公共管理学1

意大利：马基雅维利、佛罗伦萨、斗兽 场、罗马、梵蒂冈、威尼斯、冈朵拉、假 面舞会、叹息桥； 英国：亚当 斯密、大笨钟、国会大厦、 白金汉宫、剑桥、牛津、雾都、泰晤士河、 哥特式建筑、巴洛克风格、板栗树。



1、泰勒：科学管理理论 “科学管理之父” ： 勤奋刻苦、独 立创业、科学实证精神。 科学管理的出发点与归宿：效率 提高管理效率的路径：标准化原理、 第一流的人员、工作定额原理、差别 计件工资制。



古埃及：金字塔、尼罗河、木乃伊、石狮人面 像、阿斯旺水电站。金字塔谁修的、石料如何运 输、何种工艺流程？ 古巴比伦：汉穆拉比法典（财产保护、贸易进 行、臣民关系、百姓规范、家庭纠纷、工程安全、 最低工资）、幼发拉底河、底格里斯河、两伊战 争、伊核谈判、极端组织； 古希腊：苏格拉底、柏拉图、亚里士多德、色 诺芬、爱琴海、奥林匹亚山、奥运圣火、宙斯庙、 阿波罗神庙、德尔菲、雅典娜神殿、雅典卫城；


4、古德诺：政治与行政二分法 对政治与行政二分法的进一步阐释： 政治与行政必须协调一致。 实现政治与行政协调的两大路径：政 治对行政的适度控制；行政的适度集权 化（中央适度集权化、 行政首长适度 集权化）。



5、韦伯：科层制（官僚制）理论 “组织理论之父” “科”与“层” “官”与“僚”（官与吏） “官僚主义”与“衣冠禽兽” 理论内容：组织与权力的关系；权力的三大 类型：传统型、魅力型、法理型；官僚制组 织的六大特征


三大校训： 北京师范大学：学为人师，行为世范 清华大学：自强不息，厚德载物 中山大学：博学、审问、慎思、明辨、笃行
阅读与思考：
亚当斯密《国富论》
古德诺《政治与行政》
加尔布雷斯《权力的分析》
罗素《权力论》
试分析管理要素间的相互关系
试述制度在公共管理中的作用 论公共管理是科学和艺术的统一





官僚制组织的困境： 层级过多（优化） 部门林立（大部制） 人浮于事（精减） 职责交叉（理顺关系） 政策变形（阳光政府） 官僚主义（作风建设） 文山会海（搬与填）
8、公共管理手段
行政手段
经济手段 法律手段 思想教育手段



纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。（绝） 世事洞明皆学问，人情练达即文章。（洞） 学而不思则罔，思而不学则殆。（罔、殆） 读万卷书，行万里路。（呆子与专家、浪子与大师） 博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。 大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。 大德不官，大道不器，大信不约，大时不齐。察于 此四者，可以有志于学矣。 故不登高山，不知天之高也；不临深谷，不知地之 厚也；不闻先王之遗言，不知学问之大也。
时间是重要而特殊的资源，时间是生 命、是效率、是金钱。时间资源具有一维性、 不可替代性、不可储藏性，时间供应没有弹 性。 “人生不要过问终点站，惟求旅途之风 光”。 “ 多少事，从来急，天地转，光阴迫， 一万年太久只争朝夕。” “莫等闲，白了少年头，空悲切。”
4、公共管理职能 戴维斯的计划、组织、控制三职能论； 法约尔的计划、组织、指挥、协调、控 制五职能论；
权力制约理论：休谟的“无赖人”预设、 麦迪逊的“非天使统治”预设、孟德斯鸠的 “三权分立”学说。
7、公共管理是科学与艺术的统一 科学及其特点：研究自然、社会以及思维 的规律的学问。客观性、真理性、认知性。
艺术的含义与灵魂（创新）
（真、美、善、公平正义） 公共管理的客观性、真理性、认知性 ；公 共管理的机动性、灵活性、非规范性。


“在人类的各种无限欲望中，主要 的是权力欲与荣誉欲。两者虽有密切关 系，但并不等同。英国首相的权力多于 荣誉，而英王的荣誉则多于权力。但是， 获得权力往往是获得荣誉的最便捷的途 径”。（英）罗素《权力论》 “权力之下，几无人伦”。
权力的来源：人格论、金钱论、法制论。
马克思主义的权力观与“议行合一”学说：
荀子认为，人性本恶，人的自然属性是目好 色、耳好声、口好味、心好利，骨体肤理好愉 快。饥而欲食，寒而欲暖，劳而欲息，好利而 恶害，是人之所生而有也。
韩非子认为，人性自为，君臣异利，臣尽死 力以与君市，君垂爵禄以与市。主利在有能而 任官，臣利在无能而得事；主利在有劳而爵禄， 臣利在无功而富贵；主利在豪杰使能，臣利在 朋党用私。儒以文乱法，侠以武犯禁。 法家主张厉行法治，严刑峻法。

我们所有人的福利、幸福以及我们实 实在在的生活，在很大程度上都取决于影 响和维持我们生活的公共机构的表现，不 管你愿意不愿意，公共管理关系到每一个 人。如果我们希望活下去，我们最好琢磨 琢磨公共管理。 美国公共行政学家 怀特 沃尔多

一、公共管理综述
公共管理之“公”、“管”、 “理”与“管理” 公共、公职、公务、公文、公 权、公域、公共物品
行政是行动的政府，政府的执行，政府的操 作。与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法 变得愈来愈困难了。（威尔逊）



“坐而论道，谓之王公；作而 行之，谓之士大夫” 三国 杨颙


如果你喜欢一个人，就让他做官， 因为官途是天堂；如果你痛恨一个人， 就让他做官，因为官途是地狱。 做官难，难做官，做官难于上青天： 体质弱的，累死； 心胸窄的，气死； 智商低的，愁死； 胆量小的，吓死； 脸皮薄的，羞死； 酒量小的，喝死。

二、公共管理理论五大经典人物



（美）泰勒 （科学管理之父） （法）法约尔 （一般管理理论的先驱） （美）威尔逊 （行政管理学的鼻祖） （德）韦伯（组织理论之父） （美）古德诺（政治与行政二分法）

工资支付的对象是工人而不是职位。（泰勒）

纪律是领导人造就的。无论哪个社会组织， 其纪律状况都主要取决于其领导人的道德状 况。（法约尔）


2、法约尔：一般管理理论 “管理过程学派的鼻祖” “一般管理理论的先驱” “古典管理理论在欧洲的代表”
经营与管理的概念、管理的五大职能、人 员能力的相对重要性、管理的十四项原则、 管理教育的必要性与可能性。


3、威尔逊：“公共行政之研究” （1887） “公共行政学之鼻祖” 公共行政学研究的必要性； 公共行政学研究的目的与任务； 公共行政的本质； 良好政府的两大支柱； 公共行政学的研究方法。

“大智谦和，大善宽容”。 “玉不琢，不成器；人不学，不知道。然玉 之为物，有不变之常德，虽不琢以为器，而犹 不害为玉也。人之性，因物则迁，不学，则舍 君子而为小人，可不念哉？”。欧阳修《诲学 说》


观书有感 （宋）朱熹 半亩方塘一鉴开，天光云影共徘徊。 问渠哪得清如许？为有源头活水来。 “书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”。 “书中自有白富美，书中自有高富帅”。 “读书是门槛最低的高贵”。
1、人类管理领域的划分 公共管理与私人管理两大领域，二者 在管理的主体、宗旨、依据、过程、对象、 经费来源、产品提供等方面相区别。
公共管，而牛马为 用。何也？曰：人能群，彼不能群也。人何以 能群？曰：分。（建立等级秩序）分何以能行？ 曰：义。（伦理道德与礼法制度）”。“当代 奥林匹克运动会若让动物参加，人类拿不到奖 牌！”。
国家的产生与公共管理实践。
公共管理的一般性：家庭（美国国际商业机 器公司创办人托马斯）、组织（阿克顿分粥法 则）、天上地下、人类社会。
3、公共管理资源
公共管理的五大资源：人、财、物、时间、 信息。其中，人是最重要、最难管的资源。
人有需要、有思想、有情感，且复杂多变。
孟子：“人性之善也，犹水之就下也，人 无有不善，水无有不下”。“恻隐之心，人皆 有之；羞恶之心，人皆有之；恭敬之心，人皆 有之；是非之心，人皆有之。仁义礼智，非由 外铄我也，我固有之也，弗思耳矣”。 修身、齐家、治国、平天下。
古立克的POSDCORB七职能论。
5、公共管理制度 依法行政理念：“从有法律、有行政， 无法律、无行政”到“法无禁止即自由”， 正是基于“法律有限、人事无穷“，基于 人的主观能动性的发挥。 制度的功能：路径依赖；制度更具战略 性、全局性、根本性、稳定性。 健全法制与放松规制：

6、公共管理权力 权力是把自己的意志强加在他人行为 之上的能力，权力是个好东西。 “濮阳人吕不韦贾于邯郸，见秦质子 异人，归而谓其父曰：“耕田之利几倍？” 曰：“十倍”。“珠玉之赢几倍？”曰： “百倍”。“立国家之主赢几倍？”曰： “无数”。曰：“今力田疾作，不得暖衣 余食；今建国立君，泽可以遗世。愿往事 之。”《战国策》