论湖南城市的职能分类

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《湖南省城市综合管理条例》

《湖南省城市综合管理条例》(2017年5月27日湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)第一章总则第一条为了加强城市综合管理，规范综合执法行为，建设文明宜居城市，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内的城市、县城建成区和设区的市、自治州、县(市、区)人民政府确定的其他区域实施城市综合管理，适用本条例。

第三条城市综合管理的范围包括：市容环境卫生管理，园林绿化建设维护管理，市政公用设施运行管理，设区的市、自治州、县(市、区)人民政府依法确定的其他事项管理，以及综合执法。

第四条城市综合管理坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则。

第五条县级以上人民政府应当加强对城市综合管理工作的领导，建立健全协调机制，合理划分相关政府部门在城市综合管理中的工作职责。

城市人民政府应当将城市综合管理经费纳入同级财政预算，并与城市发展速度和规模相适应。

第六条省人民政府城市管理主管部门负责全省城市综合管理工作的业务指导、组织协调、监督检查。

设区的市、自治州、县(市、区)人民政府应当整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，设置城市管理和综合执法部门(以下简称城市管理部门)。

设区的市、自治州城市管理部门负责辖区内城市综合管理工作的指导、协调、监督，以及跨区域的重大复杂违法案件的查处。

设区的市和市辖区城市管理部门的具体管理内容、执法事项和区域由设区的市人民政府确定。

市辖区人民政府城市管理部门可以向街道(乡镇)派驻执法机构或者执法人员。

第七条市容环境卫生，园林绿化，地下管线、城市照明、给排水、供气、污水处理、城市道路桥梁、加油加气充电设施、公共厕所和公共停车场等市政公用设施专项规划由设区的市、自治州、县(市)人民政府规划部门会同相关部门依法编制，报同级人民政府审批后组织实施。

第八条设区的市、县(市、区)人民政府应当建立和完善数字化城市综合管理平台，提高城市综合管理信息化水平。

2022-2023学年湖南省衡阳市祁东县双江中学高一地理上学期期末试题含解析

2022-2023学年湖南省衡阳市祁东县双江中学高一地理上学期期末试题含解析一、选择题(每小题2分，共52分)1. 2017年1月20日，中国国家统计局公布2016年最新人口增长情况。

自2016年“全面二孩”以来，全年出生人口1786万人，比上年增多131万人，人口出生率为1.295%；死亡人口977万人，人口死亡率为0.709%；人口自然增长率为0.586%，只比上年提高0.09个百分点。

下表为2012-2016年中国劳动年龄人口统计表。

据此完成下列各题。

1. 根据材料判断，目前中国人口增长模式为A. 原始型B. 传统型C. 传统型和现代型的过渡阶段D. 现代型2. 中国“全面二孩”政策实施的主要背景是A. 人口的老龄化B. 性别比例失调C. 人口增长过快D. 人口的负增长参考答案：1. D2. A1.从材料中可看出中国人口低出生率、低死亡率、低自然增长率，人口增长模式为“三低”的现代型，D正确。

故选D。

2.中国全面二孩政策实施的主要背景是人口的老龄化现象严重，故适当放宽计划生育政策，A正确。

故选A。

2. 高新技术给人们带来好处的同时，也给环境带来了严重的污染。

下列污染不属于高新技术产生的是A．核辐射 B．酸雨C．航天噪声 D．电子雾参考答案：B3. （多选题）2017年4月1日国务院在河北保定设立了国家级新区——雄安新区，其范围涵盖河北省雄县、容城、安新等3个小县及周边部分区域。

下图为京津冀部分区域图。

读下图，完成下列各题。

44. 与北京市相比，石家庄A. 服务范围较小B. 城市化水平较低C. 城市等级较低D. 城市职能种类较少45. 国家级新区的设立对雄县、容城、安新的主要影响是A. 扩大服务范围B. 降低城市等级C. 增加服务功能D. 减少服务职能参考答案：44. ABCD 45. AC本题组以雄安新区为背景，考查了城市与城市化、区域协同发展对城市的影响等相关知识，注重培养考生的综合思维和区域认知素养。

湖南省城市体系的结构研究

Ｍａ２０ｒ０２
．
文章埔号：１８９０２０）１０４４０－６８（０２０一Ｏ４ —００
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
湖南省城市体系的结构研究
陈国生
（衡期师范学院地理系，湖南衡期４１０）２Ｏ８
摘
要：讨论了湖南城市建设发展的总特征．分析了城市体系发展中规模、职能和空间结构所存在的主要问题
利于发挥湖南农副产品资源优势和劳动力优势，与湖南省丰富的自然资源地位极不相称．２大中小城市专门化程度差异显著．２全省２个专门化城市中，Ｏ特大城市１．个中等城
市ｌ个．显然特大和中等城市比重高于它们在全部３城市中的比重就职能参量的专门程度来看，也以特大城市最高．专门化系数大于１的职能参量的比
收辅日期：２０１２２０＇－８－１＇
加工型城市所占全省专门化职能城市总数的比重仅占６％工业的重心倾向于原材料部门和低效益部０门，加工业的 “ 下游”部门的产值比重偏低，输出产品的附加值相当有限，技术含量普遍偏低，省内大多数城市重工业过 “ ，而轻工业过 “ ，不重” 轻”
提出了进一步推动湖南城市体系建设发展的战略研究关蕾词：湖南省；规模结构；职能分类；空间结构
中围分类号：Ｃ１．１９２８文猷标识码：Ａ
城市是区域经济、政治、文化等的主要载体．一个地区的城市体系结构特点既体现着该地区在上层次区域的职能分工特点，也反映了地区内部地理条件的差异和地域结构特点．本文主要从规模、职能和空间分布３方面探讨湖南城市体系的结构及其影响因素．并针对湖南省情，出今后的发展方向．提

《长沙市城市总体规划(2003-2020)(2014年修订)》 (2)

《长沙市城市总体规划（2003-2020）》（2014年修订）目录九、市政基础设施规划.................. 错误!未指定书签。

前言长沙，古称潭州，别名“星城”，素有“楚汉名城”、“屈贾之乡”、“革命圣地”之美誉。

悠悠湘江，巍巍麓山，见证着这座千年古城的变迁。

如今的长沙，是湖南省省会、全国“两型社会”综合配套改革试验区、中南地区重要的工商业城市和交通枢纽，更是着名的山水洲城、幸福之都。

新中国成立以来，长沙市先后六次组织编制城市总体规划。

2003年11月，国务院批复的第六版总体规划——《长沙市城市总体规划（2003-2020）》（简称03版总规），对长沙城市经济社会发展起到了重要的指导作用。

近年来，03版总规的实施面临新的形势与背景：一是2007年国家正式批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，要求长沙在城市发展模式转变方面在全国起到示范作用，赋予了长沙新的历史使命；二是2009年国务院通过《促进中部地区崛起规划》，要求中部地区加快发展，成为我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，对长沙提出了新的发展要求；三是2008年12月国务院正式批准《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》和《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》，要求长沙进一步发挥区域带动能力；四是长沙城市社会经济超常规发展，03版总规提出的2020年社会经济发展目标大部分已经在2008年底提前实现，需要对总体规划进行修改使其更好地指导城市的发展；五是《中华人民共和国城乡规划法》和新版《城市规划编制办法》已经实施，要求维护和强化城市总体规划的法律效力。

按照国家有关城市总体规划修改工作的要求，长沙市人民政府组织开展了本次总体规划修改工作：2009年10月，湖南省人民政府向国务院提出关于修改《长沙市城市总体规划（2003-2020）》的请示，经过部际联席会议审查，2010年12月，经国务院同意，住房和城乡建设部以《关于长沙市城市总体规划修改工作意见的函》（建规函〔2010〕330号）函复湖南省人民政府，同意长沙市开展《长沙市城市总体规划（2003-2020）》的修改工作；2011年5月-6月，长沙市城乡规划局组织对总体规划修改方案进行了为期一个月的社会公示；2011年6月，长沙市人民代表大会常务委员会审议并通过了《<长沙市城市总体规划（2003-2020）>（2011年修改）的议案》；2011年9月，由湖南省住建厅组织召开了专家和省直职能部门审查会，会议通过了总规修改成果；2012年11月，住建部组织召开了总体规划部际联席会，会议原则通过了长沙市城市总体规划修改成果；2014年4月4日，国务院下发国函[2014]45号，原则同意《长沙市城市总体规划（2003-2020年）（2014年修订）》。

城市规划原理_城市的性质

城市性质
城市规模城市用地及适应性评定城市用地分类课后思考题
3、城市性质的特征 ① 动态性
② 多元化 ③ 纲领性 ④ 主观客观结合的特性
4、确定和认识城市性质
①认识城市性质（怎样确定）城市的宏观影响范围、是相对稳定的、综合的区域城市的主导产业结构城市其他主要职能
城市规划原理
城市性质与城市用地
城市性质
城市规模城市用地及适应性评定
城市用地分类
课后思考题
城市规划原理
城市性质与城市用地
三、城市用地及适应性评价
(2)、自然环境条件分析地质条件：地质条件的分析主要着重在与城市用地选择和工程建设有关的工程地质方面的分析。
C.冲沟冲沟是由间断流水在地表冲刷形成的沟槽。可采用绿化、截流和护坡等方式防治。
第一产业
第二产业
城市性质
城市规模城市用地及适应性评定城市用地分类课后思考题
第三产业
城市规划原理
农、林、牧、渔、水利业工业地质普查和勘探业建筑业交通运输、邮电通讯业商业、公共饮食业、物资供销和仓储业房地产管理、公用事业、居民服务和咨询服务业卫生、体育和社会福利事业教育、文化艺术和广播电视事业科学研究和综合技术服务事业金融、保险业国家机关、政党机关和社会团体其他
城市规划中的防震措施 1) 确定建设地区的地震烈度，以便制定各项建设工程的设防标准。 2) 避免在强震区建设城市。一般规定，在地震烈度7度以下，工程建设不须特殊设防；在9度以上地区则不宜选作城市用地。
城市性质
城市规模城市用地及适应性评定
城市用地分类
课后思考题
城市规划原理

湖南城市学院项目管理期末考试卷

湖南城市学院项目管理期末考试卷1、敏捷模型包括______个核心价值，对应______个敏捷原则。

[填空题]空1答案：4空2答案：122、项目管理包括______、______、______、______、______5个过程组。

[填空题] 空1答案：启动过程组空2答案：计划过程组空3答案：执行过程组空4答案：控制过程组空5答案：收尾过程组3、项目立项之后，项目负责人会进行______决策，确定待开发产品的哪些部分应该采购、外包开发、自主研发等。

[填空题]空1答案：自造-购买4、PMI人才三角重点关注______、______、______3个关键技能。

[填空题]空1答案：技术项目管理空2答案：领导力空3答案：战略和商务管理5、在______阶段，应该明确项目的目标、时间表、使用的资源和经费，而且得到项目发起人的认可。

[填空题]空1答案：立项6、______生存期模型中，要求项目所有的活动都严格按照顺序进行，一个阶段的输入时下一个阶段的输入。

[填空题]空1答案：瀑布模型7、总体上，项目生存期模型可以是预测型或______ DevOps是______和______的组合 [填空题]空1答案：适应型空2答案：Development空3答案：Operations8、需求管理包括______、______、______、______、______ 5个过程。

[填空题] 空1答案：需求获取空2答案：需求分析空3答案：需求规格编写空4答案：需求验证空5答案：需求变更9、敏捷项目主要采用______描述需求 [填空题]空1答案：用户故事10、任务分解是将一个项目分解为更多的工作细目或者______，是项目变得更小、更易管理、更易操作。

[填空题]空1答案：子项目11、WBS的全称是______。

[填空题]空1答案：任务分解结构（Work Breakdown Structure）12、WBS最底层次可交付成果是______。

《长沙市城市总体规划(2020)》

目录前言.................................................................................................. (1)一、总则.............................................................................................7二、市域城镇体系规划 (8)三、城市性质及规模..............................................................................10四、空间结构与功能布局 ........................................................................11五、城市形象规划 (13)六、历史文化名城保护规划....................................................................14七、生态保护与园林绿地规划.................................................................17八、综合交通规划 (20)九、市政基础设施规划...........................................................................24十、防灾减灾规划 (26)前言长沙，古称潭州，别名“星城”，素有“楚汉名城”、“屈贾之乡”、“革命圣地”之美誉。

悠悠湘江，巍巍麓山，见证着这座千年古城的变迁。

如今的长沙，是湖南省省会、全国“两型社会”综合配套改革试验区、中南地区重要的工商业城市和交通枢纽，更是著名的山水洲城、幸福之都。

长株潭两型办的主要职能

根据《国家发展改革委关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》(发改经体C2007)3428号)，省委决定，设立湖南省长株潭“两型社会”建设改革试验区领导协调委员会办公室(以下简称省长株潭办)，为湖南省长株潭“两型社会”建设改革试验区领导协调委员会(以下简称省长株潭领导协调委员会)的常设办事机构，正厅级，归口省发展和改革委员会管理。

省长株潭办为省政府专门负责长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区工作的行政机构，其主要职责、内设机构和人员编制如下：一、主要职责按照“省统筹、市为主、市场化”的原则，省长株潭办负责全面统筹、谋划、协调长株潭城市群“两型社会”试验区改革建设中的规划引领、产业发展、资源利用、体系建设、政策支持、体制机制创新等各项工作。

其主要职责是：(一)研究提出长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革重大政策和重要措施，组织起草有关综合性法规和文件。

(二)组织编制长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革总体方案，指导协调各专项改革方案的编制和实施，统筹管理重大改革试验项目，协调改革中的重大问题。

(三)组织编制长株潭城市群经济社会发展总体规划、区域规划、长株潭核心地区空间开发与布局规划，指导、协调长株潭城市群区域各专项规划和相关市域规划的编制和实施；对试验区范围内各类空间管制区域的划定进行指导、协调。

(四)协同省直有关部门审查长株潭城市群相关重大基础设施和重大产业项目，协调建设中的重大问题；协调确定试验区范围内具有区域性重大影响的建设项目，并对其规划选址和实施情况进行监督管理。

(五)指导、协调长株潭城市群资源的开发和利用。

协调省直有关部门加强长株潭城市群土地宏观调控。

(六)统筹、协调长株潭城市群生态建设和环境治理以及长株潭生态绿心和湘江生态经济带的生态建设和环境保护。

组织实施长株潭城市群“两型社会”试验区重大工程项目。

论设区的市立法权限中“基层治理”的范畴

在国家治理结构和治理体系中，基层治理具有基础性的地位和功能。

2021年4月28日《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出，基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

2022年10月16日，党的二十大报告提出，完善社会治理体系，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。

2023年3月13日修改的《立法法》第八十一条新增设区的市人民代表大会及其常务委员会可以对“基层治理”事项制定地方性法规，赋予了设区的市新的立法权限。

然而，本次《立法法》修改对设区的市地方性法规的“扩容”，并没有消弭自2015年《立法法》赋予设区的市地方立法权后产生的关于地方立法权限的争议，例如2015年修法后出现的如何理解“城乡建设与管理”范畴的问题，该问题的生成逻辑与本文论述的问题如出一辙。

有学者认为，该条“基层治理”的表述过于模糊[1]，而此处概念的不明确违背了新《立法法》赋予设区的市立法权的初衷，易于被扩大解释，也易于使设区的市人大及其常委会陷入越权立法的困境，同时还可能导致立法资源的浪费[2]。

在我国现行立法体制下，任何地方性法规都应当遵循《立法法》和相关法律设定的地方立法权限，超越法定权限的地方性法规应当受到有权机关的合法性审查。

为了减少法律规范与具体实践之间在“基层治理”这一新的地方立法权限适用上可能存在的问题，本文旨在进行如下探究：一是对《立法法》第八十一条的“基层治理”进行规范解释，在学理层面阐释其含义和价值；二是结合现有基层治理实践，分析“基层治理”作为设区的市立法权限的实践形态以及立法空间；三是针对实施“基层治理”作为设区的市立法权限提出对策性建议。

一、“基层治理”立法的理论范畴从词语构成上看，“基层治理”包含“基层”和“治理”两个构成要素。

基层是相对于上层、高层而言的结构用语，指由多层级构成的系统中的基础层级，标志着事物整体中的基础性方位。

湖南省城市综合管理条例（2023年修正）

湖南省城市综合管理条例（2023年修正）文章属性•【制定机关】湖南省人大及其常委会•【公布日期】2023.11.30•【字号】湖南省第十四届人民代表大会常务委员会公告第15号•【施行日期】2023.11.30•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文湖南省城市综合管理条例（2017年5月27日湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过根据2023年11月30日湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议《关于废止、修改部分地方性法规的决定》修正）目录第一章总则第二章市容环境与卫生第三章园林绿化管理第四章市政公用设施管理第五章其他事项管理第六章综合执法和监督检查第七章法律责任第一章总则第一条为了加强城市综合管理，规范综合执法行为，建设文明宜居城市，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内的城市、县城建成区和设区的市、自治州、县（市、区）人民政府确定的其他区域实施城市综合管理，适用本条例。

第三条城市综合管理的范围包括：市容环境卫生管理，园林绿化建设维护管理，市政公用设施运行管理，设区的市、自治州、县（市、区）人民政府依法确定的其他事项管理，以及综合执法。

第四条城市综合管理坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则。

第五条县级以上人民政府应当加强对城市综合管理工作的领导，建立健全协调机制，合理划分相关政府部门在城市综合管理中的工作职责。

城市人民政府应当将城市综合管理经费纳入同级财政预算，并与城市发展速度和规模相适应。

第六条省人民政府城市管理主管部门负责全省城市综合管理工作的业务指导、组织协调、监督检查。

设区的市、自治州、县（市、区）人民政府应当整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，设置城市管理和综合执法部门（以下简称城市管理部门）。

设区的市、自治州城市管理部门负责辖区内城市综合管理工作的指导、协调、监督，以及跨区域的重大复杂违法案件的查处。

城市空间结构(课时1)(课件)高一地理(湘教版2019必修第二册)

空间
经济发展水平、交通运输状况、政策。
结
构
人口、产业在空间集聚
1
2
3
城市土地开发利用
功能区
主要功能区
02.城乡空间结构
住宅区
商业区
工业区
住宅区
特点：最基本的功能区，最广泛的土地利用形式
分类：高级住宅区
○中级住宅区 ○低级住宅区
工业区
特点：工业高度集聚的区域，促进了近现代区域城市化
分布：沿城市交通线路的外围分布布局时受环境要求较大
图中 OA 为商业区、 AB 为住宅区、 BC 为工业区.。因为在0A段，商业区的付租能力最高， AB段住宅区的付租能力最高，BC段工业区的付租能力最高。
城市的空间结构的影响因素
A. 交通运输状况经济发展水平 B. 历史文化 C. 国家政策 D 自然地理条件
乡村空间结构
1. 读图 2-1、图 2-2、图 2-3，说一说城市、镇和乡村的景观各有什么特点。 2. 你家乡所在的地方，是城市、镇，还是乡村？根据你的观察，描述其空间布局特点。 3. 从乡村演变成城市，基本动力有哪些？在景观和布局上会发生什么样的变化？
城市
乡村
人口达到一定规模、主要从事非农业产业活动的居民聚居地
地2万平方米的喷泉组成，是重庆居民休闲游玩的好地方。读图回答下列小题。（1）重庆城市公
园用地的来源最可能为（）
C
A.旧城改造用地
B.中心商务区用地
C.城市荒山、湖泊湿地 D.废弃工业用地
A （2）与一般的城市建筑相比，城市公园（）
A.实现城市生态自我修复 B.减少城市土地的浪费
C.布局较随意，区位性不强 D.居民活动量小，维修成本低

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省民族事务委员会兼职委员单位职责》的通知

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省民族事务委员会兼职委员单位职责》的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2004.12.13•【字号】湘政办函[2004]218号•【施行日期】2004.12.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民族区域自治正文湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省民族事务委员会兼职委员单位职责》的通知（湘政办函[2004]218号）省直有关单位：经省人民政府同意，现将《湖南省民族事务委员会委员单位职责》印发给你们，请遵照执行。

湖南省人民政府办公厅二00四年十二月十三日湖南省民族事务委员会兼职委员单位职责我省是一个少数民族人口大省，民族工作始终是关系各民族的发展和进步，关系民族团结和社会稳定，关系全省全面建设小康目标实现的一项重要工作。

民族工作涉及经济和社会发展的各个方面，需要各有关部门统一思想，密切合作，形成合力，共同推进。

省民委实行委员制度。

兼职委员单位的主要职责是：结合本部门职能，督促、协调本系统全面贯彻执行党的民族法规政策，支持、配合民族工作部门共同抓好民族工作；参与研究我省民族工作中的重大问题；参与研究、制定相关的法规政策；参与少数民族和民族地区的有关活动；积极采取措施，支持、帮助少数民族和民族地区加快发展，促进各民族共同发展繁荣；及时了解民族工作的情况，对做好民族工作提出意见和建议。

省民委定期或不定期召开兼职委员会议，交流民族工作情况，听取兼职委员单位对做好民族工作的建议和意见，研究并协调解决民族工作中的重大问题。

会议情况和反映的重大问题及时报告省政府。

省民委兼职委员单位是：省发改委、省经委、省教育厅、省科技厅、省民政厅、省财政厅、省人事厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省文化厅、省卫生厅、省农办、省地税局、省广电局、省体育局、省旅游局、省供销社、省扶贫办。

各兼职委员单位的具体职责是：省发改委：负责民族地区国民经济和社会发展的重大战略研究，解决少数民族和民族地区经济社会发展中的特殊问题；指导编制和实施民族地区国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；在安排计划项目和专项资金时，对少数民族和民族地区给予倾斜和照顾。

《长沙市城市总体规划(2020)》

目录前言 (1)一、总则 (7)二、市域城镇体系规划 (8)三、城市性质及规模 (10)四、空间结构与功能布局 (11)五、城市形象规划 (13)六、历史文化名城保护规划 (14)七、生态保护与园林绿地规划 (17)八、综合交通规划 (20)九、市政基础设施规划 (24)十、防灾减灾规划 (26)十一、分区发展与规划控制导则 (27)前言长沙，古称潭州，别名“星城” ，素有“楚汉名城” 、“屈贾之乡”、“革命圣地”之美誉。

悠悠湘江，巍巍麓山，见证着这座千年古城的变迁。

如今的长沙，是湖南省省会、全国“两型社会”综合配套改革试验区、中南地区重要的工商业城市和交通枢纽，更是著名的山水洲城、幸福之都。

新中国成立以来，长沙市先后六次组织编制城市总体规划。

2003 年 11 月，国务院批复的第六版总体规划——《长沙市城市总体规划（ 2003-2020）》（简称3版总规），对长沙城市经济社会发展起到了重要的指导作用。

近年来， 03 版总规的实施面临新的形势与背景：一是2007 年国家正式批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，要求长沙在城市发展模式转变方面在全国起到示范作用，赋予了长沙新的历史使命；二是 2009 年国务院通过《促进中部地区崛起规划》，要求中部地区加快发展，成为我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，对长沙提出了新的发展要求；三是 2008 年12 月国务院正式批准《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》和《长株潭城市群区域规划（ 2008-2020）》，要求长沙进一步发挥区域带动能力；四是长沙城市社会经济超常规发展， 03 版总规提出的 2020 年社会经济发展目标大部分已经在2008 年底提前实现，需要对总体规划进行修改使其更好地指导城市的发展；五是《中华人民共和国城乡规划法》和新版《城市规划编制办法》已经实施，要求维护和强化城市总体规划的法律效力。

湖南省城市综合管理条例

湖南省城市综合管理条例（草案·二次审议稿）第一章总则第一条【立法目的】为了理顺城市管理执法体制，加强城市管理，规范综合执法行为，建设管理有序、卫生整洁、文明宜居城市，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条【适用范围】在本省行政区域内的城市和县城建成区以及设区的市（自治州）、县（市、区）人民政府确定的其他区域实施城市综合管理，适用本条例。

本条例所称城市综合管理包括城市管理和综合执法。

第三条【管理原则】城市综合管理坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、统筹协调的原则。

第四条【政府职责】县级以上人民政府应当加强对城市综合管理工作的领导，保障城市综合管理工作的需要，建立城市综合管理协调机制，合理划分相关政府部门在城市综合管理中的工作职责。

城市人民政府应当将城市综合管理经费纳入同级财政预算，并与城市发展速度和规模相适应。

第五条【管理执法机构综合设置】设区的市（自治州）、县（市、区）人民政府应当整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，设置城市管理和综合执法部门（以下简称城市管理部门）。

第六条【管理体制】省人民政府城市管理部门负责全省城市综合管理工作的业务指导、组织协调、监督检查和考核评价等工作。

设区的市（自治州）城市管理部门负责辖区内城市综合管理工作的指导、监督、考核，以及跨区域和重大复杂违法违规案件的查处。

市辖区城市管理部门的具体管理、执法事项和区域由设区的市人民政府按照权责一致、重心下移的原则确定。

市辖区人民政府城市管理部门可以向街道（镇）派驻执法机构或者执法人员。

第七条【社区和物业服务单位作用】通过完善社区公共服务设施、制定社区居民公约等，增强社区在城市管理中的自治功能,支持社区居民参与城市管理活动。

物业服务企业及其他物业服务单位应当加强对服务区域的日常管理。

社区和物业服务企业及其他物业服务单位有权对违反城市管理有关规定的行为进行劝阻、制止；劝阻、制止无效的，应当及时向城市管理部门报告，并协助处理。

内部控制:从“落地”到“生根”——湖南省长沙市建立健全内部控制工作机制纪实

内部控制:从“落地”到“生根”——湖南省长沙市建立健全内部控制工作机制纪实作者：何毅君周菲尹情来源：《财政监督》 2021年第5期何毅君周菲尹情长沙素有“屈贾之乡”“潇湘洙泗”之称，是长江中游地区重要的中心城市。

作为“一带一路”重要节点城市和长江经济带中心城市，长沙肩负国家战略实施的重大使命。

近年来，长沙市经济社会发展呈现出高速发展的良好态势，国民经济稳步增长，财政收支规模逐年增大。

日益庞大的财政收支规模给财政管理工作带来了极大的挑战。

“内控是对财政工作边界的把握。

”长沙市财政局党组书记、局长肖正波指出，该局高度重视内部控制建设，结合其他各项财政管理工作进行统筹设计。

为全面提升长沙市财政风险防控能力和内部管理水平，长沙市财政局采取“全面铺开、协作配合”的工作机制，以依法行政、依法理财为切入点，从2016年下半年开始着手开展内部控制建设，目前已基本建立内控管理体系。

从“碎片化”走向“系统化”在财政部制定的基本制度和8个风险管理办法基础上，结合湖南省财政厅制定的10个专项风险防控办法，长沙市将内部控制制度体系确定为基本制度、内控办法及操作规程三个层次。

“基本制度主要为内控建设提供基本框架指引。

在此基础上，我们全面梳理财政业务流程，明确财政部门该做什么不该做什么，对各业务环节和可能存在的风险点，作了细致的梳理和排查，形成了11个内控办法。

内部操作规程则进一步规范了每个处室设置几个岗位，每个岗位具体应该做什么，逐一明确各自职责。

”长沙市财政监督局杜渐向记者全面介绍了该市开展内部控制体系建设的过程。

为确保内部控制建设“不走过场”，长沙市财政局从完善内控管理组织架构和内部控制制度抓起，为内部控制建设保驾护航。

该局成立了以局党组书记、局长任主任，相关局领导任副主任，其他党组成员为委员的内部控制委员会，将内控办设在财政监督局。

由财政监督局、办公室、人事教育处、机关党委、机关纪委、税政法规处、信息管理中心组成内控办成员单位，其他各处室单位均明确1名内控负责人和内控联络员。

湖南省事业单位分类指导目录

附件2湖南省事业单位分类指导目录类别划分标准职能任务承担行政职能的事业单位同时具备以下三个条件：1．该单位必须完全或主要承担行政职能；2．该行政职能必须有国家有关法律法规或中央有关政策规定的依据，包括国家法律、国务院颁布的行政法规、全国人大常委会发布的法律解释、党中央和国务院文件；3．部门所属事业单位承担行政职能的，必须有国家有关法律法规或中央有关政策规定明确授权（即明确指向事业单位）。

海事和航运（港口）管理、公路行政管理、道路运输管理、动物卫生监督。

从事公益服务的事业单位从事公益公益一类公益一类1．承担基本公益服务；2．不能或不宜由市场配置资源；3．不从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。

执法监管：食品药品稽查、卫生监督执法、城市管理综合执法、文化市场综合执法、农业行政执法、渔业监察执法、环境监察执法、国土监察执法、交通执法、质量技术监督稽查、工程质量监督执法、商务执法、计划生育执法、安全生产监察执法、旅游监察执法、劳动保障监察、木竹检查、水政执法等；公共安全：应急指挥、保密技术检查、战略物资储备、自然灾害防治等；公共教育：义务教育、特殊教育、希望工程办公室、公益性宣教（党员电化教育）等以及党校（行政学院、团校）、干部学院、社会主义学院等；服务的事业单位公共研究：基础性或社会公益性科研、青少年科学普及、社科研究等；公共文化：公共图书馆、博物馆、纪念馆、公共档案馆（含合署办公的档案行政管理）、科技馆、美术馆、考古、文物保护、基层（乡镇、社区）文化、体育运动项目管理、国际文化交流管理、国家确定需要扶持的重点文物保护单位、群众艺术馆等；公共卫生：卫生应急预防、疾病预防控制、健康教育、采供血、计划生育服务等公共卫生职能任务、基层卫生医疗等；社会福利保障：涉军服务、法律援助、应急救助、备战备灾、优抚安置、残障康复、社会救助、社保经办、住房公积金管理、公共就业服务、社区便民服务等；社会经济秩序：基础测绘和地质调查、公益性调查、标准质量管理、施工安全管理、造价管理、住房保障管理、土地房屋权属登记、化学品登记、政府集中采购服务、农村能源环境保护、土壤肥料服务、自然资源保护、湖泊、水库等公益性水利工程管理、野生动植物保护、仲裁办事、土地储备整理、种子种苗、农业技术推广服务、财政资金与公益基金管理、会计委派管理、专家服务等；监测检验：环境监测、无线电监测、地震监测、地质监测、网络舆情监测、节能监测、水文或水土保持监测、农（畜、水）产品质量安全检测、纤维品检验、药品监测、农药检定、超限超载检测等公益性或者强制性检验检疫等；仅为机关行使职能提供支持保障：政策研究、政府基金和项目管理、援外项目管理、政务信息中心、政务接待管理、驻外办事、老干服务管理、干部教育培训等；其他：水文管理、植物检疫（林业有害生物防治检疫）、水资源管理、地震管理、湿地保护、森林资源监督管理、荒漠化防治、流域管理、商标注册管理、农村经营（农业综合开发）管理、种子管理、招投标管理、扶贫管理、知识产权管理、精神文明指导、农村改革管理、国库管理等；从事公益服务的事业单位公益二类1．承担公益服务；2．可部分由市场配置资源；3．在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业务相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。

湖南省住房和城乡建设厅办公室关于调整厅机关部分处室职能分工的通知-湘建办〔2020〕2号

湖南省住房和城乡建设厅办公室关于调整厅机关部分处室职能分工的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------湖南省住房和城乡建设厅办公室关于调整厅机关部分处室职能分工的通知湘建办〔2020〕2号厅机关各处室、直属各单位：根据工作需要，经厅党组会议审定，现将厅机关部分处室（单位）职能或事项分工调整通知如下：一、办公室在原职能分工基础上，进一步明确牵头政策研究和拟定住房城乡建设事业五年发展规划（不含各行业专项规划）工作。

调减拟定全省推进新型城镇化政策职能，不再承担省推进新型城镇化工作领导小组办公室的日常工作。

调减指导全厅信息化建设职能。

二、建筑管理处在原有职能分工基础上，明确指导市县规模以上农村建房质量安全管理工作职能。

三、城市建设处（园林绿化管理处）在原有职能分工基础上，调减历史文化名城(含县城)和历史街区申报认定及保护监督工作职能。

四、村镇建设处在原有职能分工基础上，调减指导历史文化名镇名村保护规划编制工作职能，以及历史文化名镇名村的申报认定和保护监督工作职能。

五、勘察设计处在原有职能分工基础上，调增拟定全省推进新型城镇化政策职能，承担省推进新型城镇化工作领导小组办公室的日常工作。

调增指导历史文化名城(镇、村)和历史街区申报认定、保护规划编制及保护监督工作职能。

六、建筑节能与科技处在原有职能分工基础上，调增负责管理全厅各行业的技术研发、标准规范制定及发布工作职能。

调增指导全厅信息化建设职能。

七、计划财务处在原有职能分工的基础上，进一步明确年度投资计划统筹、牵头行业综合统计等职能。

不再承担厅机关财务管理事务性工作。

八、厅机关后勤服务中心调增承担厅机关财务管理事务性工作。