联合国教科文组织职业技术教育与培训战略(2016—2021年)

联合国教科文组织职业技术教育与培训战略（2016—2021年）
作者：范丽刘长海
来源：《世界教育信息》2016年第22期
编者按：联合国教科文组织职业技术教育与培训国际中心（UNESCO-UNEVOC）于2015年9月28日-10月3日召开了关于“联合国教科文组织职业技术教育与培训战略（2016-2021年）”的虚拟会议。

虚拟会议在UNESCO-UNEVOC的网络论坛上举行，该论坛是一个有着4000多名成员的全球在线社区，提供了一个分享经验、专业知识和反馈的平台。

该会议面向网络论坛的成员和其他职业技术教育与培训（TVET）利益攸关方，来自57个国家的165名人员参加了会议，并提出了170条建议。

会议的主要讨论内容包括：制定新战略的指导原则、职业技术教育与培训面临的新问题和相关趋势、战略应包含的核心要素、联合国教科文组织在战略实施过程中应该扮演的角色等。

会议发布了《联合国教科文组织职业技术教育与培训战略（2016-2021年）——联合国教科文组织职业技术教育与培训国际中心虚拟会议的报告》（UNESCO TVET Strategy 2016-2021——Report of the UNESCO-UNEVOC Virtual Conference），报告总结了讨论的主要成果以及与会人员的建议。

新战略的制定是各方磋商的结果，包括此次虚拟会议。

一、前言
联合国教科文组织的教育部门，包括联合国教科文组织职业技术教育与培训国际中心，近期正处于选择的十字路口。

全民教育（EFA）运动的结束，以及联合国于2015年9月召开的峰会上可持续发展目标（SDGs）的正式通过，都强调需再次思考教育部门在日益全球化的世界里所扮演的角色，这个世界因社会、经济和环境问题而紧密相连。

当前的形势提供了一个契机去重申一些主题的重要性，例如受教育权、公平与全纳的教育、素质教育和终身学习。

关于此，联合国教科文组织正在发挥引领作用，如在韩国仁川召开的2015年世界教育论坛正式通过了《仁川宣言》，该宣言呼吁通过教育转变生活方式。

可持续发展目标中的第四条（SDG4）呼吁其会员国“确保全纳、公平、有质量的教育，增进全民终身学习机会”。

在这一背景下，2016-2021年的联合国教科文组织职业技术教育与培训发展战略迎来了新的契机。

2010-2015年的发展战略侧重提升政策评估能力、理念阐述能力、TVET的监测能力，以及信息交流与全球TVET讨论能力。

新战略毫无疑问将会反映当前的社会、经济和环境面貌，同时受到一定的影响。

TVET在推动青年就业、可持续发展、在线学习等方面作出的贡
献是有目共睹的，并且势必会加大力度。

但是问题依然存在，即如何使TVET发挥出最大潜力。

为了汇集全球TVET利益相关方的建议，2015年9月28日至10月3日，联合国教科文组织职业技术教育与培训国际中心在其网络论坛上组织了一场虚拟会议。

来自57个国家的165位专家参加了这次虚拟会议。

会议讨论了TVET新战略的指导原则、2016-2021年的核心要素、今后面临的问题与趋势，以及联合国教科文组织在促进TVET发展与转变方面所扮演的角色。

二、简介
《联合国教科文组织职业技术教育与培训战略（2016-2021年）》恰逢其时，之前的战略从2009年推行以来，外界形势已发生了许多变化。

联合国教科文组织2014-2021年教育策略、可持续发展目标以及《2030年教育议程》的通过，均发生在全球化与技术快速发展的大环境下，其典型特征是经济、劳动力市场、技术模式在不断发生变化。

此外，劳动行业、工作领域、商品和服务的本质都在发生变化，政府的政策和更广泛的地缘政治愿景同样在变化。

TVET也不可避免地受到这些变化的影响。

这些变化迫切需要TVET主动适应、作出反馈并转变自身，以便与变化紧密相连并体现自身价值。

对这种变化予以积极反应，以及通过给人们的生活、经济和社会增加实际价值，也许是今后TVET发展的主要驱动力。

TVET系统在改革时也出现了一些问题。

一个成功的TVET系统应该是什么样的？我们如何确保TVET在特定的国家和全球范围内不断提高声誉、地位和价值（对个人、经济与社会）？对于这些“TVET悖论”（the TVET Paradox），即TVET的潜力和现状的不一致，我们需要找寻原因。

TVET有潜力去改变生活。

TVET的目标之一是为工作领域的人们提供教育和培训，因此其有助于提高人们的就业能力并扩大就业机会，推动劳动力市场发展，促进“体面工作”，如通过增加收入的方式。

TVET应该减少来自就业市场的排斥，通过提高生产率并激发创新来推动经济增长，以促使个体和雇主获益。

但是，TVET往往没有做到这一点。

TVET不仅要努力满足经济和劳动力市场发展的需要，还要强调终身学习，即不论种族、性别、残障情况和社会地位，使所有人拥有学习的机会、渠道，并知道如何学习。

具有变革能力的TVET有潜力促进公平、减少贫困，并消除不平等现象。

为了一个可持续的未来，TVET 可以朝上述方向发展，也可以帮助各国培养见识广博的公民，帮助他们充分参与到公民社会中。

在现实生活中，TVET远没有实现上述目标，很少为个体、雇主、政府和纳税人提供“回报”，也没有为社会经济发展作出足够的贡献。

与学术教育相比，它常常被排在“第二位”，并
且一直处于地位低、威望低、影响力小的状态。

简单地说，它往往被视为无力兑现自己的承诺，并无力发挥潜力。

这里确实有一个悖论：TVET的潜力和实际表现之间的落差，以及它的应然状态和实然状态之间的落差。

三、目标和范围
（一）目标
此次虚拟会议的目的是向利益攸关方和更广泛的TVET共同体告知联合国教科文组织的新战略，为战略方向和内容的制定提供支持，为联合国教科文组织对框架的思考作出贡献，这些框架将会指导联合国教科文组织今后5年的工作。

此次大会持续6天，来自57个国家的165名人员参加了会议，并提出了170条建议。

除此以外，会议还进行了4个简单的民意调查，每一个调查都涉及高频核心问题，旨在引出更具体的定量信息，并提供一种优先次序。

平均每个调查有35人参加，共计586次投票。

（二）范围
本次会议对职业技术教育与培训国际中心的网络论坛会员开放，并且给其他领域的专家、政策制定者、各行从业者、TVET教师或培训师提供了一次参与机会，让他们可以为这一进程作出贡献。

会上涉及的高频核心问题是：
联合国教科文组织为TVET制定新战略的指导原则是什么？
TVET中新出现的问题和趋势是什么？新战略该如何应对？
战略应该包含的最重要的元素是什么？
联合国教科文组织在战略的实施过程中应该扮演怎样的角色？还有哪些关键问题应该被提出来？
四、讨论总结
诚然，总结一场历时6天、包含170条建议的讨论是有一定难度的，但是我们可以通过将以下问题综合考虑，确定关键点：
大量的讨论；
参与者的数量（可以代表兴趣点或问题的重要性）；
通过主持人的知识和经验所反映出来的参与者的见解。

简短的观点调查记录了586人次的投票，这提供了参考价值，反映了一系列重要而广泛的话题。

相对于会议发言，4个调查注重从潜在的、更广泛的参与者中得到结论。

我们对每一个主题提供了一份说明，概述了最重要的问题与相关调查。

（一）主题一：原则
所有与会人员都被问及“什么是《联合国教科文组织职业教育与培训战略（2016-2021年）》的指导原则”，准确地说，与会人员都需要思考“什么是高水平的目标”以及“TVET的未来应该是什么样子”。

会上讨论了TVET的目的，其中就业技能和工作技能被视为TVET的关键目标，但是其他技能的发展，如“品格”教育、动机发展、积极的价值观，以及一名参会人员指出的“作出明智的选择所需要的良好的意识和能力”，同样很重要。

鉴于此，许多建议将TVET视作“整体的”（holistic），强调为生活而学习，以便创造更为均衡发展的个体和社会。

探讨作为一个整体的TVET的内容会引发关于TEVT的范围，以及职业教育与学术教育的关系和界限的探讨。

一方面，一些人觉得有必要从联系的、一体化的而非分离的视角去理解两种形式的教育；另一方面，一些参与者指出，如果它们确实相互分离的话，两者之间应该有明显的界限。

正如一位参与者所描述的那样，探讨TVET的界限以及其与课程的学术成分的关系同样显示出TVET与学术教育的“平等评价”问题。

大众对于TVET的看法和态度经常被提及。

正如一名参会人员所担忧的，高等教育领域的参与人数大幅增长，但是在许多国家，职业教育领域的参与人数已停止增长。

整个讨论可以概括为以下4条基本原则。

TVET提供获得技能和资格的机会，这些技能和资格应促使个体更好地获得体面工作。

它提供工作技能，但不提供工作，TVET应采取一种全面的方式，在更广阔的社会中使个体为工作之外的生活做准备。

TVET的利益攸关方应该相互合作，尤其是与雇主合作，以确保所需的工作（这可以激发人们对技能习得的需求并因此提高TVET的参与度），并且最终提供这些工作所需要的技能。

亟需以一种终身视角（lifelong perspective）理解TVET议程，因为工作机会和个体的工作始终在改变。

TVET不仅为年轻人服务，也为已就业和失业的成年人服务，因此，TVET应该关注初始教育与培训以及继续教育与培训。

除了帮助学习者习得特定的工作技能，TVET还应该关注并提供其他技能，特别是创业技能，因为当工作岗位供不应求时，这些技能可以帮助人们创业。

当讨论TVET新策略的指导原则时，一位参与者提醒我们应理性看待TVET所能取得的成就，尤其当其与其他类型的教育培训不一致的时候。

鉴于TVET悖论的存在性问题已经讨论过了，那么这条提醒是中肯的。

TVET的效益在很大程度上受内部环境所影响，包括资源、政策和经济。

从这方面来说，不可能奢求TVET能为所有问题提供解决方案。

但是解决方案也可能存在，这就需要合作者或利益攸关方之间就技能与工作问题进行密切合作，并共同承担责任。

有趣的是，参与者的讨论涉及许多领域，却很少有人关注TVET的未来。

我们也许应该借鉴联合国教科文组织新修订的《有关职业技术教育与培训的建议书》，以及新的可持续发展目标的框架和目录。

同样，很少有人讨论关于平等的主题，如性别平等。

这4个指导原则涵盖了与会者对现状的不同评价，并在调查结果（见表1）中体现出来。

调查为与会者提供了一个机会，即制定TVET战略时，明确最重要的原则。

的确，当提供一系列可能的原则时，调查结果清晰地显示出各原则的重要性。

参与者大致从就业能力、终身学习议程和体面的工作这三项原则进行考虑。

超过80%的反馈提到将上述意见作为核心原则，并且获得总票数中将近40%的支持。

有趣的是，可持续性虽然在讨论中没有被列为一项原则，但吸引了约50%的受访者的回应，并获得近25%的选票。

这表明它也应该被列为一项原则。

约40%的投票者和20%的选票赞同促进包容性增长成为原则之一。

（二）主题二：问题和趋势
当前，世界正在经历巨大的变化。

全球化、技术、世界工厂、物理环境、资源、冲突、政治和政策决议，都有可能通过各种方式影响TVET，如通过政策条款和课程。

重要的是，我们不能看到这种变化就只想到一种结果，而应该看到TVET与这些正发生变化的环境之间的关系是互惠互利的——TVET反过来也会影响这些“变革的力量”。

那么，TVET面临的核心挑战与机遇是什么？它们与过去的挑战和机遇相同吗？这些问题和趋势同样影响TVET悖论吗？
讨论涉及的范围非常广泛，涵盖了劳动力增长和人口统计、商业结构改变、空缺职位类型、TVET自身不断变化的专业需求等。

贯穿整个讨论的一个共同点是，TVET与现行教育系统相关性较低。

不管这是自我怀疑亦或自卑情结，还是认识到TVET没有被“外界”准确认知或者被低估价值，这些都不清楚。

当然，几项提议集中关注TVET共同体成员自身需求的重要性问题，以更好地满足其成员自身需求来促进TVET发展。

这一领域的教师、培训者、管理者和
领导者需要必要的资源、专业发展和能力，以确保他们的能力能够实现他们自身的潜力，提高他们的声誉。

关于TVET所面临的问题与趋势的自由讨论揭示了一些影响因素，具体如下。

很多参与者提出了经济形式与TVET之间的关系，正如一位参会者所质疑的那样，“如果TVET的毕业生找不到工作，你会怎么做？”经济增长并不一定会创造TVET的毕业生所需要的足够的工作。

TVET将来想要成功，有三个核心问题必须考虑：一是技能与工作之间的联系；二是开发TVET市场的必要性，即增强学习者、非学习者和雇主对TVET的需求；三是更高的雇主参与度，尊重TVET机构与雇主之间的关系，同时尊重TVET的政策发展与决策制定。

创业和自主就业的问题在很多场合被提出，尽管并没有真正讨论其对课程、横向技能教学、与商界的关系的潜在影响。

社区和利益攸关方的参与对于TVET的成功起着至关重要的作用。

因为与雇主保持密切的联系能够使TVET近距离接触客户并了解他们的需求，并且从增加就业机会的角度来看，也极有可能保证学习者有更好的收入。

对于收入和产出来说，推动高质量的TVET项目是至关重要的。

“质量”可能指的是在教学质量方面的“标准”规定，提供和获得的资格的水平，课程和机构的声誉。

与质量相关的问题同样也指向了TVET与学术教育、尊严平等、行业名誉的关系，如果TVET想被外界看作高质量教育的提供者的话，这些都亟需加强。

在很多方面，教师和培训者被视为至关重要的角色。

从个人层面来说，专业发展（学科和知识）以及在工作领域的经验被视为有价值的资产；从组织层面来说，TVET的管理与领导及其机构都尤为重要——从这点来看，尤其需要确保TVET的代表者和管理者的质量。

就确保影响力来说，促使优秀的教师和培训者参与政策发展十分有价值，尤其是关于政策的改进与实施，这样才会增强政策的效果。

同时，TVET教师与其他教育系统教师享有平等的地位问题也被提及。

与学术教育相比，TVET一贯以“低弱”的形象（poor image）示人，因此需要着手解决TVET自身形象和名誉问题。

我们主张并强调“为技能大声呼喊”。

另外，就个人和雇主，尤其是经济发展而言，需要加强与TEVT相关的经济案例研究。

这些担忧至关重要，并且对TVET从业者日常遇到的困难提供了发人深省的警示，他们并没有广泛考虑经济、社会和环境情境的变化，以及评估这些变化所带来的影响。

一系列深刻的变革正在发生，因此，TVET应适应这种变化。

预期可能会讨论的一些其他问题少有论及：
数字技能的重要性及如何发展数字技能；
不断变化的经济、劳动力市场和工作内容；
可迁移的技能或横向技能，例如口头和书面交流技巧，团队合作，以及基本技能（文字和计算）；
迫切需要TVET提供“经济价值”，并且吸引除去公共资源以外的更多资金，从而使其财政基础更加多样化：谁应该为TVET出资？政府、雇主，还是个人？分别要占多大比例？如何平衡这些资源？
新的可持续发展目标，尤其是涉及教育的目标4和涉及包容性增长与体面工作的目标8，以及其中关于2030年的发展议程。

调查也提供了参与者关于最重要的挑战和机遇的观点，联合国教科文组织为TVET制定新策略时应考虑这一点，这样才能够体现讨论的整体方向。

在向参与者提供问题或趋势的选项后，参与者能够确定并选出他们认为最重要的一项。

得到最多选票的是关于“劳动力市场需求与供给之间的关系”问题（占选票总数的13%），超过80%的投票者认为这是最重要的问题；其次是关于“雇主参与度”的问题（选票和投票者百分比分别为12%和74%）；关于“供给质量、采用终身学习和整体方法”问题的排名紧随其后，每一个均获得2/3的投票者回应，这表明它们也是最重要的问题之一。

“技能情报”、更加关注“结果”、“增加弱势群体的准入机会”得到了7%～8%的选票，一半左右的投票者对这些问题作出回应。

（三）主题三：战略的核心要素
鉴于一些问题和趋势已被讨论过，以及TVET所面临的挑战和机遇，这部分的讨论围绕联合国教科文组织的新TVET战略的核心要素进行。

TVET应该如何适应这些改变？我们应该如何提高TVET的能力并促使它更好地实现承诺？考虑到有限的条件，什么应该是优先事项？
数位参与者强调对TVET的供给进行整体分析，虽然很少有人知晓整体方法意味着什么。

例如，在进行整体分析时，横向技能、生活和公民技能、基本技能的作用分别是什么？
有趣的是，在之前的主题中几乎没有被论及的横向技能在这里被视为重要组成部分进行讨论，这一重要部分不包含特定工作培训。

通过为学生提供可能的自主就业机会和商业发展机会，创业学习很有可能创造工作岗位，而创造工作岗位是一种能改善TVET就业结果的方式。

很少有人讨论关于“如何做”（即应用）和“做什么”（即知识）之间的区别。

质量问题再次被提及，尤其是雇主所看重的产出方面，这也影响到TVET的成就评估。

数位参与者非常看重平等评价与TVET的额外价值。

很明显，TVET的形象、观念、名誉有待提升。

关于“策略中最重要的要素是什么”可以从这一主题讨论中得出。

首先，“怎样获得更好的结果”这一问题经过考虑后，得出两个重要议题。

在评估结果时，应该至少考虑学习者产出问题，就像一位参与者指出的，“我们需要生产行业认可的优质产品”“只做被认为有价值的事”。

如果学习者的积极产出至少能部分衡量项目或机构的成功与否，那么对于TVET来说，产出所扮演的角色就是有价值的。

在对结果进行测量时，测量内容应包括就业能力和工作以外的内容，特别需要重视教育或培训项目的“长远”的积极意义。

其次，这次讨论提出了新的问题，即为不同水平和不同类型的学习者开发更高效的学习方式，在同等水平的教育或培训之间，以及TVET与学术人才培养体系之间建立更好的联系。

在这里有一个非常重要的问题，即为什么TVET学习者的就业率通常比较低？正如一位参与者所指出的那样，“从输入型方式变成输出型方式”，对于确保TVET将来取得更大的成就至关重要。

其他的提议包括以下几点。

行业的参与和合作是提高TVET表现的重要因素，这不仅是就项目的内容与相关性来说，而且在增强就业能力、确保更好的结果、找到好工作以及获得更好的就业机会方面都是如此。

获取技能与劳动力市场信息是TVET有效运作的一个重要要求，对于TVET中长期规划来说尤其重要。

这种信息还有利于以需求驱动TVET发展。

关于最近趋势和未来可能的发展情报十分有价值，但是，大家都认为获得实时数据十分困难。

职业咨询也应该更好地利用信息以确保学习者的能力及其职业选择之间更好地契合；就工作机会来说，应确保学习者有更多关于职业的知情选择。

然而，这些都没有进行充分讨论。

健全的国家职业标准（Sound National Occupational Standards，NOS）提供了资格框架，这可以为TVET的质量和相关性提升提供坚实基础。

如果雇主参与，这一标准就能更好地反映职业需求。

在实践经验（通过行业或机构交流可以提高）、知识以及教学技巧方面，教师或培训者的素质对于提高质量而言十分重要。

TVET和相关政策领域的机构间以及跨部门协调需要更加密切，以使技能和工作日程有效连接。

这种整合就国家层面和国际层面而言都很重要。

的确，正如有些参与者指出，“没有工作的职业教育”本身就是一个矛盾。

对于技能和工作，在联合国教科文组织和国际劳工组织的共同研究中也有具体明确的建议或策略，如可持续发展目标框架的第4条和第8条。

最后，关于开发一个更加以需求为中心的技能和工作议程，一名参会者提出了“技能生态系统”的问题。

生态系统的开发意味着有组织地将系统中不同的组成部分结合在一起，可以是正式的伙伴关系，也可以是不太正式的网络伙伴，围绕共同的目标、议程，并就相关活动和预期结果达成一致。

系统各个部分指向同一个方向——政府、职业教育提供者、雇主和其他利益攸关方有系统地追求一个“共同的目标”。

该调查（见表2）让与会者就“在联合国教科文组织为TVET制定的未来战略中最重要的要素是什么”问题表达自己的观点。

10个关键要素可供选择，与会者可以从中选择出自己认为战略中应包含的要素。

对于该战略，被认为最重要的要素（投票最多的和回应比例最大的）是需要“增强TVET与劳动力市场的关联”，85%的投票者表示，该要素应该列入战略要素，并且占到总选票数的17%；其次是“提高质量”，投票者比例为67%，选票比例为13%；激发“员工参与商业合作”也非常重要，大约2/3的受访者希望它能出现在战略要素中，选票比例为12%；接下来是“整体分析职业教育供给”问题。

（四）主题四：联合国教科文组织所扮演的角色
在实施TVET战略时，联合国教科文组织应该扮演的具体角色是什么？对于联合国教科文组织的活动和价值，参与者是怎么评价的？从国家、区域和国际层面来说，该组织做的最有效的事情是什么？
公众对联合国教科文组织在倡导、知识共享，以及召集利益攸关方和引导众多捐助者围绕TVET进行全球辩论时所扮演的角色表示高度尊敬和支持。

以其地位、声誉和全球影响力，联合国教科文组织在倡导、关注并传播最佳实践，以及为整个组织进行宣传等方面有着独特的优势。

参与者认为，联合国教科文组织的作用是“在全球层面促进TVET达成高水平目标”，或建立“动态网络，加强能力建设，提升领导能力”。

还有人认为，联合国教科文组织能够“巩固知识，促进行业参与和跨界合作”。

关于这一话题，参与者普遍认为联合国教科文组织在下列诸多领域中发挥独特作用。

第一，议程设置，尤其是在国际舞台上，其领导能力和召集能力发挥了重要的作用。