风电、光伏不再享受补贴,生物质发电继续被扶持
绿证解读
如何连接，是个极具挑战性的工作。
问题十三，绿证和配额制之间的关系?
目前配额制有关的文件有《国家能源局关于建立可再生能源开发利用 目标引导制度的指导意见》，该《意见》明确了2个主体：省级政府&发电 企业，他们各自都有指标完成全社会用电量中的非水电可再生能源电量比 重指标和可再生能源发电量比重目标。发电企业都是9%，省级政府在5%13%，考核时间是2020年。 省级政府也是要通过本省的企业作为完成的主体去完成目标的，因此 在企业自己可再生能源发电量不足的情况下，就要去买别家企业的绿证了。
个是不可能的。对于政策制定者来说，要考虑多方利益诉求，整个政策的推进
只能是渐进式的。现在我们连电力市场都没有，谈可再生能源电力捆绑证书一 起销售，还是太早了。时间太短，仓促写了这个解读，不准确的地方，希望大 家多包涵。
问题十二，绿证和碳市场之间的关系?
当前政策下，绿证和碳交易之间没有任何关系，期待未来能产生关系， 但那将是一个非常复杂的体系。很多公司认为，我买了绿证，证明我的用 电来自可再生能源，那么这部分电力的碳排放不应该再被考核，听起来很 合理，但现实情况是：很多可再生能源项目，譬如风电，在生产端已经开 发成CDM(清洁能源机制)，现在是CCER了，这部分减排量被开发商拿走 并出售了。这些项目同样可以申请绿证，那么买走绿证的公司如果还要计 算这部分减排量的话，就会造成重复计算。因此，未来绿证和碳市场之间
生物质发电的优点和将要面临的问题
生物质发电的优点和将要面临的问题
生物质发电兼具经济、生态与社会等综合效益，是可再生能源中的重要组成部分。尽管被外界普遍看好，且已被各类资本锁定，看似将要面临一个快速进展期。然而业内普遍认为各种不确定因素正在增多，如环保、电价、政策、资金及技术方面。最为重要的是，作为要紧原材料的秸秆在使用上至今未有颠覆性突破，是该行业进展的硬伤。
生物质发电的优势
第一，生物质发电有利于节能减排。秸秆焚烧是近年来造成北方地区大范畴雾霾的要紧缘故之一。随着我国农村农作物产量的大幅提升，秸秆的处理成为一大难题，大规模焚烧秸秆屡禁不止。生物质发电具备碳中和效应，且比化石能源的硫、氮等含量低，通过集中燃烧并装备除尘及脱硫脱销等设备，有助于降低排放，促进大气污染防治。运营一台3万千瓦的生物质发电机组，与同类型火电机组相比，每年可节约标煤8万吨，减排二氧化碳20万吨。
其次，生物质发电有助于调整能源消费结构。生物质能作为可再生能源，来源广泛、储量丰富，可再生且可储备。生物质发电原理与火电相似，电能稳固、质量高，关于电网而言更为友好；与同样稳固的水电相比，生物质发电的全年发电小时数为7000-8000小时。进展生物质发电是用可再生能源替代传统能源的有效途径之一，关于替代化石能源、增加能源供应、调整能源结构，以及构建稳固、经济、清洁、安全的能源供应体系，保证能源安全，具有重要意义。
最后，生物质发电亦可助力精准扶贫。生物质发电具有产业链长、带动力强等特点，是农业、工业和服务业融合进展的重要载体，是产业精准扶贫的利器。装机规模为3万千瓦的生物发电项目年消耗生物质约27万吨，如按每吨秸秆300元的收购价测算，将带动所在地区农户年增收入8000多万元。同时，围绕秸秆的收购、储备、运输等产业链条，可为当地农村提供2021个就业机会。
拨开生物质能源迷雾 行业冰火两重天局面或打破
拨开生物质能源迷雾行业冰火两重天场面或打
破
相比风电、光伏等可再生能源跃进式开展，生物质能一直扮演着“配角〞。业内专家认为，生物质能应有的作用还未得到根本表达。目前，我国生物质能领域遭遇冰火两重天，如何直面挑战迎接机遇，仍是行业需要面临的关键问题。
党的十八届五中全会提出，“加快开展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，平安高效开展核电〞。其中，生物质能是以农林等有机废弃物和边际性土地种植的能源植物为
原料，消费的绿色能源。生物质能具有资源丰富、可再生、清洁环保、低碳排放、储存和运输便利等特点，并且与“三农〞关系严密。在我国，大力开展生物质能意义重大。
根据国家?可再生能源中长期开展规划?，到2021年方案实现3000万千瓦生物质发电装机，而“十二五〞规划中的2021年政策目的为1300万千瓦，将来五年生物质发电装机复合增速约18.2%。另外，近日发改委、财政部、农业部、环境保护部结合发出通知，要求各地进一步加强秸秆综合利用与禁烧工作，力争到2021年全国秸秆综合利用率到达85%以上，为生物质产业开展提供原材料支持。
国际能源组织2021年报告称，生物质能是世界第四大能源，占世界可再生能源消费量的78%；提出为实现2021年控制大气升温2℃的目的，需进步生物燃料产量1倍以上，其中先
进生物燃料要求到达现产量的6倍。在我国推进绿色开展的大背景下，生物质能的开发利用可以说大有可为！
无论是国际还是国内，生物质能的利用似乎已经迎来了黄金契机，但我国生物质能领域的开展现状如何，将来又将面临怎么样的机遇？
国家能源局要求火电将承担15%可再生能源配额 15%意味着什么？
国家能源局要求火电将承担15%可再生能源配额15%意
味着什么？
和提高补贴效率的有效办法，还能通过市场化的交易，让可再生能源利用边际成本低的优势实现优先上网。
据本报记者了解，绿色证书的认证与交易将在国家可再生能源发电项目信息管理平台展开，待具体管理办法出台后，认证与交易即将展开。
值得注意的是，我国绿色电力证书核发对象为非水可再生能源，主要包括风电、太阳能发电（光伏发电、光热发电）、生物质发电、地热发电、潮汐能发电等各类新能源发电项目。
火电企业任务很重
非水可再生能源发电配额考核制度一旦出台，风电和光伏将迎来利好，穹顶之下的火电企业则将承压。
目前我国主要发电集团基本都拥有非水可再生能源电力业务板块，初期目标基本可以实现内部平衡，通过本公司或下属子公司的可再生能源发电项目来完成配额。易跃春说。
统计数据显示，2015 年，国家电投集团清洁能源比重达到40%，华电集团清洁能源装机占比达到37.1%，大唐集团清洁能源占31.48%，国电集团清洁可再生能源装机比重达29.9%，华能集团清洁能源装机比重达到28.8%。
具体到非水可再生能源发电量，有行业人士测算，目前几大集团占比约在2.1%13%之间，与15%的目标相比仍有差距。
对此，易跃春解释道，15%是2020 年最终目标，国家能源主管部门将对2020 年之前的各年度指标进行分解落实，比如今年目标定为6%，明年目标可
光伏、风电政策及趋势
2019年前瞻
2019年我国光伏整体装机容量45GW-65GW
根据当前统计，2019年剩余的普通地面电站及少数未在1230并网的领 跑者项目，规模在25-30GW；第三批领跑者：山西大同等10个基地为应 用领跑基基地，总规模为5GW；山西长治等3个基地为技术领跑基地， 总规模为1.5GW；工商业分布式光伏项目：预期超过20GW的规模，自发 自用、余电上网项目将超过全额上网项目；户用分布式项目：预期规 模在80万套以上，总体市场容量为6GW；扶贫项目：预期扶贫项目会大 量增长，规模可能超过10GW（这里排除了许多地区会将没有指标的普 通地面电站变更为扶贫项目）仅靠0.5MW以下的村级电站，这一目标的 实现也能比较容易的实现。因此整体看来，在政策情况没有变动的情 况下，2019年的装机容量虽然会比2019有所下降，但幅度不大。
2019年1月3日，国家能源局官网就开展分布式发电市场化交易试点下发了补充通 知。通知补充说明省级发展改革委（能源局）会同国家能源局派出监管机构协调 省级电力交易中心作为交易平台；此外选择全额就近消纳的项目，如自愿放弃补 贴，可不受规模限制。
财政部办公厅关于开展可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知
财政部办公厅关于开展可再生能源发电补贴项目清单
审核有关工作的通知
文章属性
•【制定机关】财政部办公厅
•【公布日期】2020.03.12
•【文号】财办建〔2020〕6号
•【施行日期】2020.03.12
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】新能源
正文
关于开展可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知
财办建〔2020〕6号各省、自治区、直辖市财政厅（局），国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、国家可再生能源信息管理中心：
按照《财政部国家发展改革委国家能源局关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号）要求，国家不再发布可再生能源电价附加补助目录，而由电网企业确定并定期公布符合条件的可再生能源发电补贴项目清单（以下简称补贴清单）。为推进相关工作，现将补贴清单审核、公布等有关事项通知如下：
一、此前由财政部、国家发展改革委、国家能源局发文公布的第一批至第七批可再生能源电价附加补助目录内的可再生能源发电项目，由电网企业对相关信息进行审核后，直接纳入补贴清单。
二、抓紧审核存量项目信息，分批纳入补贴清单。纳入首批补贴清单的可再生能源发电项目需满足以下条件：
（一）符合我国可再生能源发展相关规划的陆上风电、海上风电、集中式光伏电站、非自然人分布式光伏发电、光热发电、生物质发电等项目。所有项目应于2006年及以后年度按规定完成核准（备案）手续。其中，风电项目需于2019年12月底前全部机组完成并网，光伏发电项目需于2017年7月底前全部机组完成并网（光伏“领跑者”基地项目和2019年光伏竞价项目并网时间可延长至2019年12月底），生物质发电项目需于2018年1月底前全部机组完成并网。
关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案
关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案
近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源发展成效显著，装机规模稳居全球首位，发电量占比稳步提升，成本快速下降，已基本进入平价无补贴发展的新阶段。同时，新能源开发利用仍存在电力系统对大规模高比例新能源接网和消纳的适应性不足、土地资源约束明显等制约因素。要实现到2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，必须坚持以某某为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持先立后破、通盘谋划，更好发挥新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎实做好碳达峰、碳中和工作。按照DZY GWY 决策部署，现就促进新时代新能源高质量发展制定如下实施方案。
一、创新新能源开发利用模式
（一）加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设。加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系，在土地预审、规划选址、环境保护等方面加强协调指导，提高审批效率。按照推动煤炭和新能源优化组合的要求，鼓励煤电企业与新能源企业开展实质性联营。
（二）促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展。鼓励地方政府加大力度支持农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏，积极推进乡村分散式风电开发。统筹农村能源革命与农村集体经济发展，培育农村
能源合作社等新型市场主体，鼓励村集体依法利用存量集体土地通过作价入股、收益共享等机制，参与新能源项目开发。鼓励金融机构为农民投资新能源项目提供创新产品和服务。
广东清洁能源补贴标准
广东清洁能源补贴标准
近年来，环境污染和能源危机越发凸显，清洁能源成为了全球热议的话题。广
东省作为中国的经济大省，积极响应国家政策，通过出台了清洁能源补贴标准，推动和支持清洁能源的发展。本文将详细介绍广东省的清洁能源补贴标准及其带来的积极影响。
首先，广东省的清洁能源补贴标准涵盖了各个领域的清洁能源项目。根据《广
东省清洁能源优惠政策实施细则》，广东省的清洁能源补贴主要包括风能、太阳能和生物质能源三个方面。对于风能发电项目，补贴标准根据机组容量和装机时间进行区分，不同容量和装机时间的项目享受不同的补贴。太阳能项目则根据光伏项目和太阳能热利用项目进行区分，并依据项目规模进行补贴，规模越大，补贴标准越高。生物质能源方面，补贴标准根据发电项目和生物质热利用项目进行区分，发电项目分为燃煤生物质和清洁生物质两类，热利用项目则按照生物质取暖和生物质提供热水等进行区分。这些标准的区分使得广东省的补贴政策更加精细化和针对性，能够更好地推动各类清洁能源项目的发展。
其次，广东省的清洁能源补贴标准的制定考虑了项目的地区特点和发展潜力。
广东省地处南部沿海地区，拥有丰富的太阳能、风能和生物质资源。为了充分利用这些资源，广东省制定了具体的补贴政策，鼓励企业和个人在该地区进行清洁能源项目建设。例如，广东省对于位于岛屿、山区和边远地区的清洁能源项目，补贴标准相对较高，以吸引更多的投资和参与。这种差异化的补贴政策有助于平衡地区的能源开发，提高能源利用效率。
此外，广东省的清洁能源补贴标准充分考虑到企业的投资回报和社会效益。补
解读新能源发展补贴政策
80%
分布式光伏发电补贴
对分布式光伏发电项目，按照发 电量给予度电补贴，补贴期限原 则上为20年。
100%
集中式光伏发电补贴
对集中式光伏发电项目，根据资 源区不同，分别制定指导价制度 控制风电价格。
80%
光伏扶贫政策
对光伏扶贫项目，给予优先安排 年度规模、优先并网、优先补贴 等政策支持。
风能发电补贴政策
THANK YOU
感谢聆听
01
推动技术创新
补贴政策鼓励企业加大技术研发 力度，提升新能源技术水平和市 场竞争力。
02
扩大市场规模
03
优化产业结构
通过补贴降低新能源产品价格， 刺激消费者需求，进而扩大市场 规模。
补贴政策有助于新能源产业链上 下游企业的协同发展，形成良性 互动的产业结构。
对传统能源产业的影响
冲击市场份额
新能源补贴政策使得新能源产品 在价格上具备竞争优势，对传统 能源产品市场份额形成冲击。
促进新能源产业发展
新能源产业具有巨大的市场潜力和经济效益，通过补贴政策可以鼓励企业加大投入，推动 新能源技术的研发和应用，进而促进整个产业的快速发展。
提高能源安全
减少对化石能源的依赖可以降低能源安全风险，而发展新能源是实现这一目标的有效途径 。补贴政策可以引导社会资本进入新能源领域，加快新能源技术的推广和应用。
中国可再生能源新增规模及可再生能源行业发展规划分析
中国可再生能源新增规模及可再生能源行业发
展规划分析
一、可再生能源新政：保障存量收益，新增规模以收定支
（一）保障存量项目合理收益，合理确定新增补贴项目规模
1月22日，财政部、发改委和能源局联合下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，为优化管理机制和更好地适应可再生能源行业现状，《意见》明确以下四点重要内容：1.明确“差异性”，对不同可再生能源发电项目实施分类管理，根据行业发展需要和成本变化情况，及时完善垃圾焚烧发电价格形成机制；2.及时支付，明确补贴资金按年拨付，电网企业根据补助资金收支情况，按相关部门确定的优先顺序兑付补助资金；3.凡符合条件的存量项目均纳入补贴清单；
4.坚持以收定支原则，新增补贴项目规模由新增补贴收入决定，做到新增项目不新欠。
2020年起凡是符合条件的存量项目均纳入补贴清单，制定出台分类型管理办法确保新增项目规模。三部委发布的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》官方解读明确表示：
1.对于新增项目：未来将按照“以收定支”原则，制定可再生能源发电项目分类型的管理办法，明确项目规模管理以及具体监管措施。有管理办法并且纳入国家可再生能源发电补贴规模管理范围的项目，相应给予补贴。未出台管理办法以及未按照管理办法纳入国家可再生能源发电补贴规模范围的项目，将不享受中央财政补贴政策。目前，国家能源局已就2020年风电、光伏发电管理办法征求了各方意见，正在修改完善。发展改革委正在研究生物质发电项目的管理办法。根据基金征收情况和用电量增长等因素，预计2020年新增补贴资金额度为50亿元，可用于支持新增风电、光伏发电、生物质发电项目。
可再生能源在中国的现状和展望
可再生能源在中国的现状和展望随着全球变暖和环境问题日益严重，可再生能源越来越受到世界各国的重视。中国作为世界上最大的能源消费国，也在不断推动可再生能源的发展和利用。
一、可再生能源在中国的现状
1、风能发电
截至2020年底，中国风电总装机容量达到281 GW，居全球首位。特别是近年来，中国风电技术和产业不断进步，形成了整个产业链的完善体系。同时，政府还对风电发电进行了补贴和政策扶持，加速了该产业的发展。
2、光伏发电
中国光伏发电在全球也占有一定的优势。截至2020年，中国光伏发电总装机容量达到240GW，排名世界第一。近年来，中国国内的光伏科技和装备生产水平也有了长足进步。政府通过多种政策措施，促进了光伏项目的发展。
3、地热能发电
中国地暖能发电口径达到目前的24MW，占据全球企业前列。技术的积累、合作机制的建立以及市场的不断完善，为地热能的发展创造了良好的环境。
4、生物质能源
生物质能源在中国有一定的潜力，但在产业的发展上还有诸多的问题。政府正在加强对产业的扶持，并加大对生物质能源的资源整合和开发，这或许是其发展的新方向。
二、可再生能源的展望
1、减少碳排放
全球变暖和气候变化问题越来越严重，为应对这一情况，全球各国都在努力减少碳排放。中国的可再生能源发展也不例外。政
府制定的“碳达峰、碳中和”目标，将推动可再生能源装机容量的
快速提升，全面转型到清洁低碳的社会。
2、进一步发展技术
虽然中国在可再生能源领域取得了很多成就，但与国际先进水
平相比还有一定的差距。今后，中国可再生能源领域将进一步发
展技术，不断提高自身的创新能力和核心竞争力。
2021年后海上风电中央财政补贴将全部取消
2021年后海上风电中央财政补贴将全部取消
让海上风电行业“提心吊胆”的文件，即将公布。
正处于热火朝天的我国海上风电，两年之后将迎来艰难时刻。
多位行业知情人士向能见透露，2020年1月3日上午，国家财政部组织召开了一次可再生能源领域的通气会，宣布2021年之后将取消海上风电国家补贴。
与此同时，省级财政补贴可能也较为渺茫，意味着中国海上风电即将提前进入平价时代。
去年5月风电平价上网的时间表一出，为了获得高补贴电价，我国风电行业迎来了抢装潮。与陆上风电严格的并网时间限制相比，政策对海上风电可谓非常呵护，不仅补贴最高，而且给予了发展窗口期。然而财政部给出的定论，意味着这种呵护也即将到头了。
对于准备在海上风电领域大干一场的许多企业来说，这将是一个巨大的挑战。
将时间拉回三个月前，2019年9月，国家财政部曾组织召开会议，就发布“三部委关于非水可再生能源健康发展若干意见”这份文件，征求行业意见。此文件明确提出：海上风电和生物质发电由地方核准的，未来由地方解决补贴。这是国家主管部门首次明确传递国家将停止海上风电补贴的信号。
中国这一轮海上风电爆发式增长源于2018年。当年5月18日，国家能源局印发的《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》，要求从2019年起新增核准的海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。按照该通知，已核准的海上风电项目就能锁定2019年之前的每千瓦时0.85元的上网电价，这催生了2018年的海上风电项目“抢核准”浪潮。
2019年5月24日，国家发改委公布《关于完善风电上网电价政策的通知》，将陆上、海上风电标杆上网电价均改为指导价，规定新核准的集中式陆上风电项目及海上风电项目全部通过竞争方式确定上网电价，不得高于项目所在资源区指导价。2018年底前核准的陆上风电项目，2020年底前仍未完成并网的，国家不再补贴；2019年1月1日至2020年底前核准的陆上风电项目，2021年底前仍未完成并网的，国家不再补贴。
2023新能源项目补贴政策文件
2023年新能源项目补贴政策文件
随着全球气候变化和能源危机的日益严重，新能源已经成为各国发展的重要方向。为鼓励和支持新能源项目的发展，我国政府逐步出台了一系列的补贴政策，以促进新能源行业的发展。2023年，我国将进一步完善新能源项目补贴政策，以下是相关政策文件的内容：
一、电动汽车补贴政策
1. 对购物纯电动汽车的个人提供一定比例的购车补贴，具体补贴金额将根据电动汽车的续航里程和动力性能进行调整。
2. 对购物纯电动公交车、出租车和物流车辆的企业给予一定比例的购车补贴，具体补贴金额将视车辆种类和数量进行调整。
二、太阳能发电补贴政策
1. 对建设并并网的太阳能光伏发电项目给予一定比例的发电补贴，具体补贴标准将根据项目的规模和地区光照条件进行调整。
2. 对太阳能发电领域创新技术和示范项目将给予额外的激励补贴。
三、风能发电补贴政策
1. 对建设并并网的风能发电项目给予一定比例的发电补贴，具体补贴
标准将根据项目的规模和地区风能资源进行调整。
2. 对风能发电技术改造和提升，以及风电场运维管理等方面的投入给予激励补贴。
四、生物质能发电补贴政策
1. 对生物质发电项目给予一定比例的发电补贴，具体补贴标准将根据项目的原料来源、发电效率等进行调整。
2. 对生物质能发电项目的环保设施和装备更新进行激励补贴。
五、其他新能源项目补贴政策
1. 对其他新能源项目，如地热能、潮汐能等，将根据具体项目情况给予相应的补贴支持。
2. 对新能源技术研发和示范应用，将依据其创新程度和市场推广前景进行补贴支持。
通过以上政策文件的制定和完善，我国将更加积极地推动新能源行业的发展，促进清洁能源的利用和应用，为国家能源安全和环境保护做出更大的贡献。这些政策也将有力地支持相关产业的健康发展，促进新能源技术的创新和进步，带动相关产业链条的发展，为我国经济的可持续发展提供更为坚实的基础。
国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局关于促进新时代新能源高质量发展实施方案的通知
国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局关于促进新时代新能源高质量发展实施方案的通知
文章属性
•【制定机关】国务院办公厅
•【公布日期】2022.05.14
•【文号】国办函〔2022〕39号
•【施行日期】2022.05.14
•【效力等级】国务院规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】新能源
正文
国务院办公厅转发国家发展改革委国家能源局
关于促进新时代新能源高质量发展实施方案的通知
国办函〔2022〕39号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
国务院办公厅
2022年5月14日关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案
国家发展改革委国家能源局
近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源发展成效显著，装机规模稳居全球首位，发电量占比稳步提升，成本快速下降，已基本进入平价无补贴发展的新阶段。同时，新能源开发利用仍存在电力系统对大规模高比例新能源接网和消纳的适应性不足、土地资源约束明显等制约因素。要实现到2030年风电、太阳能发电
总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持先立后破、通盘谋划，更好发挥新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎实做好碳达峰、碳中和工作。按照党中央、国务院决策部署，现就促进新时代新能源高质量发展制定如下实施方案。
新能源电价和补贴机制分析与建议
新能源电价和补贴机制分析与建议
发表时间：2019-02-13T15:45:44.077Z 来源：《基层建设》2018年第36期作者：谢海远刘斌王振邦赵东
[导读] 摘要：在国家价格等各项利好政策推动下，风电、光伏发电等新能源发展迅速，产业也逐步趋于成熟。
国网山东省电力公司德州供电公司
摘要：在国家价格等各项利好政策推动下，风电、光伏发电等新能源发展迅速，产业也逐步趋于成熟。本文通过系统梳理现行新能源电价和补贴机制，发现新能源产业发展过程中，现行电价和补贴机制下存在的补贴缺口逐年扩大且难以有效解决、市场化交易项目补贴标准如何确定尚不明晰、标杆电价机制与产业发展阶段不匹配等诸多问题。结合电力市场化改革不断深化、产业发展阶段转变等多种因素，提出创新补贴方式、改革电价机制、完善定价规则等几方面的建议措施，以促进新能源产业高质量发展。
关键词：新能源；电价和补贴机制；高质量发展
0 引言
自2006年《新能源法》实施以来，国家制定了价格、补贴等在内的多项政策措施，推动新能源发展。在各项利好政策作用下，我国风电、光伏发电装机规模持续领跑全球，生物质发电装机也呈现快速增长趋势。随着电力市场化改革的不断深化，以及产业发展阶段的转变，现行的电价和补贴机制也暴露了一些发展中的问题，因此需要不断创新、改革优化现有体制机制，推动新能源产业高质量发展。
1 现行新能源电价和补贴机制
国家针对风电、光伏发电、生物质发电等不同新能源发电类型，已建立了较为完备的新能源发电价格和补贴政策体系。
1.1 新能源电价政策
新能源发电执行标杆电价政策，即以“标尺竞争”理论为基础[1]，在采取“成本加收益”的定价方法时，以不同企业的平均成本而不是企业的个别成本为基础制定价格。考虑到全国风能及太阳能资源差异、兼顾建设条件影响，对全国统一标杆电价政策进行细化，即将风电分为四类资源区、光伏发电分为三类资源区，不同资源区内的发电项目，均按所属资源区执行对应的标杆电价水平。同时，为推动产业升级和技术进步，同步建立新能源发电标杆电价退坡机制，根据成本下降情况，逐步下调标杆电价水平。2018 年，产业发展较为成熟的集中式光伏电站、风电上网电价已明确要通过市场竞争方式形成，且上网电价不得高于国家确定的分资源区标杆电价水平。
国内生物质发电项目现状和开发建议研究
国内生物质发电项目现状和开发建议研究
摘要：生物质能是世界上仅次于煤炭、石油和天然气的一次能源。生物质能主要来源于农业废弃物、林业废弃物、畜禽粪便、生活垃圾等。按照目前统计的数据，初步估算全国生物质资源，含农作物秸秆、农产品加工剩余物、有机废弃物等资源总共约4.6亿吨标准煤。农林生物质发电是目前农林剩余物消耗量最大、并已实现规模化和产业化的农林剩余物能源利用方式。
1目前生物质发电项目存在的主要问题
1.1生物质发电项目严重依赖补贴，目前补贴退坡严重根据目前国内的新能源项目的现状，均不同程度的依赖于财政补贴的支持，其中海上风电的依赖度最高，生物质发电项目次之。集中式的光伏项目以及陆上风电项目已经基本实现了平价上网。新能源的补贴均来源于电价附加费，由于渠道的单一,目前新能源的补贴缺口较大，缺口在1000亿元左右。为了解决这个问题，国家正在从政策引导、指标管理、市场竞争等方面加强引导与调控，努力推动新能源项目的平价上网，这也是新能源项目长期稳定发展的必然趋势。补贴的退坡是近几年的政策方向，也是影响项目投资收益的重要因素。
从新能源运营主体所处状况看，补贴拖欠是行业共性问题。不同的是，央企和地方国企对于补贴拖欠的抗压能力要远远高于民营企业。目前有越来越多因补贴不到位而变卖新能源资产的项目业主，有的企业甚至选择申请破产清算，缓解企业经营压力。在现金流压力面前，新能源企业更希望提高补贴到付率，缩短补贴拨付周期，即便降低度电补贴标准。尤其是在当前的经济环境下，现金流决定了企业能否继续生存下去。
1.2农林生物质发电环保排放标准要求越来越高
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风电、光伏不再享受补贴生物质发电继续被扶持
今年2月财政部、国家发展改革委、国家能源局联合发布的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》中提出,自2020年起，新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围，由地方按照实际情况予以支持，按规定完成核准并于2021年12月31日前全部机组完成并网的存量海上风力发电和太阳能光热发电项目，按相应价格政策纳入中央财政补贴范围。发展改革委正在研究生物质发电项目的管理办法。
风电平价上网已在路上
国内风电行业从发展最初直到现在，背后都离不开政策的扶持。
1986年5月，我国第一座示范性风电场马兰风电场实现发电，标志国内风电发展拉开帷幕。
2003年，实施风电特权招标政策。
2007年在《可再生能源中长期发展规划》中，风电被列为六大重点发展领域之一。
“十二五”前期，风电开发速度加快。随着自2010年起全国范围内弃风限电问题加剧，2012年弃风率高至年度最高点，风电装机增速跌入谷底，行业发展进入冷淡期。
2012年-2014国家多次出台激励政策，内容涉及风电并网消纳、上网电价、补贴、特高压建设等方面。此后，风电弃风率明显改善，风电行业步入发展新赛道。
直到2019年5月24日，国家发改委发文将陆上和海上风电标杆上网电价改为指导价并逐年下调。并另外规定，自2021年起，新核准的陆上风电项目全面实现平价上网，国家不再补贴。
光伏行业发展基调已定
国家加大力度推行光伏补贴退坡。去年4月，国家发改委将三类资源区集中式电站标杆上网电价改为指导价，分别为每千瓦时0.4元、0.45元和0.55元。同年5月，国家能源局发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，要求积极推进平价上网项目建设。
从2013年至2020年，三类资源区光伏标杆上网电价8年共下调了6次，降幅达6成；分布式补贴下调4次，工商业分布式降幅高达88%。
在政策的保驾护航下，国内可再生能源行业得到茁壮成长，截至2019年底，全国累计风电装机2.1亿千瓦，光伏发电2亿千瓦。但是生物质发电量仅为2254万千万，远远低于风电和光伏产业的发电量。
财政部、国家发改委、国家能源局在《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》以及《可再生能源电价附加补助资金管理办法》征求意见座谈会上曾明确，到2021年，陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏将全面取消国家补贴，这其实也是国家对于
风电、光伏行业发展充满信心的表现。
生物质发电补贴不断
生物质发电是通过生物质能进行发电，是可再生能源发电的一种，包括农林废弃物直接燃烧发电、农林废弃物气化发电、垃圾焚烧发电、垃圾填埋气发电、沼气发电。在风电、光伏产业纷纷摆脱补贴、进入平价上网时，生物质发电的补贴不断。这可以从多方面得出观点。
第一，我国是一个农业大国，拥有非常多的生物质资源，秸秆年产量为6亿多吨，其中4亿吨能被利用来做能源原料，全国林木总生物可获得量为9亿吨，其中约为3亿吨能被用来有效利用。但是，国内生物质发电量仅为总发电量的 1.4%，且其只占可再生能源发电装机的0.5%，远远低于世界平均25%的水平，国内生物质发电的开发潜力非常大，发展生物质发电势在必行。
第二，不同于风电和光伏的属性，两者均来自于自然界的原始能量，取之不尽用之不竭。若没有政策支持，也会被社会其他集团入手并得到不错的发展。而生物质发电的环保属性和民生属性决定了在城乡发展中的重要作用，即使前期投入的规模成效难以成正比，但是其确实是一举多得的存在，它不仅是能源利用的一种方式，更是处理有机废物的最佳方式之一，在保护环境、增加就业、完善治理上都有着积极的作用，有效推动乡村振兴、精准扶贫的进程，成为体现国家治理能力的一方面。
第三，相比风电、光伏的补贴占据非水可再生能源补贴的绝大部分，生物质发电的占比微薄，不到10%的比例。生物质发电无论是在供电、供热、供能方面，都不逊色于风电和光伏甚至更好。在同样条件下，生物质发电的发电量是光伏的8到10倍。眼下，占据数额补贴的风电和光伏摆脱政策支持，这将留给生物质发电更多的政策引导。
在政策的引导和扶持下，国内生物质发电总量逐年增加。2018年生物质发电累计装机17.9GW。其中，垃圾焚烧发电取代农林生物质直燃发电成为发电最多的细分领域，占据过半的份额。
根据国家"十一五"规划纲要提出的发展目标，未来将建设生物质发电550万千瓦装机容量。已公布的《可再生能源中长期发展规划》也确定了到2020年生物质发电装机3000万千瓦的发展目标。估计到2020年，生物质能产业年销售收入约1200亿元，生物质发电新增投资约400亿元。
目前我国生物质电厂主要为国有企业所投资经营占比达60%，民营占30%，外资等占10%。
过去几年，由于生物质发电项目的盈利能力未突显，许多私营企业在权衡多方面因素后选择驻足或推出。现阶段，生物质发电行业的标杆企业在技术、成本方面已具备明显优势，项目的盈利能力逐步显现，直燃生物质开发利用已经初步产业化。生物质发电行业生命力在国家政策的扶持下得以增强，相关企业也在经历寒冬后有望破茧成蝶。
在生物质发电企业板块，长青集团多年制造业经验使公司对产品的质量和成本控制要求严格，目前有许多建设中的项目，预计这两年大规模投产，步入业绩丰收期。在生物质发电的细分领域垃圾焚烧发电，于2018年其发电量超过农林生物质质直燃发电量，该板块越来越受到行业和市场关注和青睐。且随着城市垃圾排放和垃圾治理之间的矛盾越发突出，垃圾焚烧发电前景就越被外界看好。对应企业标的比垃圾焚烧龙头瀚蓝环境，纯运营垃圾焚烧旺能环境，高能环境等。
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