2012.6.28陈湛匀教授 中国市级政府财政透明度研究报告解读
陈湛匀教授 处理好政府与市场关系(1)
2012.12.28陈湛匀教授处理好政府与市场关系在今天《湛匀妙语》的节目上，著名学者、上海市投资学会副会长陈湛匀教授就“处理好政府与市场关系”发表演说。
陈教授提到：由于工业化向后期过渡，靠资本投入方式要转创技术进步的方式，结构调整、产业升级和重组是市场问题，要发挥好市场基础作用，政府需要做的是那些市场解决不了的问题，比如通过节能减排方式淘汰落后产能，转岗培训和社保体系问题。
以下是陈教授的部分观点实录：十八大报告提出指出“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。
政府主导的主要领域是那些无法依赖市场，比如社会保障、公共产品和服务，尤其教育、养老、医疗公共事务层面，基础设施、重大科技研发等，还有对市场造成伤害要施行行政管理如地沟油、重金属污染等。
现在政府大量的投资，有些效率下降、产能过剩，这是不利于经济可持续增长的；在发达市场经济国家，政府重大投资项目都应该有民众听证制度，预算和支出是要透明的。
未来改革方向应更多的靠市场自发调节，减少政府不必要的干预和监管。
但是政府必须要承担市场监管职责，而不能出现谁出钱多就为谁服务，这就是所谓的市场化“监管俘获”——泛市场化了。
更不能由于利益的驱动，有些将个人寻租带入监管，造成了严重腐败，这是不利于经济的发展，要限制行政权过度市场化，它决不能被交易，所以要改革现行行政管理制度，保证市场的公平竞争。
又比如，政府应公平对待国企和民企，国企不能无限制地拿到一些优惠政策，应当要提升国企风险级别，限制和监管新增贷款量，配置更多信贷资源给中小型民营企业。
还有，由于工业化向后期过渡，靠资本投入方式要转创技术进步的方式，结构调整，产业升级和重组是市场问题，要发挥好市场基础作用，政府需要做的是那些市场解决不了的问题，比如通过节能减排方式淘汰落后产能，转岗培训和社保体系问题。
（胡津铭）。
财政透明度衡量问题研究_一个分析框架
知晓， 则不能反映政府执行财政政 策的全貌。 有些国家把社会保障基 金纳入预算 （如一些高福利国家）， 有些则由政府和雇主、 雇员共同负 担。 不管采取哪种形式管理，社会保 障资金都应该保持足够的透明度， 接受社会的监督， 因为它的运转与 社会公众的命运息息相关。
3. 公共企业基金。 公共企业处在商业界和政府之 间的中介地位， 在从事商业活动的 同时又充当了政府实现公共政策的 工具。 例如，它对经济增长、资本形 成、 就业以及价格平抑的影响会导 致对某些利益团体的征税或补贴。 以上三类基金基本上覆盖了政 府的公共资金， 透明度要求信息的 披露应该覆盖这些基金， 对任何一 类基金制度上的忽略都会使信息使 用者无法全面了解政府公共资金的 运作。 更重要的是，对透明度有制度 要求的资金可能会通过向没有透明 要求的基金的转移而逃避监督。 因 此，在忽略其他条件情况下，政府披 露信息的覆盖范围越广， 财政透明 程度越高。
其二，资产负债信息。 为了使公 众能够了解政府筹集资金并偿还债 务的能力， 并评估政府要履行现有 的全部承诺所需的未来收入， 披露 有关负债和资产的充分信息至关重 要。 此时，可以将国家视为企业，公 众是对政府行为关注的 “股东”，政 府经营的资产应在保证政府持续运
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转的同时追求公众利益的最大化。 当然， 由于政府投资不同于一般企 业，提供公共产品、维护公共利益是 其核心， 资产负债表不能作为判断 政府资产管理水平的唯一依据，只 能作为一种有效的判断参考。
地方政府财政透明化的实践分析
地方政府财政透明化的实践分析地方政府财政透明化是指地方政府在财政管理过程中公开决策、信息和预算，提高政府的责任和规范性，增强公众的监督作用，从而提高政府有效性和公信力。
财政透明化是现代化社会的重要标志和基本要求。
本文将分析地方政府财政透明化的现状和发展趋势，并提出加强地方政府财政透明化的对策建议。
一、地方政府财政透明化的现状及问题目前，随着我国经济和社会的快速发展，地方政府财政透明化取得了一定成就。
一方面，各地财政部门在预算编制、公共资源配置、政府投资和债务管理等方面已经建立了比较复杂的制度和程序，加强了信息公开和审核制度，提高了财政决策的透明度。
另一方面，公民社会组织、媒体和其他利益相关方对地方政府财政活动进行了广泛监督，通过网络、公开透明等多种方式，加强对地方政府财政决策过程和结果的监督。
但是，地方政府财政透明化还面临着不少问题。
一方面，地方政府在债务管理方面存在一定隐患，一些地方政府存在债务隐性担保和超过投资回报的问题，债务风险亟待解决。
另一方面，地方政府在预算编制和执行方面存在依法监督不力的问题，政策执行不力，预算执行不透明，民众对地方政府财政运营的不信任感加强，财政规范化和良性循环受到影响。
二、地方政府财政透明化的发展趋势地方政府财政透明化的发展趋势是一个长期的趋势，需要不断积累和优化。
一方面，地方政府需加强诚信和信息公开制度完善，通过大数据等技术手段提高财务信息公开度，推进全国公共财政指数体系建设，最终实现全方位、多层次、高水平的政府财政公开。
另一方面，地方政府要加强法制建设和依法治理，推进财政预算和审计制度改革，完善财政信息公开评价指标，从而提高公众对地方政府财政运营的参与度和监督作用，实现政府公信力和有效性的提升。
三、加强地方政府财政透明化的对策建议为了加强地方政府财政透明化，需要采取一系列对策措施。
一方面，建立科学的财政制度和规范的财务运作程序，强化地方财政工作的公开性、透明度和规范性，实现预算编制、执行、监督等财政活动的全程公开透明。
基于财政透明度视角的政府财务报告初探
基于财政透明度视角的政府财务报告初探一、引言财政透明是公共财政的本质特征，也是实现财政民主的重要制度安排。
国际货币基金组织（IMF）的《财政透明度手册（修订版）》将财政透明定义为：向公众公开政府的结构和职能、财政政策的意向、公共部门账户和财政预测。
Kopits和Craig（1998）则从制度透明度、会计透明度、指标与预测的透明度等三个方面对财政透明度进行了详细说明。
政府会计作为整个公共管理中不可缺少的工具与重要信息源，对于提升财政透明度有着举足轻重的决定作用；其最终产品——政府财务报告是报告主体对一定会计期间财务活动乃至所有的经济活动所进行的全面系统的总结和报告，是沟通政府和民众之间的重要信息源，也是体现政府财政透明度的重要载体。
IMF指出，政府应向公众提供全面的政府财政信息，至少应当包括预算信息、资产和负债信息以及各级政府的合并财务状况信息等。
透明而有效的政府管理已成为提高政府国际竞争力的根本要素（常丽，2008）；政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的强化等，均对反映政府经济活动的政府财务报告信息提出了更高要求（刘玉延，2004）。
鉴于政府预算支出的成本往往要以税收的形式由公众而非由支出的受益者来分担，支出部门极易将预算资金挪作他用、隐瞒或粉饰过度支出；政府公共部门中的此种道德风险被称为“公共池塘资源问题”；提升政府财政透明度，使公众易于获知财政收支状况的透明度、财政支出的结构及其效果，形成有效的财政制约，能够显著抑制“公共池塘资源”等问题。
在我国，随着政府海外筹资的日益增多，外国政府和投资者也越来越关注我国政府的财政信息，因而，在我国财政透明度尚不高的今天，充分借鉴IMF关于“财政透明度”的要求，积极探索提升财政透明度的实现路径和具体措施，切实提升我国的财政透明度十分必要。
二、我国的预算执行报告难以满足财政透明度要求时至今日，我国政府对外报告财务信息的主要载体是政府预算执行情况报告、国民经济和社会发展计划执行报告以及政府工作报告；此外，有关中央与地方财政预算决算收支等财政信息还散见于《中国统计年鉴》和《中国财政年鉴》等文献中。
12.6陈湛匀教授10月份工业利润增长20.5%意味什么？
2012.12.6
陈湛匀教授10月份工业利润增长20.5%意味什么？
在今天《湛匀妙语》的节目上，著名学者、上海市投资学会副会长陈湛匀教授就“10月份工业利润增长20.5%意味什么？”发表演说。
陈教授提到：经济要有真正的突破，不仅规模以上工业企业利润要有真正的大幅增长，而且中小企业主营业务收入也要有较大的改观。
从各方面的指标情况看，与前几个月相比较，目前经济有所好转，但还需要继续贯彻稳增长的政策，激活不同的社会资本投资的活力，形成明显的经济效应。
以下是陈教授的部分观点实录：
2012年11月27日国家统计局发布数据显示，2012年10月份，全国规模以上工业企业实现利润5001亿元，与上年同期同比增速高达20.5%，这个数据是不是意味着我国目前的经济已复苏反弹呢？
首先，通过分析国家统计局一系列的数据，主营营业收入累计同比相差并不大，主营营业增速还处于一个比较低的水平，这些表明了我国企业的销售收入还没有实质性的突破。
其次，由于企业的原材料价格最近下降比较多，去年同比基数比较低，再加上进出口反弹因素，导致了10月份企业利润出现了大增的现象。
由此看来，我国经济还没有取得实质性改善，目前还处于企稳筑底的阶段。
经济要有真正的突破，不仅规模以上工业企业利润要有真正的大幅增长，而且中小企业主营业务收入也要有较大的改观。
从各方面的指标情况看，与前几个月相比较，目前经济有所好转，但还需要继续贯彻稳增长的政策，激活不同的社会资本投资的活力，形成明显的经济效应。
（胡津铭）。
财政透明度对政府行为的影响分析
财政透明度对政府行为的影响分析在现代社会中，政府在经济发展和社会治理中扮演着至关重要的角色，而财政透明度则是政府行为的重要指标之一。
在这篇文章中，我们将探究财政透明度对政府行为的影响，并讨论它对社会和经济的影响。
什么是财政透明度？财政透明度是指政府部门在财务、预算和统计等方面向公众和其他政府机构公开信息的程度。
具体来说，它包括以下几个方面：首先，财政透明度要求政府向公众发布全面、准确的财务报告。
这些报告应包括政府的资产、负债、收入和支出等信息。
此外，政府还应向公众和其他政府机构公开预算信息，包括预算案、执行情况和预算分配。
其次，财政透明度还要求政府向公众和其他政府机构公开有关税收、债务和其他财政信息。
这些信息应该清晰、易于理解，并反映政府行为的真实情况。
最后，财政透明度还包括政府在统计和数据公布方面的透明度。
政府机构应该公开与经济相关的数据和分析结果，如GDP、就业和通货膨胀等。
这可以帮助公众了解政府在经济运行中的表现，并提高政策制定的透明度和质量。
财政透明度的重要性财政透明度对政府行为和社会经济的影响是多方面的。
首先，它有助于提高政府的责任和透明度。
当政府决策过程和行为能够公开透明时，公众和其他政府机构更容易了解政府正在做什么，为什么这样做，以及所取得的结果。
其次，财政透明度可以促进政府的信誉和声誉。
政府透明度不仅可以向公众和投资者展示政府的透明度和责任感，而且可以增加信任和合作伙伴的数量和质量。
第三，财政透明度可以促进经济发展和增强经济信心。
当经济环境明朗、政策透明时，投资者更容易了解市场和政策风险，也更愿意投资和创业。
此外，财政透明度还可以增强公众对政府决策和政策的认可度，使其更愿意支持和配合政府工作，并为经济发展提供更多的机会和动力。
财政透明度的影响然而，财政透明度对政府行为和社会经济的影响并不总是明显的。
有时，更多的透明度并不能带来更高的效率和效果。
首先，财政透明度增加了政府的维护成本。
【推荐下载】我国财政透明度制度构建研究
[键入文字]我国财政透明度制度构建研究我国财政透明度制度构建研究 财政透明度是民主社会中公众知情权和政府信息披露制度的重要组成部分。
财政透明度主要是指政府向公众公开政府的结构与职能、财政政策目标、公共部门账户、财政筹划和预算信息的程度。
随着我国经济的市场化和政府管理法制化的加强，社会公众对财政收支状况、财政支出的用途、结构及其效果等更加关注。
提高财政透明度，对于强化政府公共受托责任，降低政府代理成本，以及减少腐败，建立高效政府，都具有重要意义。
党的十七大报告指出：“人民当家作主是社会主义政治的本质和核心”。
要保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，必须有一个公开、透明的财政。
财政透明度是良好财政管理的一个方面，但财政透明本身不是目的，它是促进效率、保障政府和官员负起责任的一种手段。
财政透明度由此受到国际货币基金组织(IMF)、世界银行、经合组织(OECD)和许多国家的高度关注，学术机构和研究人员也把它视为宏观经济稳定、政府良治和财政公平的一个重要前提条件。
在经济全球化的背景下，国际社会担心任何国家宏观经济的不稳定都会迅速对世界经济产生不良影响。
为此，IMF和OECD都制定了财政透明度的最佳准则，作为指导各国财政透明度实践的指南。
一、财政透明度的理论分析初始的财政透明度的定义是由George Kopits和JonD.Craig(1998)给出的：向公众最大限度地公开关于政府的结构和职能，财政政策的意向，公共部门账户和财政预测的信息，并且这些信息是可靠的、详细的、及时的、容易理解并且可以进行比较的，便于选民和金融市场准确地估计政府的财政地位、政府活动的真实成本及收益。
这一定义为国际货币基金组织财政事务部编制的《财政透明度手册(修订版)》所采纳。
(一)财政信息是一种特殊的公共产品政府的各项财政统计数据、财政分析预测报告等，都是社会成员能够免费获得的公共信息商品。
在使用上，财政信息的获得并不是排他的，而是可以相互兼容的，也就是说，财1。
2012.6.9陈湛匀教授 “稳增长”背景下楼市调控的“稳”
陈湛匀教授“稳增长”背景下楼市调控的“稳”在今天《湛匀妙语》的节目上，著名经济学家、上海市投资学会副会长陈湛匀教授就“稳增长”背景下楼市调控的“稳”发表演说。
陈教授提到:房地产开发商应当要现在正值楼市下跌抵抗期，近期是对开发商来说是回款好的时机。
以下是陈教授的部分观点实录：当前经济采取稳增长，反映在房地产调控上也应采“稳定”政策的取向。
如何理解楼市调控的“稳”字呢？是否意味着对有些地方政府的“微调”采取容忍的态度？其实，地方政府关于房地产政策的“微调”28个案例达到了默认，除此以外，其他5例涉及到“限购令”被叫停夭折了，从中，我们可以似乎感受到稳中的一些含义。
首先，稳字应体现在释放刚性需要，刚需群体对价格很敏感，因此要坚持执行差别化购房信贷政策，开发商要抓住刚需投资者的机遇，度过盘整期的难关。
其次，放宽存量房的政策，错则一旦解除相关调控的政策，就会有报复性的市场反弹，保障房的增加还不能根本性的解决这个问题，因此，要坚持房地产开发商以价换量的模式。
再次，要积极抓好2000万方保障房，也要增加普通商品房住宅的市场供应量，抑制投机。
现在正值楼市下跌抵抗型，近期是对开发商来说是回款好的时机。
房地产开发商应当要改变过去的市场思维方式，不要存有暴利的幻想，房地产暴利时代已经过去了，如果考虑通货膨胀的因素，几年以后回报率在8%项目可以了，经济正在走向理性征途中。
(胡津铭) 个人介绍陈湛匀，著名经济学家，教授，博士生导师，全国首批统计学博士点专业博士，中国首创拟人化资本运营专家。
任上海市投资学会副会长、中国商业联合会专家委员、中国粮食经济学会常务理事；上海电视台“夜话地产湛匀妙语”栏目主持人、上海教育电视台“陈湛匀教授谈投资理财有道”栏目主持人；上海第一财经电视特邀专家嘉宾评论员、任东方大讲坛等诸多电视栏目演讲嘉宾。
自30余岁被聘任教授以来，一直从事投资、资本运营研究，曾任上海大学国际工商管理学院科研院长近20年，已培养研究生、博士百余名，有的教材获教育部高教“十一·五”国家级规划教材；上海市高校教师高级职务任职资格评审委员会学科评议组专家、上海市青年联合会第六、第七届委员、任国内外著名大学客座教授、政府经济顾问和上市公司巴士、百联及跨国公司独立董事、主持境内外上市和重组并购项目；任美国管理科技大学客座教授、先后赴加拿大Manitoba University任访问学者、法国European National School of Administration 任访问教授。
陈湛匀教授：中国经济要靠内需拉动
陈湛匀教授：中国经济要靠内需拉动（名家谈财经）本报记者郭觐发自上海《国际金融报》（2012年09月03日第08 版）随着经济下行的压力增大，如何稳增长成为各方关注的话题。
日前，在上海宝狮传播主办的湛匀妙语财经座谈会上，著名经济学家、上海投资学会副会长陈湛匀结合当下经济热点，就上述话题发表了自己的意见。
他认为，破除垄断、为民企松绑、扶持服务业、提高老百姓收入等措施是提振中国经济的着力点。
重点支持服务业公开数据显示，中国第二季度GDP增长7.6%，增速创过去13个季度新低。
为此，从5月份到至今，国家发改委项目审批通过数目维持在200个/月以上。
在陈湛匀看来，仅靠上述项目支撑还不够。
首先，要着眼于经济结构优化和体制改革，大幅度提高消费需求。
这是一个艰巨的任务，因为这需要打破行业的垄断，配以适度的行业自由准入市场化改革，为民营企业松绑减负。
其次，要重点支持服务业的全面发展，因为服务需求弹性大，服务业的利润快于非服务部门的利润，通过它来撬动社会的总需求，带动第一、第二产业的发展，要拓展视野，出台力度更大的政策，不限于目前“以产顶进”的措施。
再次，在目前转型中，要在财政杠杆、货币杠杆上动脑筋，比如减税清费、金融改革及减少行政支出等方面要有切实有效的举措。
财富分配向老百姓倾斜8月29日，全国人大常委会第二十八次会议召开第二次全体会议，国家发改委主任张平在会议上谈到，下半年将抓紧制定收入分配体制改革总体方案。
对此，陈湛匀认为，中国经济的支撑点毫无疑问地要转向内需的提振上。
“但是为什么现在效果不明显呢？主要的原因是长期以来由于收入分配结构的缺陷没有得到根本的解决。
为此，现在应积极采取措施让老百姓收入水平迅速提升，让社会财富分配向老百姓倾斜”。
根据华中师大中国农村研究院发布的《中国农民经济状况报告》，该报告对6000多户农村居民过去三年的现金收入进行了抽样调查。
调查发现，收入最高的20%样本农户与收入最低的20%样本农户的人均收入差距有10倍之多，据研究报告所述，中国农村居民基尼系数在2011年已达到0.3949，正在逼近0.4的国际警戒线。
政府预算透明度评价体系的指标构想
金融市场秩序 等，同时在加工以及公开信息的过程 中必然会付 出
一
定的成本 ， 比如预算信息 的收集 、 处理 、 披露等 的成本。 当然政府
不可能也不会在不计成本的情况下 ， 非常完美地提供信息。 只有在
收益大于成本 的情况下 ，才能激励政府继续提供令使用者满意的 信息 ， 才符合经济原则 。 （ ） 二 关键质 量特征之一 ： 时Ｉ 无论 何种信息都有一 定的 及 ｌ 生 时效性 ， 与会计信息 的及时性作为次要 的质量特征不同 ， 政府预算
虽然从会计信息 质量 角度理解政府预算透明度的内涵有所偏 差 ，但是两者有一定 的相 同之处 ，因为要实现会计信 息或者政府
预算信息 的透 明 ，可 以从信息使用者对信息的需求分析 ，在企业 中，企业应满足股东 、 债权人 等权益相关者对信息的要求 ； 在人 民 民主社会 中 ，政府更应依据社会公众的需求提高政府 预算信息 的 质量 。 从委托代理理论看 ， 委托人和代理人间的信 息不对称 问题 的 解决方式是提高信息 的透 明度 ，企业和政府作 为代理人在满足信
算 信息 的质量要 求特征一 般主要 体现为 易理解 、充分 性和及 时
性 。从广义来看 ，政府预算透明度 可视为财政透 明度的一个重要
组 成部分 ，它是 信息 供求 双方相互作用达到 的相对稳定状态 ， 使 信息需求者 能对政府 活动进行评价或做 出相关决策 ，要达到可靠 性及相关性 ， 是一个综合的高质量特征 。因此 ， 对于政府 预算透 明
基本特征 ： 除完 整性 、 及时性 、 可靠性三个核心质量要求外 ， 还包括 可理解性 、 一贯性 和可比性 。
算获得方式能更好地实现其知情权 以及参与权 。Ｉ ＭＦ指出应对于
中国地方政府财务透明度影响因素研究
ｅ ａ ， ０ ；ｔ ｅ ａｄＴ ｎｙｏ ， ０ ） ｔ １ ２ ７ Ｓ ｌ ｎ ｅｎ ｓｎ２ ７ 。中国尤其如此 。目前在 中国， ． ０ ｙｓ ０ 政府财务信息披露研究非常少 ， 定
何 玉， 南京财经大 学会计 学院， 南京 大学会计 系， ｍ ｉ ｈｙｃ ａ８ ＠ １３ ｃｍ， Ｅ ａ ：ｅｕｐ８ ８ ６ ．ｏ 通讯地 址 ： 苏南京市仙林 大 学城 文 ｌ 江 苑路 ３号 南京财 经大学会计 学院 ， 邮政编码 ：１０ ６ ｆ ） 南京财经大 学会 计学 院， ｍ ｉ：ｕ ｅｉ ８ ＠ｇ ａｌｃｍ。本 文得 ２ ０４ ；３￣， ： Ｅ ａｌｄ ｗ ｉ ９ ８ ｍ ｉ ｏ １ ． 到教 育部人 文社科基金 “ 政府财务信 息网络披 露研 究” ０ Ｙ Ｃ ９ １２ 、 苏哲 学社会科 学规划基金 “ 苏服务 型政府 建设 （９ Ｊ７ ０４ ） 江 江
要求 各 级政 府利 用 网 络 提 高 财 务 透 明度 ， 强 调 未 来 所 有 适 用 的 联 邦 政 府 服 务 都 应 由 电子 政 务 提 供 且 （ ｒｅｏ ｔ １，００ 。在 中 国 ， Ｍｏｇｓｎｅ ａ．２ １ ） 利用 网络提 高政 府 透 明度 同样 受 到 重视 。 国务 院于 ２０ ０７年 ４月颁 布 《 中华人 民共 和 国政 府信 息公 开条 例 》 以下 简称 《 府 信 息 公开 条 例 》 ， （ 政 ） 要求 各 级 政府 通 过 政府 网站 等 便 于公众 知 晓 的方式 披露 相关 信息 ， 尤其 是财 务 信息 ， 以提 高政 府财 务透 明度 。 尽 管利 用 网络提 高政 府财 务透 明度 在实 践 中得 到 了广 泛 应用 ， 相 关 理 论 研 究 仍 非 常缺 乏 （ ｏｉａ 但 Ｂｌ ｒ ｖ
２０ ） ０７ 。在 建 设 透 明政 府 过 程 中 ， 络被 视 为 是 改 善 政 府 与公 众 间信 息 交 流 的 重要 渠 道 （ｕｔ ｅｅ ａ 网 Ｊｓｃ ｔ Ｌ， ｉ ２０ ） ０６ 。利用 网络 提 高财务 透 明度有 很 多 优 点 ： 众 范 围广且 便 捷 、 时 且 经 济 和有 效 ， 据 便 于 分 析 与 受 及 数
财政透明度
财政不透明的背后是我国财政资 金使用中大规模的浪费现象。
结的约部收报审 转部束门支告计 结门力预审的署 余预有算计中在 算待执情央日 有增行况预前 强仍中算向 亿 。不指执全 元未此到出行国 。执次位，和人 行审，当其大 ，计预前他常 形涉算一财委 成及的些政会
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一些单位还存在违规多申领财政资金、套 取或挪用财政资金用于发放津补贴、修建 办公楼等违法违规行为。 针对审计署报告 中提出的诸多问题，3日召开的国务院常务 会议强调，各部门、各单位既要积极整改， 及时纠正各类违法违规行为，又要针对一 些方面存在的预算执行不到位、资金层层 积淀等情况，以整改为契机，把挤占挪用 的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住。特 别是要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的 财政资金用好。
而就在不久前，国务院常务会议也曾针 对货币资金提出“用好增量，盘活存量”。 在当前我国经济转型升级的重要时点。
经感盲来模革“ 济，目实资方两 这而沉现金向个 盘是醉。投：盘 棋要于不入经活 盘在规是来济” 活存模在拉增的 。量和增动长要 上数量，不求 动量上而是传 脑带做要靠递 筋来文靠简出 ，的章制单了 将增，度地新 国长不变大的 家快再革规改
要盘活存量资金，首要的一步就是要 提高资金的透明度，建立起高效运转 的、有效监督的透明财政体系。
之所以出现了预算执行不到位、资金层层积淀甚至违法违 规使用的情况，是因为财政缺少透明度，政府和官员使用 资金时缺乏有效的监督制约。
财政透明度的提高，有助于倒逼政府部门 审慎对待公共财政资金，使浪费和腐败无 处藏身。只有这样，我们才能提高存量资 金的使用效益，集中有限的资金用于稳增 长、调结构、惠民生的关键领域。
政府的收入从何而来？政府的 开支用到何处？政府的财务如 何管理？这些不仅涉及到公民 最基本的知情权，也是提高公 共资金效率、加强社会监督与 预防腐败、增加执政合法性、 促进民主化的重要前提。
推动我国财政透明发展的政策建议
Sweeping over the Management | 管理纵横MODERN BUSINESS现代商业144推动我国财政透明发展的政策建议吴启宁辽宁大学经济学院 辽宁沈阳 110000摘要:现代国家制度离不开现代财政制度，而财政公开透明是财税体制改革向现代化迈进的重要一步。
其中，财政预算的公开是提升财政透明度的关键步骤，对于社会的进步意义非凡。
目前我国的预算信息并未得到完全公开，预算体制建设仍有一定改善空间。
本文以预算公开为视角，通过介绍我国财政预算透明度制度建设过程和国内外预算透明度现状，在此基础上提出对预算公开的相关建议，进而推动我国财政透明的整体发展。
关键词:财政透明度；预算信息公开；制度建设中图分类号:F810 文献识别码:A 文章编号:1673-5889(2019)34-0144-02一、引言2018年，我国一般公共预算收入共计183352亿元，同比增长6.2个百分点；全国一般公共预算支出共220906亿元，同比增长8.7个百分点。
近几年，我国财政收不抵支，财政收支矛盾日益加剧。
在这样的背景下，人民群众对财政资金的支出途径、使用效益的重视程度逐渐加强，对预算公开的透明度呼声也越来越高。
提升财政透明度已经成为政府提升治理水平，促进社会平稳运行的重要抓手。
同时，预算公开是提升财政透明度的关键所在，以提高预算透明度为目标的预算管理体制改革成为热点话题。
如何建立规范透明的预算公开体系，进而推动我国财政透明整体进步，是我国进行现代化建设亟待解决的问题。
二、预算信息公开制度建设过程制度是推进发展的前提和保障，制度的不断建设推动了我国财政信息从保密到公开的转变。
我国财政透明度按照预算公开制度建设总共可以分成三个阶段，分别是保密阶段、向人大公开阶段和向社会公开阶段。
第一阶段为保密阶段，预算信息限于向政府公开。
但并不面向政府内所有人员，只有主要机构负责人能够获得相对完整的信息。
由此可见，预算信息在政府内部不能做到完全公开，社会可获取的信息更加少之又少。
中国地方政府预算透明度存在的问题与对策
中国地方政府预算透明度存在的问题与对策作者：张文博陈凯梅寒鹂来源：《商品与质量·理论研究》2010年第11期摘要：预算透明是政府公共受托责任的必然要求。
随着国际经济一体化的进展，政府预算透明度问题越来越受到我国政府的高度重视。
全文围绕为什么地方政府预算透明度建设举步维艰这一问题为中心展开分析，提出促进我国地方政府预算透明度建设的对策。
关键词：预算透明度；地方政府；对策预算透明度，是透明度问题在公共财政领域中的延伸，它是一个与公司的财务透明度相对的一个概念。
政府预算是经法定程序批准的政府在一定时期财政收支计划。
[1]一、我国地方政府预算透明度现存的问题（一）政策过程与预算过程的分离。
政策过程与预算过程的分离主要是由于制度因素所造成的，制度因素分为正式制度和非正式制度。
正式制度层面的分离主要体现为政府行为与预算过程分离，非正式制度层面的分离主要体现为政府官员行为与预算过程的分离。
2000年以来，我国各省份纷纷开始预算改革。
由于目前预算改革并没有同时改革政策体制，也没有严格的正式制度设计，这一改革并不足以使得正在发展和完善中的正式预算制度能够有效地约束政策制定过程，政策制定过程与预算过程之间存在着非常严重的分离。
在非正式制定因素方面，政策过程与预算过程的分离一样存在。
领导"写条子"影响预算的现象，不乏存在。
除了直接"写条子"之外，各个领导人都可以在不同程度上通过政策制定来影响预算资源分配。
财政部门指导的预算过程不仅不能对这些领导人的政策行为进行限制和约束，不能审查具体政策的合理性与政策成本，而且还必须为这些个人的、主观的政策行为买单。
（二）信息披露机制缺陷。
在所有的政府信息中，财政信息最重要；在财政信息中，预算信息最关键。
政府的预算资源都来自于公民的口袋，税收的增加就意味着公民手中的可支配收入减少。
任何财政预算税收实务，政策制度的制定出台，都必须取得公民的同意和理解。
关于提高我国政府预算透明度的方法探究
关于提高我国政府预算透明度的方法探究作者：陈甘霖来源：《赤峰学院学报·自然科学版》 2014年第15期陈甘霖（安徽财经大学财政与公共管理学院，安徽蚌埠 233000）摘要：随着我国市场经济的发展，税收收入占财政收入的比例逐渐加大，作为纳税人的社会民众对于财政预算的重视亦有加强，政府预算透明度成为了政府工作的一个重点.我国政府预算公开工作开展时间较短，开展中也存在一定的问题，就我国自身的问题结合国外的成功经验，总结出提高预算透明度的几点建议.关键词：政府预算；政府预算公开；政府预算透明度中图分类号：F812.3文献标识码：A文章编号：1673-260X（2014）08-0102-021 引言根据国家统计局数据，从表1中可以看出，财政收入增长的同时，税收收入也基本处于同步甚至更快的增长趋势，并且税收收入占财政总收入的比例一直维持在85%以上，也就是说财政的大部分收入是靠国民纳税.由此可以得出，自从20世纪80年代末经历了两次“利改税”以后，中国已经从自产国家逐步转变为税收国家，税收体制初步形成，政府预算公开问题也逐步成为人们关注的焦点.随着市场经济的发展，我国政府也开始形成“服务型政府”部门的模式，政府以服务大众的形象存在，政府与民众的关系相当于“主人”和“管家”，政府的大部分收入也是来自民众的纳税，作为“主人”公的民众自然会要求并且有权利要求“管家”提供清楚明了的账目以供其“查账”.随着国民综合素质的全面提高，国民对于政府预算的透明度要求越来越高，政府预算透明度的高低也明显的影响着国家政治和社会和谐的发展.美国经济学家布坎南和布伦南曾在《宪政经济学》一书中提出："如果对收入的用途没有约束，收入就变的等同于政府决策者的私人收入."近年来，政府对于预算透明度也愈加重视，进行了各项改革并且取得了一定的成效，但是改革的不完善也使得我国政府预算的透明度面临了新的问题.现今问题主要集中在信息公开的程度和质量问题、支撑政府预算公开的法律制度问题以及政府预算本身存在的问题这三个方面.其中，法律制度问题是提高政府预算透明度的核心问题，宪法对于民众知情权没有给予基本权利的高度，直接导致了我国在后期行政信息公开立法时宪法依据的缺失，也是多数政府部门无视民众要求拒不公开信息的根源所在.而我国政府预算本身存在的编制内容不细致、编制时间不合理以及预算报告不充分等一系列的问题也是导致其在公开时程度和质量不高的一个主要原因，同时，由于公开不充分、公开信息质量底下，也会导致民众对预算了解不足，从而无法参与下一年度预算的编制，产生恶性循环的结果.因而，现阶段最为重要的一点就是建立一套合理的预算编制系统和合理的法律制度，从而实现习近平总书记所说的：“把权力关进制度的笼子里.”然而，如何寻找解决这个问题的方法呢？我们可以先分析相对来说预算透明度较高的几个国家的预算公开情况，再结合我国基本国情，取其精华，去其糟粕，思考摸索出可以提高我国的政府预算透明度的几个方法.2 国外经验借鉴2.1 加拿大政府预算透明度考察加拿大政府通过制定严格的法律规定、注重民众诉求、提高民众参与度，采取多种有效措施集合，很大程度上保证了政府预算的透明度.加拿大的为此政府网站设置了预算案专用网页，内容包括了加拿大各级政府所有的预算文件，预算执行的支出计划、绩效计划以及后期的的绩效报告等.同时还制定了相应的法律法规，规定政府可以在规定的时间内将全部有关信息上传网站，从而保证民众得到的预算相关资料具有有效性和全面性.同时，加拿大政府会积极的参与网站互动，使民众不仅能及时的浏览到政府预算的各项内容，还能清楚的了解一些原本并不清楚公共事项.另外，加拿大政府预算经议会批准之后，还会采取其他多种方式公诸于众.例如，在加拿大的议会厅、财政厅，会放有整套的政府预算文件文本，访客们可以随意翻看，也可以申请带走.在征求民众参与方面，加拿大政府也是不遗余力的，在每届议会开始之前，政府会将拟好的政府预算项目通过网络报纸等各种形式寻求民众参与，获取民众的意见建议.2.2 英国政府预算透明度考察英国政府是第一个在社交网站上注册账号用于发布财政信息的国家，2009年英国财政部首次于社交网络twitter上注册了其官方账号，目的是可以在及时将政府的各财政动向通过互联网向广大市民发布.截止2010年底，英国财政部等各大政府机关都已经在网上公布其财政数据，财政部每年也会发布公共开支指南，其中包括详细的财政开支分项，以PDF格式或excel表格方式在互联网上公布，通过互联网，任何人都可以查阅到相关的材料.在预算审批过程中，英国预算机构会组织听证会，设立民众旁听制度，并且允许民众参与到预算报告的编制中，可以对预算报告内容提出疑问和不满.同时，为了便于公众的理解和判断，英国政府还专门建立了“数据英国”网站，定期将民众关心的政府开支、财务报告等数据整理汇总并发布在互联网上，并对其中的热点议题和重要开支进行进一步阐释，并对公众意见进行及时反馈.2.3 美国政府预算透明度考察美国政府建立时间虽然只有二百多年，但是其法律制度的完善度在国际上也是名列前茅的，关于预算的法律法规也是相当完善.除此以外，美国政府的预算公开度在很大程度上也影响了选民对当政者的信任，因为财政预算与纳税人，也就是选民们的利益有着密切的关系，预算的合理性、透明度成为了当权者能否获得民意的一个很大的筹码.因此，美国政府会在其权利范围内尽量公开其财政预算，其财政预算报告甚至可以从各大网站下载获取.社会公众获取财政预算报告，可以针对自己感兴趣或是与自身利益最为相关的部分提出自己的意见建议，然后通过网络或者媒体等途径反馈给美国政府，国会二院有专门的机构对反馈回来的各种意见建议进行汇总分析，提取有效建议写入正在审议的预算报告中，以法律的形式固定下来.3 提高我国政府预算透明度的几点建议我国政府预算公开工作自开展以来，进展缓慢，收效也很低，为了能够使政府预算公开的工作做的更好，通过分析了我国政府预算公开存在的问题，再结合以国外的成功经验，解决我国政府预算公开问题的重点应该集中使得财政预算有法可依、预算报告细节清晰明了以及重视民众反馈，对此，可以归纳为以下三点建议.3.1 为政府预算公开制定专门的法律众所周知，做好一件事的前提是先要为这件事做好准备工作，同样的，在一个国家，在开展一项工作之前必须要确定这项工作的法律保证，不能使得该项工作半途而费或是无疾而终.虽然自2008年5月1日起正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》以来，对我国政府预算公开的进步也算是起到了促进的作用，但是1995年1月1日起实施的《中华人民共和国预算法》对政府预算公开是只字未提，此后于2008年实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》只对政府预算、决算报告的重点作出公开，但对于公开的具体内容、程序均没有明确的表示.由于我国缺乏政府预算公开的法律级别文件，各《条例》只是行政法规，从立法层次来说，低于《中华人民共和国保守国家秘密法》，因此当二者产生冲突时，依照宪法的规定，应该以后者为准.而国家秘密事项和密级是由政府自行进行确定，从而出现了一些政府部门以国家机密为由妨碍政府预算的公开.因而，建立一部具有高层次的政府预算公开法律是做好我国政府预算公开工作的必要前提.3.2 加强预算报告编制技术，确保预算全面、明确、准确除了上述的法律缺失问题，导致我国预算公开工作进展缓慢的另一个重要原因就是我国财政预算编制技术的生疏.具体而言，其一是缺乏一套规范且与国际接轨的财政统计体系，其二是缺乏一套科学的预算报表体系.改善这个问题，首先可以根据IMF《财政统计手册》的要求，先对我国现有的《财政收支分类科目》进行完善，使得我国财政口径可以衔接上国际统计口径，从而便于预算公开的国际比较.其次，要重视政府收支分类科目的调整，要进一步修改完善政府的相关会计制度，不仅要重视与企业会计制度的相统一，还要实现政府收支信息的准确记录和快速的归集.最后，要完善和改进有关预算报表，实现政府预算全口径的明细反映.3.3 建立民众获取政府预算信息的权威窗口和民众信息反馈接受通道当今乃是英特网时代，信息在各大网站的流传度最为广泛、流传速度更为快捷、获取方法更为方便，因此民众更愿意从英特网上获取他们想要的信息.建立相关的政府信息网站不仅要可以提供民众需要的信息，还要考虑到民众对于预算报告的反馈.首先，对于公开的预算报表除了要全面细化外，还要提供关于数据口径和背景情况的介绍以及预算报表的浏览指南等.其次，对于民众对于预算报表提出的合理质疑，应当给予重视，有专门的部门或个人对质疑作出解释；对于民众就预算提出的有关意见，应当积极整理，有合理有效的建议应当采用并于网站公布.参考文献：〔1〕财政部.2012政府收支分类科目[M].北京：中国财政经济出版社，2011.82-85.〔2〕李建人.政府预算信息公开的维度[J].南开学报（哲学社会科学版），2010(2).〔3〕门淑莲，颜易.我国财政公开存在的问题及对策[J].甘肃社会科学，2012(4).〔4〕谢展.我国政府预算透明度的现状、问题及对策研究[J].生产力研究，2013（10）.。
社科院报告称26个市政府透明度近七成不及格
社科院报告称26个市政府透明度近七成不及格
宋识径
【期刊名称】《共产党员：上半月》
【年(卷),期】2012(000)004
【摘要】中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社目前联合发布2012年法治蓝皮书《中国法治发展报告》（以下简称错艮止》）。
《报告》显示，在被调查的26个省、市中，北京市2011年度政府透明度位列第一；在国务院各部门中，商务部年度透明度排名居首。
《报告》指出，2011年，
【总页数】1页(P49-49)
【作者】宋识径
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】F830.59
【相关文献】
1.社科院报告称：近七成事件由网络舆论推动政府解决 [J], 张然
2.社科院报告反映社会价值新挑战近七成人认为“善良正直的人常吃亏” [J], 潘石屹
3.省级政府透明度公布七成不及格 [J], 杨春
4.社科院报告反映社会价值新挑战近七成人认为“善良正直的人常吃亏” [J],
5.社科院报告反映社会价值新挑战：近七成人认为“善良正直的人常吃亏” [J],
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财政透明度研究述评_0
财政透明度研究述评当代关于透明度的社会含义是与公共领域和生意场上的诚信联系在一起的。
增强透明度可以使经济中交易成本最小化，成为预防腐败和增强公共责任的前提条件。
财政透明度是良好财政管理的一个方面，但财政透明本身不是目的，它是促进效率、保障政府和官员负起责任的一种方法。
财政透明度由此受到国际货币基金组织（IMF）、世界银行、经合组织（OECD）和许多国家的高度关注，学术机构和研究人员也把它视为宏观经济稳定、政府良治和财政公平的一个重要的前提条件。
在经济全球化的背景下，国际社会担心任何国家宏观经济的不稳定都会迅速对世界经济产生不良影响。
为此，IMF和OECD都制定了财政透明度的最佳做法准则，作为指导各国财政透明度实践的指南。
财政透明度最初在欧盟国家得以强调和执行。
由于担心其中一国不良的财政政策造成的后果将成为其他国家的沉重负担，在面临各成员国为实现马斯特里赫特条约规定的财政目标而有可能大造假账的严峻形势下，欧盟国家首先对财政透明度问题进行了讨论，并将其作为加强财政管理的首要目标。
一些经济转型国家，如东欧各国，在转型过程中出现了严重的贫困问题，公众和一些非政府组织将解决此问题的希望寄托于预算改革，迫使政府增加财政透明度和民主参与度。
一、Kopits和Craig的定义初始的财政透明度的定义是由Kopits和Craig （1998）给出的：向公众最大限度地公开关于政府的结构和职能，财政政策的意向，公共部门账户和财政预测的信息，并且这些信息是可靠的、详细的、及时的、容易理解并且可以进行比较的，便于选民和金融市场准确地估计政府的财政地位和政府活动的真实成本和收益。
他们从制度透明度、会计透明度、指标与预测的透明度等三个方面对财政透明度的含义进行详细说明。
2.会计透明度。
向公众详细披露有关财务信息，包括各个政府部门的明细报表、部门之间的资金往来等。
Kopits和Craig认为，政府预算报告的财务账目范围应包括中央政府和地方政府在内的一般政府基金和社会保障基金等预算外基金以及公共企业的准财政活动。
中国省级财政透明度评估
Evaluation on Fiscal Transparency at Provincial
Level in China
作者： 蒋洪[1];刘小兵[2]
作者机构： [1]上海财经大学公共政策研究中心,上海200433;[2]上海财经大学公共经济与管理学院,上海200433
出版物刊名： 上海财经大学学报：哲学社会科学版
页码： 50-58页
主题词： 财政透明度;省级财政信息;信息公开
摘要：《中国省级财政透明度评估》研究项目对我国各省、直辖市、自治区2006年度的财政信息向公众公开的程度进行了调查研究。
项目组设计了113项财政信息，通过网上搜索、公开出版物检索和向政府信息公开办公室中请三种途径了解这些财政信息的公开情况。
结合政府部门对信息申请回复的态度与责任心，项目组对各省、直辖市、自治区的信息公开状况进行了综合评分。
评分结果显示我国目前财政透明度状况不容乐观，政府财政信息主动公开的意识还有待加强。
为此，要求政府转变保密思维，切实贯彻落实《政府信息公开条例》。
同时，要根本性修订《中华人民共和国保密法》和《中华人民共和国预算法》，明确财政公开透明是预算的基本原则。
中国地方政府财务透明度影响因素研究
中国地方政府财务透明度影响因素研究
何玉;杜威
【期刊名称】《南方经济》
【年(卷),期】2012(000)008
【摘要】政府财务透明是廉洁和高效率政府管理和控制的基础,是评估政府管理绩效与受托责任履行情况的重要指标.本文以中国346个地方政府为样本,探究影响地方政府财务透明度的主要因素.结果发现,政府富裕程度、政府财务状况、居民人均收入和居民受教育水平都对政府透明度有显著影响；而政府规模与政府级别对政府透明度的影响并不显著.综合这些结果,我们发现政府自身无法改变的客观因素(譬如:政府规模与政府级别)不会显著影响政府财务透明度,政府财务透明度主要受到地方政府主观可以操控的因素影响.
【总页数】14页(P3-16)
【作者】何玉;杜威
【作者单位】南京财经大学会计学院 210046;南京财经大学会计学院 210046【正文语种】中文
【中图分类】C939
【相关文献】
1.我国基金会财务透明度影响因素研究——来自网络数据的因子分析 [J], 梁昌勇;秦俊;徐枞巍;朱龙
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3.中国地方政府财政透明度对地方经济增长的影响研究 [J], 王斌;
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陈湛匀教授中国市级政府财政透明度研究报告解读
在今天《湛匀妙语》的节目上，著名经济学家、上海市投资学会副会长陈湛匀教授就“中国市级政府财政透明度研究报告解读”发表演说。
陈教授提到：我们还需要消除官本位思想，要改革原有体制，要规范“三公经费”及其标准、统计范围，也可以借鉴上市公司信息披露的一些经验，只有财政达到了透明度，公共财政监督管理就有作用了，这样使政府更加深入人心了。
以下是陈教授的部分观点实录：
最近，清华大学《中国市级政府财政透明度研究报告》报道，根据2010年数据显示，81个市政府，达到全国财政透明度平均水平的仅有43%，即使将平均水平作为及格线，多数市政府仍属“不及格”；如果按照“60分及格”的标准，则仅有7个城市过线，及格率仅为8.6%。
在财政公开的信息中，对于预算外花销，81个市政府无一公开。
据悉，清华大学这份报告先提出了基础财政透明度的八项指标：分布政府的结构和职能，公布显示政府与其他公共部门关系图，公布2011年预算执行情况的报告，公布2010年决算报告，公布2012年预算会计基础以及编制和介绍预算数据所使用的标准，公布2010年预算外活动，债务和金融资本，或有负债和税收支出信息。
我国曾在2007年发布《政府信息公开条例》明确到;“凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开”。
上述清华大学这份研究报告表明大多数市政府公共财政信息透明度离要求还有很大的距离，特别是公开政府的预算外收支情况，还有象政府基金、土地出让金、“三公消费”、政府负债信息公布的透明度更少。
最近，在5月17日，国务院办公厅发布《2012年政府信息公开重点工作安排》，5月底，财政部谢部长宣布2012年中央本级和各部门“三公经费”预示、决算包括行政经费，将在全国人大常委会批准2011年中央预算后公开，显然，这方面工作前进了很大一步。
我们还需要消除官本位思想，要改革原有体制，要规范“三公经费”及其标准、统计范围，也可以借鉴上市公司信息披露的一些经验，只有财政达到了透明度，公共财政监督管理就有作用了，这样使政府更加深入人心了。
(胡津铭)。