【精美排版】公务员职务消费制改革
我国职务消费现状分析与改进建议--关于我国当前职务消费制度改革的研究报告
一、我国职务消费制度改革的必要性
（—） 我国职务消费制度的历史作用 民主革命时期，我党我军的 “ 职务消 费” ，只 不过是 军 事首长有马匹而已。计划经 济时期，我 国“ 家穷 业小” ，物 质财富相 当匮乏， 行政管 理和 财政管 理体 制高度 集中， 全 社会以艰苦奋斗、勤俭节约为荣。而且，为了早日改变贫 困 落后面貌，国家尽最大努力压缩行政 支出。 “ 必须 对于行 政 的缩减，以不断地降低行政费在国家财政支出中的比重， 而 使每年能够有更 大量的 资金 用于 经济 建设 事业。 ” 与此 相 适应，职务消 费范 围狭 小，对 象有 限，规 模 和标 准控 制 较 严，以解决公务人员基本食宿和交通问题为限。领导干部 下 乡、出差补贴标准很低。国内公务往来不搞公款宴请。直 到 上世纪 7 0 年代末 期，一个县 还只 有一、两 台吉普 车，县 处 级领导干部 工作 用车 还不 能满 足要 求。实 物供 应、凭 据 报 销， “一支笔” 审批，低水平、 保重点 的职务消 费制度， 节 约了人力物力，保证了工作正常运转，也便于管理监督。
职务消费，指党政机关、事业单位公职人员履行公务 所 产生的消费行为。本文所指的职务消费，特指党政机关、 事 业单位公职人员公款接待和公车使用消费行为。目前初步 统 计，全国已有 2 7 个省、 市的部 分地 方进 行了公 车改 革，13 个省市进行了公款接待改革。职务消费制度改革，既牵涉 到 上千万公职人员的切身利益，也牵涉到社会的物质基础和 人 们的心理承受能力。职 务消费 制度究 竟要不 要改，如 何改， 本课题组就此进行了专题研究。
2 006 年第 3 期
� 湖南行政学院学报（双月刊） � .3 ，2 0 0 6
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当前公务员职务消费存在的问题分析与改革的措施思考
当前公务员职务消费存在的问题分析与改革的措施思考当前公务员职务消费存在的问题分析与改革的措施思考当前公务员职务消费存在的问题分析与改革的措施思考所谓职务消费,是指各级公务员或国有企业经营管理者在公务、商务活动中因所任职位和履行职务而引起的各项开支的总和。
其中的公务员职务消费主要包括公务用车、公务接待、出差、公务、办公等费用支出。
我国公务人员职务消费问题集中体现在政府运行成本中的人力成本结构不合理和公务成本的盲目膨胀、运行效率不高等方面,具体表现为公务员特别是领导干部职务消费在分配上的不够科学,管理上的不够规范,使用上的过度过滥,在很大程度上不仅造成了奢侈浪费,甚至成为滋生腐败的温床。
因此,提高政府工作效率,降低政府运行成本,促进政府廉政建设的一个重要核心,就是要强化对职务消费的核算,规范职务消费,加快建立公务员职务消费制度化、法制化、货币化体系势在必行。
一、当前公务员职务消费存在的突出问题（一）消费数量惊人、成本高有资料显示,我国目前公务员职务消费数量惊人,每年仅公车消费耗资一项就达3000亿元,公款吃喝就耗资达亿元以上,相当于吃掉一个三峡工程。
公务员职务消费已经分别占到了全部财政收入和支出比例的10%和38%以上,严重挤占了财政资金,成为各级财政经费支出的一大负担。
一些地方的职务消费开支已占到其财政包干体制开支的绝大部分,有的地方仅公车消费就占到了其地方财政支出的30%以上,甚至更多。
由于过高的支出,有的已导致财政资金入不敷出,单位的经费压力增大,个别地方和单位,已影响到干部职工工资不能按时足额兑现。
（二）支出随意性大,浪费严重公务员职务消费是保证国家机关正常运转的重要条件,其存在是十分必要的。
但在实际工作中由于管理监督完善健全,缺乏科学合理、规范透明的制度性约束,往往造成职务消费恶性膨胀。
一些地方、部门的职务消费名目越来越多,职务消费数额越来越大。
无实际内容无明确任务的会议、出国考察,以各种名义发放的津贴、补贴,新建楼堂馆所和对办公用房的超标准装修,违反规定购配小汽车,擅自安排节日庆典等等,少数领导干部还将职务消费等同于职级待遇,互相攀比,造成行政经费过快增长,导致财政资金的严重浪费。
公务员职务消费的现状与问题
公务员职务消费的现状与问题公务员职务消费的现状与问题一、公务员职务消费的现状公务员职务消费是指公务员以个人名义或利用职务之便，通过购物、旅游、餐饮等方式进行消费的行为。
公务员职务消费的现状主要体现在以下几个方面：1. 高档消费现象普遍存在目前，公务员职务消费呈现出高档消费的特点。
一方面，公务员有着相对稳定的收入来源、福利待遇和退休保障，因此他们往往能够负担得起较高档次的消费品和服务。
另一方面，一些公务员职位涉及到公款支出，使得他们可以以“公务”为名义进行更高档次的消费，如豪华酒店住宿、高级餐馆用餐等。
2. 社交消费比例较高公务员职务消费中，社交消费占据了较大比例。
公务员承担着政府职能，除了务必的工作职责外，他们还需要展开各类社交活动，与其他政府机构、企业、社会团体等进行交流合作。
这些社交活动常常需要进行高档餐饮招待、外出考察旅游等，从而增加了公务员职务消费的开支。
3. 地方差异明显在公务员职务消费中，地方差异较大。
一方面，各地区的经济发展水平不同，导致公务员收入和福利待遇存在差距，相应地影响了他们的消费水平。
另一方面，不同地方的文化传统和社会习俗也会对公务员职务消费产生影响，一些地方的公务员职务消费更加注重面子、排场，更倾向于进行高消费。
4. 消费心态多样在公务员职务消费中，存在着多样化的消费心态。
一方面，一些公务员将职务消费视为奢靡享受的途径，追求高档次、高品质的消费，以提升自我价值和社会地位。
另一方面，一些公务员对职务消费持保守态度，认为职务消费应以节俭为主，更多注重公共利益和社会责任。
二、公务员职务消费存在的问题公务员职务消费虽然在一定程度上满足了公务员的个人需求和社交需求，但同时也带来了一些问题。
1. 奢靡浪费问题一些公务员在进行职务消费时存在奢靡浪费的问题，包括过度消费、追求奢侈品、住宿旅游等。
这些消费行为不仅违背了公务员应具有的廉洁从政原则，也浪费了公共资源。
2. 利益输送问题一些公务员在职务消费过程中，可能借机谋取私利，利用职务之便进行利益输送。
国开(山西)51550《公务员制度讲座》形成性考核任务五【答案】
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【题目】公务员法是我国干部人事制度改革深入发展的必然要求和必然结果。
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【题目】实现人才资源的优化配置，全面提高被管理者的素质和能力，是我国公务员管理的首要目标。
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【题目】我国公务员队伍可分为政务类公务员与业务类公务员，或者称为政务官和事务官。
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【题目】坚持党的领导是我国公务员制度的政治特点。
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【题目】我国公务员制度的特点之一是必须从我国实际出发确定公务员的范围。
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【题目】在我国，公务员的职务分为领导职务、非领导职务和专业技术职务。
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【题目】在我国，群团机关的工作人员也可以列入公务员范围，这样有利于发挥其特殊的职能作用。
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【题目】公务员主管部门是指各级机关内设的人事机构。
对
错。
规范职务消费管理制度
规范职务消费管理制度第一章总则第一条为加强对职务消费的监督管理，规范职务消费行为，维护单位财产和公共利益，根据《中华人民共和国预算法》、《中央和国家机关财务管理办法》等相关法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于本单位所有在编人员和暂住人员的职务消费行为管理。
第三条职务消费是指本单位招待、公务接待、会议费用、差旅费、通讯费等与开展工作相关的费用支出。
第四条职务消费应当遵循公开、公平、公正、节约的原则，根据实际工作需要进行支出，并承担相应的责任。
第二章招待和公务接待管理第五条招待和公务接待必须符合单位工作需要和规定的标准，不得违反国家法律法规和单位规定。
第六条招待和公务接待费用应当按照规定程序核定、审批、报销，并加盖相关章印。
第七条招待和公务接待费用必须有明确的用途和范围，不得随意挥霍，不得变相奢侈浪费。
第八条招待和公务接待应当重视礼仪和礼节，提倡文明、简约的风气。
第九条招待和公务接待费用的申请、核定、审批和报销应当严格按照程序进行，不得擅自私自处理。
第十条对于超标准、超范围的招待和公务接待费用，应当在审批程序中予以说明理由，并经领导主管部门审批。
第三章会议费用管理第十一条会议费用必须根据实际需要进行支出，不得超标准和滥用。
第十二条会议费用应当按照规定程序核定、审批、报销，并加盖相关章印。
第十三条会议费用的申请、核定、审批和报销应当严格按照程序进行，不得擅自私自处理。
第十四条对于超标准、超范围的会议费用，应当在审批程序中予以说明理由，并经领导主管部门审批。
第四章差旅费用管理第十五条差旅费用必须根据实际需要进行支出，不得超标准和滥用。
第十六条差旅费用应当按照规定程序核定、审批、报销，并加盖相关章印。
第十七条差旅费用的申请、核定、审批和报销应当严格按照程序进行，不得擅自私自处理。
第十八条对于超标准、超范围的差旅费用，应当在审批程序中予以说明理由，并经领导主管部门审批。
第五章通讯费用管理第十九条通讯费用必须根据实际需要进行支出，不得超标准和滥用。
职务消费管理制度
职务消费管理制度职务消费管理制度一、目的与适用范围为规范职务消费行为，加强职务消费管理，压缩不必要的开支，提高党员领导干部自身素质和形象，树立廉洁风尚，建立健全的内部监督机制，特制定本制度。
本制度适用于全体党员领导干部及公务员。
二、职务消费标准为了保证职务消费的合理性，实行公开、透明、规范的原则，明确各种职务消费的报销标准。
1、公务出行餐费标准：按照单位规定标准申请，不得超过宴请费用的50%。
2、公务活动餐费标准：按照单位规定标准申请，不得超过宴请费用的50%。
3、公务培训餐费标准：按照单位规定标准申请，不得超过宴请费用的50%。
4、公务接待餐费标准：按照单位规定标准申请，不得超过宴请费用的50%。
5、公务出差住宿费标准：按照单位规定标准申请，不得超过酒店同等标准。
三、职务消费范围1、公务接待：指迎送机、会议接待、业务考察、参观视察、应酬等公务活动中，由领导干部根据接待标准及实际情况，承担的宴请费用。
2、公务活动：指组织的各类学术、文艺、体育等公务活动中承担的宴请费用。
3、公务培训：指领导干部参加机关内外的各类学习、培训等活动中承担的宴请费用。
4、公务差旅：指公务出差期间，由领导干部承担的住宿、餐费等开支。
四、职务消费审批1、公务接待、公务活动、公务培训领导干部在承担这些事项的宴请费用时，应在参与活动前，向上一级单位报备，并取得报销凭证才能报销。
2、公务差旅领导干部在出差期间，应预订符合标准的酒店，按规定时限提供发票或相关凭证，领导干部应对费用开支有限度，适量控制住宿与餐费的开支，凭规定凭证报销。
五、职务消费管理1、公务消费预算要报上级审批，并按预算执行。
2、领导干部个人职务消费相关证明、票据应该妥善保存，不可泄露、赠送或私自销毁。
3、领导干部在使用公务消费预算内的费用进行购物、旅游等行为时不得以职务为由或利用职务地位或名誉中的特殊关系进行个人消费开支。
4、领导干部在职务消费中，不得查找承办方和参加人员的人员资料，不得以明示或暗示方式推荐和安排商家、服务项目和个人。
公务员职务与职级并行制度实施方案
公务员职务与职级并行制度实施方案篇一12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。
国家行政学院教授汪玉凯对新京报记者说，“县以下机关公务员职务与职级并行”可以打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，“不当官也能享受官员待遇。
”什么是职务和职级?职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。
而职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一般是县处级正职。
什么是职务与职级并行?据了解，职务与职级应该是相对独立、相对分离的。
职务反映职级，职级对应一定的职务。
从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。
一条职务序列构成公务员职业发展的一道阶梯，一条职级序列则构成公务员职业发展的另一道阶梯。
两道阶梯分别满足公务员职业发展的不同价值追求。
薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。
推行职务与职级的并行，实质是使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。
那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。
职务与职级分离并行将有利于进一步完善 __制度，薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。
据统计，我国县、乡两级公务员占全国公务员总数近60%。
受机构规格和领导职数的限制，县、乡两级绝大多数公务员退休之前都解决不了副主任科员的待遇。
目前全国约有 __现职官员3000人，据估算，公务员队伍中能晋升到 __的比例仅为万分之四。
有研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。
有的人工作几十年还是副科长。
根据有关统计，目前各地 __的四个组成部分，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。
职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，所以实际占了近七成。
我国公务员职务消费现状分析及改革方向-精品文案范文
我国公务员职务消费现状分析及改革方向我国公务员职务消费现状分析及改革方向职务消费在政府运行成本中占有十分重要的地位，几乎占了整个政府运行成本的一半以上。
我国公务员职务消费问题集中反映在政府运行成本中的人力成本结构不合理和公务成本的盲目膨胀、运行效率低下。
因此，提高政府工作效率、减少政府运行成本、促进政府廉政建设的一个重要核心，就是要强化对职务消费的核算，规范职务消费。
一、当前公务员职务消费领域存在的主要问题：1、职务消费供给制在较大范围存在，导致行政低效率在传统的计划经济体制下，国家公务员职务消费及福利待遇在很大程度上实行供给制。
具体表现在领导干部和其他公务人员的住房、公车、电话等通讯工具甚至日常生活用品的实物配给，差旅费、招待费等的实报实销也体现着供给制的特色。
20世纪80年代以来，伴随着市场经济的发展，国家经济实力的增强和各项改革的不断进行，职务消费供给制逐渐削弱，但仍然没有得到根本的解决。
其弊端表现在：一方面由于国家机关的部门之间、地方政府之间供给制实际水平的极大差距导致供给的制度性不公平，影响了部门、地方的积极性，刺激了相互攀比；另一方面，供给制下存在着促使人们追求职务消费最大化的内在机制，不讲行政运行成本，缺乏经济核算，从而导致行政低效率。
例如，现行的机关公务用车制度是传统计划经济体制的产物。
其基本特征是定编管理、实物供给、单位所有、多途径补贴运转费用、封闭式的自我服务方式。
在低工资、高福利的收入分配体制下，能够缓解资源匮乏、财力紧张的矛盾，为保障机关工作的正常运转曾发挥了积极作用。
但是随着时间的推移和条件的改变，这种由于定编管理而产生的弊端日益突出，并愈演愈烈。
主要有：由于超编现象普遍存在，财政负担沉重；公车私用问题突出，影响到国家机关的廉政建设；公务车运转及维持费用居高不下，但利用率低下，实际支出大大高于名义支出，隐性浪费严重。
2003年"两会"全国政协一份提案披露：社会车辆每万公里运输成本为8215.4元，而党政机关等单位则高达数万元；出租车工作效率为公车的5倍，可运输成本仅为公车的13.5％。