科研管理去行政化对策研究
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１ ． １ 科 研 立项 的行政 化
在现行的科研管理体制下 ， 科研管理部门往往通 过发布科技计划 、 课题或项 目的方式 ， 在科研方 向和 科 研行 为上 进行 引导 与控 制 。不 可否认 ， 这种 管理 方 式 能有 效整 合科 研 资源 ， 充分 发挥 各相 关 主体 的积 极 性， 但容易出现行政过度干预 ， 将 主管部 门的意志变 成公共科研需求 ， 忽视 了科学研究的内在规律 。由于 行 政 权 力 掌 握 了科 研 立 项 的话 语 权 ， 于 是 如 何 赢 在 “ 起跑线” ， 获得 项 目与课 题成 为 每个科 研 人员 尤 为重 视的问题。在有 限的科研课题或项 目的前提下 ， 在科
０ 引 言
科 研 管理 是 对 整个 科 研 活 动进 行 计 划 、 组织 、 领 导、 控制的过程 ， 以实现促进科技创新 ， 提高科研成果 产出的目的。 自近代以来 ， 随着科技创新对于一个国 家综合国力的重要性 日益突出， 科研管理逐渐为 国家 行 政管 理 中的一 个重 要组 成部 分 。然而 ， 随着行 政 权 力 的介 入 ， 科 研管 理 的活动 中不 可避 免地 产 生 了行 政 化的现象 ， 中国科研体系的行政化倾 向明显 ， 科研机 构依 附于政府。笔者认为 ， 科研管理 的行政化是指对 科 研活 动采 取 以上级 领导下 级 ， 下级 服从 上 级并 对 上 级负责的层级式管理模式。这种管理模式下 ， 绝大部 分甚至全部的科研资源都 由行政权力掌控 ， 行政权力 主 导科研 活 动 的全 过 程 。在 ２ ０ １ ５年 ３月 的十二 届 全 国人 民代 表 大 会 期 间 ， 科 技 部 长 万 钢认 为 ， 科 研 管 理 去 行政 化 ， 最 重要 的是 转 变职 能 。 由此 可见 ， 科 研管 理 行政化 的现象已经引起科研管理高层的重视 ， 因而值 得我们去探索如何消除行政化 。 １ 科研管理行政化的表现 当前 ， 我 国的科研 管理 体制 由于受 到行 政权 力 的 过度干预 ， 在科 研 立项 、 人 事 管理 、 经费 监 管 、 考 核 评 估 等方 面 ， 存 在行 政化 的问题 。各 级政 府科 技 主管 部 门对 科 研 资源 的主 导 以及 科 研 单位 内部 行 政化 的管 理 体制 ， 使 得科 研管 理行 政化 的现 象 比较 突出 。
第 ３ ５期
２ ０ １ ６ 年 １ ２月
江苏科技信息
Ｊ ｉ ａ ｎ ｇ ｓ ｕ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ＆ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ Ｉ ｎ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ｎｏ ＿ ３ ５ Ｄ ｅ ｃ ｅ ｍｂ ｅ ｒ ， ２ ０ １ ６
科研管理去行政化对策研究
研管理人员对科研立项具有实质性决定权的现实情 况下 ， 课题 申报往往是 由单位领导 、 学科带头人担任 组长 ， “ 官 大学 问大 ， 权大经费多” 已成 为 一 种普 遍 现 象。 即使 能够独 自申报 ， 也 是 犹如千 军万 马过 独木 桥 ， 需要花去很大部分的精力去跑项 目、 拉课题 ， 真正从 事科研的时间反而只 占小部分。 １ ． ２ 科 研人 事 管理 的行政 化 人 事 管理 中 的行 政化 是 指 以行 政 机 关 管 理公 务 员的方式对科研人员进行管理 ， 将行政级别套用于科 研人员人事管理。 在科研资源由行政权力掌控的条件 下， 获 取行 政 职 务 或提 高 行 政 级别 ， 往 往 意 味 着 能掌 握更多 的科研资源。 于是 ， 行政级别往往排在学术职 称面前 ， 行政级别在一定程度上成为判断科研人员学 术成果 的重要标准 。 此外 ， 由于行政级别与待遇直接 相关 ， 在科研人员整体收入不高的社会环境下 ， 造成 些科研人员热衷于取得行政职务的现象。但是 ， 从 事行政管理工作 ， 不可避免地会挤占用于科研的时间， 进 而影 响到科 研 成果 的产 出 。 １ ＿ ３ 科研经费管理的行政化 当前 ， 我 国科研经费绝大部分来 自各级政府 的投 入， 对 其 强化 管理 本无 可厚 非 。用 管理行 政 经 费 的办 法 管理 科 研 经 费 ， 于 是项 目管 理 过 细 、 过 于 死板 的 问 题 开始 显现 。主 要体 现在 两个 方面 ， 一 是科 研 经 费报 销过分烦琐与苛刻。在差旅费报销上 ， 即使横 向课题 研究 ， 只 有 达 到 司局 级行 政 级 别 ， 才 能 乘 坐一 等 座 或 商务舱 ， 否则超出部分 自己掏钱 。再者现行管理办法 规定 ， 如果当年经费没有用掉 ， 该笔资金将会收回。 于 是乎每年 的 １ ２ 月初 ， 都是各大 高校 、 科研院所的“ 黄 金会议季节” ， 致使科研经费“ 只有 ４ ０ ％真正用于科技 研发 ， ６ ０ ％都用于开会 、 出差” 。二是忽视 了科研人员 的劳动 价值 ， 劳务 费 的报 销 比例 偏 低 。与体 力 劳 动相 比， 科 研 工 作是 智 力 劳 动 ， 主 要 是依 靠 科 研 人员 的智 力与知识水平来创造价值 ， 按道理来说 ， 科研 费与劳
喻 建
（ 江苏省科 学技 术发 展 战略研 究院 ， 江苏 南京 ２ １ ０ ０ ４ ２ ） 摘要： 科研 管理 的行政 化是 指 对科研 活动 采取 以上 级领 导 下级 ， 下级服 从 上级 并 对上级 负责 的层级 式
管理模式 ， 主要表现科研立项、 人事管理、 科研 经费及考核评估。科研 管理产生的原 因既有历史原 因， 也有现 实原 因。 文章认 为科研管理去行政化 ， 需要从树立服务理念、 转变政府职能、 发挥学术权力的作 用、 引进 第三方力量等方面加强建设 ， 以更好地促进科技创新。 关 键词 ： 科研 管理 ；去行政 化 ；学术权 力
在现行的科研管理体制下 ， 科研管理部门往往通 过发布科技计划 、 课题或项 目的方式 ， 在科研方 向和 科 研行 为上 进行 引导 与控 制 。不 可否认 ， 这种 管理 方 式 能有 效整 合科 研 资源 ， 充分 发挥 各相 关 主体 的积 极 性， 但容易出现行政过度干预 ， 将 主管部 门的意志变 成公共科研需求 ， 忽视 了科学研究的内在规律 。由于 行 政 权 力 掌 握 了科 研 立 项 的话 语 权 ， 于 是 如 何 赢 在 “ 起跑线” ， 获得 项 目与课 题成 为 每个科 研 人员 尤 为重 视的问题。在有 限的科研课题或项 目的前提下 ， 在科
０ 引 言
科 研 管理 是 对 整个 科 研 活 动进 行 计 划 、 组织 、 领 导、 控制的过程 ， 以实现促进科技创新 ， 提高科研成果 产出的目的。 自近代以来 ， 随着科技创新对于一个国 家综合国力的重要性 日益突出， 科研管理逐渐为 国家 行 政管 理 中的一 个重 要组 成部 分 。然而 ， 随着行 政 权 力 的介 入 ， 科 研管 理 的活动 中不 可避 免地 产 生 了行 政 化的现象 ， 中国科研体系的行政化倾 向明显 ， 科研机 构依 附于政府。笔者认为 ， 科研管理 的行政化是指对 科 研活 动采 取 以上级 领导下 级 ， 下级 服从 上 级并 对 上 级负责的层级式管理模式。这种管理模式下 ， 绝大部 分甚至全部的科研资源都 由行政权力掌控 ， 行政权力 主 导科研 活 动 的全 过 程 。在 ２ ０ １ ５年 ３月 的十二 届 全 国人 民代 表 大 会 期 间 ， 科 技 部 长 万 钢认 为 ， 科 研 管 理 去 行政 化 ， 最 重要 的是 转 变职 能 。 由此 可见 ， 科 研管 理 行政化 的现象已经引起科研管理高层的重视 ， 因而值 得我们去探索如何消除行政化 。 １ 科研管理行政化的表现 当前 ， 我 国的科研 管理 体制 由于受 到行 政权 力 的 过度干预 ， 在科 研 立项 、 人 事 管理 、 经费 监 管 、 考 核 评 估 等方 面 ， 存 在行 政化 的问题 。各 级政 府科 技 主管 部 门对 科 研 资源 的主 导 以及 科 研 单位 内部 行 政化 的管 理 体制 ， 使 得科 研管 理行 政化 的现 象 比较 突出 。
第 ３ ５期
２ ０ １ ６ 年 １ ２月
江苏科技信息
Ｊ ｉ ａ ｎ ｇ ｓ ｕ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ＆ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ Ｉ ｎ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ｎｏ ＿ ３ ５ Ｄ ｅ ｃ ｅ ｍｂ ｅ ｒ ， ２ ０ １ ６
科研管理去行政化对策研究
研管理人员对科研立项具有实质性决定权的现实情 况下 ， 课题 申报往往是 由单位领导 、 学科带头人担任 组长 ， “ 官 大学 问大 ， 权大经费多” 已成 为 一 种普 遍 现 象。 即使 能够独 自申报 ， 也 是 犹如千 军万 马过 独木 桥 ， 需要花去很大部分的精力去跑项 目、 拉课题 ， 真正从 事科研的时间反而只 占小部分。 １ ． ２ 科 研人 事 管理 的行政 化 人 事 管理 中 的行 政化 是 指 以行 政 机 关 管 理公 务 员的方式对科研人员进行管理 ， 将行政级别套用于科 研人员人事管理。 在科研资源由行政权力掌控的条件 下， 获 取行 政 职 务 或提 高 行 政 级别 ， 往 往 意 味 着 能掌 握更多 的科研资源。 于是 ， 行政级别往往排在学术职 称面前 ， 行政级别在一定程度上成为判断科研人员学 术成果 的重要标准 。 此外 ， 由于行政级别与待遇直接 相关 ， 在科研人员整体收入不高的社会环境下 ， 造成 些科研人员热衷于取得行政职务的现象。但是 ， 从 事行政管理工作 ， 不可避免地会挤占用于科研的时间， 进 而影 响到科 研 成果 的产 出 。 １ ＿ ３ 科研经费管理的行政化 当前 ， 我 国科研经费绝大部分来 自各级政府 的投 入， 对 其 强化 管理 本无 可厚 非 。用 管理行 政 经 费 的办 法 管理 科 研 经 费 ， 于 是项 目管 理 过 细 、 过 于 死板 的 问 题 开始 显现 。主 要体 现在 两个 方面 ， 一 是科 研 经 费报 销过分烦琐与苛刻。在差旅费报销上 ， 即使横 向课题 研究 ， 只 有 达 到 司局 级行 政 级 别 ， 才 能 乘 坐一 等 座 或 商务舱 ， 否则超出部分 自己掏钱 。再者现行管理办法 规定 ， 如果当年经费没有用掉 ， 该笔资金将会收回。 于 是乎每年 的 １ ２ 月初 ， 都是各大 高校 、 科研院所的“ 黄 金会议季节” ， 致使科研经费“ 只有 ４ ０ ％真正用于科技 研发 ， ６ ０ ％都用于开会 、 出差” 。二是忽视 了科研人员 的劳动 价值 ， 劳务 费 的报 销 比例 偏 低 。与体 力 劳 动相 比， 科 研 工 作是 智 力 劳 动 ， 主 要 是依 靠 科 研 人员 的智 力与知识水平来创造价值 ， 按道理来说 ， 科研 费与劳
喻 建
（ 江苏省科 学技 术发 展 战略研 究院 ， 江苏 南京 ２ １ ０ ０ ４ ２ ） 摘要： 科研 管理 的行政 化是 指 对科研 活动 采取 以上 级领 导 下级 ， 下级服 从 上级 并 对上级 负责 的层级 式
管理模式 ， 主要表现科研立项、 人事管理、 科研 经费及考核评估。科研 管理产生的原 因既有历史原 因， 也有现 实原 因。 文章认 为科研管理去行政化 ， 需要从树立服务理念、 转变政府职能、 发挥学术权力的作 用、 引进 第三方力量等方面加强建设 ， 以更好地促进科技创新。 关 键词 ： 科研 管理 ；去行政 化 ；学术权 力