气象信息员队伍发展概况

气象信息员队伍发展概况来源：中国气象报社发布时间：2010年08月06日15:08:00我国是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一，气象灾害种类多、强度大、频率高，严重威胁人民生命财产安全，给国家和社会造成巨大损失。

农村、社区、厂矿、学校等基层一直是气象灾害防御工作最薄弱的环节，也是气象防灾减灾工作的重点和难点。

早在上世纪50年代，中央气象局召开全国气象工作会议，提出在农村组建民办气象机构。

按照“自愿、自建、自管、自用”的原则，在人民公社建立气象哨，在生产队建立气象组，承担观察记载、天气预报传播、灾情收集和开展气象知识普及和宣传等任务，为农业生产服务。

可以说，当时气象哨的工作人员就是现在气象信息员的前身。

近年来，党中央、国务院高度重视基层气象灾害防御工作。

胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理曾多次分别就加强气象灾害防御工作作出重要批示。

2007年7月，国务院办公厅《关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（国办发〔2007〕49号）明确提出“要积极创造条件，逐步设立乡村气象灾害义务信息员，及时传递预警信息，帮助群众做好防灾避灾工作”。

同年9月，在全国气象防灾减灾大会上，回良玉副总理再次强调指出“建立学校、医院、车站、码头、体育场馆等公共场所气象灾害应急联系人和乡村气象灾害义务信息员队伍，加强气象应急知识和技能培训，协助组织和指导群众采取科学避灾措施”。

为进一步落实基层气象灾害防御工作，2007年底，《中国气象局关于发展现代气象业务的意见》（气发〔2007〕477号）提出建立城乡气象灾害防御网络“在城市各社区、街道、企事业、学校、车站、码头、港口、医院等重点单位设置1名气象应急联系人。

在各乡镇建立1名兼职气象协理员，下属每个行政村设1名气象信息员”。

当年，部分省已经开始尝试乡镇气象协理员、村屯信息员队伍建设。

2008年，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出要加强灾害性天气监测预警，加强农村防灾减灾能力建设，加强农业公共服务能力建设，实现城乡公共服务均等化。

中国气象局继续把服务“三农”作为气象工作的重中之重，健全农业气象防灾减灾体系，在全国各省（区、市）全面铺开气象信息员队伍建设，加强基层灾害防御队伍的管理和培训，积极推进农村信息服务站建设。

气象信息员主要承担气象灾害预警信息的接收和传播以及气象灾情的收集和上报，协助开展气象灾害科普宣传，协助完成本地气象设施的维护，协助观测和报告本地特殊天气现象，参与制定本地气象灾害防御方案，协助群众做好防灾避灾工作，协助开展气象灾情调查评估，协助收集反馈气象服务效果、需求和建议等工作。

此外，安徽、四川、陕西、贵州和甘肃等省的部分信息员还协助传播农业气象知识，为当地农经网收集各类信息；山东等省具有资质的部分信息员还协助当地完成气象执法检查, 协助进行本区域内的雷电灾害防护装置年度安全检测、防雷工程竣工验收等项工作。

目前基层气象灾害防御队伍建设十分迅速。

但是，如何让这支庞大队伍持续、稳定地运行下去，增强气象信息员队伍的气象意识，提高他们的气象科技素质，发挥他们在防灾减灾工作的重要作用，成为摆在我们面前亟待解决的问题。

各级气象部门不断开拓创新，积极探索气象信息员队伍管理思路，取得明显实效。

一是完善气象信息员队伍管理机制。

气象信息员队伍松散、庞大，特别是各乡镇和村的信息员大部分由乡镇、村干部担任，属于外部门编制，没有约束力，管理上存在难度。

为加强气象信息员队伍管理，各级气象部门一方面充分利用社会资源，采取灵活的用人机制，凝聚各类群体力量，发展壮大信息员队伍；另一方面争取政府部门的支持，把气象信息员队伍建设纳入地方政府防灾减灾建设体系，积极争取地方财政投入，营造良好的发展环境，不断壮大队伍。

中国气象局正在出台加强气象信息员队伍管理的指导性意见，各地气象部门为规范对气象信息员的管理，制定了地方性管理办法。

北京等24个省（区、市）气象部门已经联合当地政府部门制定了省级气象信息员管理办法，吉林、贵州、云南和青海4个省正在制定或修改完善中。

二是加大气象信息员培训力度。

各省（区、市）气象局已相继启动培训工作，根据具体情况分别采取了集中培训和远程网络培训等多种形式开展信息员培训。

据初步统计，目前全国气象信息员接受培训的比例约在28.2%左右，仅辽宁、上海和云南3省市的信息员培训比例达到90%以上，但上海和云南的信息员人数较少。

而吉林、江苏、山东和湖北4省区气象信息员人数都在2万人以上，但接受过培训的比例一般不足20%。

为配合气象信息员的培训工作，中国气象局组织统一编写了《气象信息员工作手册》和《气象信息员知识读本》培训教材；内蒙古等12个省（区、市）还专门编写本地气象灾害及防御知识的培训教材。

国家财政部划拨了1000万元的经费支持，专门用于2009年10个试点省（区、市）的气象信息员培训工作。

随后，各地气象部门将根据本地的防灾减灾特点，编写地方培训教材，开展气象信息员的轮训。

三是建立健全气象信息员激励机制。

气象信息员选用基于自愿原则，是完全义务的，没有固定报酬。

为调动信息员的工作积极性，各地已经根据本地的实际情况，通过定期对信息员进行评比考核，建立奖惩机制，激励信息员以更高的热情去开展工作。

各地对信息员的考核和奖励方式主要有：（1）对认真负责、工作成绩突出，及时传递预警信息、主动报送气象灾害情况的信息员，向当地政府推荐给予表彰并直接给予物质奖励；（2）根据信息报送量给予适当的通讯和交通补助；（3）定期评选优秀气象信息员，颁发荣誉证书；（4）免费提供天气预报短信，赠送《气象知识》和《中国气象报》等；（5）向当地应急办推选优秀志愿者；（6）按照灾情上报的次数进行奖励，提供有价值灾情有报酬；（7）提供学习气象知识、观摩气象现代化建设及参观工作流程的便利等。

目前对气象信息员的工作主要是以奖代补，调动整个信息员队伍的积极性，稳定气象信息员队伍。

四是探索农村综合信息服务新方式。

当前，构建农村综合信息服务体系必须有效整合各类农村信息服务站，联合各个部门，实现多站合一，充实农业信息服务人员，建立农村综合信息服务机构，把信息与防灾减灾、信息与农业生产、信息与科技、信息与文化、信息与教育有机结合起来，实现农村信息服务的集约化发展。

2008年，中国气象局和安徽省人民政府签署了《共同推进气象为安徽农村改革发展服务合作协议》，按照政府统一领导、各部门合作参与、气象部门具体实施的原则，以安徽农网、安徽先锋网和气象信息服务站等信息平台为基础，整合各类农村信息服务资源，充实农村信息服务内容，拓宽信息服务领域，建设多站合一、一站多能、一人多责的农村信息服务站，构建农村综合信息服务体系，提高农村公共服务能力。

这一做法得到了有关部门和地方政府的高度重视，将逐步推广应用。

加强气象信息员队伍建设，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，是落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的重要举措，是新形势下气象防灾减灾面临的一项长期、艰巨而又十分重要的任务。

今后，中国气象局将继续加大力度，组织、管理和培训好气象信息员队伍，努力打造一支高素质、高效率、高水平的基层气象灾害防御信息员队伍，照亮气象预警信息传播路上的“最后一公里”。

（来源：中国气象局应急减灾与公共服务司责任编辑：苏玉君）根据最新统计，目前全国气象信息员队伍总数已达37.5万余人，成为基层防御气象灾害的重要力量。

从年龄分布上来看，在30岁以下的信息员比例约为16.25%，在31-40岁之间的约为37.25%，在40岁以上的约为46.5%。

从学历分布上来看，具有高中及以下学历的信息员比例约为55%，具有高中以上学历的约为45%，总体来看，信息员队伍学历偏低，文化素质不高。

从人员构成上来看，各地气象信息员基本由乡镇干部和当地村干部兼职担任，比例分别约占10.9%和68.3%，或者由当地乡镇政府推荐具有一定文化程度的人员（例如人影作业手）兼职担任，但所占比例较少，约为1.5%。

从是否拥有通讯工具上来看，约91.3%的信息员拥有中国移动、联通或电信手机，方便接收和传播气象信息，其他则基本拥有固定电话。

据有关部门统计，我国约有近70万个行政村，450多万个自然村，平均在每2.13平方公里的国土面积上就有一个自然村。

当前，气象信息员队伍建设力争在每个行政村设立1名气象信息员，优先在灾害多发地带的自然村设立气象信息员。

据统计，全国有气象信息员的村屯数比例接近40%，但各省（区、市）比例分布不均，河北、辽宁、江苏、江西和宁夏5省区的比例达到90%以上，而山西、河南和湖南3省的比例则不足10%。

按照中国气象局力争五年内在每个行政村以及街道、社区、学校、企事业单位至少设立1名气象信息员的预期目标，这支队伍的总数将达到100万名，初步满足基层气象防灾减灾的需求。

气象信息员主要承担气象灾害预警信息的接收和传播以及气象灾情的收集和上报，协助开展气象灾害科普宣传，协助完成本地气象设施的维护，协助观测和报告本地特殊天气现象，参与制定本地气象灾害防御方案，协助群众做好防灾避灾工作，协助开展气象灾情调查评估，协助收集反馈气象服务效果、需求和建议等工作。

此外，安徽、四川、陕西、贵州和甘肃等省的部分信息员还协助传播农业气象知识，为当地农经网收集各类信息；山东等省具有资质的部分信息员还协助当地完成气象执法检查, 协助进行本区域内的雷电灾害防护装置年度安全检测、防雷工程竣工验收等项工作。

目前基层气象灾害防御队伍建设十分迅速。

但是，如何让这支庞大队伍持续、稳定地运行下去，增强气象信息员队伍的气象意识，提高他们的气象科技素质，发挥他们在防灾减灾工作的重要作用，成为摆在我们面前亟待解决的问题。

各级气象部门不断开拓创新，积极探索气象信息员队伍管理思路，取得明显实效。

一是完善气象信息员队伍管理机制。

气象信息员队伍松散、庞大，特别是各乡镇和村的信息员大部分由乡镇、村干部担任，属于外部门编制，没有约束力，管理上存在难度。

为加强气象信息员队伍管理，各级气象部门一方面充分利用社会资源，采取灵活的用人机制，凝聚各类群体力量，发展壮大信息员队伍；另一方面争取政府部门的支持，把气象信息员队伍建设纳入地方政府防灾减灾建设体系，积极争取地方财政投入，营造良好的发展环境，不断壮大队伍。

中国气象局正在出台加强气象信息员队伍管理的指导性意见，各地气象部门为规范对气象信息员的管理，制定了地方性管理办法。

北京等24个省（区、市）气象部门已经联合当地政府部门制定了省级气象信息员管理办法，吉林、贵州、云南和青海4个省正在制定或修改完善中。

二是加大气象信息员培训力度。

各省（区、市）气象局已相继启动培训工作，根据具体情况分别采取了集中培训和远程网络培训等多种形式开展信息员培训。