2016-03-11焦点访谈两会特别报道问计两会扶贫要啃“硬骨头”文字版

代表委员献良策“因地制宜，多开展产业扶贫，要真正做到精准到人”脱贫攻坚动真格层层都立了军令状，通过这种责任的倒逼机制，使我们把这项工作抓实我们充满信心用事实说话——焦点访谈主持人：劳春燕您好，观众朋友，欢迎您收看今天的焦点访谈两会特别报道，问计两会主持人：摆脱贫困是古今中外治国安邦的大事，在今年的政府工作报告当中，精准扶贫成为了2016年重点工作的重要内容。

据统计，全国贫困人口的总数是7017万，经过去年的精准扶贫，农村的贫困人口减少了1442万人，这样，十三五期间需要脱贫的人口还有5575万。

而据统计，我国在农村的常住人口是6.7亿（6亿7千多万）人，半个多亿的贫困人口，几乎占了十三分之一。

更为艰巨的是，扶贫越往后，脱贫的难度越大，但是不管困难多大，这块“硬骨头”必须要啃下。

这是全面建成小康的底线目标。

画外音：今年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，在全面建成小康社会的各项任务中，最艰巨的就是脱贫攻坚。

政府工作报告指出，2016年，要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务；“十三五”要“坚决打赢脱贫攻坚战”；要实现“我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

”杨琴，全国人大代表：我最深的体会就是，国家的所有的预算报告、包括计划报告、十三五规划当中，几乎所有的资金都是向民族贫困地区倾斜。

所以我就在想十三五期间确实在共享发展方面，是我们民族贫困地区的一个最大的一个福音，很有期待。

高敬佩，全国人大代表：操作性非常强，在过去我们对扶贫攻坚做了这么多年，应该说条块分割，资源、资金的整合不到位，效果应该说还是有差距，所以今年在政府工作报告中，在这一点做了特别的安排，我觉得非常好。

画外音：王光国是湖北恩施店子坪村党支部书记，曾在2013年当选“十大最美村官”，当年为了摆脱交通闭塞造成的贫困，他带领全村人，历经7年在高山绝壁上凿出了一条通向外界的致富路，作为有着这样一段经历的全国人大代表，王光国对贫困地区的扶贫脱贫工作有着更为深切的体会。

王光国，全国人大代表：从我们这个基层角度来看，我认为抓到了点子，抓住了牛鼻子，也抓住了我们发展的重要点上，剩下最后一批，是最难啃的的骨头。

为什么说呢，原来脱贫那些对象，因为还有发展的思路，还有这个积极性，他相对最后一批的时候还是有点基础，那么最后一批要么就是残疾，要么就是没有资金的来源，要么他的家庭非常贫困，要么他的思维也有问题，他有真实的困难。

画外音：杨琴、高敬佩、王光国都来自湖北恩施土家族苗族自治州，当地属于我国集中连片扶贫脱贫的重点地区，武陵山片区的范围。

武陵山片区是一个跨越湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界，集革命老区、民族地区和贫困地区为一体连片特困地区，也是重要的跨省经济协作区，2013年国务院就批准了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》。

今年的政府工作报告再次提到要解决区域性整体贫困的问题。

王光国，全国人大代表：要支持民族地区、革命老区、边疆地区、贫困地区的大力支持，这个对我们少数民族基层老百姓也好，基层的干部也好，是一个很大的鼓舞作用。

胡忠雄来自湖南省益阳市，该市所处的安化县也属于武陵山片区的范围，胡忠雄认为，整个片区内应通过区域协作实现整体脱贫。

胡忠雄，全国人大代表：如果这个整个片区道路都不通，这个道路不能光一个乡镇一个县通了，我通了一个还是个断头路，必须在各个区县之间、市与市之间、省与省之间搞好统筹规划，而且你建设要同步，不能我修了你还不修，我修这一条你修那一条，这都不行。

所以这里面必须要真正有协调机制，才能把党的这些好的扶贫政策，落到贫困人口和每一个贫困家庭。

整个一些扶贫项目或扶贫资金安排问题上，一定要考虑一个均等化，同时一定要打破一个区域化的某种限制。

主持人：据国务院扶贫办2015年年底的摸底调查，目前，全国现有的7千多万贫困农民当中，因病致贫的有42%，因宅致贫的有20%，因学致贫的有10%，因为劳动能力弱而致贫的有8%，其他原因致贫的有20%。

而这些贫困农民绝大多数都没有增收的产业，针对7千多万贫困人口的实际情况，党中央国务院提出了实施“精准扶贫、精准脱贫、因人因地施策、提高扶贫的实效”，要求分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业；对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁；对生态特别重要和脆弱的地区实行生态保护扶贫；对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策；对因病致贫的提供医疗救助保障；实行低保政策和扶贫政策的衔接，对贫困人口应保尽保。

画外音：目前，在贫困地区，贫困人口、贫困程度、致贫原因都已基本完成登记造册。

精准扶贫要求扶贫分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，对症下药。

针对这一项庞大的工程，很多来自基层的代表委员都参与了这项工作。

李景浩，全国人大代表：你要真正做到精准到人，你要切切实实地要做到这一点，你得下点工夫，你一定要下工夫，你不下工夫你做不到精准。

因为这个扶贫本身，这个贫困的产生它是一个动态的，今年可能不是贫困户，因为明年各种原因，也有自然灾害，也有生病了，也有孩子上学了，也有这种情况，可能就变成贫困户了，精准动态地去掌握这些情况。

杨琴，全国人大代表：我就跟我们学校有四位校领导，刚好在我们一个县里面帮扶了四户，四个都是光棍，可能因为贫困所以娶不上媳妇，讲到精准的时候，真的很有体会。

原来就是在确定对象的时候，我们下去看的时候，发现他不是特别贫困，就是我们自己调整了对象，我们就是翻山越岭，到了村里面去寻找，保证我们扶贫的都是这个村里面最穷的。

画外音：很多基层代表告诉我们，过去数年间，精准扶贫在“要扶持谁，谁来扶，怎么扶”的问题上进行了大量探索，对贫困的原因进行了全方位的调查。

发展之困，困在山高路远，交通不便，困在一没资金、二没技术、三没产业。

今年的政府工作报告中指出，要坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策，大力培育特色产业，支持就业创业。

陈义龙，全国人大代表：我思考扶贫核心点，最主要的一个方式是产业扶贫，能够防止我们扶贫工作流于形式，才能真正让扶贫工作落地、长久。

黄红云，全国政协委员：在贫困地区要因地制宜，多开展产业扶贫、就业扶贫，这对当地经济发展就不只是输血了，而是起到了造血的作用。

这样一来，既帮扶了贫困群众，同时企业也得到了发展。

因此，我希望国家的政策性金融和商业金融的支持政策要落实到位。

画外音：在市场经济已经十分发达的今天，很多贫困地区之所以还是无法发展产业，一般都有着非常现实的困难和制约，包括交通、物流、金融流通上的障碍，也包括贫困群众自身思想、意识上的多重原因。

如何发展产业、找准项目、落地实施，需要政策资金的扶持，以及新思路、新方法的勇敢尝试。

今年的政府工作报告，在2016年的重点工作中谈到，中央财政扶贫资金增长43.4%；在贫困县推进涉农资金整合；国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜；深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。

叶成，全国政协委员：这次在这个我们讨论的时候，脱贫的问题大家都提了好多建议和设想，就是水、电、路、通讯，就是做得不到位的，我们这一块政府必须要来投入。

画外音：交通不便是很多贫困地区封闭落后的主要原因，但也正因为交通的封闭，很多贫困地区风光秀美，自然环境保持良好，是发展旅游的好地方。

叶成委员认为，在通过用旅游产业带动扶贫的过程中，应该建立一种模式，既发展经济，又要保护青山绿水，还要让当地贫困群众获得长久的、可持续的经济回报，激发他们的积极性。

叶成，全国政协委员：旅游资源都是一个无形资产，都可以通过第三方来评估作价，这样的话，我举一个很简单的例子，如果这一个村有三百户，这三百户就搞一个合作社，用于合作社的评估作价，和一个企业来成立合作公司，就把这个旅游公司做起来，这样的话就是每一年，我们所有的老百姓都能够分到自己的利润，拿回家去，赚钱和居家两不误，我认为这个办法还是应该在探讨当中，怎么想办法。

陈义龙，全国人大代表：有耕地、有山地的地方，就会有农林业废弃物，每年我们国家农林业废弃物的量大致是12.5亿吨，如果把它作为资源转化，农民可以获得很好的收益，同时也减少了环境污染。

我们还可以拿出一部分税前利润，专项来帮助贫困人口的家庭的小孩，从小学一直到大学，一个家庭出一个大学生，这个家庭肯定会脱贫。

主持人：如何在扶贫开发、脱贫攻坚当中创新思路、打赢脱贫攻坚战呢？代表委员提出了很多新鲜的想法意见和建议，比如说，“十三五规划”也鼓励一些贫困地区对开发水、电、矿产资源，占用集体土地的，试行给原住居民集体股权的方式补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度；再比如说，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源、开辟扶贫开发资金渠道，还有健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织及个人自愿采取包干的方式参与扶贫。

陈德，全国政协委员：在资金上压力很大，在技术上,各方面都压力很大，这就需要我们国家，出台跟多的一些政策，向这些贫困地区、边疆地区进行倾斜，让贫困的农民解放思想、转变观念。

同时要利用我们现代的互联网技术来拓展市场。

使农村的贫困人口成为现代农民，这样推动他们走向一个更好的致富路。

画外音：十三五时期，是脱贫攻坚、啃硬骨头、攻城拔寨的时期，必须横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。

李景浩，全国人大代表：按照我们的规划，今年有40%的人口要实现脱贫，明年也是确保35%以上的贫困人口脱贫，后年，也是2018年，剩下的25%贫困人口实现脱贫。

就是脱贫攻坚战，这三年是个关键的三年，对这一点我们充满信心，我们一定完成这个光荣而艰巨的历史任务。

胡忠雄，全国人大代表：我们向省人民政府立了军令状，县里面向我们立了军令状，乡镇向县都层层立了军令状，我认为这是种责任，要通过这种责任的倒逼机制，使我们把这项工作抓实，真正地使我们扶贫的各项惠民政策落实到每一个贫困人口的身上去。

主持人：习近平总书记在参加湖南代表团审议的时候说，他正式提出精准扶贫就是在湖南的十八洞村。

在那次考察当中，他提出“扶贫要实事求是，因地制宜。

要精准扶贫，切记喊口号，也不要定好高骛远的目标。

”农村的贫困人口已经成为了我国经济社会发展的短板，精准扶贫是帮助脱贫的科学方法，面对扶贫攻坚的任务，各级党委、政府逐级立下军令状，层层落实责任。

只要党员干部不懈怠，贫苦群众就不会被落下，扶贫攻坚这块“硬骨头”就一定能被啃下。