改革开放40年来我国政府办公部门职能转变分析
当前我国政府职能转变的现状及对策分析
目录一、政府职能转变概述 (1)（一）政府职能的内涵 (1)（二）政府职能转变的内涵 (2)二、当前我国政府职能转变现状分析 (3)（一）政府职能的现状 (3)（二）政府职能转变的意义 (3)（三）政府职能转变的目标 (4)三、当前我国政府职能转变中存在的问题 (4)（一）管理理念存在偏颇 (4)（二）角色定位不够精准 (5)（三）政企、政市关系不顺畅 (5)四、我国政府职能转变的对策分析 (5)（一）树立政府科学的行政经营理念 (6)（二）合理界定政府职能角色 (6)（三）科学界定政府职能内容 (7)参考文献 (7)当前我国政府职能转变的现状及对策分析【内容摘要】众所周知，不同社会形态和不同历史阶段的政府职能的重点、内容、范围和行使职能的方式是不同的，为此政府职能的转变是一个动态的长期过程。
只有与社会经济发展相适应的政府职能才能够有效促进社会的全面发展。
因此，研究市场经济条件下政府职能转变是当前迫切需要解决的问题。
本文在对政府职能转变内涵及其理论基础的进行全面阐述的基础上，分析了市场经济条件下政府职能转变现状，提出了政府职能转变中存在的主要问题: 管理理念存在偏颇、角色定位不够精准、政企、政市关系不顺畅，文章最后在问题研究的基础上提出一系列建设性对策: 树立政府科学的行政经营理念、合理界定政府职能角色、科学界定政府职能内容。
【关键字】角色定位，政府职能，现状，对策政府职能是一个历史范畴，随着社会的发展变化，政府职能在性质、内容、手段和方式上会发生相应的变化，切实转变我国政府职能，是落实科学发展观的关键，是全面建设小康社会目标得以顺利实现的必要条件。
改革开放以来特别是党的十四大以来，按照建立社会主义市场经济体制的要求，我国政府职能转变取得了重大进展。
然而，随着我国市场经济体制的不断完善和加入世界贸易组织，对政府的职能提出了新的更高的要求。
如何迅速高效地实现政府职能的转变、适应经济发展，对我国政府是一个挑战，不仅关系到经济改革的成败，也是关系到政治改革和社会稳定的重大问题。
我国行政职能转变的主要内容
我国行政职能转变的主要内容我国行政职能转变是指在中国特色社会主义道路上，政府行政机关的职能定位和作用在不断变化和发展的过程中发生着明显的转变。
随着我国政治、经济、社会的不断发展，行政职能作为政府的基本职责，在实践中也随之发生着深刻的变革。
本文将就我国行政职能转变的主要内容进行探讨。
一、行政职能从简单管理向服务导向转变在过去的发展中，我国政府行政机关主要侧重于社会事务的管理和调控，强调对经济、教育、卫生、交通等行政管理事务的管理监督。
然而，随着市场经济的发展和社会需求的变化，政府的职能也逐渐从简单的管理向为民服务的导向转变。
现如今，政府行政机关在执法监管、公共服务、资源配置、保障社会公平等方面发挥着越来越重要的作用，成为人民群众的“助手”和“保障者”。
二、行政职能从单一决策向多元参与转变我国行政职能转变的另一个重要内容是从以政府决策为主向多元参与为主的转变。
过去，政府行政机关的决策过程相对封闭，往往缺乏对公众的广泛参与和社会各方的有效沟通。
而现在，随着社会的发展，政府行政机关在制定各项政策时更注重听取社会各界的声音，依法治理，并通过网络、公众听证会、征求意见等形式与公众进行广泛互动，提高行政公正性和决策的科学性。
三、行政职能从独立行使向依法行使转变随着法治观念的深入人心，我国行政职能也从过去的独立行使向依法行使的方向转变。
过去，政府行政机关在行使职能时，较少强调依法行政的原则，行政决策往往以行政命令形式发布，法律规范的参与不足。
而现在，政府行政机关在行使权力时更注重合法性，严格按照法定程序和法定权限开展工作，依法行政成为行政工作的基本原则。
四、行政职能从简单执法向综合治理转变我国行政职能转变的另一个重要内容是从简单执法向综合治理的转变。
过去，政府行政机关主要通过执法手段解决社会问题，过于依赖行政干预和行政命令。
然而，这种简单执法模式在一些问题上往往效果不佳，难以解决复杂的社会问题。
因此，现在政府行政机关更注重综合治理，采取多种手段、多方面参与，通过建立协调机制、加强社会组织和群众自治，实现问题的综合解决。
改革开放40 年国家机构改革历程
改革开放40年国家机构改革历程/《中国民商》记者 李雨蒙随着改革的深入推进和社会主要矛盾的转变，政府职能也需要合并与重组。
机构改革涉及诸多部门和利益，更需社会上下全力协同，长远发展行稳而致远。
可以肯定的是，每一次机构改革都是在不断地重塑中解决了国家职能体系中存在的障碍与弊端自1982－2018年，国务院机构共集中进行过8次改革，分别是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年，平均每5年进行一次政府机构的调整。
改革频率不低，其间有些部门机构也曾出现过“反复”。
就这8次改革而言， 每一次皆顺应时势，取得了阶段性的成效。
尽管每一次改革任务不同，重点不一，形式各异，但每一次改革都是在不断的重塑中解决了国家职能体系中存在的障碍与弊端。
11976年，“四人帮”被粉碎后，鉴于当时经济上已处于崩溃，故沿用并发展了50年代后期的管理体制和机构设置。
到1981年，国务院的工作部门增加到100个，达到建国以来的最高峰。
党的十一届三中全会以后，中国进入了一个新的发展时期，开始了经济体制改革，对外开放。
与此相适应，从1982年开始，首先从国务院做起，自上而下地展开各级机构改革，范围包括各级党政机关，是建国以来规模较大、目的性较强的一次建设和完善各级机关的改革。
这次改革不仅以精兵简政为原则，而且注意到了经济体制改革的进一步发展可能对政府机构设置提出的新要求，力求使机构调整为经济体制改革的深化提供有利条件，较大幅度地撤并了经济管理部门，并将其中一些条件成熟的单位改革成了经济组织。
这次改革，在领导班子方面，明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部委、直属机构、办事机构从100个减为61个；省、自治区政府工作部门从50-60个减为30－40个；直辖市政府机构稍多于省政府工作部门；城市政府机构从50－60个减为45个左右；行署办事机构从40个左右减为30个左右，县政府部门从40多个减为25个左右。
论我国政府职能的转变
论我国政府职能的转变学号：031909117 姓名：杨成学院：社会科学学院摘要：市场本身无法决定什么是国家发展的重点，也无法促进产业结构朝既定方向前进，只有政府的实施的目标明确的产业政策才能起到这种作用，才能促进整个国民经济持续、稳定、协调的发展。
关键词：政府职能紧迫性服务型政府转变趋势一、职能转变的提出政府职能归根结底来自于社会客观存在的需要，并随社会的发展而变化、调整，特别在社会出现急剧变革时，政府职能有必要进行相应的转变。
我国政府职能的转变主要是由于旧体制向新体制过渡造成的。
根据党的十七大报告内容：深化行政管理体制改革，建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。
规范垂直管理部门和地方政府的关系。
加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。
在推进行政体制改革方面，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。
加快转变政府职能，完善科学民主决策机制，推行政府绩效管理和行政问责制度，加快推进事业单位分类改革。
从详细角度来划分，主要有以下两大条内容造成了当今政府得职能转变：1、行政环境的变化(1)放弃产品计划经济体制，转向社会主义市场经济体制。
(2)所有制结构在保持以公有制为主的前提下，逐渐实现了多元化的结构体制。
(3)国有资产管理体制已经建立并逐步趋向完善。
论我国政府职能转变的趋向,不少于1000字
论我国政府职能转变的趋向，不少于1000字随着我国经济社会的快速发展和国际竞争的加剧，政府职能转变成为当前社会热议的话题。
政府职能转变不仅是一场行政体制改革，更关乎国家治理现代化和人民群众的权益保障。
本文从政府职能转变的背景、方向、措施三个方面进行探讨。
一、政府职能转变的背景我国改革开放以来，经济社会大发展，国际竞争也愈加激烈，这对政府面临的任务和挑战提出了更高的要求。
政府职能转变的背景主要有以下几个方面：1.经济发展的需要政府职能的发展需要适应经济的发展，而我国现阶段的经济发展已经由高速发展转向了高质量发展。
政府职能的转变应主动适应新时代经济发展的需要，通过优化政府职能的方式，为市场主体提供更好的服务和保障。
2.深化改革的需要政府职能再造，是全面深化改革的一项重要任务。
随着国内经济社会的快速发展，市场化程度逐渐提高，政府与市场的关系也发生了改变。
政府职能转变是适应市场化发展、推动市场化改革的必要途径。
3.人民群众的需要政府职能应当以服务人民群众为宗旨，履行好职责、作出好政策，把更多的财富和资源从国家转向人民。
政府职能转变能够实现更高效率、更公平公正、更科学的公共服务。
二、政府职能转变的方向政府职能转变是一个全局性的改革，主要是在政府的职能定位、政策调节、服务能力上进行调整。
我国政府职能转变的方向主要包括以下四个方面：1.转变政府职能定位政府应当确定自己的“身份”，知道政府应当做什么、不应当做什么，政府部门应当将精力优先投放到“最应该做的事情”上。
政府必须从管理者和服务者之间的界限开始入手，转变其职能定位和服务功能，树立健全服务理念和公共服务意识，以民生为本，把精力更多地放在民生事项上。
2.增强政府责任担当加强政府角色的定位，并增强政府的责任机制和问责机制，同时要加强信息公开和沟通交流，增强政府的公信力。
政府要通过各种方式让群众普遍认同政府承担的责任。
3.优化政策调节转变政府的作用方式，推动政策从行政手段向市场机制转化，逐步打破政府对市场的过度干预，增加社会自我调节和约束的功能，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
改革开放后国务院机构改革的职能导向转变
改革开放后国务院机构改革的职能导向转变作者：张烨李庚来源：《现代商贸工业》2018年第33期摘要：当前我国第八次机构改革适逢改革开放四十周年，在社会渐趋高度复杂的环境下，改革进入了深水区，有必要审视政府机构改革的历程和经验。
从改革开放以来八次机构改革来看，若探寻我国政府职能变革的逻辑，可将八次机构改革按照职能变化分为机构精简、职能下放、职能转变、职能整合四个阶段。
研究其改革背景、改革重点和改革目的，用政府引导下的职能转型的思维分析机构变革的逻辑，探讨引导型政府职能模式对于转变政府职能、优化行政职能部门、完善行政体制和凸显中国特色社会主义优越性的重要意义。
关键词：机构改革；政府职能；引导型政府职能模式中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/ki.1672-3198.2018.33.0601 引言自1978年改革开放以来，改革成果全国共睹，全民共享。
自1982年第一次机构改革以来，从精简机构到职能整合再到职能转变，从以经济发展为中心到关注社会管理和公共服务，深刻体现了我国政府和中国共产党治国理政的智慧和为人民服务的宗旨。
改革开放四十周年之际，社会的主要矛盾也发生了变化。
如今我国面对着解决人民对美好生活的需要和不平衡不充分发展之间的矛盾、2020年全面建成小康社会这两个宏观目标和存在于经济、政治、社会、生态等方面的微观问题。
进入21世纪后，全球化和信息化给予我国更多的发展机会，同时也把我国置入风险社会之中。
2004年2月，温家宝总理首次提出了“服务型政府”的概念。
然而在此之后我国在改革中对于“服务型政府”的建设长期停留在“形而上”的理论层，对建设服务型政府的落脚点的实践探索乏力。
2008年2月23日，在中共中央政治局进行第四次集体学习中，胡锦涛总书记强调：建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。
要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。
浅谈我国政府的职能转变
定， 从 而发挥好 国家 、社会 和个人 三者在 社会发 展 中的合力
作用 ， 以推 动经济政 治体制 的改革 和经济 的繁 荣发展 ， 从而不 断提 高 国家经济 实力 和综合 国力 。另一方 面， 由于 出于社会 达到平衡状态 ， 是政府职能转变过程中应该注重的问题。 转 型期 ， 政 府在维护 、促进 经济发展 的 同时， 还要维 护市场秩 四 结语 序 ，并制定 相关 的市场法律法规来 打击 、制裁违法行为 ，以 政府是国家的治理者 ，为了更好地服务人 民群众，政 维持政治秩序稳定 ， 建设 和谐社会 。 府需要不断转变其职能，使之更好地为人民谋利。政府职能
改革 开放 使 中国社会 、经 济 、政治结 构发 生 了巨大 的
了简析 ，希 望大家可以共 勉。
入的过程 ，政府转变职能需要服务 、服从经济体制改革的需 这一进程 中也存在着一些 的问题 。 要 。同时要 调整政府与市场 、政府 与社会 、中央与地方三者 １ ． 政府 职能转变的理论基 础准备不足。 间 的关 系。政府 职能转变 的核 心问题是 政府的经济职能 。当 在政 府机 构改革 和政府 职能转 变 的历史 过程 中 ，一 直 然 ，在这一转变 过程 中我们 的政府也 出现了一些不可避免 的 没有形成一体化的改革理论。不但缺乏完善的理论支持和理 问题 。我 们需 要做 的就 是解 决 问题 ，不断推 进社 会发 展进 论指导 ， 也没有 超前 的制定设 计和安排 。在计划经济 向社会
二 政府职 能转 变的过程 １ ． 以政治职能为重心转 向以经济职 能为重心 。
２ ． 没有制度保障职能的转变 政府职能转变的过程是一个解体、重建的过程。在这 过程 中 ，旧制度逐渐瓦解 ，新制度不断建立 。如果不 能保 持 旧制 度瓦解和新制度重建之间 的平衡 ，那么转变过程 就会 出现错误 ，造 成社 会秩序 混乱 。而 在我 国政府 职能 转变进 程 中 ，旧制度瓦解的同时 ，新制度没有跟上 ，再加上缺 乏法 治基础 ， 从而导致了政府行使职能的行为缺乏制度化和规范 化。所以，如何在解体和重建的过程中寻找新的基准点使其
对当前中国政府体制改革中有关政府职能转变的几点认识
对当前中国政府体制改革中有关政府职能转变的几点认识[摘要]政府职能的转变是中国政府体制改革的重点。
本文通过对政府职能有着概念的介定及对中国改革开放后历次政府机构改革中有关政府职能转变的内容的回顾，分析了当前中国政府职能中仍然存在的越位、缺位和错位现象，提出需要从五个方面来促进中国政府职能转变，最后认为需要在进行政府职能转变的同时，采取相应的配套改革来共同推动中国政府体制的改革。
[关键词]政府职能职能转变政府体制改革政府体制改革，从行政学的角度看，即行政体制的改革。
在当前中国改革的总策略中。
行政体制改革被视为经济体制改革和政治体制改革的结合点，经济体制改革呼唤行政体制改革，而行政体制改革又拉动了政策体制改革，呈现出“经济体制改革——行政体制改革——政治体制改革”的模式。
政府体制改革的重点在于政府职能的转变，这已经成为学术界和政府的共识。
学者毛寿龙认为在未来的几年中中国政府还将进一步按照“精简、统一、效能”的原则进行机构改革，但是政府体制改革的重点，将转向职能转变和职能配置的领域。
也有的学者认为职能转变是行政体制改革的内在主题。
机构改革是行政体制改革的外在主题，两者是目标与手段的逻辑关系。
职能转变是机构改革的前提。
而且。
自改革开放以来，中国政府五次规模较大的机构改革中。
除了第一次改革外，都贯彻了政府职能转变的思想。
中国共产党十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出了“转变政府职能是深市化改革的重点”。
一、政府职能及政府职能转变有关概念和内容的界定政府职能，顾名思义，是政府(狭义上的)在整个社会系统中所要担当的职责和功能，它是国家职能的体现。
政府职能是一个完整的体系。
依据不同的标准或角度出发，它可以分为不同的类型。
从国家本质来看，可分为奴隶制国家职能、封建制国家职能、资本主义国家政府职能和社会主义国家政府职能。
从体现国家职能的角度看，可分为政治统治职能和社会公共管理职能。
浅议我国地方政府职能的转变
浅议我国地方政府职能的转变政府职能是一个历史范畴。
十六大报告指出：“深化行政管理体制改革。
进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
”我国地方政府职能的转变，是新阶段完善社会主义市场经济体制的内在要求，也是全面建设小康社会的客观需要。
一、我国地方政府职能转变的历史党的十一届三中全会确立了“把工作重心转移到经济工作中来”，实际上是理顺了各级行政关系，明确了政府工作的主要任务，实现了政府工作从文革时的混乱状态到条理有序的第一次转变。
这次转变是我国改革开放的起点，是真正意义上的历史转折，二十多年来的经济发展成果都建立在这次伟大的变革的基础之上。
改革开放之初，沿海地方政府都着重于制定实施各种优惠政策和相关配套政策，大力招商引资,是一种经济空间和市场领域的建构行为。
到八十年代末期,全国有条件的地市政府基本上都组织实施了招商引资及配套政策行为,从而形成了第一次招商引资潮,政府工作的重心真正转移到经济上来,其职能则侧重到建立、开辟市场领域上来，并初步形成了各具特色的区块经济模式，使区域经济的格局基本具备，基本构建了满足国家和地方经济起步的需要，并在国际经济发展中利用本地优势形成一定规模的经济空间和市场领域。
这应该是地方政府职能转变的实质性突破，也是政府职能具体内容的转变，是继明确的经济方针以来的第二次政府职能的转变。
直到现在,西部落后地区的政府仍然将工作重点放在招商引资上面。
在西部大开发实施的三年中，西部各省市明确地提出了“招商引资”为经济发展的重点。
天峨县作为西部较贫困的县份，在招商引资方面，也同样存在着以政府主导的招商引资格局，甚至规定了每个单位的领导每年的招商引资的数额。
这就是政府职能错位的表现之一。
因为，招商引资不是政府的重要行为，而是企业行为。
沿海地区的大部分地区却早已超越这个阶段,这些地方政府职能的重点已经转移并升级为经济空间的开拓，资源优化配臵，经济结构调整和经济增长的宏观调控，转变为政治，经济，社会发展的综合调控，这就是我国地方政府职能的第三次转变。
论政府职能转变与机构改革
论政府职能转变与机构改革摘要：随着我国社会的不断的发展，为了进一步适应时代发展的要求以及我国市场经济体制改革，我国社会迫切要求深化行政管理体制改革。
要深化行政管理体制改革，就是要加快推进政府职能转变并相应地进行政府机构的配套改革，这也是我国政府自我革命的重要手段。
而这一进程中主要面临政府职能缺位、不到位，政府职能越位、错位，机构间职能配置不合理以及政府职能交叉、政出多门等问题。
在对改革开放以来的历次重大机构改革回顾的基础之上，本文对中国共产党在我国政府职能转变与机构改革中的作用以及部分人群可能具有的几大误区加以简单论述。
关键词：政府职能转变机构改革公共服务职能随着我国改革开放的不断的开展与深化，我国社会得以迅速发展，人民生活水平不断提升；与此同时，我国政府当前面临的行政环境较之前发生了重大变化。
因此，面对我国社会的新形势、新挑战，我国政府要不断地适时进行政府职能转变及相应地进行机构改革，进而适应我国社会主义市场经济社会的发展需要，最终实现我国的社会主义现代化建设。
一、我国政府进行职能转变与机构改革的必要性哲学知识让我们明白了一切事物随时间、地点、条件的不同而不同。
政府应该具有的职能与机构设置也不会例外，因而政府有必要进行职能转变与机构改革。
（一）政府适应时代发展要求的必然选择所谓政府职能，即国家行政管理机构在一定时期内为实现国家利益和推进社会发展而负有的职责和功能。
由于社会历史条件处于不断的变化之中，因而政府应履行的职能也是不断变化的。
而当前政府正在履行的职能未必是政府应该履行的职能，所以政府要适时不断调整自身职能，以适应不断变化的行政环境与社会需要。
而政府机构是政府履行自身职能的组织载体，是人员、职责以及权力的统一体。
政府的任何职能都必须由一定的机构来履行，这样政府的职能才能够得以实现。
与此同时，机构改革对政府职能也有一定的依赖，即政府机构设置是以政府职能为依据的。
上述社会历史条件包括两个方面的内容：国内环境与国际环境。
浅析我国政府职能的转变
我国政府职能的转变摘要：改革开放30 多年来，政府职能转变是我国行政管理体制改革的重点问题。
党的十八大、十八届二中全会都对进一步深化行政体制改革作出了全面部署；全国人大十二届一次会议表决通过的《国务院机构改革和职能转变方案》、党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，更是将政府职能转变作为本轮行政体制改革的核心和关键。
经济的发展、社会稳定和社会持续发展、公民意识的提升、全球化等因素要求政府职能尽快转变, 成为政府职能转变的动力；而利益、传统文化、公务员自身的素质和能力、法制不完善等问题又阻碍着政府职能的转变。
本文重点在于探讨政府职能转变过程中的动力与阻力，并提出了一些加快政府职能转变的对策性建议。
关键词：政府职能；转变；动力；阻力；对策所谓转变政府职能, 是指按照社会主义市场经济的要求, 改变计划体制下政府权力高度集中、无所不包的状况, 为适应和推进社会主义市场经济体制的建立, 对政府管理经济、服务社会的职能从内容、范围、手段和程度上重新进行科学的界定和规范, 使政府成为精简统一、运转协调、行为规范的高效廉洁的政府。
自从十三大第一次提出政府职能转变以来到现在, 我们在这方面取得了一些成绩。
但总体来讲, 政府职能还是没能得到根本的转变。
而且不断变化的环境也给政府职能提出了新任务和新要求1。
一、我国政府职能转变的现状首先，我国的机构精简依然在循环着“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。
十五大后开始进行的新一轮机构改革, 不论从力度、深度和广度上均超出历史上的任何一次。
但是我们也应该看到, 这几次改革并没有从根本上触动传统体制——“怪圈”的基础。
其次，政企不分的状况仍没有得到根本改变。
判断政企是否分开的标志是, 企业是否成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体。
从现实中的国有企业看, 绝大多数企业没有做到自主经营,绝大多数企业仍然负盈不负亏, 绝大多数企业缺少扩大再生产的自主权和自主钱。
中国的体制改革与政府职能转变
中国的体制改革与政府职能转变体制改革与政府职能转变是中国社会发展进程中的重要组成部分。
自改革开放以来，中国政府不断推进体制改革，以适应国内外形势的发展和经济社会的需求。
本文将从多个方面探讨中国的体制改革与政府职能转变。
一、经济体制改革的推进在中国的改革开放过程中，经济体制改革是首要任务。
政府逐步放开市场，鼓励民营经济的发展，实行市场经济。
这一改革带来的最明显的变化之一是国有企业改革，政府逐步解决国有企业的问题，改革企业所有制，引入竞争机制，提高企业效益和竞争力。
同时，政府还加强了对经济的宏观调控，制定了一系列经济政策以促进经济的稳定和增长。
政府职能从过去的“大包大揽”转变为服务型的政府，更注重提供公共服务，保障市场的公平竞争。
二、政府机构改革的深化中国的体制改革还包括政府机构改革。
政府机构改革旨在提高政府的执政能力和服务效率。
政府职能从过去的简单行政管理向现代治理转变，建立了一系列科学的管理体制和运行机制。
政府机构改革的一个重要方面是推进行政审批制度改革。
政府取消和简化了大量的行政审批事项，减少了企业和个人的行政成本，提高了市场竞争力。
此外，政府还加强了权力监督和责任追究机制的建设，建立了一套完善的考核评价体系，以提高政府工作的透明度和效能。
三、社会管理体制改革的推进中国的体制改革还包括社会管理体制的改革。
社会管理体制改革旨在提高社会安全和社会管理水平。
政府注重社会治理的科学化、法制化和社会参与化。
为了提高社会管理的效果，政府逐步建立了以社区为基础的社会治理体系，推动政府、社会组织和居民共同参与社区治理。
此外，政府还加强了社会公共服务的建设，提供了更好的教育、医疗、养老等公共服务，提高了民众的幸福感和满意度。
四、生态文明建设与政府职能转变中国政府高度重视生态环境保护，积极推进生态文明建设。
政府通过加强环境管理和资源保护，提高了生态环境的质量。
在生态文明建设中，政府职能的转变主要体现在加强环境监管、加强生态文明理念普及和推进可持续发展等方面。
改革开放以来政府职能转变的历程：回顾与反思
激励 光 源 ，分别 能发 出波 长 为４ ０ ５ 纳米 的 蓝光 和６ ６ ０ 纳 米 的 红 光 ，这样 既能 满 足多种 血液 检测 项 目检测 光源 波长 不 同
的要求 ， 又能 降低 电路 的成本 。 但 这样 易 于受 到 外界 自然 光 的影 响 ， 而 检 测信 号 又均 为微 弱信 号 ， 因此 为 了减 少 噪 声 ， 提 高检 测精 度 ，我们 一方 面对 仪器 装置 做 了准确 的 机械 定 位， 一 方 面对 光源 进行 了调 制 。 因而该 部分 电路 包含 有两 部 分： 一部分是振荡电路 ， 一部分是光 电调幅调制电路。①振 荡 电路 。这里 采 用Ｒ Ｃ 正弦 波振 荡 电路 ， 稳 幅环节 采 用 的是 稳 压管 ，后 面又 采用 了滞 回比较器 电路 将 一定频 率 的正 弦 波信号 变 为方 波信 号来 作为 载波 信号 。这 样可 以消 除振 荡 效应 ， 提 高 电路 的抗 干扰 能力 ， 保 证信 号 同步 。这里 注 意运 放参数 的选 取 ， 滞 后 的范 围不 宜过小 ， 否则 会降 低抗 干扰 的 能力 ， 但也不宜过大 ， 否则将会影响调解参考信号与调制信 号 的相 位 关 系 ， 对 相敏 解 调不 利 。 ② 调制 光 源 。 这里 检测 的 信号 变化 微小 ， 很 容 易淹 没到 噪声 信号 中 ， 我们 加 了调制 解 调。 本 系统 中使 用 的是光 电调 幅调 制 电路 ， 将方 波信 号 作为 载波 ， 发光二极管光强的变化为调制信号。 由于检测信号的 频率 不 太高 ，载波 信号 频率 应 大于 调制 信号频 率 的 １ ０ 倍以 上， 方 能得 到一 个 良好 的调制 效果 。 ２ ． 采 集 电路 。这 里采 集 电路 包括 光 电接 收 转换 电路 和
浅析新时代政府行政职能的转变和发展
浅析新时代政府行政职能的转变和发展摘要：从改革开放以来，中国特色社会主义在道路、理论、制度、文化上取得了不断发展。
在新时代的起点上，如何进一步拓展过去的道路，政府如何改进领导方式、加快建立“服务型”政府、更好发挥自身的引领作用成为当下的重要议题，本文首先分析了现阶段政府职能转变过程中尚有改进和可澄清的地方，诸如“服务”本身的涵盖问题、转变中可能的职责问题、以及期间会带来的对经济地影响几个方面加以探讨，并从简政放权、政策创新、理念创新三个领域提出新时代背景下加快政府职能转变的新策略，从而为政府在职能转变过程中提出可借鉴的着力点。
关键词：新时代;政府职能;服务型政府1、政府职能转变的重要性我国目前的政府职能转变首先是经济职能转变。
长期以来，政府在地方经济发展中一直扮演着参与者的角色，这种角色伴随着政府的特殊身份，必然会夺取老百姓的那一部分价值，使普通人难以获得投资生产要素的机会。
所以政府的经济职能转变将会减少作为参与者的角色，而更多的从事市场经济协调者和经济政策制定者的角色。
其次要进行的是政治职能的转变，向服务型政府转变，进一步削减政府的权利支配范围，而更多的强调政府的"为人民服务"的义务。
这一转变将会从根本上改革反腐进程，使腐败大量的减少。
随着经济全球化的发展以及金融危机后市场主体对自身的反思，越来越多的企业意识到创新是一个企业的核心竞争力，企业的创造性能在多大程度上发挥不仅取决于市场主体自身的战略目标，更取决于政府的相关政策及制度安排，尤其在中国这样一个环境下，政治因素对于市场经济的指导作用作用更加凸显。
政府职能转变对于激发市场主体活力具有内生性作用。
在激励企业自主创新的同时给予充分的法律保障，政府应在全社会积极营造创新环境，以促进企业为了满足市场客体需求不断加大创新力度，从而促进市场主体活力的激发，同时政府职能的转变还能优化市场分工体系的完善，只有实现政府职能转变，加强企业主体的创新，才能为新经济环境下的供给侧改革提供源源不断的动力。
改革开放以来我国政府职能再转变
说法也有 政治 、行政二分之嫌疑 ，但本质上 国家和政府就存在着属性的不同。这样的划分 ，有 助于明确概念 、框定范 围，更有助于把握政府 职能的建设 。
政府职能是在 国家职能下次生的，而国家观就有很多定义 ，因此政府职能定义表述也尽不 相 同。从相关文献来看 ，把政府职能解释为职责和功能的观点较多 ，具体 的规范解释为 ：政府 作为 国家行政机关 ，依法在国家 的政治 、经济以及其他社会事务 的管理中所应履行的职责及应 起 的作用。我 国的学者定义 的政府职能主要有三种。 （ 一 ） 政 治职 能 。这 是 政 府 最基 本 的职 能 。马克 思 主义 主 张 国家 是 阶级 矛盾 不 可 调 和 的产 物 ，因此政 府 是 阶级 社 会 的必 然 产 物 ，政 府 存在 的首 要 目标 就 是 维 护 阶级 统 治 。这 样 的解 释 很 有意识形态色彩 ，一般来说 ，政府要不断加强其统治的合法性 。一个 国家制度构建完成 ，一系
闭的经济体 系 ，在维护公有制 主体地位 的前 提下 发挥市场 的基础 配置作用。以我 国为例 ，中国共
产 党十一届 三中全会 明确提出了把党和 国家 的工 作 重新 转移到经济建设上来 。这是实现 了政府职 能结构 中职能重心 的转变 ，从经济职能着手 ，在 实现经 济职能 的过程 中 ，改变并 发展政 治职 能 、 社 会职能 。十一届三 中全会提 出：要转变政府 的
改革开放以来政府职能转变的历程：回顾与反思
改革开放以来政府职能转变的历程：回顾与反思作者：张善柱来源：《教育教学论坛》 2014年第1期张善柱（中国劳动关系学院，北京100048）摘要：改革开放以来，政府职能的转变大致可以分为两个阶段：第一阶段侧重于经济发展，一切以经济建设为中心；第二阶段强调社会管理和公共服务，致力于建设公共服务型政府。
两个阶段的侧重点有所差异但无优劣之分，前者的实现为向后者的转变提供了必要的物质基础，而政府职能由重经济发展向重公共服务转变是经济社会发展的内在要求，也是衡量政府转型是否成功的主要标尺。
关键词：政府职能；转变；社会管理；公共服务中图分类号：[C911] 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）01-0174-03经济基础决定上层建筑是社会发展的基本规律。
改革开放以来，中国在经济领域进行了大刀阔斧的改革，这对原有的政治体制提出了挑战，也提供了前所未有的改革的机遇。
正是在这一背景下，党的十八大适时地对政治体制改革特别是政府与市场、政府与社会的关系提出了新的要求，对政府职能转变做出了新的部署。
一、政府职能的界定政府职能是指行政机关承担的职能，是国家行政机关因其国家公共权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家机关各种职责的总称。
为了更好地理解政府职能，可以从政治、经济、文化、社会管理四个维度来进行阐释，四者从不同的侧面反映了政府职能的外延，共同构成了政府职能的全部内容。
政府职能转变，是指在并不完全放弃原有职能的基础上调整具体职责之间的位次关系。
随着生产力的发展，社会的政治、经济形势也会发生相应的变革，这对政府职能转变提出了机遇和挑战。
对于政府来说，只有对当时所面临的社会矛盾做出科学地判断，并以此为据合理地安排四大职能之间的先后顺序，才能有效地履行政府职能，才能赢得广大群众的支持。
二、改革开放以来政府职能转变的历程第一阶段（1984—2002年），政府的首要职能是调动一切积极的因素发展经济。
（公共管理）改革开放以来政府职能的转变
（公共管理）改革开放以来政府职能的转变（公共管理）改革开放以来政府经济职能的转变——最近两年来，关于中国政府经济职能转变的研究成果越来越多，这些时贤新论自然是为了满足中国经济发展和改革走到今天所产生的需求。
首先需要说明，这里所说的中国政府，即不是现代政治理论概念中的狭义政府（相对于立法和司法机构而言的行政机构），也不是一般意义上的广义政府（相对于非政府组织而言的政权组织和体系，即包括行政、也包括立法和司法机构）；而是更为广泛的概念，它不仅包括广义的政府概念，还包括处于执政地位的中国共产党的组织和机构，因为这样谈论中国政府的经济职能，可能更接近实际，因为中国共产党是始终是新中国政府的实际领导者。
一、两种政府理念和两类政府近代以来，在资本主义创造的工业文明基础上，关于政府的理念，产生了如下两大体系：一是为私有制和市场经济服务的所谓资本主义理念，即主权在民，政府是全体人民的，而不是个人或集团的私物。
第二个体系是马克思主义。
马克思主义针对资本主义社会存在的因生产资料占有上的不平等所导致的不公平，以及政府维护这种基本制度的现象，提出了阶级斗争理论，认为政府实际上是一个阶级压迫另一个阶级的工具；无产阶级所建立的政府也是无产阶级专政。
再从政府的经济职能来看，在前述的第一个体系中，又存在着两大流派。
一是不主张政府干预或尽量少干预的有限政府理念，这个流派以亚当·斯密的“看不见的手”和“守夜人”理论为基础，从亚当·斯密开始，在1929年世界经济危机和罗斯福推行新政前，一直是主流。
二是主张政府应该干预经济的理论。
这个理论以市场失灵和赶超战略为基础，从汉密尔顿、李斯特、亚当斯，到凯恩斯形成了比较完整的理论和政策，成为战后至60年代西方经济学的主流，直至今天的斯蒂格里茨，仍然强调政府在经济发展中不可替代的作用：“政府的显著特征——拥有全体社会成员和强制力——使政府在纠正市场失灵方面具有某些明显优势。
”他列举了政府在纠正市场失灵方面有四大优势：一、征税权；二、禁止权；三、处罚权；四、交易成本低：组织费用低、不存在搭便车、收集信息多、调节社会组织，避免逆向选择。
浅谈政府职能转变
浅谈政府职能转变改革开放30年来，我国经济社会发展取得了辉煌的成就。
社会主义市场经济体制已经基本建立起来了，表明我国在经济体制改革方面取得了重大进展。
然而，随着改革的深入，我国在经济发展道路上遇到了很多障碍，特别是在完善社会主义市场经济体制的背景下，政治体制方面的问题日益突出。
如何进一步推动政府职能转变就是当代中国面临的重大现实问题。
要想解决这个问题，首先要分析政府职能的动因、必要性等一系列基本要素。
一、政府职能转变的根本动因是社会结构变迁研究政府职能转变的视角是多样的。
其中一部分人认为我国政府职能转变应主要体现在经济职能方面，具体表现为对经济管理体制、机制和方式的彻底改革。
我们不能认为这种看法是不正确的。
因为，在改革开放以前，中国政府在行使职能过程中具有两个方面的重要特征，即高度集权和计划管理，特别是在政府与企业的关系上，政府直接掌握着企业的所有权和经营权，企业完全依附于政府并且成了政府的附属物。
在这种政治领域对经济领域进行强力控制的条件下，企业效率低下而严重阻碍了社会的进步与发展。
从这一实际出发，人们自然要求把改革经济管理体制、机制和方式作为政府职能转变的重要内容。
在当代中国社会结构变化的趋势下，由于政府及时放松了对经济领域的过度干预和严格控制，因而有效地促进了社会领域的分离和社会结构的调整。
我们已经充分地看到，在我国现实社会中，不仅政治领域、经济领域、精神领域之间拉大了距离，使它们处于相对独立的地位，而且各个领域开始更多地去追寻属于自己的目标，使得各自的价值原则更趋独立。
社会领域的相对分离，决不是要求政府在职能行使方面从过去更多指向政治领域而转向现在更多指向经济领域，而是要求政府在实现由社会控制转向社会服务这个重大转变的基础上，对社会的不同领域进行职能定位，妥善处理好不同领域之间的职能分工，有效地培养社会的自治能力，进而在社会公共事物管理中加强现实政府与公民社会的良性互动。
二、政府职能转变是社会发展的动力性资源当代中国社会的发展既需要理性设计的推动，又需要政府行为的重新建构。
改革开放40年政府职能转变的演进过程
改革开放40年政府职能转变的演进过程郭菊娥;袁忆;张旭【期刊名称】《西安交通大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2018(038)006【摘要】本文基于事件系统理论提炼推动政府职能转变的“关键事件集”,凝练了改革开放40年政府职能转变演进的特征.发现政府职能转变动力来自社会领域的民生诉求,经济领域的市场需求,行政领域的执政追求;职能转变的渐进性改革发端于自下而上的社会经济关键事件和自上而下的国家战略发展目标,酝酿于试点区域由开放政策激发的社会经济活动与传统管理方式的建设性冲突,成熟于对试点经验的应用推广,固化于国家行政机关的机构改革与职能再定位;职能转变的过程性结果是通过阶段性重置行政系统功能,持续优化社会活动、经济活动与行政环境之间的互动关系,不断优化社会、经济与行政的“合法性”边界,将有效经验凝练为中国特色社会主义治理模式的构成元素.【总页数】11页(P46-56)【作者】郭菊娥;袁忆;张旭【作者单位】西安交通大学管理学院,陕西西安710049;西安交通大学管理学院,陕西西安710049;西安交通大学管理学院,陕西西安710049【正文语种】中文【中图分类】D630【相关文献】1.改革开放40年中国餐饮业提质增效再出发——“中国餐饮行业改革开放40年纪念大会”、“2018年(第十二届)中国餐饮产业发展大会”在京举行 [J], 墨菲2.中国改革开放养猪40年:砥砺奋进筑梦未来——纪念中国改革开放养猪40年庆典暨学术研讨会圆满落幕 [J],3.改革开放40年改革开放为世界贡献了什么？——改革开放深刻改变中国、影响世界：全球化激荡40年变迁中的中国与世界 [J], 王辉耀;4.改革开放40年中国人民为什么选择了改革开放？——党领导人民改革开放40年波澜壮阔的历史：改革是中国发展的必由之路,是人民的最终选择？ [J], 何晶;5.从外交话语看改革开放40年的中国和平外交——基于改革开放40年来历次全国党代会报告的文本分析 [J], 冯开甫;王维因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
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共服务”逐步成为处 理政 府 日常 工作 的 办公 部 门 ， 其 职 能 范 围 自然 随之 拓 展 。 比较 现在 和 ２ ０世 纪 ８ ０ 年代 各级政 府办公 部 门的职能 和 内设 机构 ，就
是 转 移 部 分 职 能 以确 保 重 点 职 能 的实 现 。为 减 少 繁 琐 事 务 性 工作 缠 绕 ， 以便 集 中精 力 为 领 导 决 策 管 理 和 组 织 运 转 服务 ，可 以考 虑 把 那 些 政
一
是指 办公 部 门的职能 得到 了新 的拓展 ， 改 革 开
合枢纽作用 ，围绕决策前后和组织运转 ，不断
加 强 信 息调 研 、督 促 检 查 、应 急 管理 和 文 书 处
理 等 工 作 ，确 保 决 策 落 实 基 本 职 能 的 实 现 。二
放 以来 ， “ 经 济调节 、市 场监 督 、社会 管理 、公
圈 丫 。
改革开放 一 ４ ０年 拳 嚣 国 政 府
办 公。 郜 门轵 胄 色转 变 分 析
口章玫 平 改革 开放 ４ ０ 年来 ， 我 国政府先后 进行 了 ７ 次 原伟 霞
会 发现现 在 的职能 范 围和 机构数 量有 了 明显扩 大
机构改革． 以转变政府职能 ，提高行政效率 。党的
办公部门工作内容的拓展和科学技术的普及要求办公部门具有的知识能力结构思维方式和工作方法必须适应新职能环境的要求必须从传统单一的知识能力结构单向思维方式和人力手工工作方式向新型复合的知识能力结构多维思维方式和人机网一体的工作方式转化从仅依赖办公部门个人的聪明才智向越来越借助于新兴学科知识外部智力为领导提供服务的综合i生工作方法转化
府机 构改革 ，推 动 了政 府职 能转 变 ， 适 应 了社会 主义 市场 经济建 设 和社会 发展 的需 要 。正 如温 家 宝在 ２ ０ ０ ８ 年政 府工 作报 告 中所言 ， “ 经 济调 节 、 市场 监督 、社会 管理 、公共 服务 ”逐 步成 为我 国 政府 的 四项 主要 职 能 ，尤其 是十八 大 以来 ，政府 职能转 变 的力度很 大 ，以减 少行政 审批 项 目为核 心 的政 府简 政放权 更是 如火 如荼 。作为 协助 领导 处 理政 府 日常工作 的办 公部 门 ，必 然要 根据 政府
职 能的转变调整 自己的职能及服务方式 。 二 是 国 际形 势 的 变化 ，这 是 办 公 部 门职 能
等专 门机构接管上述职能 ；另外 ，一般性工作
的协 调任 务也 应移 交 给该 项工 作 的主 办部 门 。 再 次 ，职 能方式 凸显 主动 。办公 部 门的工 作 主要是秘 书工作 ，由于秘书 工作从属 于领导工作 ， 所以 ， 被 动性 是办 公部 门工作 的天 然特 点 。１ ９ ８ ５ 年 全 国党委秘 书 长 、办 公厅 主任会 议 上提 出秘 书 工 作要实现 “ 四个转 变” ， 之 一就是变 被动服务 为
和 增 加 。 以省级 政 府 为例 ，从 上 世纪 ８ ０ 年 代 至 今 ，在传 统的 职能外 ，像提 案议 案办 理 、信 息 工 作 、督查 工作 、应急 管理 、电子政务 、政 府 网站 建 设 、口岸管 理 、 政 务公 开 、 信 息公 开 、新 闻发 布 等新职 能 ，经历 了一个从 无 到有 ，从偶 然到 常 态 ，从简 单 到复杂 ，从被 动赋予 到 主动拓 展 的发
文 书撰写 、文 书处理 、会议 服务 、 日常 办公 事务
其次 ，职能重点发生转移 。４ ０ 年来 ，办公
部 门不 但 职 能 范 围 发 生 了变 化 ，而 且 职 能 重 点
逐 步 以事 务 服 务 为 主 转 向政 务 服务 为重 ，即服
务领 导 决 策 和 保 障 机 关 高效 运 转 ，在 办 公 部 门
十八大 依然 把政府 职 能转变 作为 我 国改革 的重 点 和政府 机构 改革 的核 心任务 。政府 办 公部 门作 为 协 助政 府领 导处 理政 府 日常工作 的机 构 ，其职 能 转 变必 然成 为政 府职 能转变 的应 有之 义 ， 也 是 实 现政府职能转 变的途径之一 。
一
展 过程 。
、
我 国政府 办公部 门职 能转 变的基本情况
办公部 门职 能是 指各级 政府 办公 部 门所 拥 有 的职 责和功 能 ，它是 由上级 批准 、本 级政 府赋 予 的 ，是政府 办公 部 门开展 工作 、履行 职责 的基 本 依 据 。改 革开放 ４ ０ 年来 ，我 国各级 政府办公 部 门 服从 本级政 府 职能转 变 的需 要 ，职 能范 围 、职能 重点 、职 能方 式等静 哨然 发生了显著变化 。 首先 ，职 能范 围不 断拓 展 。这 里 的 “ 拓展” 有二 层含 义 ： 一 是指 传统 职能 内涵 的变 化 ， 比如
统 秘 书 长会 议 代 表 时 ，明确 希 望 办公 部 门 当好
政府 第 一 参 谋 助 手 、政 府工 作 的 “ 大 服 务 员 ”、
处理 等职 能 ， 无 论指 导思想 、业 务 内容还 是 工作 方式 等都被赋予 了全新 的 内容 。以会议服务 为例 ， 传 统会 务 工作 与 现代 会 务 工作 在 会议 筹 备 内容 、 会议 服务 方式 、会议 管理 制度 、会议 形 式 、会议
ｏ÷
ＳＥ ＣＲ Ｅ ＡＲ
丁 Ｙ 尊 ’ Ｓ Ｃ Ｏ 探 Ｍ Ｐ Ａ Ｎ Ｉ Ｏ Ｎ 圈 ■ — ■ 一
策性 强 、 工 作 量大 、严重 干 扰重 点 职 能 实现 的 部分 职 能 ，比如 信访 工 作 、机 关 事务 管 理 工作 、 政 策 研究 工 作 等 ，逐 步 从 办 公 部 门移 除 ，成 立 独 立 的信 访 局 、机 关 事 务 管 理 局 、政 策 研 究 室
的所 有 职 能 中 日渐 强 化 、 日益 重 要 。 习近 平 总 书记 ２ ０ １ ４年 １ ０月 给 全 国党 委 系 统 秘 书 长 会 议
明确 批 示 ，把 决 策 落 实作 为 办 公 部 门 的基 本 职
责 。 李 克强 总 理 ２ ０ １ ５年 １ ２月 接 见 全 国政 府 系
政府 工作 的 “ 高效 督 办 员” 。领 导 人对 办 公厅 职 责 的 要求 当然 就 是 办 公 厅 的 职 责 重 点 。办 公 部 门落 实重 点 职 能 的途 径 有 两 条 ：一 是 集 中力 量 确 保 职 能 重 点 。办 公 部 门 要 强 化 参谋 咨询 和综
支持技术和会议使用设备等方面发生了重大变化。