精准扶贫的经济动力意义及对策

精准扶贫的经济动力意义及对策作者：来源：《领导之友·理论版》2016年第05期[摘要] 抓好扶贫是推动经济增长的精准动力。

从甘肃贫困农户实际情况看，生产效率低下是致贫的基础因素。

由于生产效率低下，农户收益微薄，农户一旦发生疾病、上学、结婚等情况，就很容易导致家庭贫困或进一步贫困。

解决贫困问题，核心是要激活内生动力，而要激活内生动力，关键是要提高贫困农户的生产效率。

为此，要大力推进农村合作化、规模化、社区化、特色化、生态化建设。

推进上述五化，核心是合作化。

推进农村合作化建设，不仅对于解决贫困问题，而且对于整个农村发展，乃至对于整个国家发展，都具有重要而深远的意义。

如何推进农村的合作化，需要政府发挥好主导作用。

另外，在大力推进农村合作化建设的同时，国家还需要进一步健全和完善各种社会保障制度。

合作化是脱贫致富的火车头，各种社会保障制度是底线保护网。

[关键词] 精准扶贫；甘肃；贫困；对策[中图分类号] F30 [文献标识码] A [文章编号] 1671-198X（2016）05-0021-07 [收稿日期] 2016-02-21为了深入贯彻中央精准扶贫有关精神和落实甘肃省委关于精准扶贫的具体部署和要求，甘肃省委党校精准扶贫课题组成员先后对甘肃省永昌县、临泽县、迭部县、碌曲县、夏河县、清水县、康县、武都区、康乐县、积石山县等县区进行了前后累计30多天的专题调研。

调研人员不辞辛苦，不畏颠簸，跋山涉水，走村串户，广泛深入贫困户家庭，询问致贫原因、研究脱贫难题、探讨脱贫思路；广泛召开有县扶贫办、乡镇主要负责人，精准扶贫帮扶队人员，部分村党支部书记及专业合作社负责人、群众代表参加的县乡村各级精准扶贫座谈会。

本报告是此次调研的理论与实践思考，并根据调研情况提出了一些建议和对策，供有关部门参考借鉴。

一、抓好扶贫是推动经济增长的精准动力“坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效”，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的重要讲话，指出了脱贫攻坚必须直面的矛盾和问题、必须把握的思路和方法，是做好新时期扶贫开发工作的重要方法论，也是我们众志成城打赢脱贫攻坚战的基本遵循。

[1]2013年11月3日，习近平总书记在湘西考察扶贫开发工作时指出，扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫。

党的十八届五中全会提出：到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

精准扶贫体现了我国三农工作的新境界，也体现了科学发展的新水平。

抓好精准扶贫，意义巨大而深远。

（一）抓好扶贫有利于扩大消费需求，可为经济增长提供充足消费动力一般而言，对不同群体增加收入，高收入阶层即使继续获得更多的财富，也不会对提振消费带来太大作用，如果让低收入阶层成为中产收入阶层，则会对提振消费带来明显的作用。

诺贝尔经济学奖获得者、普林斯顿大学教授迪顿的研究结论也指出：以增加消费行为为例，对高所得的消费者而言，所得增加对消费行为影响不大，但穷人的消费行为却会明显提升。

由此他认为，刺激有效需求根本在于解决收入不平等。

[2]从我国情况看，到2020年，要在现有标准下实现7000万贫困人口全部脱贫，其提供的消费动力必然是巨大的。

按照消费乘数效应分析，设想未来5年我国有平均7%的增长率，则精准扶贫提供的增长率贡献应有1%到2%。

（二）抓好扶贫有利于实现经济结构转型升级贫富差距，导致消费结构二元化，也导致生产结构二元化。

一元是穷人的消费体系和生产体系，一元是富人的消费体系和生产体系。

社会存在两套消费体系和生产体系，从社会分工角度看，不利于提高生产的规模和分工效益。

大力消除贫困阶层，让中产阶级占主流，会最大程度发挥好经济结构的规模效益和分工效益。

（三）抓好扶贫有助于国家大幅度改善人力资本状况贫困严重损害人力资本。

贫困导致个体生长发育缺乏一些基本条件，从而对身体健康生长产生诸多不利影响。

美国科学促进会研究的一个成果表明，在贫困环境中生长的孩子在以后的发展中在多方面都处于不利地位。

研究显示，贫困孩子的智商平均比富裕家庭孩子的智商低6分，这个差距将在青春期到来时增加3倍。

研究也显示，有多动症的儿童生活在贫困线以下的家庭更为普遍。

健康经济协会组织副主席皮拉尔·加西亚认为：越来越多的证据表明，人类生命前五年的生活条件影响着一个人的一生。

西班牙国家统计局公布的数据显示，西班牙16岁以下儿童中有四分之一都生活在贫困线以下。

这些孩子在其成年期中遭遇肥胖，心血管疾病，认知功能障碍，社会排斥，工资过低和其他血液疾病的危险更大。

荷兰阿姆斯特丹大学经济学教授林德布对童年时期贫困会导致的后遗症进行了特别研究，他认为童年时期的贫困生活条件可能会导致平均寿命的减少。

[3]从很多现实案例来看，财富的不对称也容易衍生人格的不对称，长大后容易让贫困者形成物质偏好型人格，这实质也是贫困状态下衍生的一种人格悲剧。

有关研究也认为：稀缺会抓获一个人的大脑，使他过于注重稀缺的对象，然后失掉正常的判断力，这恰恰会致使稀缺状况进一步恶化，而不是得到改进。

[4]（四）抓好扶贫有助于消除经济危机产生的基础导致经济危机产生的原因是多方面的。

比如，自然灾害是一个方面，技术创新的不均衡也可能会成为一个因素，还有战争的因素，还有需求不足的因素，还有金融体系不健全的因素等。

马克思认为资本主义的基本制度是产生经济危机的深层根源。

但所有经济危机在发生前都有一个共同的现象，就是贫困现象的加重，贫富差距的拉大。

比如，资本主义世界1929年发生的大危机，就是在贫困人口大量增加和贫富差距拉大的情况下发生的。

再比如，2007年底美国发生的金融危机，有学者认为收入分配不均和贫富差距是主要原因之一。

对此，一些学者建议，解决经济危机问题，应更加注重解决好贫困问题。

（五）抓好扶贫有助于降低社会经济管理成本贫困会加剧社会精神价值贬值，物质价值升值。

在贫困的情况下，人们为了尽快致富，一些投机行为就可能加剧。

有关研究也表明，在贫富差距拉大的情况下，社会的焦虑感普遍上升。

越是贫富差距大的社会，毒品的使用情况就越严重，凶杀案发案率更高，会有更多的人倾向于拥有权力。

而在贫富差距小的社会里，人们会更加宽容和有同情心。

在贫困的情况下，弱势群体的权利更容易受到侵犯。

另外，贫困人口多，会加大社会保障费用支出，也会加大社会经济管理难度。

此外，贫困也为宗教极端主义和恐怖主义提供了产生的土壤。

目前，世界宗教极端活动和恐怖活动增加，贫困也是重要原因之一。

（六）抓好扶贫有助于环境保护，有利于推进绿色发展贫困既加剧了人与人之间的紧张关系，也加剧了人与自然环境之间的紧张关系。

一些落后地区为了在经济上快速追赶上发达地区，往往对资源过度开发，造成严重环境污染和破坏，这方面的例子比比皆是。

一些研究也表明，贫富差距大的社会，人们的环保意识更差。

由于不注意环境保护和资源的可持续利用，最终让贫困地区发展陷入贫困的恶性循环。

一方面，越贫困，环境保护压力越大；另一方面，环境保护越差，又导致贫困压力越大。

精准扶贫，是突破这个怪圈的有效举措。

二、甘肃贫困农户贫困原因一般分析从甘肃贫困农户实际情况看，贫困主要有如下原因。

（一）小而分散的生产方式是基础原因和发达地区相比，甘肃贫困农户普遍的生产方式特征：一是生产规模的小型化。

平均人均耕地一般只有1-2亩左右，家庭人口一般5人左右或更少，家庭主要劳动力有1-2人。

这种小规模经营方式，没有体现规模经营优越性。

二是生产工具的简易化。

从调查可知，贫困户虽然贫困，但几乎每家都有农用运输车一辆，摩托车一辆，手机两部，个别家庭也有更多农用机械，如粉碎机等，剩余就是以劳力和畜力投入为主。

而农用运输车和摩托车等，从目前农业发展的实际需要看，应属于最基本和最简易的生产工具范畴。

三是生产经营的分散化。

几乎所有贫困农户都是以家庭为主独立分散经营，家庭更多是直接面对市场，很少与有关企业建立经济联系或与合作组织建立经济联系，比如订单农业等。

生产分工也是基于家庭成员的内部分工，没有体现社会大分工的优势。

四是生产风险的最小化。

甘肃贫困农户大多是保守型人格，缺乏风险意识。

从他们的实际生产行为看，更多是追求风险最小化，而不是收益最大化。

其回避风险的手段主要有：一是通过多元化种植养殖来规避市场风险。

比如玉米、小麦、洋芋、油菜，还有中药材，都是各种一亩左右，没有形成规模。

二是家庭经济形成一个双循环结构。

一个循环是在农户内部形成自给自足经济。

比如，贫困农户种植的很大一部分农作物，主要还是自家消费，一部分是自己吃，一部分作为自家牲口的饲料。

自家养的鸡、猪、羊等，也有一部分是自己吃。

人与牲口的粪便又作为肥料用。

一个循环是农户与市场的循环。

这个循环需要借助货币来实现，而农户的货币来源主要是打工收入。

从调查可知，大多贫困农户家庭外出打工人数是1-2人居多，更多是一人打工，多是丈夫外出打工，媳妇看家照顾孩子或老人。

打工时间一般一年有三个月左右时间，每天收入有100元左右。

技术工人会更高一些，能拿到200元左右，但甘肃的打工者，多以体力劳动为主。

一般农户打工收入在1万-2万元之间。

其余货币收入靠零星出售一些农产品，如洋芋、油菜等，也有时出售几只羊或猪、鸡等。

一般贫困农户家庭总收入也就在3万元左右，但大部分都用在生活支出上，用在生产支出上的总费用一般在2000元左右，这明显是生产投入不足，不利于生产规模的扩大。

这种生产投入的小量化，本质就是回避市场风险。

而这种刻意回避市场风险的行为不利于收益的最大化。

五是生产效益的低下化。

比如我们调查了一家贫困户，种植一亩小麦亩产是400斤左右，每斤小麦市场价在1元左右，出售一亩小麦收入也就有400元左右，而一亩小麦需要投入劳动力至少需要80个小时。

不计化肥农药等费用，一亩小麦的劳动力收益是5元/小时，而打工一小时至少有10元收益，这就是说农业劳动的收益只是打工收益的一半不到。

一些灌溉农业亩产高一些，一亩小麦产量可以达到800斤左右，但农业投入也多，算下来农业劳动收益也多是打工收益的一半左右。

通过更多的贫困户调查可知，大多贫困农户来自农业的收益和打工收益相比，总体在1/2到1/10区间的居多。

农业劳动效益低下直接导致了农村土地的撂荒。

陇南有一个村庄，据村干部反映，一个庄子有20多户人家常年锁门。

其土地要么是让别人白种，要么是撂荒，要么是只收取一点点租金。

贫困农户上述五个生产方式特征，导致农户只能是一种维持简单再生产的格局，甚至有时连简单再生产也维持不了。

在这样一种状态下，贫困农户的存在从哲学角度看，就是一种异化。

一方面，是生产方式的异化。

这种小而分散的生产方式，在市场经济大框架下，最终走向了自身对自身的否定；另一方面是生活方式的异化。

由于贫困，让生命的价值更低，让货币的价值更高，生活否定了生活真正的价值。