大 社 会 福 利 损 失 的 风 险 ， 但 将 在 一 定 程 度 上 刺 激 居 民 的 消 费 欲 望 ， 有 利 于 将 大 量 储 蓄 存 款 从 金 融 机 构 中 分 流 ，真 正 注 入 实 体 经 济 的 循 环 发 展 中 。 就 证 券 市 场 网络 而 言 ， 虽 然 我 国 证 券 市 场 在 ２ ０ 年 经 历 了 股 市 剧 烈 波 动 的 洗 礼 ， 但 制 ０８ 度 框 架 和 系 统 技 术 手 段 日趋 成 熟 ， 加 上 银 行 间 债 券 交 易 市 场 及 场 外 交 易 市 场 的 稳 固 发 展 ， 为 提 高 地 方 债 券 的 流 动 性 创 造 了最 基 本 的条 件 。 与 此 同 时 ，随 着 我 国金 融 业 的 发 展 ，
新时期推进构建政府公务员绩效考评工作新模式的若干思考
新时期推进构建我国政府公务员绩效评估工作新模式的几点思考公务员绩效评估作为一项有效的管理举措，历来在公共行政中倍受青睐。
作为公务员管理中的核心环节，绩效考核对克服政府在用人过程中的歪风邪气，提高行政效率，树立良好的政府形象而言都具有十分重要的意义。
因此，科学地、客观地、准确地反映和评估公务员的工作绩效，是加强公务员管理、完善公务员制度建设的一项重要内容，也是推进人事制度改革、创建有效政府的一项基础性工作。
一直以来，我国实行公务员考核制度来实现对公务员的绩效考核，但鉴于种种原因，我国的绩效考核体系没有真正发挥其应有的作用，在一定程度上流于形式。
本文试为改善我国现存政府公务人员的绩效评估制度以初步建议。
一、我国公务员绩效考评存在的主要缺陷政府绩效评估对提高政府绩效意义重大，而我国政府绩效评估不论在理论上还是在实践上都还很不成熟，问题在于:虽然公务员考核制度的制定和推行，已大大促进了我国公务员管理的法制化、规范化，但因既有的思维定势及计划经济的影响惯性，制度实施中难免带有一些难克服的弊病。
（一）绩效指标的选取不科学。
绩效评估指标的设计是否科学合理，直接关系到评估的准确性和有效性。
一般来说，为了全面、科学、合理地考核公务员，应在工作分析基础上按照不同的职位、级别和业务制定不同的指标。
现行的考核制度将考核内容分为“德、能、勤、绩、廉”五个部分，考核标准也只是做了定性说明、原则性强。
这一点相对周朝实行三年大比的德、行、艺，以及唐朝吏部考功的德、廉、功、勤而言，都是一脉相承的。
而实践中许多单位仅依此作为考核依据，致使考核内容趋同，未能体现不同类型、不同层次公务员的实际要求，部门之间、被评估者之间欠缺可比性、实操性，评估者往往无所适从。
许多机构都没有工作说明书，却少工作分析，在这种情况下，某一特定职位所要求的职责和权利没有完全理清，这就不能不使指标提取的科学性受到质疑，其结果必然是随意性增大，效度难以保证。
实践中的典型表现有：一方面丧失评价实绩的客观标准，从而使注重实绩这一考核原则变得模糊;另一方面，公务员的考核仍以定性的居多，而定量的少见，政治性评价仍起主导作用，如此就给划分等次带来很大阻力。
有序推进我国政府绩效评估发展问题研究
有序推进我 国政府绩效评 估发展问题研究
张 英， 徐 彬
（ 湖北工业 大学 经济与政 法学院， 汉 ４ ０ ６ ） 武 ３０ ８
摘 要 ： 些年 来 ， 政府绩效评估作 为政府 治理 的重要方 式在我 国得 到普遍认 同， 近 将 各级政府 也愈来愈广泛地 加 以运用 ， 与此同时， 由此引发或面临的各种 问题也愈来愈突 出。本文在深入分析我 国政府绩效评估现状 与问题 的 基础 上， 借鉴西方 发达 国家经验， 从两 大方面——制度环境建设 与评估体 系的科学构建 及其实践 ， 讨适宜我 国政 探
府绩 效评估有序发展 的路径 ， 以提供 可资参考 的建设性意见。
关键词 ： 政府绩效评估 ； 现状与 问题； 经验借鉴 ； 制度环境建设 ； 学运 营 科
中图分类号 ： ６ ０ Ｄ ３ 文献标志码 ： 文章编号 ：０ ２－４ ８ ２ １ 】８ ０ ０ － ４ Ａ １０ － ０ （ ０ １０ － ０ ９ ０ ７
基金项 目： 国家社科基金项 目“ 转型后 期成本分摊的社 会公正性与经济合船 巨的耦合机制研究” （ ＢＬ ５ ） （ ８ Ｊ ０ ５ 的部 分成果。 ）
作者 简介 ： 张英（９４ ， ． 士， １６一）女 硕 湖北工业 大学经济与政 法学院副教授 ， 究方向： 研 靖效管理 、 财务分析与评价 、 投融资管理 ； 彬（９４ ）男， 徐 １６一 ， 博士 ， Ｅ 湖ｊ工业 大学经济与政法学院副 院长 、 教授 ， 究方向 ： 研 政治学、 发发展，各级政府及相关部门逐步形成了一些考核制 度，并在政治治理逐步变革中，考核机制逐步改进丰 富， 形成了形式多样 、 内容各异的绩效评估活动。从 目 前情况看， 绩效评估活动主要有这样一些类别： 一是具 有普遍推广意义的目 标责任制、干部任职责任评估等 评估 活动 。在每年年初或任 职前上级对下级签订 的 目 标责任书 ， 列示一 系列 目标任务 ， 并在年底或任职期满 绩效考核奖惩 ， 它主要在政府组织内部、 公有制企业等 组织中进行 ， 以求运用评估手段追求行政效率的提高； 二是单项评估活动， 如文明机关评选、 公民应邀评议政 府机关等 ， 主要 目的是通 过外部评估活动 ， 了解或提高 社会公众对政府工作的满意程度；三是其他绩效评估 闭 活动。此外 ， 在理论研究方面， 政府绩效评估逐步成为 公共 管理研 究领域 的“ 显学 ”一些学 者积极介绍 西方 ， 发达国家政府绩效评估的实践经验，积极探讨我国政 府绩效评估发展 问题 。 客观地讲，我国政府绩效评估在具体实践与学术 研究方面业已取得了一些成果，但总体上仍处于起步 阶段 ， 还没有步人规范的、 迅速的发展轨道， 存在诸多 问题， 阻碍着政府绩效评估的进一步发展。 （ ） 一 政府绩效评估的价值取 向不清晰 过去在长期计划经济体制下单一的行政管理主体 过于强调对社会进行管制 ， 政府财政预算主要看要养 多少人， 财政管理虽推行了一些改革 ， 但总体上还属于
我国政府绩效考核的思考
ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｎ ｔ ａ ｐ ｐ ｒ ａ ｉ ｓ ｌ ａ ｉ ｎ ｄ ｉ ｃ ａ ｔ ｏ ｒ ａ ｎ ｄ ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ．Ｔ ｏ ｓ ｏ ｌ ｖ ｅ ｔ ｈ ｅ ｓ ｅ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍｓ ，ｔ ｈ ｅ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ｓ ｈ ｏ ｕ ｌ ｄ ｓ ｅ ｔ ｕ ｐ ｃ ｏ ｒ ｒ ｅ ｃ ｔ ｐ ｅ ｒ ｆ ｏ ｍａ ｒ ｎ ｃ ｅ
摘要 ： 当前， 我 国政府绩效管理在管理理念 、 管理评估指标 、 管理制度等方面仍存有不少问题 。要解决这些问题 ， 政府需要树立正 确 的绩效管理理念、 设计科学合理 的绩效管理评 估指标体 系和机制以及建立健全绩效管理制度。
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ：Ａｔ ｐ ｒ ｅ ｓ ｅ ｎ ｔ ， ｔ ｈ ｅ ｒ ｅ ａ Ｙ ｅ ｓ ｔ ｉ ｌ ｌ ａ ｌ ｏ ｔ ｏ ｆ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍｓ ｉ ｎ Ｃｈ ｉ ｎ ｅ ｓ ｅ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ｐ ｅ ｒ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｎ ｃ ｅ ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ｒ ｅ ｇ ａ ｒ ｄ ｉ ｎ ｇ ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ｃ ｏ ｎ ｃ ｅ ｐ ｔ
② 政府绩效 管理法制保障薄弱。 当前 ， 各级 理 理 念缺 乏预 见 性 。 政 府 绩 效 管理 的 危 机 意 识缺 乏 ， 往 往 列 的管理机制。 缺 乏较 为具 体 可 出现 问题 ， 社 会 及 其 公 众 反 映强 烈 时 ， 才着 手 找 问题 、 找 对 地 方 政 府行 政部 门采 用 绩 效 管 理和 评 估 ， 更谈不上有相 应法律 法规和 政策作 策， 忽视之前 的防患于未然 ， 致使浪费了大量行政成本 ， 所 操作性的政策性指导， 政 府 行 政 部 门高 层领 导人 表 示 对政 府 绩 效 改 革 和 以往往 处于被动地位。 ③“ 无限政府 ” 理念依然盛行。尽管 为保 障 。
我国政府绩效评估法治化的路径选择和思考
逐步建 立 了以法制规范 、 民参与 、 构健 全 、 全 机 考评 科学 的绩效 评估体 系。
绩 效进 行测量 和判 定 中对 绩效 评 估规 律 的遵 循 ， 科学 、
［ 者 简 介 ］ ．赵 明 ， ， 川行 政 学院 法 学教 研 部 教授 ；． 忠 江 ， ， 南财 经 大 学 法 学 院博 士研 究 生 。 作 １ 男 四 ２牛 男 西
殊 的价值 取向 、 职能定位 、 质 以及 效益 目标 的不 同 ， 性 应 该指 出， 服务对象 的满意度 是行政 机关 和事 业单位 绩效
考 核的根本 尺度 、 最后标准 。在对行 政机 关 和事业 单位
府 机构推行 的 “ Ｅ 评 估 法算 起 ， 方 国家 的政 府 绩效 ３” 西
［ 收稿 日期 ］０ ０ ８ ３ ２ ｌ—０ — Ｏ
・
４ ・ ４
四川行政 学 院学报 ２ １ ０ ０年 第 ５期
政府 绩效评 估法 治 化 的 重 要性 在 当下 我 国之 所 以 具 有特殊 重要性 ， 源于政府 绩 效评 估法 治化 可 以通 过 立 美 国《 政府 绩 效 与结 果 法 案 》（ Ｐ Ａ） 施后 的经 验教 ＧＲ 实 训， 为我 国政府 绩 效 的 立 法提 出 了崭 新 的 思路 。杨 寅 、 黄萍 ２０ ０ ４年考察 了我 国政 府 现有 考 评 制 度 的缺 陷 ， 阐
优的路径选择 ， 也是 回应公众诉求 、 构建服务型社会和 落实科学发展观 的必然选择。法 治化进 程 中应该秉持利 益平衡的
原则， 依据 当下 我 国经 济社 会 发 展 的 具体 情势 进 行 制 度 设 计 ： 要 借 鉴 域 外 成 功 实 践 经 验 ， 需 考 量 本 土 资 源 禀 赋 ； 要 既 又 既 完 善正 式 法 律 制度 ， 要借 力 于 非 正 式法 律 制 度 。 唯其 如 此 ， 能促 进政 府 绩效 评 估 既 科 学 又 可持 续 地 发 展 。 又 方 关键 词 政 府 绩 效 评估 法 治 化 路径 选 择 制 度 安 排
理念提升与体系完善：我国政府绩效评估制度的发展思考
念， 是 通 过 对 行 为 和 结 果 的测 量 来 反 映 的一 个 结
政 府 为此 付 出 的成本 极 大 ， 政府 每 年 的财 政支 出 、
管 理 费用急剧 攀升 ， 使得 民众对 政府 的好感 大大 降 低， 高投 入并 没 有 产生 高效 益 ， 反 而使 得西 方 国 家
管理 制度 ， 可 以丰 富和发展 政府 绩效 管理 的 内容与体 系。通过 对 ３前我 － ＂ 国政府部 门绩效评估 体制
现 实情况 的深刻分 析 ， 进 而 阐明我 国政 府绩 效评估制度 存在 的诸 多问题 和不足之 处 ， 以此 为基 础 ，
探讨 丰富和 完善我 国政 府部 门绩效评估 管理 制度的 有效路径 ， 进而提 出发展 政 府部 门绩 效管理制
绩 评估 。政 府绩 效评 估 所产 生的 一系列 数据 ， 体 现
了公 众 对政 府 及 其 工作 部 门的工 作 评估 和实 际认
可 。通 过政 府 的绩效 评估 ， 方便 公众 对政 府工 作 的
有 效 监控 、 理性 认 识 和科 学 评 价 ， 政府 的绩 效评 估
方 国家 所探 索 出来 的政 府 绩 效评 估 制度 和管 理 理
政 治与公 共管理
理念提升与体系完善 ： 我 国政府绩效评估制度的发展思考
彭 澎
（ 中共湖 南省 委 党校 公 共 管理 教研 部 ， 湖南 长 沙 ４ １ ０ ０ ０ ６ ）
摘 要： 当前我 国政 府绩 效评 估制 度还 处 于探 索和 试验 阶段 ， 进 一 步研 究和探 讨 国外 的绩效
改进我国政府绩效评估中的几点思考
改进我国政府绩效评估的几点思考张曙光冉刚四川大学公共管理学院【摘要】政府的绩效评估在我国已经开展起来，但是还存在很多不足，尤其在政府绩效评估指标设计，政府绩效评估主体的多元化和绩效评估结果应用上都存在很大的改进空间。
本文试图通过建立科学指标体系，多元主体合作评估和对评估结果应用上提出改进建议。
【关键词】指标体系主体多元化评估结果应用政府绩效评估是政府管理的核心内容，是指挥棒和导向。
我国政府绩效评估在很多地方已开展起来，但是目前还存在诸多问题，尤其在政府绩效评估指标设计，政府绩效评估主体的多元化和绩效评估结果应用上都有很大的提升空间。
一、建立科学的绩效评估指标体系绩效评估指标体系是绩效评估制度建立中的基础和难点所在。
指标体系的建立是绩效评估操作的关键组成部分，它关系到整体评估的科学性、公正性和可操作性。
１．从过分追求经济指标转向经济指标和社会发展指标并重。
绩效考核指标不仅应该包括体现经济增长的指标，还应包括体现政府在促进整个社会公共事务发展以及人的发展等方面的指标。
由于我国处于社会主义初级阶段，发展经济是政府管理的重中之重，在政府绩效指标设计时，经济指标占绩效评估指标的比重过大，而对社会指标的考察较少。
因此关注民生、改善社会发展，促进经济、社会、人的和谐平衡发展，对于社会稳定和经济可持续发展都是至关重要的，政府绩效评估加入社会指标元素势在必行。
２．从过分追求定性指标转向定量指标和定性指标并重。
定性指标过多，定量指标不足；主观性指标较多，客观性指标偏少，指标动态性不够。
这就造成在绩效评估过程中没有充分的依据，致使绩效评估主观性太强，尤其个人喜好左右评估结果，造成绩效评估偏差较大。
而定量指标用客观事实说话，更容易令人信服，绩效评估依靠数据说话，也更加准确客观，人为干预因素较少。
因此在评估指标制定时，把二者结合起来，发挥各自的优点，才能使评估结果更加客观、准确。
３．从过分重视短期指标转向短期指标和长期指标相结合。
对我国地方政府绩效评估模式的思考——以“陕西模式”为例
关 键 词 ： 方 政 府 绩 效 评 估 ； 西 模 式 ； 效 机 制 地 陕 长
中图分类号 ： ９ Ｃ３
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：０ ７３ ６ （０ ０ ０ —１ １ ４ １０ ．２ ４ ２ １ ）３０ ３ — ０
近年来 ， 随着我 国行政体制改革 的不断深入 ， 在
部、 廉政建设三位一体考核体系”有人称之为“ ， 陕西 模式” 。本文 旨在分析陕西模式的特点及存在问题 ， 并提出相应 的对策建议 ， 以期对完 善陕西模式能够 提供参考。
效评估模式 ： 一是社会服务承诺模式 ， 即以改善政府 及行业服务质量 ， 提高公民满意度为 目的的政府绩
效 评估 ， 厦 门 市 政 府 于 １９ 如 ９ ８年 ５月 颁 布 实 施 了
作者简介 ： 曾
宋
苗（ ９ ３ ， ， １８ 一） 女 陕西西安人 ， 西安建筑科技大学 管理 学院硕士研究生 ；
琪 （９１ ， ， １７ 一）女 陕西礼泉人 ， 西安建筑科技大学管理 学院副教授 ， 士生导师。 硕
Hale Waihona Puke ・１２ ・ ３ 西 安
邮
电
学
院
学 报
２１ ０ ０年 ５月
理模式 ， 其特点是将组织 目标分解并落实到各个工 作岗位 ， 标完成情况考核也相应针对各个工作 岗 目 位进行评估 。
见于国家颁布的各种干部人事制度中， 关于干部 如《 鉴定工作的规定》 １４ （９９年）《 、关于科学技术干部管 理工作条例试行草案》 １６ 年）《 于实行干部考 （９ ４ 、关 核制度的意见》 １７ 年）《 于逐步推行机关工作 （９ ９ 、关 岗位责任制的通知｝ １ ８ 年 ）《 （９ ４ 、 国家公务员暂行条
当前我国政府绩效管理问题探析
（． １ 哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院； ２哈尔滨商业大学 研究生学院 ， 黑龙江 哈尔滨 ． 【 摘 １０２ ） ５０８
要】 当 我国政府绩效管理中存在的问题， 前， 主要是政府绩效管理缺乏统一的政策指导和制度保障， 对政府缋效
管理的理论研究与实践发展滞后 ， 社会参与机制不完善 ， 激励制度匮乏等。我 国应通过立 法来推进政府绩效 管理的制度化和
规 范化 ； 习和借鉴西方先进思想， 强政府绩效 管理的理论研究， 学 加 建立有效的绩效评估指标体 系和 完善的激励制度 。 从而提
高我 国政府效能。 增强政府管理 能力。
【 关键词】 政府； 绩效管理； 问题； 对策
【 中图分类 号】 Ｆ７ ３０ 【 标识 码】 Ａ 文献
Ａｎ ａ ｙ ｉ ｆＣｈ ｎａＳ Ｃｕ ｒБайду номын сангаасｎ ｖｅ ｎ ｅ ｒ ｏ ｍ ａ ｃ ａ ａ ｍ ｅ ｔ Ａｎ ｌ ｓｓ ｏ ｉ ’ ｒ ｅ ｔＧｏ ｒ ｍ ｎｔＰｅ ｆ ｒ ｎ ｅ Ｍ ｎ ｇｅ ｎ Ｌ ＵＸｉｏｅ ｇ ＨＵ Ｉ ａ ｆｎ ， ＡＮＧ Ｈｅｅ ｆｉ
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我国政府绩效评估存在的问题及解决措施
资或国有控股企业,有强大的森工集团做后盾,社会信誉度高,企业制度严密,对员工要求严格,能够防止商业机密的泄漏,通过征信开拓金融市场。
三是提高融资杠杆率,放宽林区金融产业从银行融资数额的限制,允许林区金融产业融资比例由资本净额的50%提高至150%~300%。
同时探索银行与林区金融产业合作,通过参股的形式给予资金支持,以增强林区金融产业的实力。
四是明确林区金融产业的机构定位。
林区金融产业应享有与银行同等的金融机构待遇。
只有在国家的政策扶持下,林区金融产业才能得以发展。
2.林区金融产业发展的设想。
对林区金融产业发展的设想大体上分为三步。
第一步是巩固提高现有的金融产业,增强金融产业的实力。
如吉林森工集团应在现有的担保、贷款、典当公司基础上,由8亿元规模扩展到12亿元。
龙江森工集团应在现有的贷款公司基础上,开拓担保、典当业务,通过融资入股由3亿元规模扩展到10亿元。
林区的小型担保贷款公司在规模上也应逐步提高,以形成林区金融产业群。
第二步是对林区金融产业进行整合。
就是将林区的担保、贷款、典当公司整合成一家或两家企业,形成有实力有影响的金融产业企业,为林区和地方进行金融服务,壮大经济实力。
第三步是通过整合的林区担保、贷款、典当公司组建社区形式的林区银行,或创建具有林业特点的行业银行。
引入民营资本,实现股权结构多元化,构建符合林区特点的社区银行或林业行业银行,在林区形成金融机构分层次、错位竞争的市场格局,使林区金融产业登上新台阶。
3.林区要积极支持金融产业的发展。
林区金融产业是新兴的朝阳产业,是为林区经济建设服务的,离不开各林区对金融产业的支持和参与,特别是重点国有林区要积极地投入到金融产业的发展上来。
很多林业企业既有实力也有资金投入金融产业,却因为缺乏长远战略眼光,急功近利,对林区金融产业发展不积极支持,错过了林区金融产业发展的机遇,影响了林业转型。
只有得到各方面的支持,林区金融产业才能够不断地发展壮大。
收稿日期:2013-04-19责任编辑:姜洪云我国政府绩效评估存在的问题及解决措施○中南财经政法大学会计学院 梁小平摘要:政府绩效评估作为新公共服务和管理的重要内容,承载着加强政府责任、提高政府效率的重任,具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用。
建立我国政府绩效评估体系的思考
帮助 政府 及其 工作 人 员明确 组织 的共 同 ｒ ， ］ 激发 作 动机 和 活力 ， 实 增 强 工 作 的责 任 感 、 命感 切 使 和 紧迫感 。 时 ， 将绩 效评 估 的结 果 奖 惩结 合起 来 ， 政 府部 门的激励 约束 机制 有 ｌ依据 、科 学 的 ： ｒ
它 包 含了对经 济 、 效率 和效 能 的要 求 。但就 政府 本
身公共部 门的性质 而 言 ， 府 的绩 效就 不仅 仅是 要 政
求 表 面的效 率 ， 业 绩 、 就 和 影 响 的核 心 问 题 应 其 成 该 是公共 责任 的实 现 程 度 和效 果 。公 共 产 品 供 给
如环保 、 会保 障等 外 部 不经 济 的领 域 ， 府 必 须 社 政 负担 起 公 共 责 任 ， 现 社 会 公 平 ， 求 公 众 满 意 体 追
厚 的绩 效 意识 ， 而把 提 高绩 效 的努力 熨穿 于行 政 从
管 理活 动 的各 个环 节 ， 以有 效 避 免 资 源 的浪 费 可 同时 ， 效 评估 可 以 ｆ 人 公 民参 。 ， 变 传统 的政 绩 』 １ ｊ改
ｌ此 ， 太 政府 绩 效 评估 就 是 以经济 、 Ｊ 效率 、 能 、 平 效 公
题也 开始 引起我 国理 论 界和 实 践 界 的重 视 。 自 ２ ０ ｔ纪 ９ ｔ ｃ Ｏ年代 以来 ， 国政 府 已采 取 多 种方 式 来 推 我 行政 府绩 效评估 ， 总体来 说还 处于 起步 阶段 。本 但 文从绩 效评 估 的 内在 逻辑 出发 ， 在分 析绩 效评 估所 需 条件 的基础上 ， 出规 范我 国政府 绩效 评估 的几 提 点 建议
维普资讯
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郑 航 工ｎｍｃ院ｕ（ａｇｅ ｉｓｎ Ｅｉ） Ｖ０． 州 空 业 ｕｉ ｎｓ社ｎｅ版ｓａｃｃ ｄｏ ｏ５。 管ｉ学ｎ学ｔＭａｍｔ。ｌｉｅ ｉ 理ｌｄｔ Ｍａ 学 （ｃ ｅ ｔ ｔｌＩｕ报 会 ｎ ａ ｒ 科 ｎ ２６ｏ ｌＮ ．１ ２ ０ ｏ Ｚ ｎ ｉ ｒ ｃ Ｄ “ Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ ｈ ｎ ｚ ｏ ｓ ｔｔ ｏ ｒａ ｏ ｅ ｇ ｈ ｕ Ｉ ｔｕｅ ｆＡｅｏ ａ ｔ ａ Ｉｄ ｓ ￣ ｎ ： ： ：： ： ： ：
我国政府绩效研究与思考
２０． ０８ ５
我国政府绩效研究与思考
陈蔚涛
（ 安徽省蚌埠市委党校 安徽 蚌埠 ２ ３ ４ ） ３ ０ ０ 提 要 ：０世纪 ８ ２ ０年代后 ， 西方发达 国家通过绩效管理 ， 国家竞争力得到很 大提升 。作为
发展 中国家如何能更有效地应对挑战？本 文从政府绩效的 内涵 出发 ， 深入剖析 了政府绩效 管理存在的 问题 ， 出解决的途径与对策 ， 提 以期提 高政府管理的效率 。
模糊 ， 造成各个部 门和领导在部 门的职能定位上不明确 ， 绩
政府绩效管理实践 。 我认 为， 政府作为特殊的组织 ， 效 其绩 应是以四” Ｉ 经济 、 Ｅｔ 一 效率 、 效益和公平一 目标 ， 为 以服务 、 社
会、 市场作为政府基本的价值取向 ， 运用各种绩效管理手段 和管理机制 ， 以提高政府能力 ， 优化政府形象 ， 提升公众满
关键词 ： 政府绩效 Байду номын сангаас 究 思考
中图分类号 ：２ ９ Ｆ ３． ２
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：０ ７８２ （０ ８ ０ —０４０ １０ －３０２ ０ ）５０ ５ —３
Ｐ ｎ ｅ ｎ ｔ ｅｇ ｖ ｒ ｏ ｄ ｒｏ ｈ ｏ ｅ ｎｍｅ ｔｐ ｒｏ ｍ ａ ｅｉ ｉ ａ ｎ ｅ ｆ ｒ ｎｃ ｎ Ｃｈ ｎ
第一 、 传统观念的障碍 ： 在我国传统政府管理效率标准 体现在做官和升迁 ， 官员对上负责 ， 而不是对下 公众负 责。 这就导致 了唯上 ， 数字 出官 ， 政绩工程 ， 以过程为导 向， 至于实际的功效 ， 是否是为 民众所需要 ， 以有正确公正 就难 的考量 。政府机构与公务人员的理性经济人意识的淡薄 ， 未能树立起政 府有行政成本的观念。 绩效管理归根结底是 商品经济 、 市场经济的产物 ， 政府 的行政成本来源 自于人民 的税收 ， 是在花费纳税人的钱 ， 应对纳税人负责的意识观念 淡薄 ， 更不要说在行政领域计算成本 、 效益。 第二 、 绩效管理 的理论研究不足 ： 国政府绩效管理带 我 有很大的盲 目性 ， 具体表现在 ： 政府绩效管理考核的价值观
浅析我国政府绩效评估的现状及其改革思路
浅析我国政府绩效评估的现状及其改革思路作者：卢久进谢振安黄真来源：《商场现代化》2012年第02期[摘要]政府绩效评估作为一项强有效的公共行政管理的工具，对提高政府组织管理职能具有重要的作用。
在新一届中央领导集体提出的科学发展观、正确政绩观号召下，当前阶段实行绩效评估已经成为政府行政改革与发展的重要举措。
本文从政府绩效的涵义，以及绩效评估现状出发，对我国政府绩效评估工作中存在的问题进行了归纳和分析，提出一些改进政府绩效评估工作的可行性措施。
[关键词]政府绩效评估机制制度随着改革开放的深入发展，政府绩效评估，已经成为我国行政体制改革的“指挥棒”，这对于改善我国的政府管理机制，建立勤政、廉洁、高效、爱民的政府必将产生深远的影响。
胡锦涛总书记指出，“要教育干部树立正确的政绩观，包括正确看待政绩、科学衡量政绩”。
但一段时期以来,许多政府部门热衷于搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、为一时的经济增长速度盲目揽项目、搞投资,造成大量低水平工程项目建设，显而易见，公共组织绩效评估的规范化程度明显存在漏洞，这要求我们从多个层面对当前公共组织绩效评估的认识做进一步的反思和分析。
本文从分析政府绩效评估在我国政府管理中的作用和意义入手深入探寻实践中存在的主要问题，并在此基础上提出解决和发展绩效评估的措施。
一、政府绩效评估的涵义及其在我国政府管理中的作用政府绩效，既包括政府提供公共服务和进行社会管理的绩效表现，又包括政府在行使职能过程中的绩效表现。
因此，政府绩效评估，是指以一定的时段为界限，对政府部门的工作效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意度等方面的分析与评价，对其管理过程中投入和产出所反映的绩效进行定量或定性的测量并划分等级，以期改善政府行为绩效和增强控制的活动。
政府绩效是改进政府工作的助推器，对建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制有重要的作用。
实施政府绩效管理，有利于实现政府在实践科学发展观过程中的自律与他律的结合，由此推动政府公共管理对信息技术的战略使用和运用信息技术来实现政府目标管理。
我国政府绩效评估的问题分析与对策研究
我国政府绩效评估的问题分析与对策研究提高政府绩效历来是公共管理追求的基本目标之一，问题是如何提高。
政府绩效评估就是一种有效的管理工具，它的兴起是当今时代全球化、民主化发展趋势的产物。
自二十世纪七、八十年代以来，西方社会政府管理出现服务效能低下、公共支出持续攀升、巨额的财政赤字和政府干预的高额成本，使政府管理的合法性和公信力衰降。
因此英美等发达国家新公共管理运动和政府再造运动蓬勃兴起，绩效评估作为一种评价和改进政府绩效的实用管理工具，逐渐在公共管理的实践中得到应用。
随着公共部门成本意识、服务意识的强化和公民意识的加强，政府部门绩效评估工作也全面展开。
在我国，随着改革开放的深入和政府行政体制改革的深化，西方发达国家一些先进的政府管理理念和思潮开始逐渐在我国的行政改革中得到吸收和借鉴。
其中绩效评估问题开始引起广泛的重视并在政府部门中得到初步实践。
但整体而言，政府部门绩效评估在我国还是一个起步和探索阶段，在具体实践中，存在着诸多问题，绩效评估的功能未充分的发挥。
为此，本文主要通过对我国政府部门绩效评估的经验总结，力图找出存在的问题和不足，在对原因进行分析的基础上，提出解决的对策。
一、政府绩效评估的涵义及其意义所谓绩效，从字面意义上理解是成绩和效益。
对于政府而言，政府绩效，在西方国家也被称为“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等，从其表面意义上来说，它包含着政府所作的成绩和所获得的效益的意思，但从其内涵上来讲，还包含政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、良性发展、持续运行的含义在内。
相应地，政府绩效评估就是指以一定的时段为界限，对政府部门的工作效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意度等方面的分析与评价，对其管理过程中投入和产出所反映的绩效进行定量或定性的测量并划分等级，以期改善政府行为绩效和增强控制的活动。
（引文）因此，开展有效的政府绩效评估具有重大的理论意义和实践意义。
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效管 理借 鉴 和学 习 了公 司企 业 的绩 效 评 估 制 度 ， 是 对公 司企 业 绩 效 评 估 制 度 的 一 种 发 展 和 移 植 。 因
此， 通 过 分析 公 司企 业 的 绩效 评 估 可 以管 窥 绩 效 评
估制度的一般规律 ， 进而可以以此为基础来分析政 府部 门绩 效评 估制 度 存 在 的 问题 ， 以及 提 出改 进 和
到事 先预 定 的单位 的工作 目标而 具体 实施 的 目标计
事情 ， 与政府挂不上联系 ， 政府的工作不能去绩效评 估 。事实 上 ， 绩 效评 估 已经 在政 府部 门广泛 的使 用 ，
政府 部 门也可 以采 用量 化 打分 的方 式对 自己 的工作 成 绩进 行 评价 ， 并 已经 建立 了政 府 的绩 效 评 估 制 度 和评 价体 系 。政府 部 门引进 和 参考 了公 司企 业 的绩 效 评估 制 度 ， 虽 然 两者 之 间具有 很 多的 相通性 ， 但 在 许 多方 面 还是 具 有 不 同性 。两 者 都 采 用 量 化 打 分 ， 都进 行 目标考 核 ， 都 通 过 考 核 的 结果 来 评 估 工 作 的
成绩 和效 能 。但不 可否 认 的事 实 是 ， 政 府 部 门 的绩
划 的制定 、 绩效 环 节 的 疏通 、 绩效 成 绩 的评 估 、 绩 效 结论 的功 能 以及 为 了实 现绩 效 目标 而循 环反 复 的管 理过 程 。可 以说 ， 单 位进 行 绩 效 管 理 是 为 了单 位 整 体绩效 、 工 作 岗位 的绩效 和个 体绩 效 的统一 提高 。
第ｌ ４卷 第 ５期
２ ０ １ ３年 １ Ｏ月
南华大 学学报 （ 社会 科学版）
Ｊ ｏ ｕ ｍＭ ｏ ｆ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ￣ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｓ ｏ ｕ ｔ ｈ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ Ｍ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
［ 关键词 ］ 政府绩效 ； 考核 评估 ； 对策分析 ［ 中图分类 号］ Ｄ ０ ３ ５ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编 号］ １ ６ ７ ３— ０ ７ ５ ５ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５— ０ ０ ６ ７— ０ ７
绩 效评 估 ， 在许 多 人 的心 中 ， 可 能都 会觉 得这 是
绩效管理是一个系统工程 ， 它所体现的是单位
的整 体工 作 目标 、 具 体 岗位 的 目标 、 工 作环 节 的 目标 以及 每一 个个体 目标 等 系 统 的整 体 组 合 ， 并 且 与 单 位 的人力 管理 和人 力开 发 紧密联 系 。绩效 管理 是单 位 的现代 管理 手段 ， 已经 融入 到单 位 日常 的生产 、 管 理和 销售 等各个 环 节 ， 单 位 绩 效 的 评估 在 提 升 单 位
从某 种程 度上说 ， 管 理单 位 中 的个 体 绩效 是 单 位 整
企业或者公司在管理过程中为了提高管理效能而采 用 的一 种 量化衡 量 工作 成绩 的制度 。人 们一 直 可能
有这样 一 种思 维惯 式 ， 绩 效评 估 是 企 业 或 者 公 司 的
体绩 效 的基 ， 也 就 是说 只有 管 理 单 位 中 每一 个 个 体都充 分 的实 现 了 自身 的工作 绩 效 ， 管理 单 位 的整 体绩 效才 有可 能实 现 。绩效 管理 是为 了实 现单 位绩 效而 实施 的一 系列 管 理 过 程 ， 即单 位 的领 导 为 了达
政府 绩效 评估 的理论概 述
（ 一） 绩效 与绩 效 管理 现代 管 理 学 认 为 ， 绩 效 既是 管 理 单 位从 事 管 理 行为 的最 终 目的 ， 也 是 管 理 单 位 为 了 达到 这 个 目的
的工作效能 ， 其 中组成单位整体绩效的各个具体 岗 位和具体个体的绩效在实现单位绩效过程中起着基 础性作用。绩效管理是一个稳定性 、 系统性和连续
完善 的意见 。
一
效能方面发挥着重要作用。绩效管理是单位整体与
单位个 体 达成 的一 种 合 同式 管理 ， 它体 现 的是 单 位 领导 层与 单位 个体 的平 等地 位 、 公 平相 处 、 互 相 妥协 和相 互监 督 的关 系 。绩 效管 理通 过绩 效评估 的方式 来 强 化单 位 团体 的协 调 能 力 和整 体 精 神 ， 通 过 强 化 单位 工作 业绩 的整 体 效 应 和 战 略智 慧 ， 来 提 高 单 位
性 的工 程 ， 是对单 位 整体 、 工作 岗位 和具 体个体 的一
而在工作 中所 已经付 出的实 际成本 ， 它既包含管理
单 位 的整 体绩 效 ， 也包 含其 中组 成部 分 的个体 绩 效 。
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ３－ ０ ８—３ Ｏ ［ 作者简介 ］ 彭澎（ １ ９ ８ １一） ， 男， 湖南湘 阴人 ， 中共湖南省委党校公共 管理教研部副教授 ， 法学博士 。
Ｖｏ １ ．１ ４ Ｎｏ ． ５ ０ｃ ｔ ． ２ ０１ ３
推进我国政府绩效评估制度发展的探索思考
彭 澎
（ 中共 湖南 省委 党校 公 共 管理 教研 部 ， 湖 南 长沙 ４ １ ０ ０ ０ ６ ）
［ 摘 要 ］ 现代政府 以向公 民和社 会提 供优 良的服务 为 宗旨， 以提 高政府绩 效为 目标。优 良的绩效是 树 立 良好政 府形
象的根 本 ， 绩效评估在衡 量政府的 管理 水平、 提升政府 的行政 效率以及改善政 府的服务 质量等 方面发挥 着重要的作 用。但 是
我 国地方政府绩效评估还 面临着许 多问题 ， 目前在很 多地 方政府 绩效评 估还 没能在促 进政府提 高服 务质 量方 面起 到非 常明
显的作用 。当前我 国政府绩 效评 估制度还处 于探 索和 试验 阶段 ， 进 一步研 究和探讨政 府的绩 效管理制度 ， 可以丰 富和 完善 我 国政 府部 门绩效评估 管理 制度的有效路径 ， 进 而提 出发展政府部 门绩效管理 制度 的建议对策。